项目后评价教案课件.pptx
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- 项目 评价 教案 课件
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1、项目后评价项目后评价一项目后评估概述项目后评估的概念项目后评估的概念 项目建成投产并达到设计生产能力后项目建成投产并达到设计生产能力后,通过对项通过对项目目p准备、决策、设计、实施、试生产直至达准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行产后全过程进行的再评估、衡量的再评估、衡量,并分析其并分析其实际情况实际情况与与预计情况预计情况的偏离程度及产生的原因的偏离程度及产生的原因全面总结项目投资管理经验全面总结项目投资管理经验,为今后项目为今后项目p准备、决策、管理、监督等工作准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件的改进创造条件并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措并为提高项目投资效益
2、提出切实可行的对策措施施 第1页/共69页项目后评估与其他评估的区别项目后评估与其他评估的区别 n与项目可行性研究、项目前评估相比与项目可行性研究、项目前评估相比 a)后评估后评估目的和投资决策的作用不同目的和投资决策的作用不同可行性研究和前评估的目的是可行性研究和前评估的目的是评估项目技术上的先进性和经济上的可行性评估项目技术上的先进性和经济上的可行性分析项目本身的条件对长远效益的作用和影分析项目本身的条件对长远效益的作用和影响响是为项目投资决策提供依据是为项目投资决策提供依据,直接作用于投资直接作用于投资决策决策后评估后评估侧重于项目的影响和可持续性分析侧重于项目的影响和可持续性分析是总结
3、经验是总结经验,改进投资质量改进投资质量,间接作用于投资间接作用于投资决策决策第2页/共69页b)所处阶段不同所处阶段不同可行性研究和前评估属于项目前期工作可行性研究和前评估属于项目前期工作决定项目是否可以上马决定项目是否可以上马后评估是项目投产后进行的再评估后评估是项目投产后进行的再评估是项目管理的延伸是项目管理的延伸在项目周期中处于在项目周期中处于“承前启后承前启后”的位置的位置c)比较参照的标准不同比较参照的标准不同项目可行性研究和前评估依据国家、部门颁布的定额项目可行性研究和前评估依据国家、部门颁布的定额标准、国家参数标准、国家参数主要是采用实际发生的数据和后评估时点以后的主要是采用实
4、际发生的数据和后评估时点以后的预测数据直接与项目前评估的预测情况或其他国预测数据直接与项目前评估的预测情况或其他国内外同类项目的有关情况进行对比内外同类项目的有关情况进行对比同时也参照进行后评估时颁布的各种参数同时也参照进行后评估时颁布的各种参数,检测检测差距差距,分析原因分析原因,提出改进措施提出改进措施第3页/共69页d)评估的内容不同评估的内容不同可行性研究可行性研究和和前评估主要分析研究前评估主要分析研究项目建设条件、工程设计方案项目建设条件、工程设计方案项目的实施计划项目的实施计划和和项目的经济社会效益项目的经济社会效益等等侧重对项目建设必要性侧重对项目建设必要性和和可能性的评估可能
5、性的评估及及未来经未来经济效益的预测济效益的预测后评估主要内容包括后评估主要内容包括针对前评估内容进行再评估针对前评估内容进行再评估项目决策、项目实施效率项目决策、项目实施效率项目实际运营状况项目实际运营状况影响效果、可持续性影响效果、可持续性 等进行深入分析等进行深入分析第4页/共69页e)e)组织实施上不同组织实施上不同可行性研究和前评估由可行性研究和前评估由投资主体投资主体或或投资计划部门组织实施投资计划部门组织实施后评估由后评估由监督管理机构为主组织主管部门监督管理机构为主组织主管部门及其他及其他相关部门相关部门或者或者由单设的独立后评估机构进行由单设的独立后评估机构进行f)f)评估的
6、性质不同评估的性质不同项目前评估是项目前评估是以定量评估为主的侧重经济评估的行为以定量评估为主的侧重经济评估的行为后评估是后评估是以包括行政、经济法律内容的综合性评估以包括行政、经济法律内容的综合性评估但部分发达国家的但部分发达国家的前评估内容中前评估内容中包括了包括了环境环境和和社社会影响预测评估会影响预测评估的综合性内容的综合性内容第5页/共69页n与项目与项目中评估中评估相比相比 a)a)目的目的和和作用不同作用不同项目项目中评估中评估目的在于目的在于检测项目实施状况检测项目实施状况与与预测目标的偏离程度预测目标的偏离程度,并分析其原因并分析其原因将信息反馈到项目管理机构将信息反馈到项目
7、管理机构,以改进项目管以改进项目管理理后评估后评估的目的在于的目的在于分析研究项目实施、运营全过程中实际情分析研究项目实施、运营全过程中实际情况况与与预测目标的偏差程度及其原因预测目标的偏差程度及其原因将信息反馈到各投资决策部门将信息反馈到各投资决策部门,提出改进措提出改进措施施 后评估已无法挽回项目实施产生的损失后评估已无法挽回项目实施产生的损失,只只能改进今后的投资决策能改进今后的投资决策和和管理效益管理效益 第6页/共69页b)所处的阶段不同所处的阶段不同中期评估中期评估:在项目开工后在项目开工后至至竣工投产前进行的再评估竣工投产前进行的再评估后评估后评估:在项目实施完毕后在项目实施完毕
8、后,即在项目运营阶段进行即在项目运营阶段进行 c)选用的数据参数不同选用的数据参数不同中期评估中期评估:数据限于项目内部数据限于项目内部,并以日常的信息为依并以日常的信息为依据据后评估后评估除以除以中期评估中期评估所用数据外所用数据外,还利用前期评估还利用前期评估及及生生产组织经营情况等作为重要的信息来源产组织经营情况等作为重要的信息来源 d)组织实施不同组织实施不同中评估中评估:组织管理机构可以设在项目管理机构内组织管理机构可以设在项目管理机构内后评估后评估:组织组织和和实施则必须保持相对独立性实施则必须保持相对独立性,一般不能一般不能由由本项目管理人员进行本项目管理人员进行第7页/共69页
9、e)e)评估的内容不同评估的内容不同中评估的内容范围中评估的内容范围在实施阶段在实施阶段,其重点在于诊断其重点在于诊断和和解决项目进行中解决项目进行中发生的问题或争端,推动和保证项目的有效进发生的问题或争端,推动和保证项目的有效进行行后评估内容范围后评估内容范围重点放在运营阶段、项目影响重点放在运营阶段、项目影响及及可持续性再评可持续性再评估上估上 f)f)评估结果的使用范围不同评估结果的使用范围不同中期评估中期评估 的建议仅限于具体项目本身的建议仅限于具体项目本身后评估后评估是在项目运营一段时间后对项目立项、实施的是在项目运营一段时间后对项目立项、实施的全过程进行检查全过程进行检查,为今后同
10、类其它项目的投资决为今后同类其它项目的投资决策策和和管理提供建议管理提供建议 第8页/共69页n与项目与项目竣工验收竣工验收、审计检查审计检查及及项目监理项目监理相比相比 a)a)竣工验收:竣工验收:以项目设计文件为龙头以项目设计文件为龙头,注重移交工程是否依据其要注重移交工程是否依据其要求按质、按量、按标准完成求按质、按量、按标准完成在功能上是否形成生产能力在功能上是否形成生产能力,产出合格产品产出合格产品,是是后评后评估估内容中对建设实施阶段进行评估的环节之一内容中对建设实施阶段进行评估的环节之一项目竣工验收是后评估的前期工作项目竣工验收是后评估的前期工作,主要由相关的政主要由相关的政府监
11、督管理部门进行。府监督管理部门进行。b)b)审计检查:审计检查:注重违法违纪、损失浪费注重违法违纪、损失浪费和和经济财务方面的审查工经济财务方面的审查工作作重大损失浪费现象重大损失浪费现象,为后评估工作提供重要的分析为后评估工作提供重要的分析线索线索 后评估和审计工作也可以合作进行后评估和审计工作也可以合作进行,世界银行世界银行业务业务评估局评估局对完成项目的后评估就是以审计评议方式进对完成项目的后评估就是以审计评议方式进行行第9页/共69页c)c)监理:监理:与后评估的目的和时间均不同与后评估的目的和时间均不同,主要目的是主要目的是监理监理在项目从开工到竣工投产的整个实施过程中控制项在项目从
12、开工到竣工投产的整个实施过程中控制项目资源的使用目资源的使用和和进程进程及其及其实施的质量实施的质量为项目管理者及时提供工程进度和工程中出现的问为项目管理者及时提供工程进度和工程中出现的问题的信息题的信息监理的数据是监理的数据是后评估后评估的重要基础资料的重要基础资料项目后评估的特点项目后评估的特点 a)公正性公正性和和独立性独立性 公正性公正性 标志着避免在发现问题、分析原因标志着避免在发现问题、分析原因和和做结论做结论时时 做出不客观的评估做出不客观的评估独立性独立性 指后评估应从第三者的角度出发指后评估应从第三者的角度出发,独立地进独立地进行行,避免项目决策者和管理者自己评估自己避免项目
13、决策者和管理者自己评估自己公正性公正性和和独立性独立性 应贯穿后评估的全过程应贯穿后评估的全过程第10页/共69页b)b)可信性可信性和和透明性透明性 后评估的可信性取决于后评估的可信性取决于评估的独立性、评估者的经验、资料信息的可靠性评估的独立性、评估者的经验、资料信息的可靠性和和评估方法的适用性评估方法的适用性评估报告中应注明评估报告中应注明评估者的名称评估者的名称,说明所用资料的来源说明所用资料的来源或或出处出处报告的分析报告的分析和和结论采用的依据结论采用的依据以及以及评估所采用的方评估所采用的方法法c)c)现实性现实性 项目后评估分析研究项目后评估分析研究是在项目开始运营后的一定时期
14、内是在项目开始运营后的一定时期内,根据企业的实际根据企业的实际经营结果经营结果及及在此基础上重新预测的数据进行的在此基础上重新预测的数据进行的项目项目可行性研究可行性研究和和前评估前评估分析研究的是项目预测情分析研究的是项目预测情况况,依据历史依据历史和和经验性资料经验性资料,具有预测性具有预测性第11页/共69页d)d)实用性实用性 后评估报告有较强的实用性后评估报告有较强的实用性,使评估成果对决策起作使评估成果对决策起作用用后评估报告应回避大量专业性太强的用语、突出重点后评估报告应回避大量专业性太强的用语、突出重点、并提出具体的措施、并提出具体的措施和和要求要求e)e)反馈特性反馈特性 后
15、评估的最终目标是将其评估的结果反馈到决策部门后评估的最终目标是将其评估的结果反馈到决策部门,作为新项目的立项作为新项目的立项和和前评估的基础前评估的基础反馈性是后评估最主要的特点反馈性是后评估最主要的特点 f)f)探索性探索性 后评估后评估要分析现状、发现问题要分析现状、发现问题并并探索未来发展方向探索未来发展方向 找出影响项目效益的主要因素找出影响项目效益的主要因素提出切实可行的改进措施提出切实可行的改进措施第12页/共69页项目后评估的作用项目后评估的作用a)总结项目管理的经验教训总结项目管理的经验教训,提高项目管理水平提高项目管理水平项目后评估通过对已经建成项目实际情况的分析研究项目后评
16、估通过对已经建成项目实际情况的分析研究总结项目管理经验总结项目管理经验,指导未来项目管理活动指导未来项目管理活动,提高管理水提高管理水平平b)提高项目决策科学化水平提高项目决策科学化水平增强增强前评估前评估人员的责任感人员的责任感,提高项目预测的准确性提高项目预测的准确性后评估的反馈信息后评估的反馈信息,及时纠正项目决策中存在的问题及时纠正项目决策中存在的问题,提提高未来项目决策的科学化水平高未来项目决策的科学化水平 c)监督监督和和改进项目本身改进项目本身,促使项目运营状态正常化促使项目运营状态正常化决策者决策者和和执行者执行者预先知道自己行为预先知道自己行为和和后果要受到事后的后果要受到事
17、后的评估评估和和审查审查,就会努力做好工作就会努力做好工作,起到监督起到监督和和检查的作用检查的作用后评估后评估还可以比较项目投产初期还可以比较项目投产初期和和达产时期的实际情况达产时期的实际情况与与预测状况的偏离程度预测状况的偏离程度,并探索导致偏差的原因并探索导致偏差的原因针对项目实际效果的问题针对项目实际效果的问题,提出改进措施提出改进措施第13页/共69页e)e)为银行部门及时调整信贷政策提供依据为银行部门及时调整信贷政策提供依据后评估可及时发现建设资金使用过程中存在的问题后评估可及时发现建设资金使用过程中存在的问题,分析研究贷款项目成功分析研究贷款项目成功或或失败的原因失败的原因为银
18、行部门调整信贷政策提供依据为银行部门调整信贷政策提供依据,确保投资资金的确保投资资金的按期回收按期回收f)f)为国家投资计划、政策的制订提供依据为国家投资计划、政策的制订提供依据项目后评估能对具有共性项目后评估能对具有共性或或重复性的决策起示范和重复性的决策起示范和参考的作用参考的作用后评估后评估可为项目评估所涉及到的可为项目评估所涉及到的评估方法、参数评估方法、参数以及以及有关的政策有关的政策和和法规法规的不断完善的不断完善和和补充补充提供修正依据提供修正依据和和建议建议国家可根据后评估的反馈国家可根据后评估的反馈,确定投资规模确定投资规模和和投资流向投资流向国家可国家可协调各产业、各部门之
19、间协调各产业、各部门之间及其及其内部的比例关内部的比例关系系 第14页/共69页项目后评估的种类项目后评估的种类 a)a)根据评估的时点划分根据评估的时点划分 I.I.项目跟踪评估项目跟踪评估-“过程评估过程评估”(Ongoing evaluation)在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评估个时点所进行的评估其目是检查项目评估其目是检查项目评估/设计的质量设计的质量和和项目在项目在建设过程中的重大变更建设过程中的重大变更(如项目产出品市场如项目产出品市场发生变化、概算调整、重大方案变化、主要发生变化、概算调整、重大方案变化、主要政策变化等
20、政策变化等)对项目效益的作用对项目效益的作用和和影响影响项目发生的重大困难和问题项目发生的重大困难和问题,寻求对策和出寻求对策和出路等路等这类评估往往侧重于项目层次上的问题,如这类评估往往侧重于项目层次上的问题,如建设必要性评估、勘测设计评估建设必要性评估、勘测设计评估和和施工评估施工评估等等第15页/共69页II.项目实施效果评估项目实施效果评估世界银行和亚洲开发银行称之为世界银行和亚洲开发银行称之为“PPAR:project performance audit report”在项目竣工以后一段时间之内所进行的评估在项目竣工以后一段时间之内所进行的评估(生产生产性行业在竣工以后性行业在竣工以
21、后1-2年左右年左右,基础设施行业在竣工以后基础设施行业在竣工以后5年左右年左右,社会基础设施行业可能更长一些社会基础设施行业可能更长一些)目的是检查投资项目达到理想效果的程度目的是检查投资项目达到理想效果的程度为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目服务服务这类评估要对项目层次和决策管理层次的问题加这类评估要对项目层次和决策管理层次的问题加以分析和总结以分析和总结III.III.项目效益监督评估项目效益监督评估在项目实施效果评估的基础上在项目实施效果评估的基础上,通过调查项目的经通过调查项目的经营状况营状况,分析项目发展趋势及其对社会、经济分析项目
22、发展趋势及其对社会、经济和和环环境的影响境的影响总结决策等宏观方面的经验教训总结决策等宏观方面的经验教训行业或地区的总结都属于这类评估的范围行业或地区的总结都属于这类评估的范围第16页/共69页b)b)根据评估的内容划分根据评估的内容划分 I.I.目标评估目标评估有些项目原定的目标不明确有些项目原定的目标不明确,或不符合实际情况或不符合实际情况项目实施过程中可能会发生重大变化项目实施过程中可能会发生重大变化,如政策性如政策性变化变化或或市场变化等市场变化等所以后评估要对项目立项时原定决策目标的正确性、所以后评估要对项目立项时原定决策目标的正确性、合理性合理性和和实践性进行重新实践性进行重新分析
23、分析和和评估评估后评估要对照原定目标的主要指标后评估要对照原定目标的主要指标,检查项目实检查项目实际实现的情况际实现的情况和和变化并分析变化原因变化并分析变化原因判断目的判断目的和和目标的实现程度目标的实现程度判别项目目标的指标应在项目立项时就确定了判别项目目标的指标应在项目立项时就确定了II.项目前期工作项目前期工作和和实施阶段评估实施阶段评估分析分析和和总结项目前期工作的经验教训总结项目前期工作的经验教训,为今后项为今后项目前期工作目前期工作和和实施管理积累经验实施管理积累经验第17页/共69页III.III.项目运营评估项目运营评估以项目投产后的有关实际数据资料以项目投产后的有关实际数据
24、资料或或重新预测的重新预测的数据数据,研究建设项目实际投资效益研究建设项目实际投资效益与与预测情况预测情况或其或其他他同类项目投资效益的偏离程度同类项目投资效益的偏离程度及其及其原因原因系统地总结项目投资的经验教训系统地总结项目投资的经验教训,并为进一步提高并为进一步提高项目投资效益提出切实可行的建议项目投资效益提出切实可行的建议IV.项目影响评估项目影响评估分析评估项目对所在地区、所属行业分析评估项目对所在地区、所属行业和和国家产生国家产生的经济、环境、社会等方面的影响的经济、环境、社会等方面的影响V.项目持续性评估项目持续性评估项目的既定目标是否能按期实现项目的既定目标是否能按期实现项目是
25、否可以持续保持产生较好的效益项目是否可以持续保持产生较好的效益投资者投资者(项目业主项目业主)是否愿意是否愿意并可以并可以依靠自己的能力依靠自己的能力继续实现既定的目标继续实现既定的目标项目是否具有可重复性等方面做出评估项目是否具有可重复性等方面做出评估 第18页/共69页c)根据评估的范围根据评估的范围和和深度划分深度划分 I.大型项目大型项目或或项目群的后评估项目群的后评估II.对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估 III.对同类项目运行结果的对比分析的实际评估对同类项目运行结果的对比分析的实际评估IV.对不同行业投资收益性差别进行对不同行业投资收益
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