食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍课件.ppt
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- 食品药品 行政处罚 程序 规定 起草 情况 介绍 课件
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1、食品药品行政处罚程序规定食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍起草情况介绍2023-1-27行 政 法行政组织法行政行为法行政程序法行政责任法行政救济法行政法的基本原则合法性原则合理性原则公平公正原则考虑相关性原则比例原则程序正当性原则行政公开原则公众参与原则回避原则2023-1-27行政行为合法要件程序合法形式合法内容合法权限合法主体合法2023-1-27 一、处罚程序制度概述一、处罚程序制度概述 二、起草食品药品行政处罚程序规定的必要性二、起草食品药品行政处罚程序规定的必要性 三、处罚程序规定起草思路和主要修改内容三、处罚程序规定起草思路和主要修改内容 四、处罚程序规定的主要意义四、处罚程序
2、规定的主要意义 五、起草中重点讨论的一些问题五、起草中重点讨论的一些问题 六、处罚程序要求六、处罚程序要求2023-1-27一、处罚程序制度概述 行政处罚:行政机关对违反行政法律规范相对人的制裁或者惩戒。重要原则法定原则:设定、主体、依据、程序 程序:事情进行的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚程序:行政机关依法实施行政处罚时应当遵循的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚的基本程序:立案、调查、决定、告知、处罚、执行、结案 固定的流程 限定的期限 法定的告知2023-1-27一、处罚程序制度概述设置行政处罚程序:总结执法经验,有效发现和惩处违法行为。证据种类、先行登记保存、查封扣押、强制执行 规
3、范执法行为,保障相对人权利。内部审批、告知、回避、听证、陈述申辩 管理执法过程,保护自身和维护执法权威。两人执法、当事人签章、录像拍照,公告送达2023-1-27一、处罚程序制度概述科学合理的处罚程序打击违法行为的利器合法处罚的前提有效惩戒的基础2023-1-27二、起草处罚程序规定的必要性 完善统一权威食品药品监管体系完善统一权威食品药品监管体系的需要的需要 落实最严厉监管最严肃问责要求落实最严厉监管最严肃问责要求的需要的需要 建立适合食品药品监管规律程序规范建立适合食品药品监管规律程序规范的需要的需要2023-1-27三、处罚程序规定起草思路和主要内容起草思路起草思路 以原药品监督行政处罚
4、程序规定为基础,参考其他部门程以原药品监督行政处罚程序规定为基础,参考其他部门程序规则。序规则。贯彻法律法规的新要求,完善处罚制度。贯彻法律法规的新要求,完善处罚制度。适应统一监管实际需要,体现不同品种监管共性。适应统一监管实际需要,体现不同品种监管共性。2023-1-27三、处罚程序规定起草思路和主要内容 目的依据 适用范围 处罚原则 当事人权利 监督制度总则总则5条条 地域、级别、指定管辖 移送 委托执法 协查 许可证事权管辖管辖11条条 受理 条件 回避立案立案3条条 一般要求 笔录 证据 保全 查扣 抽样取证 终结 调查取证调查取证15条条 合议 事先告知 听证 审批 决定 没收 简易
5、程序处罚决定处罚决定10条条 一般要求 留置送到 代为送达 邮寄送达 公告送达 送达送达4条条 执行 停止执行 缴付 强制执行 结案报告执行与结案执行与结案8条条 名词解释 文书 施行日期附则附则5条条三、处罚程序规定起草思路和主要内容 主要内容主要内容 新增新增:委托执法、授权派出机构执法、协查义务完成时限、证据固定、境外证据要求、先行登记保存物品处理、查封扣押财物处理、行刑衔接、当事人不配合行政执法的应对措施等内容。修改修改:证据的范围、查封扣押补办批准手续程序、责令改正的适用以及听证程序等内容。删除删除:解放军药品监管部门管辖适用和药品监管部门定义。2023-1-27四、处罚程序规定的主
6、要意义 统一了四品一械的处罚程序统一了四品一械的处罚程序 明确了食品药品违法案件管辖原则明确了食品药品违法案件管辖原则 第六条、第七条:违法行为发生地县级 第十六条 原发证部门 第八条、第九条 委托执法、派出机构权限 争议协商、指定管辖、移送 互联网?规范了行政处罚工作流程规范了行政处罚工作流程 立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案 保障了当事人的合法权益保障了当事人的合法权益 陈述申辩、听证、申请回避、复议、申诉 赋予了省局一定的自主权限赋予了省局一定的自主权限 重大复杂案件标准、执法文书、实施细则五、起草中重点讨论的一些问题(一)委托执法(一)委托执法 行政处罚法:行政机关依照法律、
7、法规或者规章的规定,可以在其法定职权内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。三号令第八条:县级以上食品药品监督管理部门可以在法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政强制法第十七条:行政强制措施权不得委托2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题(二)授权执法(二)授权执法 规章无权授权派出机构以自己的名义行使行政处罚权?规章可以授权?2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题(三)立案前证据(三)立案前证据监督检查、飞行检查 第二十二条:立案前调查或检查过程中依法取得的证据,可以作为认定事实的依据(四)回避问题(四)回避问题回避决定作出前不停
8、止案件查办工作2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题(五)当事人不按要求提供证据问题(五)当事人不按要求提供证据问题 当事人逾期提供证据的不予采纳?逾期仍不提供的视为无证据?(六)(六)案件核审制度问题案件核审制度问题 作出行政处罚决定之前法制机构核审?(七)(七)送达问题送达问题 单位收件人签收问题 拍照留置送达问题2023-1-27五、起草中重点讨论的一些问题(八)无主物的处理(八)无主物的处理 六个月内领取?否则拍卖或者变卖,变价款保存专门账户?一年内仍无人认领的上缴财政?(九)延期缴纳与申请强制执行期限(九)延期缴纳与申请强制执行期限 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行
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