行政行为概述2课件.ppt

1、第三章、行政行为第三章、行政行为v第一节、行政活动概述；第一节、行政活动概述；v第二节、抽象行政行为；第二节、抽象行政行为；v第三节、具体行政行为。第三节、具体行政行为。1典藏PPT 一、行政活动：行政活动是行政主体在运用行政职权进行管一、行政活动：行政活动是行政主体在运用行政职权进行管理过程中实施的活动，分为法律行为和事实行为，其区分主理过程中实施的活动，分为法律行为和事实行为，其区分主要是看是否以行政主体的意思表示来确定当事人的权利义务要是看是否以行政主体的意思表示来确定当事人的权利义务安排安排第一节、行政活动概述第一节、行政活动概述行政活动法律行为（行政行为）抽象行政行为具体行政行为事实

2、行为典藏PPT 二二、行政行为、行政行为 行政行为是行政法学的一个核心概念，指享有行政权的行政行为是行政法学的一个核心概念，指享有行政权的组织或者个人运用行政权对相对人所做的法律行为，其特征组织或者个人运用行政权对相对人所做的法律行为，其特征 为：为：1、行政行为是享有行政权的组织或者个人运用行政权的行、行政行为是享有行政权的组织或者个人运用行政权的行为；为；2、行政行为具有强制性；、行政行为具有强制性；典藏PPT 3、行政行为是法律行为，通过、行政行为是法律行为，通过意思表示意思表示设定法律设定法律上的权利义务，区别于事实行为。上的权利义务，区别于事实行为。行政事实行为是不以行政事实行为是不

3、以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动。政活动。例如警察清理车祸现场，环保机关清除垃圾，例如警察清理车祸现场，环保机关清除垃圾，没有规制性质，是事实行为。没有规制性质，是事实行为。典藏PPT三、行政行为分类：抽象行政行为与具体行政行为三、行政行为分类：抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。的行为。具体行政行为是指行政主体对特定对象和特具体行政行为是指行政主体对特定对象和特定

4、事项作出处理的行为。定事项作出处理的行为。5典藏PPT （二）区分的意义：当事人不服具体行政行为可以申请行政（二）区分的意义：当事人不服具体行政行为可以申请行政复议或者行政诉讼；而对抽象行政行为不服，只能待该行为复议或者行政诉讼；而对抽象行政行为不服，只能待该行为具体作用于个人，形成一个具体行政行为之后方能提起行政具体作用于个人，形成一个具体行政行为之后方能提起行政诉讼。诉讼。张兴诉朝阳交通支队呼家楼大队张兴诉朝阳交通支队呼家楼大队.doc.doc （三）区分的标准（三）区分的标准 第一，第一，针对的对象是否特定针对的对象是否特定。抽象行政行为针对的对象。抽象行政行为针对的对象为不特定的多数人

5、，而具体行政行为针对的对象为特定的个为不特定的多数人，而具体行政行为针对的对象为特定的个人或者特定的物品。（主要标准）人或者特定的物品。（主要标准）第二，第二，事项是否特定事项是否特定。具体行政行为针对一个事项适用。具体行政行为针对一个事项适用一次，而抽象行政行为可以反复适用。一次，而抽象行政行为可以反复适用。典藏PPT 一、抽象行政行为概述一、抽象行政行为概述 （一）特（一）特 点是点是一种制定规则的行为。它不同于处理具体行政一种制定规则的行为。它不同于处理具体行政事务的具体行政行为事务的具体行政行为。（二）抽象行政行为的体系（二）抽象行政行为的体系第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为典藏

6、PPT抽象行政行为抽象行政行为其他规范性文件其他规范性文件行政法规行政法规行政规章行政规章国务院部门规章国务院部门规章地方政府规章地方政府规章典藏PPT 二、二、行政行政立法立法 （一）概念与行政立法产生的原因（一）概念与行政立法产生的原因 行政行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的和发布行政法规和行政规章的活动活动,它是一种制定它是一种制定立法性立法性文件的活动。文件的活动。典藏PPTv 所谓立法性文件，是指法院在审理案件时必须依据所谓立法性文件，是指法院在审理案件时必须依据或者参照的法律文件或者参照的法律文件.由于

7、立法性文件的本质是利益的由于立法性文件的本质是利益的分配，因此，原则上应当由议会这一最民主的机构来制分配，因此，原则上应当由议会这一最民主的机构来制定。定。v 但是，在现代社会中，行政立法扮演着愈来愈重要但是，在现代社会中，行政立法扮演着愈来愈重要的角色。因为，在这样一个日益复杂的社会，面对不断的角色。因为，在这样一个日益复杂的社会，面对不断变化的更多技术性问题，国会如果不通过宽泛的一般指变化的更多技术性问题，国会如果不通过宽泛的一般指令授权的话，就无法完成自己的任务。令授权的话，就无法完成自己的任务。v 此外，国会的民主立法功能也并不是完全没有缺陷此外，国会的民主立法功能也并不是完全没有缺陷

8、，需要给行政一定自主塑造空间。，需要给行政一定自主塑造空间。10典藏PPT（二）行政法规（二）行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的法规的总称。对于行政法规，重点需要掌握布的法规的总称。对于行政法规，重点需要掌握其制定的权限，即行政法规可以对何种事务进行其制定的权限，即行政法规可以对何种事务进行规定。规定。11典藏PPT 1 1、执行、执行具体法律规定事项，即为执行法律的规定需要制定具体法律规定事项，即为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。行政法规的事项。2

9、 2、执行自身管理权限范围内的事项，但不得制定、执行自身管理权限范围内的事项，但不得制定立法法立法法规定应当通过制定法律规定的事项。规定应当通过制定法律规定的事项。3 3、全国人大、全国人大授权事项。应当由全国人民代表大会及其常务授权事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院可以根据全国人民代表大会委员会制定法律的事项，国务院可以根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定行政法规。但是有关犯罪及其常务委员会的授权决定先制定行政法规。但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等

10、事项不得和处罚、司法制度等事项不得授权授权典藏PPT立法法立法法第第8条条 下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民

11、制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。律的其他事项。13典藏PPT立法法立法法第第9条条v 本法第八条规定的事项尚未制定法律的本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对出决定，授权国

12、务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。项除外。14典藏PPT15案例：孙志刚事件案例：孙志刚事件v 2003年年3月月17日晚，孙志刚被广州市公安局天河日晚，孙志刚被广州市公安局天河区分局黄村街派出所错误收容，在广州市收容人员区分局黄村街派出所错误收容，在广州市收容人员救治站，遭受其他被收治人员的毒打，救治站，遭受其他被收治人员的毒打，3月月20日上午日上午经抢救无效死亡。经

13、抢救无效死亡。5月月14日，三名法学博士生上书全日，三名法学博士生上书全国人大常委会，提出对国人大常委会，提出对城市流浪乞讨人员收容遣城市流浪乞讨人员收容遣送办法送办法的违宪审查建议。的违宪审查建议。6月月18日，国务院通过了日，国务院通过了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草草案案)，实施了，实施了21年的年的城市流浪乞讨人员收容遣送城市流浪乞讨人员收容遣送办法办法宣告废止。宣告废止。典藏PPT16典藏PPT对孙志刚事件不同的意见对孙志刚事件不同的意见v 意见一：一些管理阶层的人员和一些经济学家发意见一：一些管理阶层的人员和一些经济学家发出了质疑：

14、废止这一制度，城市的治安如何维护？出了质疑：废止这一制度，城市的治安如何维护？v 意见二：我们不能确切地知道，取缔这一制度后，意见二：我们不能确切地知道，取缔这一制度后，城市会不会更加混乱？城市会不会更加混乱？同样不能确切地知道，维同样不能确切地知道，维持这一制度到底能不能带来社会的长期稳定？但持这一制度到底能不能带来社会的长期稳定？但是，如果农民失去在城市追求幸福的权利，我们是，如果农民失去在城市追求幸福的权利，我们这些住在城里的人，又如何能够心安理得地享受这些住在城里的人，又如何能够心安理得地享受这一稳定？这一稳定？实现公正，即使天塌下来实现公正，即使天塌下来.doc17典藏PPT （三）

15、（三）行政规章行政规章 1 1国务院部门国务院部门规章。是规章。是指国务院有关部门，依法按照部门规指国务院有关部门，依法按照部门规章制定程序制定发布的行政规范性文件的总称。章制定程序制定发布的行政规范性文件的总称。其制定主其制定主体是国务院的组成部门和体是国务院的组成部门和具有行政管理职能的直属机构具有行政管理职能的直属机构。2 2地方政府规章。是指有权地方人民政府依法根据地方政府地方政府规章。是指有权地方人民政府依法根据地方政府规章制定程序制定发布的行政规则的总称。其制定主体是：规章制定程序制定发布的行政规则的总称。其制定主体是：第一是第一是省、自治区、直辖市的人民政府省、自治区、直辖市的人

16、民政府。第二是第二是较大的市的人民政府较大的市的人民政府。包括：省、自治区人民政府所在。包括：省、自治区人民政府所在地的市（地的市（2828个）、经济特区所在地的市（个）、经济特区所在地的市（5 5个），以及经过个），以及经过国务院批准的较大的市的人民政府（原来国务院批准的较大的市的人民政府（原来1919，现在，现在1818个）。个）。典藏PPT 省、自治区、直辖市人民政府（省、自治区、直辖市人民政府（3232个）个）地方政府地方政府规章主体规章主体 省、自治区人民政府所在地的市（省、自治区人民政府所在地的市（2828个）个）较大的市较大的市 人民政府人民政府 经济特区所在地的市（经济特区所在

17、地的市（5 5个）个）国务院批准的较大的市（国务院批准的较大的市（1818个）个）典藏PPT（四）行政立法的适用（四）行政立法的适用 1.1.效力等级效力等级 v宪法具有最高的法律效力宪法具有最高的法律效力v法律低于宪法法律低于宪法v行政法规低于宪法、行政法规低于宪法、法律法律v部门规章低于宪法、法律、行政法规部门规章低于宪法、法律、行政法规v地方性法规低于宪法、法律、地方性法规低于宪法、法律、行政法规和上级地方法行政法规和上级地方法规规v地方政府规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地地方政府规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方性法规和上级政府规章。方性法规和上级政府规章。v法律文件效

18、力位阶的示意图法律文件效力位阶的示意图.doc.doc典藏PPT 2 2，效力平级冲突的解决，效力平级冲突的解决部门规章之间、部门规章与地方政府规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。事项的规定不一致时，由国务院裁决。地方性法规与部门规章地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的适用地方性法规的

19、规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。典藏PPT3.3.同一机关制定的行政法规、规章冲突的解决：同一机关制定的行政法规、规章冲突的解决：特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；行政立法之间对同一事项的新的一般规定与旧的行政立法之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由制定机特别规定不一致，不能确定如何适用时，由制定机关裁决。关裁决。典藏PPT三、其他规范性文件三、其

20、他规范性文件 其他规范性文件也称具有普遍约束力的决定命令（其他其他规范性文件也称具有普遍约束力的决定命令（其他规范性文件），是指行政机关针对不特定对象发布的能反复规范性文件），是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。适用的行政规范性文件。（一）作用：（一）作用：作为裁量基准作为裁量基准作为解释基准。作为解释基准。公安部关于公安部关于治安管理处罚法治安管理处罚法第十九条的解释第十九条的解释.doc.doc 注意：由于其他规范性文件不属于立法性文件，注意：由于其他规范性文件不属于立法性文件，故不得故不得“创设创设”有关当事人权利义务的规定。有关当事人权利义务的规定。23典藏PP

21、T案例：案例：郑州市餐饮业明码标价实施办法郑州市餐饮业明码标价实施办法.doc24典藏PPT第三节、具体行政行为第三节、具体行政行为一、具体行政行为的概念一、具体行政行为的概念 （一）具体行政行为的定义（一）具体行政行为的定义 具体行政行为是行政主体依法就特定事项对特定公具体行政行为是行政主体依法就特定事项对特定公民、法人和其他组织权利义务所做的行政行为。民、法人和其他组织权利义务所做的行政行为。注：根据我国行政复议和行政诉讼法，只有对具体注：根据我国行政复议和行政诉讼法，只有对具体行政行为不服，可以提起复议和诉讼。行政行为不服，可以提起复议和诉讼。25典藏PPT 1.具体行政行为依照行政机关

22、单方的意思表示产具体行政行为依照行政机关单方的意思表示产生权利义务安排，它生权利义务安排，它区别于事实行为、行政指导区别于事实行为、行政指导行为、阶段性行政行为、重复处理行为以及行政行为、阶段性行政行为、重复处理行为以及行政主体做出的其他不影响当事人权利义务的行为：主体做出的其他不影响当事人权利义务的行为：（1）行政指导是指行政机关为了达到管理目的，）行政指导是指行政机关为了达到管理目的，向相对人实施的建议等不具有强制力的行为；向相对人实施的建议等不具有强制力的行为；（2）阶段性行为指行政机关己形成一定的意见，）阶段性行为指行政机关己形成一定的意见，但是尚未作出最终具有法律效力的权利义务安排但

23、是尚未作出最终具有法律效力的权利义务安排，如行政处罚告知书。，如行政处罚告知书。26典藏PPTv 经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请企业

24、登记，违者将受到处罚。申请企业登记，违者将受到处罚。1个月后，省个月后，省林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的全部木片，并处以全部木片，并处以30万元罚款。万元罚款。v 问：甲公司对省林业局的致函能否提起行政问：甲公司对省林业局的致函能否提起行政诉讼？为什么？诉讼？为什么？27典藏PPT（3）行政机关作出决定后）行政机关作出决定后,相对人就同一事件向原相对人就同一事件向原机关请求作出对其有利的决定。行政机关如果仅机关请求作出对其有利的决定。行政机关如果仅引述其原来作出的决定而加以拒绝，即属于引述其原来作出的决定而加以拒绝，即属于“重重复处理复处理

25、”或或“重复处置重复处置”，因在实体上未重新设定，因在实体上未重新设定法律效果，因此不是法律行为。法律效果，因此不是法律行为。（4）当事的一些特定民事活动，需要政府备案、）当事的一些特定民事活动，需要政府备案、登记等，这些备案、登记行为是否是具体行政行登记等，这些备案、登记行为是否是具体行政行为要根据相应法律判断，备案、登记等行为是否为要根据相应法律判断，备案、登记等行为是否是确认法律关系效力的要件。如果不是，则属于是确认法律关系效力的要件。如果不是，则属于不影响当事人权利义务的行为。不影响当事人权利义务的行为。28典藏PPT（3）行政机关作出决定后）行政机关作出决定后,相对人就同一事件向原相

26、对人就同一事件向原机关请求作出对其有利的决定。行政机关如果仅机关请求作出对其有利的决定。行政机关如果仅引述其原来作出的决定而加以拒绝，即属于引述其原来作出的决定而加以拒绝，即属于“重重复处理复处理”或或“重复处置重复处置”，因在实体上未重新设定，因在实体上未重新设定法律效果，因此不是法律行为。法律效果，因此不是法律行为。2.具体行政行为是对特定化的处理，区别于抽象行具体行政行为是对特定化的处理，区别于抽象行政行为；政行为；3.具体行政行为是具体行政行为是处理。处理。区别于内部行政行区别于内部行政行为；内部行政行为是行政机关的内部措施，没有为；内部行政行为是行政机关的内部措施，没有外部法律效力的

27、行政决定不是具体行政行为。外部法律效力的行政决定不是具体行政行为。沈阳飞龙公司诉国家药监局沈阳飞龙公司诉国家药监局.ppt29典藏PPTv 甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公交公甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公交公司召开协调会后，下发了甲市人民政府司召开协调会后，下发了甲市人民政府会议纪要会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门

28、负责的对城市公交公司违法运营的内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。查处，交由建设部门负责。会议纪要会议纪要下发后，交下发后，交通局按照通局按照会议纪要会议纪要的要求，中止了对城市公交公的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。司违法运营的查处。30典藏PPTv 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与经营户，他们运营的线路与会议纪要会议纪要规定免规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依，但依会议纪要会议纪要，不能享受免缴交通规费的，不能

29、享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销会议纪要会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府规定，并请求确认市政府会议纪要会议纪要关于中止关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。违法。31典藏PPTv 问题问题1：甲市人民政府：甲市人民政府会议纪要会议纪要所作出所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？政诉讼受案范围？为什么？v 问题问题2：田某、孙某和王某三

30、人提出的确认：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？审理范围？为什么？32典藏PPTCompany Logo （二二）具体行政行为的一个特殊形式）具体行政行为的一个特殊形式:不作为不作为 行政不作为是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务行政不作为是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，由于其程序上消极地不为一定的行为而使该义务在能够履行的情况，由于其程序上消极地不为一定的行为而使该义务在能够履行的情况下

31、没有得以履行的一下没有得以履行的一种具体行政种具体行政行为行为。行政不作为的要件有三个：。行政不作为的要件有三个：1.1.行政不作为的构成必须以作为义务为行政不作为的构成必须以作为义务为前提前提；2.2.具有履行该义务之作为的主观意志能力和客观条件；具有履行该义务之作为的主观意志能力和客观条件；3.3.行政不作为在客观上具体表现为行政主体在程序上逾期有所不为。行政不作为在客观上具体表现为行政主体在程序上逾期有所不为。(法律一般规定有履行期；没有规定，推定为法律一般规定有履行期；没有规定，推定为6060天；紧急情况除外天；紧急情况除外)管不住的煤码头管不住的煤码头.wmv.wmv 典藏PPTCo

32、mpany Logo 人民警察法人民警察法第第2121条：人民警察遇到公民人条：人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。会公益工作。典藏PPTCompany Logo案例案例:警察不作为致李茂润被警察不作为致李茂润被“疯子疯子”追杀伤害案追杀伤害案.doc.doc典藏PPTCompany

33、Logo 二、具体行政行为的成立二、具体行政行为的成立 具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上存在。具体行政行为成立的一般条件是：律上存在。具体行政行为成立的一般条件是：1.1.行政行政主体作出主体作出 2.2.有明确完整的意思表示有明确完整的意思表示 3.3.程序进行完毕，送达相对人程序进行完毕，送达相对人 典藏PPT三、具体行政行为的合法要件三、具体行政行为的合法要件 （一）行为权限合法（一）行为权限合法 具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为；行为；兰州物价部门是否有权对牛肉面进行限价？兰

34、州物价部门是否有权对牛肉面进行限价？.doc 典藏PPT（二）事实清楚、证据确凿（二）事实清楚、证据确凿处女嫖娼案处女嫖娼案.doc 判断行政机关的行为证据是否充分？判断行政机关的行为证据是否充分？.doc（三）适用法律法规正确（三）适用法律法规正确（四）行为程序合法（四）行为程序合法 薛道华诉四川泸县公安局行政检查案薛道华诉四川泸县公安局行政检查案.doc （五）行为形式合法（五）行为形式合法 典藏PPT 四、具体行政行为的效力四、具体行政行为的效力 具体行政行为的效力是指对具体行政行为所引起具体行政行为的效力是指对具体行政行为所引起的权利义务状态变化这一法律效果的保证力。具体的权利义务状态

35、变化这一法律效果的保证力。具体行政行为的效力来源于法律，这就意味着不仅行政行政行为的效力来源于法律，这就意味着不仅行政相对人受行政行为的约束，而且行政机关也应受具相对人受行政行为的约束，而且行政机关也应受具体行政行为的约束。具体行政行为的效力可以分为体行政行为的约束。具体行政行为的效力可以分为若干种，一般包括拘束力、确定力和执行力。若干种，一般包括拘束力、确定力和执行力。典藏PPTv（一）拘束力（一）拘束力v 一经生效立即产生；当事人应履行、行政主体不一经生效立即产生；当事人应履行、行政主体不得随意更改、其他国家机关应尊重的效力；得随意更改、其他国家机关应尊重的效力；v（二）确定力（二）确定力

36、v 争议期过后产生；具体行政行为确定的权利义争议期过后产生；具体行政行为确定的权利义务关系不再争议、不得更改的效力；务关系不再争议、不得更改的效力；v（三）执行力（三）执行力v 自己履行期限届满后产生；使用国家强制力实现自己履行期限届满后产生；使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排的效力；可以通具体行政行为确定的权利义务安排的效力；可以通过强制执行来实现过强制执行来实现40典藏PPT五、具体行政行为的无效、撤销与废止：五、具体行政行为的无效、撤销与废止：合法行为合法行为具体行政行为具体行政行为 无效行政行为无效行政行为 违法行为违法行为 可撤销行政行为可撤销行政行为典藏PPT (一一

37、)无效的具体行政行为无效的具体行政行为 1.构成具体行政行为无效的条件：重大且明显违法构成具体行政行为无效的条件：重大且明显违法 (1)要求从事将构成犯罪的违法行为。例如，命令违法侵要求从事将构成犯罪的违法行为。例如，命令违法侵入公民住宅、发行非法出版物、捕杀珍稀濒危动物并达到违入公民住宅、发行非法出版物、捕杀珍稀濒危动物并达到违反刑事法律的程度。反刑事法律的程度。(2)明显缺乏法律依据的。例如，许可当地企业制作、销明显缺乏法律依据的。例如，许可当地企业制作、销售传播淫秽内容的光盘。售传播淫秽内容的光盘。(3)明显缺乏事实根据的，或者要求从事客观上不可能实明显缺乏事实根据的，或者要求从事客观上

38、不可能实施的行为。例如，在毫无证据的情况下给予一个无辜的公民施的行为。例如，在毫无证据的情况下给予一个无辜的公民以治安处罚。以治安处罚。典藏PPT2.具体行政行为无效的后果具体行政行为无效的后果 （1）在实体法上，无效的具体行政行为自发布之时就没）在实体法上，无效的具体行政行为自发布之时就没有任何法律约束力；有任何法律约束力；（2）在程序法上，该具体行政行为致使其合法权益受到）在程序法上，该具体行政行为致使其合法权益受到损害的公民、法人或者组织，可以在任何时候主张该具体行损害的公民、法人或者组织，可以在任何时候主张该具体行政行为无效，有权国家机关可在任何时候宣布该具体行政行政行为无效，有权国家

39、机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效；为无效；3.认定具体行政行为无效的意义在于赋予当事人抵抗权认定具体行政行为无效的意义在于赋予当事人抵抗权 典藏PPT(二二)具体行政行为的撤销具体行政行为的撤销 1.1.撤销的条件撤销的条件 ：具体行政行为违法和明显不适当。：具体行政行为违法和明显不适当。2.2.撤销的要求与后果：撤销的要求与后果：（1 1）在程序法上，可撤销的具体行政行为必须经过法定程序）在程序法上，可撤销的具体行政行为必须经过法定程序由国家有权机关作出撤销决定，才能否定其法律效力；由国家有权机关作出撤销决定，才能否定其法律效力；（2 2）在实体法上，具体行政行为被撤销的效力可以溯及至

40、该）在实体法上，具体行政行为被撤销的效力可以溯及至该具体行政行为成立之日；具体行政行为成立之日；（3 3）在处理后果上，具体行政行为因为被撤销而丧失或者不）在处理后果上，具体行政行为因为被撤销而丧失或者不能取得法律效力后，如果相关义务已经履行或者已经执行的能取得法律效力后，如果相关义务已经履行或者已经执行的，能够恢复原状的应当恢复原状。，能够恢复原状的应当恢复原状。典藏PPT (三三)具体行政行为的废止具体行政行为的废止 由于由于客观条件的变化，具体行政行为没有继续客观条件的变化，具体行政行为没有继续保持其效力的必要。废止的条件中没有违法或者明保持其效力的必要。废止的条件中没有违法或者明显不适

41、当的因素，是废止区别于无效和可撤销制度显不适当的因素，是废止区别于无效和可撤销制度的主要方面。的主要方面。典藏PPT2 2、具体、具体行政行为废止的条件通常有：行政行为废止的条件通常有：(1)(1)具体行政行为所依据的法律、法规、规章、政策，已经为具体行政行为所依据的法律、法规、规章、政策，已经为有权机关依法修改、废止或撤销。具体行政行为如果继续维有权机关依法修改、废止或撤销。具体行政行为如果继续维持效力，将与法律、法规、规章、政策抵触，所以必须废止持效力，将与法律、法规、规章、政策抵触，所以必须废止原具体行政行为。原具体行政行为。(2)(2)具体行政行为所根据的客观事实已经发生重大变化或者已

42、具体行政行为所根据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在，具体行政行为的继续存在已经没有事实根据，经不复存在，具体行政行为的继续存在已经没有事实根据，需要废止原来的具体行政行为。需要废止原来的具体行政行为。(3)(3)具体行政行为所期望的法律效果已经实现，没有继续存在具体行政行为所期望的法律效果已经实现，没有继续存在的必要。的必要。典藏PPT 3.3.行政行为废止的法律结果行政行为废止的法律结果 被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的力。原则上，具体行政行为废止之前给予当事人的利益不再收回；当事人也不能对

43、已履行的义务要求利益不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失补偿。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿。受到损失的当事人以必要的补偿。典藏PPTv 关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？项是错误的？vA 与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效生效 vB 行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度行政强制执行是实现具体行政行为执行力的

44、制度保障保障 vC 未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力束力 vD 因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿应当给予赔偿48典藏PPTv 关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？正确的？vA可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束人应受其约束vB具体行政行为废止前给予当事人的利益，在具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回该行为废止后应收回vC为某人设定专属权益的行政行为，如此人死为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止亡其效力应终止vD对无效具体行政行为，任何人都可以向法院对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效起诉主张其无效49典藏PPT