马工程教材《公共财政概论》-第三章-财政支出总论课件.ppt

1、公共财政概论第三章第三章 财政支出总论财政支出总论马克思主义理论研究和建设工程重点教材目 录 第一节 财政支出概述 第二节 财政支出规模与结构 第三节 财政支出的经济效应 第四节 财政支出绩效 第五节 财政支出改革第一节 财政支出概述一、财政支出的概念 静态：静态：是指各级政府通过预算形式安排、支配的资金量，这个资金量是指一个预算年度终了时政府所累积支出的总量。动态：动态：财政支出是各级政府在一个预算年度内持续分配预算资金的活动过程。政府安排财政资金的根本目的是满足其履行职能的需要，因此，财政支出规模是否适度、财政支出结构安排合理与否，直接关系到政府能否充分、有效地履行其职能。第一节 财政支出

2、概述二、财政支出的分类（一）按政府职能分类（一）按政府职能分类 由于财政支出是为了实现国家职能而安排的，职能分类是比较常用且非常重要的分类方法，它提供关于某项财它提供关于某项财政支出的目的信息。政支出的目的信息。财政支出职能分类方法是目前我国编制执行财政预算、财政支出职能分类方法是目前我国编制执行财政预算、进行预算拨款采用的分类方法。进行预算拨款采用的分类方法。这种分类法可以较为明确、具体地体现财政支出在各项职能或事业间的分配格局和各项职能的实现程度，并反映各项财政职能在不同时期的变动情况，以这种方法研究财政支出结构可以反映一国政府在某一时期的工作重点。第一节 财政支出概述二、财政支出的分类（

3、一）按政府职能分类（一）按政府职能分类分类内容一、一般公共服务包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。二、国防包括军事防御，民防，对外军事援助，国防“研究与开发”，未另分类的国防等。三、公共秩序和安全包括警察服务，消防服务，法庭，监狱，公共秩序和安全“研究与开发”，未另分类的公共秩序和安全等。四、经济事务包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿业、制造业和建筑业，运输，通信，其他行业，经济事务“研究与开发”，未另分类的经济事务等。

4、五、环境保护包括废物管理，废水管理，减轻污染，保护生物多样性和自然景观，环境保护“研究与开发”，未另分类的环境保护等。六、住房和社会福利设施包括住房开发，社区发展，供水，街道照明，住房和社会福利设施“研究与开发”，未另分类的住房和社会福利设施等。七、医疗保健包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障“研究与开发”，未另分类的医疗保健等。八、娱乐、文化和宗教包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教“研究与开发”，未另分类的娱乐、文化和宗教等。九、教育包括学前和初等教育，中等教育，中等教育后的非高等教育，高等教育，无法定级的教

5、育，教育的辅助服务，教育“研究与开发”，未另分类的教育等。十、社会保障包括伤病和残疾，老龄，遗属，家庭和儿童，失业，住房，未另分类的社会排斥，社会保障“研究与开发”、未另分类的社会保障等。表3-1 国际货币基金组织财政支出政府职能类别资料来源:2014年政府财政统计手册（Government Finance Statistics Manual 2014），第143页。第一节 财政支出概述二、财政支出的分类（一）按政府职能分类（一）按政府职能分类表3-2 我国2017年政府支出分类科目类名称设款类名称设款1.一般公共服务支出2814.资源勘探信息等支出82.外交支出815.商业服务业等支出43.

6、国防支出516.金融支出54.公共安全支出1217.援助其他地区支出95.教育支出1018.国土海洋气象等支出66.科学技术支出1019.住房保障支出37.文化体育与传媒支出520.粮油物资储备支出58.社会保障和就业支出2021.预备费9.医疗卫生与计划生育支出1222.其他支出210.节能环保支出1523.转移性支出811.城乡社区支出624.债务还本支出312.农林水支出1025.债务付息支出313.交通运输支出726.债券发行费用支出3资料来源：中华人民共和国财政部制定：2017年政府收支分类科目，中国财政经济出版社2016年版。第一节 财政支出概述二、财政支出的分类（二）按经济性质分

7、类（二）按经济性质分类p 购买性支出购买性支出是指政府为开展政务活动的需要，按照等价交换原则，从市场上购买商品和服务而发生的支付活动。p 具体包括政府部门的消费支出和投资支出消费支出和投资支出，前者诸如国防支出、行政支出，后者如各级政府公共投资支出。政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和服务的所有权和使用权。政府只有购买这些商品和服务，才能生产出公 众所需的公共产品和服务。它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称为消耗性支出消耗性支出。第一节 财政支出概述二、财政支出的分类（二）按经济性质分类（二）按经济性质分类p 转移性支出转移性支出是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，

8、不相应地获得商品和服务。p 具体包括社会保障支出、财政补贴支出和税式支出等。它体现的是政府在收入分配方面的职能和作用。社会保障支出社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。财政补贴支出财政补贴支出是指通过影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。税式支出税式支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入，包括照顾性税收支出和刺激性税收支出。第一节 财政支出概述二、财政支出的分类（二）按经济性质分类（二）按经济性质

9、分类p 购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配置职能和经济稳定发展职能的工具。p 转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为财政履行收入再分配职能的重要工具。p 经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规范、公开透明。第一节 财政支出概述二、财政支出的分类（三）按行政级次分类（三）按行政级次分类 p 按照行政级次可将财政支出分为中央财政支出和地方财政支按照行政级次可将财政支出分为中央财政支出和地方财政支出

10、。出。我国有五级政府，根据预算法“一级政府一级预算”的原则，财政支出也分为五级，分别为中央财政支出，省、自治区、直辖市财政支出，设区的市、自治州财政支出，县、自治县、不设区的市、市辖区财政支出，以及乡、民族乡、镇财政支出，后四项财政支出通常统称为“地方财政支出”。p 财政支出的行政分类反映了中央与地方在财政资源配置中的地位和相互关系。从我国历年的改革实践来看，在财政体制中，中央和地方之间的财政分配关系一直是财政体制的核心问题。这一问题的焦点在于中央与地方各级政府在财政资源配置上是否与其职能定位和权责划分相适应。第二节财政支出规模与结构 一、财政支出规模及其变化趋势（一）财政支出规模的含义（一）

11、财政支出规模的含义p 财政支出规模是指在一定时期（预算年度）内，政府根据国民经济发展状况和政府职能实现的要求等因素，安排和使用的财政资金的绝对量与相对量。p 从概念上讲，财政支出规模有预算支出规模和决算支出规模两种形式。前者是指政府在编制年度预算时，根据支出的预算要素测算出的年度支出数；后者则是指预算年度内政府财政实际完成的支出总量。p 财政支出规模反映了政府对国民生产总值的实际占有规模 和程度，体现了国家的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。第二节财政支出规模与结构 一、财政支出规模及其变化趋势（二）财政支出规模的衡量指标（二）财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出的指标

12、通常有绝对指标和相对指标两类。p 财政支出规模的绝对指标财政支出规模的绝对指标即财政支出的绝对规模，是指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。p 财政支出规模的相对指标财政支出规模的相对指标是指在预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的金额占相关经济总量指标（一般指国内生产总值）的比率。财政支出相对规模财政支出规模/GDP*100%第二节财政支出规模与结构 第二节财政支出规模与结构 第二节财政支出规模与结构 第二节财政支出规模与结构 一、财政支出规模及其变化趋势（四）财政支出规模变化趋势（四）财政支出规模变化趋势 p 无论从发达国家还是发展中国家来看，财政支出

13、规模都呈现出一定的上涨趋势。p 下表列示了2007-2018年部分经济合作与发展组织（OECD）国家财政支出相对量情况，整体而言，这些国家的财政支出呈现出稳中有升的态势，但受经济下滑影响，多数国家从2010年开始呈现出下滑趋势。第二节财政支出规模与结构 一、财政支出规模及其变化趋势（四）财政支出规模变化趋势（四）财政支出规模变化趋势 国家国家 年份年份200720072008200820092009201020102011201120122012201320132014201420152015201620162017201720182018澳大利亚澳大利亚34.435.137.837.036.

14、336.636.536.837.437.436.436.8加拿大加拿大38.538.843.443.141.640.940.038.440.040.640.340.6法国法国52.653.357.256.956.357.157.257.256.856.656.556.2德国德国42.843.647.647.344.744.344.744.043.743.943.943.9希腊希腊47.150.854.152.554.152.851.650.250.648.947.348.6意大利意大利46.847.851.249.949.450.851.150.950.349.048.948.5日本日本34.

15、035.039.538.539.439.439.538.938.037.937.437.1韩国韩国20.520.821.319.519.920.620.920.820.920.720.821.5西班牙西班牙39.041.245.845.645.848.145.644.843.742.241.041.4瑞典瑞典48.349.051.749.749.250.250.950.148.748.848.448.7英国英国38.040.544.144.543.243.341.440.539.738.938.438.3美国美国34.337.041.139.638.637.035.535.034.635.03

16、4.835.1第二节财政支出规模与结构 一、财政支出规模及其变化趋势（四）财政支出规模变化趋势（四）财政支出规模变化趋势 p 我国财政支出占GDP的比重自改革开放以来经历了一个从逐渐降低到逐渐升高的翻转趋势。p 同时，国际经验表明，一般发达国家财政支出的规模要高于发展中国家财政支出的规模。p 我国财政支出占GDP的比重较低，主要原因是：一是总量上，我国预算管理总体实行以收定支、收支平衡原则，政府财政收入规模在一定程度上制约着财政支出规模。二是结构上，发达国家财政支出中社会保险和福利支出较多，而我国社会保障体系目前还处于建立和完善阶段，没有单独的社会保险税，社会保障支出也相对较少。p 财政支出规

17、模都直接受到经济发展水平的影响。第二节财政支出规模与结构 一、财政支出规模及其变化趋势（四）财政支出规模变化趋势（四）财政支出规模变化趋势 年份年份财政支出财政支出/亿元亿元GDP/GDP/亿元亿元财政支出占财政支出占GDPGDP比重比重/%/%197819781122.13 678.730.5197919791281.84100.531.3198019801228.84587.626.8198119811138.44935.823.1198219821230.05373.422.9198319831409.56020.923.4198419841701.07278.523.419851985

18、2004.39098.922.0198619862204.910376.221.2198719872262.212174.618.6198819882491.215180.416.4198919892823.817179.716.4199019903083.618872.916.3199119913386.622005.615.4199219923742.227194.513.8199319934642.335673.213199419945792.648637.511.9199519956823.761339.911.1199619967937.671813.611.1年份年份财政支出财政支

19、出/亿元亿元GDP/GDP/亿元亿元财政支出占财政支出占GDPGDP比重比重/%/%199719979233.679715.011.61998199810798.285195.512.71999199913187.790564.414.62000200015886.5100280.115.82001200118902.6110863.117.12002200222053.2121717.418.12003200324650.0137422.017.92004200428486.9161840.217.62005200533930.3187318.918.12006200640422.72194

20、38.518.42007200749781.4270232.318.42008200862592.7319515.519.62009200976299.9349081.421.92010201089874.2413030.321.820112011109247.8489300.622.320122012125953.0540367.423.320132013140212.1595244.423.620142014151785.6643974.023.620152015175877.8689052.125.520162016187755.2744127.225.220172017194863.0

21、827122.023.6第二节财政支出规模与结构 二、财政支出规模的理论分析（一）政府活动的扩张理论（一）政府活动的扩张理论p 瓦格纳法则可以表述为：随着人均随着人均国民生产总值（国民生产总值（GNPGNP）的提高，财）的提高，财政支出占政支出占GNPGNP的比重相应提高。的比重相应提高。p 瓦格纳认为工业化是财政支出规模瓦格纳认为工业化是财政支出规模上升的基本原因，上升的基本原因，并从政治因素和经济因素做了进一步分析。p 经济发达国家经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出占国内生产总值比重的发展变化的一般趋势。图3-1 瓦格纳法则第二节财政支出规模与结构 二、财政支出规模的理论分析（二

22、）梯度渐进增长理论（二）梯度渐进增长理论 p 梯度渐进增长理论是由英国经济学家皮考克和威斯曼提出的。p 在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变（如战争、经济大萧条或其他严重灾害）时，财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势 水平。因这一理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外因素论。图3-2 梯度渐进增长理论第二节财政支出规模与结构 二、财政支出规模的理论分析（二）梯度渐进增长理论（二）梯度渐进增长理论 p 财政支出增长的内在因素是指公民可以忍受的税收水平的提高。p 财政支出增长的外在因素，是指社会

23、动荡对财政支出造成压力。置换效应 审视效应 集中效应图3-2 梯度渐进增长理论第二节财政支出规模与结构 二、财政支出规模的理论分析（三）经济发展阶段理论（三）经济发展阶段理论 马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段理论解释财政支出增长的原因（罗斯托经济成长的过程经济成长的阶段）。p 在经济发展的早期阶段，由于公共产品尤其是经济发展所必需的社会基础设施供给不足，政府公共投资往往要在社会总投资中占较高比重。p 当经济社会发展进入中期阶段后，政府加强对经济的干预，以矫正、补充、完善市场机制的不足。p 成熟阶段，转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，购买性支出相对下降，转移性支出相对上升。p 从长期来看

24、，财政支出结构的这种变化趋势导致了财政支出规模的不断扩大。第二节财政支出规模与结构 二、财政支出规模的理论分析（四）非平衡增长理论（四）非平衡增长理论p 美国经济学家鲍莫尔认为，政府财政支出增长也可以从私人部门与公共部门平均劳动生产率的增长差别（非平衡增长）的角度得到解释。生产率偏低的政府公共部门必然越来越大，其支生产率偏低的政府公共部门必然越来越大，其支出水平也越来越高。出水平也越来越高。p 1）生产率提高缓慢的部门，其产品的单位成本不断上涨；生产率提高迅速的部门，其产品的单位成本或是维持不变，或是不断下降。2）如果消费者对生产率提高缓慢部门的产品需求富有弹性，该部门的产品产量将越来越少，甚

25、至可能停产。3）如果要维持生产率较低部门的产品在整个国民经济中的比重，必须使生产力不断进入该部门。4）如果要维持这两个部门的平衡增长，政府部门的支出只能增加，同时也会导致整个经济增长率的不断降低。第二节财政支出规模与结构 三、财政支出结构及其变化趋势（一）财政支出结构类型（一）财政支出结构类型p 财政支出结构，是指在一定的经济体制和财政体制下，财政资金用于行政各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及其相互关系。p 财政支出结构建立在财政支出分类之上，只有在一定的支出分类基础上，才能对因此而形成的各项支出数额及其所形成的关系做出分析研究。p 财政支出结构的实质是财政支出的分类组合和配置比例

26、，其目标是确定科学的、合理的和优化的财政支出结构。第二节财政支出规模与结构 三、财政支出结构及其变化趋势（一）财政支出结构类型（一）财政支出结构类型1.1.财政支出职能结构财政支出职能结构 p 按政府职能分类的财政支出所呈现出的结构状态，各项支出占全部财政支出的比重恰恰能够反映政府职能的侧重点。p 从财政各项支出占财政总支出的比重看，无论是发达经济体还是转轨或发展中经济体，排在前五位的支出均为一般公共服务、经济事务、医疗保健、教育、社会保障。对于转轨或发展中经济体，一般公共服务和经济事务支出明显排位更靠前。p 我国同年各项功能支出从高到低排列分别为：经济事务（27.7%），社会保障（22.0%

27、），教育（12.3%），医疗保健，一般公共服务，住房和社会福利设施，公共秩序和安全，国防，环境保护，娱乐、文化和宗教。第二节财政支出规模与结构 项目项目国家或地区国家或地区一般公一般公共服务共服务国防国防公共秩序公共秩序和安全和安全经济经济事务事务环境环境保护保护住房和社会住房和社会福利设施福利设施医疗医疗保健保健娱乐、文娱乐、文化和宗教化和宗教教育教育社会社会保障保障澳大利亚澳大利亚13.04.54.611.81.92.118.52.114.227.3中国香港中国香港15.10.09.414.83.47.315.92.916.814.4丹麦丹麦13.52.01.86.70.80.415.63

28、.212.843.0日本日本10.32.33.29.32.91.819.70.98.441.2美国美国13.88.85.48.60.01.424.30.716.320.8新加坡新加坡6.018.45.521.51.34.612.13.716.410.6英国英国10.65.04.77.11.81.117.81.512.038.4发达经济体平均水平发达经济体平均水平（32个）个）13.83.44.411.01.81.614.72.712.833.8中国中国8.64.24.327.72.38.28.91.512.322.0印度尼西亚印度尼西亚47.75.23.312.01.27.04.80.716.

29、71.5南非南非44.32.26.410.30.65.07.71.912.98.7波兰波兰47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5俄罗斯联邦俄罗斯联邦38.65.35.96.60.12.06.90.92.231.4乌克兰乌克兰13.06.16.54.50.71.98.41.913.543.5转轨或发展中经济体转轨或发展中经济体平均水平（平均水平（25个）个）21.95.47.414.91.13.49.92.213.620.3表3-4 2015年按功能分类财政支出结构国际比较单位：%资料来源：根据国际货币基金组织网站数据整理。第二节财政支出规模与结构 三、财政支出结构及

30、其变化趋势（一）财政支出结构类型（一）财政支出结构类型2.2.财政支出经济性质结构财政支出经济性质结构 p 按照经济性质的不同，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出，从二者在全部财政支出中的占比能够看出政府财政支出的方式，对分析政府职能具有重要意义。3.3.财政支出行政级次结构财政支出行政级次结构 p 不同级次的政府所承担的财政支出情况。这种财政支出结构能够看出各级政府在财政支出中的责任，对分析中央与地方政府之间以及各地地方政府之间的财政关系具有重要意义。p 2014-2016年OECD主要国家中央和地方财政支出占比情况，从中不难发现，多数国家地方财政支出均占全国财政支出的以上。第二节财政支

31、出规模与结构 国家国家项目项目200820092010201120122013201420152016澳大利亚澳大利亚商品和服务支出10.89.910.010.110.310.010.110.210.2利息支付支出1.51.42.02.73.33.33.33.53.6补贴和其他转移69.371.369.469.167.467.367.867.767.4军事支出7.77.37.37.06.56.56.87.47.4其他支出8.07.58.47.58.47.98.38.28.1加拿大加拿大商品和服务支出7.57.17.37.87.66.97.07.17.1利息支付支出10.89.48.99.18.

32、58.47.77.06.3补贴和其他转移65.066.367.466.167.267.969.070.371.4军事支出7.37.36.36.76.45.96.05.75.7其他支出5.35.55.25.25.14.84.74.64.5法国法国商品和服务支出5.85.95.75.75.75.75.65.7利息支付支出5.64.64.55.15.04.44.23.9补贴和其他转移50.751.650.451.852.353.054.054.9军事支出5.05.14.74.74.64.64.64.7其他支出3.43.33.23.43.43.43.33.2德国德国商品和服务支出4.04.14.04.

33、54.84.94.84.7利息支付支出5.75.24.65.34.84.13.83.4补贴和其他转移79.380.177.580.180.180.681.082.0军事支出4.54.54.34.44.64.34.24.2其他支出5.14.88.24.34.34.34.44.0第二节财政支出规模与结构 国家国家项目项目2008200920102011201220132014续表续表2015 2016日本日本商品和服务支出5.35.24.94.64.85.45.65.5利息支付支出10.99.39.79.29.39.39.49.5补贴和其他转移61.166.367.868.568.768.768.

34、868.7军事支出6.05.35.55.25.35.25.45.4其他支出15.913.211.511.911.411.110.110.2韩国韩国商品和服务支出6.810.811.110.912.013.213.414.8利息支付支出6.85.05.75.85.75.65.75.3补贴和其他转移60.256.958.158.659.162.562.361.8军事支出13.613.514.013.610.110.410.610.6其他支出15.417.214.814.613.48.68.37.7英国英国商品和服务支出13.213.813.313.213.014.014.014.3利息支付支出5.

35、44.36.67.56.77.06.76.0补贴和其他转移55.257.657.657.757.857.958.158.2军事支出5.75.75.55.55.25.25.04.9其他支出12.510.48.77.78.56.96.66.6美国美国商品和服务支出9.89.49.89.49.38.37.87.57.2利息支付支出11.59.69.710.810.910.811.010.711.2补贴和其他转移59.561.162.762.162.363.964.565.665.6军事支出18.418.117.818.017.616.515.314.514.4其他支出9.110.07.87.67.4

36、7.06.86.56.3第二节财政支出规模与结构 国家国家指标指标 201420152016奥地利奥地利中央财政支出比重61.9地方财政支出比重38.1法国法国中央财政支出比重34.034.434.9地方财政支出比重6665.665.1德国德国中央财政支出比重17.517.316.9地方财政支出比重82.582.783.1希腊希腊中央财政支出比重58.159.655.9地方财政支出比重41.240.444.1意大利意大利中央财政支出比重3332.933.1地方财政支出比重6767.166.9日本日本中央财政支出比重16.3地方财政支出比重83.7瑞典瑞典中央财政支出比重37.837.836.4

37、地方财政支出比重62.262.263.6英国英国中央财政支出比重75.471.575.5地方财政支出比重24.628.524.5美国美国中央财政支出比重51.5地方财政支出比重48.5第二节财政支出规模与结构 三、财政支出结构及其变化趋势（二）财政支出结构变化趋势（二）财政支出结构变化趋势 1.1.按职能分类的财政支出结构变化按职能分类的财政支出结构变化 p 从职能分类看，无论是发达国家还是发展中国家，财政支出中用于教育、医疗保健、社会保障方面的支出比重都在持续上升，而用于经济事务等方面的支出都在下降。p 以美国为例，2007-2016年美国按政府职能分类的财政支出中，社会福利性支出如医疗保健

38、、社会保障、教育的比重较高。支出比例最高的支出项目始终是“医疗保健”始终保持在20%以上，且基本呈现出显著上升趋势；排在第二位的是“社会保障”，从2009年开始达到20%以上，也呈现出一定的上升趋势；排在第三位的是“教育”，基本保持在16%以上，近几年相对稳定；而“国防”呈现明显的下降趋势。第二节财政支出规模与结构 项目项目20072007200820082009200920102010201120112012201220132013201420142015201520162016一般公共服务一般公共服务15.214.013.813.814.414.514.314.113.814.2国防国防1

39、0.711.010.811.010.910.69.89.28.88.5公共秩序和安全公共秩序和安全5.85.75.55.45.45.45.45.45.45.4经济事务经济事务9.810.39.89.39.19.19.19.08.68.8环境保护环境保护0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0住房和社会福利设施住房和社会福利设施1.81.73.02.32.11.71.41.41.41.3医疗保健医疗保健20.720.220.320.520.921.622.323.424.324.4娱乐、文化和宗教娱乐、文化和宗教0.80.80.80.70.70.70.70.70.70.7教育

40、教育17.116.616.016.015.916.016.216.216.316.1社会保障社会保障18.219.620.121.020.720.520.920.620.820.62007200720162016年美国按政府职能分类的财政支出结构年美国按政府职能分类的财政支出结构单位：%第二节财政支出规模与结构 三、财政支出结构及其变化趋势（二）财政支出结构变化趋势（二）财政支出结构变化趋势 1.1.按职能分类的财政支出结构变化按职能分类的财政支出结构变化 p 我国自2007年以来，一些事关民生、事关基本公共服务均等化的支出呈现明显上升趋势，如“教育支出”“农林水事务支”“城乡社区事务支出”“

41、交通运输支出”“医疗卫生支出。p 与此同时，部分项目支出呈现明显下降趋势。随着政府职能的转变、政府预算公开的推进，以及中央八项规定的贯彻落实，政府“一般公共服务支出”呈现明显的下降趋势；“公共安全支出”“国防支出”在绝对额增加的同时，相对量也呈现出小幅下降趋势；随着城镇化的不断推进，“城乡社区事务支出”上升；与人民生活密切相关的“医疗卫生支出”也呈现出明显的上升趋势。第二节财政支出规模与结构 项目项目2007200820092010201120122013201420152016一般公共服务支出一般公共服务支出17.115.712.010.410.110.110.08.77.77.9外交支出外

42、交支出0.40.40.30.30.30.30.30.20.30.3对外援助支出对外援助支出0.20.20.20.20.10.00.10.2国防支出国防支出7.16.76.55.95.55.35.45.55.25.2公共安全支出公共安全支出7.06.56.26.15.85.75.75.55.35.9武装警察支出武装警察支出1.21.11.11.01.00.00.3教育支出教育支出14.314.413.714.015.116.915.915.214.915.0科学技术支出科学技术支出3.63.43.63.63.53.53.93.53.33.5文化体育与传媒支出文化体育与传媒支出1.81.81.81

43、.71.71.81.81.81.71.7社会保障和就业支出社会保障和就业支出10.910.910.010.210.210.010.210.510.811.5医疗卫生支出医疗卫生支出4.04.45.25.35.95.85.96.76.87.0环境保护支出环境保护支出2.02.32.52.72.42.42.42.52.72.5城乡社区事务支出城乡社区事务支出6.56.76.76.77.07.27.48.59.09.8农林水事务支出农林水事务支出6.87.38.89.09.19.59.49.39.99.9交通运输支出交通运输支出3.83.86.16.16.96.56.76.97.05.6资源勘探信息

44、等支出资源勘探信息等支出3.33.43.1国土海洋气象等支出国土海洋气象等支出1.41.21.0住房保障支出住房保障支出3.33.33.6车辆购置税支出车辆购置税支出1.71.61.41.72.10.00.7地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出0.01.31.51.30.20.10.12007-2016年我国公共财政主要支出项目比重 单位：%第二节财政支出规模与结构 三、财政支出结构及其变化趋势（二）财政支出结构变化趋势（二）财政支出结构变化趋势 2.2.按经济性质分类的财政支出结构变化按经济性质分类的财政支出结构变化 p 从2008-2016年部分国家购买性支出和转移性支出结构变化看，购

45、买性支出总体呈现下降趋势，而转移性支出则呈现出明显的上升趋势。p 2000-2008年，我国购买性支出占全部财政支出的比重呈现出下降趋势，但2009年以来则呈现出上升趋势，这一变化在很大程度上是为了应对2008年以来的经济危机，国家实行积极的财政政策，扩大购买性支出的结果；2013年与2012年相比又有比较大的上涨，也是应对2012年经济危机财政政策再次发力的表现。2016年购买性支出比重达到56.87，相比上年稍有下降。第二节财政支出规模与结构 项目项目购买性支出比重购买性支出比重转移性支出比重转移性支出比重200067.3232.68200168.0431.96200266.4133.59

46、200365.9034.10200458.1141.89200560.8039.20200661.3538.65200752.6247.38200852.3947.61200952.5947.41201053.8646.14201153.2946.71201253.9946.01201355.4244.58201455.4944.51201557.8642.14201656.8743.132000200020162016年我国财政支出经济性质结构变化年我国财政支出经济性质结构变化 单位：%第二节财政支出规模与结构 三、财政支出结构及其变化趋势（二）财政支出结构变化趋势（二）财政支出结构变化趋势

47、 3.3.按行政级次分类的财政支出结构变化按行政级次分类的财政支出结构变化 p 从中央和地方财政支出结构变化看，各国中央和地方财政支出比例相对稳定，变化幅度不是很大。p 下表列示了我国1995-2016年中央和地方财政支出结构情况。可见，在我国财政支出行政级次结构中，自1995年以来中央财政支出占比呈现出明显的下滑趋势。第二节财政支出规模与结构 指标指标全国财政全国财政支出支出/亿元亿元中央财政中央财政支出支出/亿元亿元地方财政地方财政支出支出/亿元亿元中央财政中央财政支出比重支出比重/%地方财政地方财政支出比重支出比重/%19956823.71995.394828.3329.270.8199

48、67937.62151.275786.2827.172.919979233.62532.56701.0627.472.6199810798.23125.67672.5828.971.1199913187.74152.339035.3431.568.5200015886.55519.8510366.6534.765.3200118902.65768.0213134.5630.569.5200222053.26771.7015281.4530.769.3200324650.07420.1017229.8530.169.9200428486.97894.0820592.8127.772.320053

49、3930.38775.9725154.3125.974.1200640422.79991.4030431.3324.775.3200749781.411442.0638339.2923.077.0200862592.713344.1749248.4921.378.7200976299.915255.7961044.1420.080.0201089874.215989.7373884.4317.882.22011109247.816514.1192733.6815.184.92012125953.018764.63107188.3414.985.12013140212.120471.761197

50、40.3014.685.42014151785.622570.07129215.5914.985.12015175877.825542.15150335.6214.585.5我国我国1995199520162016年中央和地方财政支出结构年中央和地方财政支出结构第二节财政支出规模与结构 四、财政支出结构变化的理论分析（一）经济发展水平与财政支出结构（一）经济发展水平与财政支出结构p 经济发展水平会影响财政支出职能结构和财政支出经济性质结构。p 如果一国的经济发展水平较低，生产技术落后，那么该国政府追求的政策目标就是经济快速增长，相应地，在财政支出的安排中，用于经济建设方面的支出占比通常较高；反