公务员考核课件.ppt
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- 公务员 考核 课件
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1、第一节第一节 公务员考核概述公务员考核概述一、公务员考核的含义、要素一、公务员考核的含义、要素与目的与目的(一)公务员考核的含义(一)公务员考核的含义(二)公务员考核的要素(二)公务员考核的要素(三)公务员考核的意义(三)公务员考核的意义(一)公务员考核的含义(一)公务员考核的含义公务员考核,是指公务员公务员考核,是指公务员主管主管部门和各机部门和各机关按照管理权限,依据一定的关按照管理权限,依据一定的程序程序和和方法方法,对所管理的公务员的对所管理的公务员的政治业务素质和履行政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务岗位职责、完成工作目标任务的情况,进的情况,进行了解、核实、行了解、核实、
2、评价评价。公务员法公务员法:对公务员的考核,按照管:对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的理权限,全面考核公务员的德、能、勤、德、能、勤、绩、廉绩、廉,重点考核,重点考核工作实绩。工作实绩。(二)(二)公务员考核的要素公务员考核的要素1.1.考核的考核的对象对象:公务员(领导公务员(领导/非领导)非领导);2.2.考核的考核的主体主体:非领导考核委员会;领导非领导考核委员会;领导党委组织部门;党委组织部门;3.3.考核的考核的内容内容:德、能、勤、绩、廉。德、能、勤、绩、廉。4.4.考核的考核的形式形式:平时平时/定期(年度)考核定期(年度)考核。5.5.考核的考核的程序和方法程序和方
3、法。6.6.考核的考核的等次:等次:优秀优秀/称职称职/基本称职基本称职/不称职不称职.7.7.考核考核结果的使用结果的使用。(三)公务员考核的意义(三)公务员考核的意义1.1.有利于客观公正地有利于客观公正地评价评价公务员的德才表公务员的德才表现和工作实绩,现和工作实绩,激励和鞭策激励和鞭策公务员提高素公务员提高素质,努力工作,争创一流成绩质,努力工作,争创一流成绩;2.2.有利于加强对公务员地严格有利于加强对公务员地严格管理和监督管理和监督,促进促进勤政廉政勤政廉政;3.3.为公务员的为公务员的奖惩、培训、辞退奖惩、培训、辞退以及调整以及调整职务、级别和工资等其他环节职务、级别和工资等其他
4、环节提供依据提供依据.二、公务员考核制度演变二、公务员考核制度演变(一)古代与近代考核(一)古代与近代考核(二)现代公务员考核制度(二)现代公务员考核制度(一)古代与近代考核(一)古代与近代考核书书爵典爵典:“三载考绩、三步黜徙幽三载考绩、三步黜徙幽明明”。尚书尚书:舜部落官员。:舜部落官员。秦;汉(上计;刺察)。秦;汉(上计;刺察)。魏晋南北朝;隋(朝集)。魏晋南北朝;隋(朝集)。唐:考功郎中、考功员外郎、校考官、监唐:考功郎中、考功员外郎、校考官、监考官;四善;二十七最。考官;四善;二十七最。宋:磨勘(审官院;考课院)。宋:磨勘(审官院;考课院)。元(肃政廉访司);明(考满;考察)元(肃政
5、廉访司);明(考满;考察)清:考满(京察;大计)。清:考满(京察;大计)。(二)现代公务员考核制度(二)现代公务员考核制度建国前党员干部考核制度建国前党员干部考核制度建国后公务员考核制度:建国后公务员考核制度:19491976年;年;19771993年年;19942007年。年。建国前党员干部考核制度建国前党员干部考核制度1928年,年,中国共产党组织决定草案中国共产党组织决定草案:“考核一个党员应该以其政治、组织纪律性考核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外,再及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外,再加上他与广大群众的联系,他在这些群众中加上他与广大群众的联系,他
6、在这些群众中的威信影响,指导群众的能力的标准的威信影响,指导群众的能力的标准”。1938,关于各级党委暂行组织机构的决关于各级党委暂行组织机构的决定定,设立组织部;,设立组织部;1940,党委组织部,军,党委组织部,军队政治部下设干部科;队政治部下设干部科;1943,“首长负责、自己动手、领导骨干与首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合广大群众相结合”。19491976年公务员考核年公务员考核194911,关于干部鉴定工作的规定关于干部鉴定工作的规定:“重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面遵守纪律、联系群众、学习态
7、度等方面”;“个人自我检讨,群众会议讨论,领导负责个人自我检讨,群众会议讨论,领导负责审查审查”。1951,中央组织部:以,中央组织部:以政治品质和业务政治品质和业务能力能力为标准;为标准;1954,年终干部鉴定制年终干部鉴定制;1957,不不定期干部鉴定制定期干部鉴定制(提拔、调动前必须考核)。(提拔、调动前必须考核)。1964,经常性经常性干部考核制度;恢复干部鉴定干部考核制度;恢复干部鉴定制。制。1973,“德、能、勤、绩德、能、勤、绩”;全面、定;全面、定期、不定期考核。期、不定期考核。1979,中共中央组织部关于实行干部考中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见核制度的意见;规定干部
8、考核原则;考;规定干部考核原则;考核内容(德、能、勤、绩);考核方法核内容(德、能、勤、绩);考核方法(领导和群众相结合;平时考察和定期考(领导和群众相结合;平时考察和定期考核相结合);由组织人事部门负责考核。核相结合);由组织人事部门负责考核。1980,干部,干部四化四化标准;标准;1982,中央国家机中央国家机关司处级领导干部关司处级领导干部年度工作考核方案年度工作考核方案(试(试行)行);1988-地方政府工作部门领导干部地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案(试行);县(市、区)年度工作考核方案(试行);县(市、区)党政领导干部年度工作考核方案(试行);党政领导干部年度工作考核方案(
9、试行);1989-关于试行中央、国家机关司处级领导关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知;干部年度工作考核制度的通知;1993-国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例.考核。考核。19771993年公务员考核年公务员考核1995-关于实施国家公务员考核制度有关问关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知;题的补充通知;1998-党政领导干部考核工党政领导干部考核工作暂行规定作暂行规定;关于受党纪处分的党政机关;关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见;工作人员年度考核有关问题的意见;2000-人事部关于进一步加强国家公务员考人事部关于进一步加强国家公务员考核的
10、意见;核的意见;2005-公务员法公务员法.考核;考核;2006-体现体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法导干部综合考核评价试行办法;2007-公务公务员考核规定员考核规定。19942007年年公务员考核公务员考核三、公务员考核的原则三、公务员考核的原则(一)全面考核与重点考核相结合(一)全面考核与重点考核相结合(二)客观、公正、民主、公开(二)客观、公正、民主、公开(三)分类考核(三)分类考核(四)考用结合(四)考用结合(一)全面考核与重点考核相结合(一)全面考核与重点考核相结合 公务员法公务员法:对公务员的考核,按照:对公务
11、员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的管理权限,全面考核公务员的德、能、德、能、勤、绩、廉勤、绩、廉,重点考核,重点考核工作实绩工作实绩。全面考核全面考核:德、能、勤、绩、廉:德、能、勤、绩、廉;重点考核重点考核:工作实绩。:工作实绩。(二)客观、公正、民主、公开(二)客观、公正、民主、公开客观客观:实事求是;全面反映公务员的政治业务素质实事求是;全面反映公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务情况;不先入和履行岗位职责、完成工作目标任务情况;不先入为主、主观臆断、无中生有、一叶障目、以偏概全。为主、主观臆断、无中生有、一叶障目、以偏概全。公正公正:条件条件/标准标准/程序程序/
12、结果公正;非因人而异。结果公正;非因人而异。民主民主:群众参与,领导与群众相结合;民主评议;群众参与,领导与群众相结合;民主评议;民意测验。民意测验。公开公开:公布考核的目的、范围、时间、方法、程序、公布考核的目的、范围、时间、方法、程序、标准、内容、等次、结果等,听取群众的意见。标准、内容、等次、结果等,听取群众的意见。(三)分类考核(三)分类考核 考核对象不同,考核的标准、方法、程序考核对象不同,考核的标准、方法、程序等自然有一定的差别。等自然有一定的差别。职务职务:领导职务:领导职务/非领导职务;非领导职务;职位职位:综合管理类:综合管理类/行政执法类行政执法类/专业技术类。专业技术类。
13、(四)考用结合(四)考用结合公务员定期考核的结果作为调整公务员公务员定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资职务、级别、工资以及公务员以及公务员奖励、培奖励、培训、辞退训、辞退的依据。的依据。四、公务员考核方法四、公务员考核方法(一)领导考核和群众考核相结合(一)领导考核和群众考核相结合(二)平时考核和定期考核相结合(二)平时考核和定期考核相结合(三)定性考核和定量考核相结合(三)定性考核和定量考核相结合(一)领导考核和群众考核相结合(一)领导考核和群众考核相结合公务员法公务员法第三十五条第三十五条:对:对非领导非领导成员成员公务员的定期考核采取年度考核的方式,公务员的定期考核采取年度考核
14、的方式,先由个人按照职位职责和有关要求进行总先由个人按照职位职责和有关要求进行总结,结,主管领导主管领导在听取在听取群众意见群众意见后,提出考后,提出考核核等次建议等次建议,由本,由本机关负责人或者授权的机关负责人或者授权的考核委员会考核委员会确定考核确定考核等次等次。360度考核法度考核法领导考核领导考核群众考核:民主评议群众考核:民主评议(二)平时考核和定期考核相结合(二)平时考核和定期考核相结合平时考核平时考核:即不定期考核,是指公务员管理:即不定期考核,是指公务员管理机关或主管首长对下属的机关或主管首长对下属的日常日常工作表现或及工作表现或及其功过进行经常性其功过进行经常性了解和记录了
15、解和记录,重点考核公,重点考核公务员履行岗位职责的情况。务员履行岗位职责的情况。无固定时限和程无固定时限和程序序。平时考核重点考核公务员。平时考核重点考核公务员完成日常工作完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况任务、阶段工作目标情况以及出勤情况,可,可以采取被考核人填写以采取被考核人填写工作总结、专项工作检工作总结、专项工作检查、考勤查、考勤等方式进行,由主管领导予以审核等方式进行,由主管领导予以审核评价。评价。定期考核定期考核:是指公务员管理机关或主管首长:是指公务员管理机关或主管首长按规定的按规定的时限、程序、内容、标准时限、程序、内容、标准等对公务等对公务员的工作表现和工作实绩作
16、出鉴定,并分出员的工作表现和工作实绩作出鉴定,并分出考核考核等次。定期考核采取考核考核等次。定期考核采取年度考核年度考核的方的方式,在每年年末或者翌年年初进行。式,在每年年末或者翌年年初进行。(三)定性考核和定量考核相结合(三)定性考核和定量考核相结合定性考核定性考核:定性考核,是指对公务员的:定性考核,是指对公务员的素质素质、能力、绩效等进行的诸如好坏、能力、绩效等进行的诸如好坏、优劣等综合评价;主观性。优劣等综合评价;主观性。定量考核定量考核:定量考核则运用数理分析方:定量考核则运用数理分析方法,整合数学、运筹学、统计学、经济法,整合数学、运筹学、统计学、经济学、决策科学、政策分析、计算机
17、科学学、决策科学、政策分析、计算机科学等学科知识,将考核的内容量化分解为等学科知识,将考核的内容量化分解为若干要素,通过对各要素情况的数据的若干要素,通过对各要素情况的数据的收集、整理、计算和综合分析,得出最收集、整理、计算和综合分析,得出最终的考核结果;客观性。终的考核结果;客观性。一、公务员考核的机构(一)(一)考核机构的组成考核机构的组成(二)(二)考核机构的职责考核机构的职责(一)考核机构的组成国家行政机关在年度考核时设立非常设性国家行政机关在年度考核时设立非常设性考核委员会或考核小组考核委员会或考核小组,在部门负责人的,在部门负责人的领导下,负责国家公务员领导下,负责国家公务员年度考
18、核年度考核工作。工作。考核委员会由本考核委员会由本机关领导成员机关领导成员、公务员管公务员管理及其他有关部门人员理及其他有关部门人员和和公务员代表公务员代表组成。组成。国家国家公务员代表公务员代表由民主推选产生,人数由民主推选产生,人数不不少于少于考核委员会或考核小组总人数的考核委员会或考核小组总人数的三分三分之一之一。考核委员会或考核小组的日常事务由本部考核委员会或考核小组的日常事务由本部门的门的人事机构人事机构承担。承担。(二)考核机构的职责1.依据有关规定依据有关规定制定制定本部门年度本部门年度考核实施考核实施办法办法;2.组织、指导、监督组织、指导、监督本部门年度考核工作;本部门年度考
19、核工作;3.审核审核主管领导人写出的考核主管领导人写出的考核评语评语;提出提出的考核的考核等次意见等次意见;4.审核审核国家公务员对考核结果不服的国家公务员对考核结果不服的复核复核申请申请。二、公务员考核的内容 对公务员的考核,以公务员的对公务员的考核,以公务员的职位职职位职责责和所承担的和所承担的工作任务工作任务为基本依据,全面考为基本依据,全面考核核德、能、勤、绩、廉德、能、勤、绩、廉,重点考核,重点考核工作实绩工作实绩。(一)(一)德德 (二)(二)能能(三)(三)勤勤 (四)(四)绩绩(五)(五)廉廉(一)德 德,是指思想政治素质及个人品德、职业道德,是指思想政治素质及个人品德、职业道
20、德、社会公德等方面的表现。德、社会公德等方面的表现。1.政治道德(素质政治道德(素质),指公务员的政治思想表),指公务员的政治思想表现,包括理想信念、宗旨观念、政治立场、现,包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等;政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等;2.个个人品德人品德,看公务员能否牢固树立正确的世界,看公务员能否牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,是否正直、真诚、诚观、人生观和价值观,是否正直、真诚、诚实、守信、谦虚、谨慎、善良等。实、守信、谦虚、谨慎、善良等。3.职业道德职业道德,看公务员是否具有正确的职业观念和良好的看公务员是否具有正确的职业观念和良好的职
21、业态度、职业纪律和职业作风,是否忠于职业态度、职业纪律和职业作风,是否忠于职守、服从命令,是否严守国家和工作纪律。职守、服从命令,是否严守国家和工作纪律。4.社会公德社会公德,看公务员在社会交往和公共生活,看公务员在社会交往和公共生活中是否模范遵守社会准则,勇于同不良现象中是否模范遵守社会准则,勇于同不良现象作斗争。作斗争。(二)能 能,是指履行职责的业务素质(知识)和能,是指履行职责的业务素质(知识)和能力。能力。业务素质业务素质,主要指公务员的政策理论水平、,主要指公务员的政策理论水平、文化程度、专业知识水平。文化程度、专业知识水平。工作能力工作能力,主要指公务员运用马克思主义,主要指公务
22、员运用马克思主义的立场、观点、方法,认识问题、分析问的立场、观点、方法,认识问题、分析问题、解决问题的能力,从事业务工作和处题、解决问题的能力,从事业务工作和处理业务的能力。主要包括:理解判断能力、理业务的能力。主要包括:理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力等。结协作能力、开拓创新能力等。(三)勤 勤,是指责任心(事业心)、工作态度、工勤,是指责任心(事业心)、工作态度、工作作风和勤奋精神等方面的表现。作作风和勤奋精神等方面的表现。1.责任心(事业心
23、)责任心(事业心):公务员是否敬重和热:公务员是否敬重和热爱本职工作,是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘爱本职工作,是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献。于奉献。2.工作态度工作态度:公务员工作是否积极主动,认:公务员工作是否积极主动,认真负责,能否严格遵守工作纪律。真负责,能否严格遵守工作纪律。3.工作作风工作作风:公务员是否深入实际,调查研:公务员是否深入实际,调查研究,尊重群众的首创精神。究,尊重群众的首创精神。4.勤奋精神勤奋精神:公务员是否善于开动脑筋,刻:公务员是否善于开动脑筋,刻苦钻研业务,精益求精,不断开创工作新局苦钻研业务,精益求精,不断开创工作新局面。面。(四)绩绩,是指完成工作的绩,
24、是指完成工作的数量、质量、效率数量、质量、效率和和所产生的所产生的效益效益。公务员在完成任务目标和履行岗位职责过公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中,通过所提出的程中,通过所提出的工作思路工作思路、采取的、采取的措措施施、发挥的、发挥的作用作用而取得的绩效。而取得的绩效。科学发展观科学发展观/正确政绩观正确政绩观。科学发展观 科学发展观的第一要义是科学发展观的第一要义是发展发展;核心是;核心是以以人为本人为本;基本要求是;基本要求是全面、协调、可持续全面、协调、可持续;根本方法是根本方法是统筹兼顾统筹兼顾。坚持坚持生产发展、生活富裕、生态良好生产发展、生活富裕、生态良好的文的文明发展道路,
25、建设明发展道路,建设资源节约型、环境友好资源节约型、环境友好型社会型社会,实现,实现速度和结构、质量、效益相速度和结构、质量、效益相统一、经济发展与人口资源环境统一、经济发展与人口资源环境相协调,相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。经济社会永续发展。统筹统筹城乡城乡发展、统筹发展、统筹区域区域发展、统筹发展、统筹经济经济社会社会发展、统筹发展、统筹人与自然人与自然和谐发展、统筹和谐发展、统筹国内国内发展和发展和对外开放对外开放。正确政绩观温总理:我们温总理:我们要用全面的、实践的、群众的要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。观点看
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