集约节约用地讲座1课件.ppt
- 【下载声明】
1. 本站全部试题类文档,若标题没写含答案,则无答案;标题注明含答案的文档,主观题也可能无答案。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
2. 本站全部PPT文档均不含视频和音频,PPT中出现的音频或视频标识(或文字)仅表示流程,实际无音频或视频文件。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
3. 本页资料《集约节约用地讲座1课件.ppt》由用户(晟晟文业)主动上传,其收益全归该用户。163文库仅提供信息存储空间,仅对该用户上传内容的表现方式做保护处理,对上传内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知163文库(点击联系客服),我们立即给予删除!
4. 请根据预览情况,自愿下载本文。本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
5. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007及以上版本和PDF阅读器,压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 集约 节约 用地 讲座 课件
- 资源描述:
-
1、2012年月8月“十五”以来,我国城镇化、工业化步伐明显加快,和谐社会和新农村建设得到进一步加强,生态环境建设力度加大,带动了建设用地和生态用地需求扩大预计未来各方面用地需求都将显著增加一、未来经济和社会发展对土地一、未来经济和社会发展对土地需求的总体态势需求的总体态势 从从1990199020112011年。我国的城市化率直线上升,从年。我国的城市化率直线上升,从19901990年的年的26.4126.41到到20112011年的年的5050,平均每年提高,平均每年提高1.11.1个百分点。个百分点。据预测,据预测,20152015年我国城市化率可达到年我国城市化率可达到54%54%,到,到
2、20202020年全国城市化率达到年全国城市化率达到58%58%,平均每年需提高,平均每年需提高1.151.15个个百分点。百分点。1997201019972010年全国城镇化率提升了年全国城镇化率提升了2323个百分点个百分点京、津、沪京、津、沪70%70%,广东,广东 60%60%还有还有1717个省城市化率低于全国平均水平,需要提高个省城市化率低于全国平均水平,需要提高国际上的历史经验表明,只有城市化率达到国际上的历史经验表明,只有城市化率达到70%70%以以后,城市化的速度才会减慢。后,城市化的速度才会减慢。工业化和制造业基地的地位需要用地支撑工业化和制造业基地的地位需要用地支撑 快速
3、发展的地区消费结构加快升级我国正处在人均我国正处在人均GDPGDP从从10001000美元向美元向30003000美元迈美元迈进,进,伴随着消费结构由伴随着消费结构由“生存型生存型”向向“发展型发展型”转型转型升级和消费方式日益多样化,城乡居民在汽车、升级和消费方式日益多样化,城乡居民在汽车、住宅、休闲等方面的消费需求快速增长,并带动住宅、休闲等方面的消费需求快速增长,并带动交通、居住和旅游等方面的要求增加。交通、居住和旅游等方面的要求增加。住房面积增加和居住条件改善,用地需求大住房面积增加和居住条件改善,用地需求大幅度增加幅度增加城镇人均建筑面积快速增加城镇人均建筑面积快速增加我国城镇居民的
4、人均建筑面积从我国城镇居民的人均建筑面积从19781978年人均不年人均不足足7 7平方米,到平方米,到20072007年末超过人均年末超过人均2828平方米,平方米,平均每年提高平均每年提高0.720.72建筑平方米。建筑平方米。预测到预测到20152015年城镇人均建筑面积为年城镇人均建筑面积为31.431.4平方米;平方米;20202020年城镇人均建筑面积为年城镇人均建筑面积为35.035.0平方米。平方米。保障粮食安全,发展现代农业的要求保障粮食安全,发展现代农业的要求即使到即使到20202020年城镇化水平达到年城镇化水平达到5858,仍有,仍有6.26.2亿人口生活、就业在农村。
5、亿人口生活、就业在农村。确保一定的粮食生产能力,实现粮食基本自确保一定的粮食生产能力,实现粮食基本自给,首先需要保有相当数量的耕地。给,首先需要保有相当数量的耕地。发展现代农业、提高农民收入,需要推进农发展现代农业、提高农民收入,需要推进农业结构战略性调整,稳步增加园地、经济林、业结构战略性调整,稳步增加园地、经济林、人工改良草地和水产养殖地面积。人工改良草地和水产养殖地面积。必须保证足够的农用地必须保证足够的农用地防治环境污染、提升环境质量防治环境污染、提升环境质量保护生态、修复、再造生态系统保护生态、修复、再造生态系统维系优美景观风貌、重塑景观维系优美景观风貌、重塑景观推行低碳发展、循环经
6、济模式推行低碳发展、循环经济模式构建节约型社会构建节约型社会 构建国家生态安全屏障,修复生态环境,构建国家生态安全屏障,修复生态环境,必须保证足够的林地、牧草地等生态和自然用必须保证足够的林地、牧草地等生态和自然用地,形成人与自然和谐相处的基础地,形成人与自然和谐相处的基础。二、土地资源国情状况二、土地资源国情状况和当前土地利用态势和当前土地利用态势国土开发利用规律“胡焕庸线”反映了我国国土空间开发、经济活动和人口集聚的基本格局,这一最基本的国情 我国适宜居住的国土面积约为陆地国土的我国适宜居住的国土面积约为陆地国土的19%19%,约,约182182万平方公里;全国万平方公里;全国主体功能区规
7、划的适合大规模、高强度工业化城镇化开发的陆地国土面主体功能区规划的适合大规模、高强度工业化城镇化开发的陆地国土面积为积为180180万平方公里左右。万平方公里左右。这些空间主要分布于我国东南部,是未来我国工业化、城镇化和农这些空间主要分布于我国东南部,是未来我国工业化、城镇化和农业现代化的主要区域;我国东部率先发展,东北振兴和中部崛起战业现代化的主要区域;我国东部率先发展,东北振兴和中部崛起战略相继实施,略相继实施,“胡焕庸线胡焕庸线”东南侧的各项生产、建设等国土开发活东南侧的各项生产、建设等国土开发活动全面展开,目前主要经济区和中心城市的国土开发程度已经达到动全面展开,目前主要经济区和中心城
8、市的国土开发程度已经达到或超出发达国家水平。或超出发达国家水平。西地地区由于国土承载能力有限,将主要作为生态保护和西地地区由于国土承载能力有限,将主要作为生态保护和“据点式据点式”开发。开发。根据国际经验,人均国内生产总值达到根据国际经验,人均国内生产总值达到1 1万美元之前,人口、产业向发万美元之前,人口、产业向发达区域集聚的趋势不断加快。我国人均国内生产总值约达区域集聚的趋势不断加快。我国人均国内生产总值约40004000美元,未来美元,未来较长时间内,东部、中部和东北地区的先发地区和中心城市,人口增长、较长时间内,东部、中部和东北地区的先发地区和中心城市,人口增长、产业集聚趋势依然强劲。
9、然而,建设用地新增空间有限。产业集聚趋势依然强劲。然而,建设用地新增空间有限。全国全国 3.36 3.94%3.36 3.94%上海上海29 36%29 36%天津天津29 34%29 34%;北京;北京19 23%19 23%;香港;香港22%22%;江苏江苏17 19%17 19%:广东:广东9 11%9 11%:浙江:浙江9 11%9 11%建设用地面积占建设用地面积占 6 6 15%15%荷兰荷兰 15%15%;德国;德国13%13%;英国英国6%6%;韩国;韩国8.2%8.2%(计划(计划 11%11%););全国土地利用态势 控制城市盲目扩张用地控制城市盲目扩张用地开发强度对比开发
10、强度对比国外地区国外地区或城市开或城市开发强度一发强度一般不超过般不超过20%单位:单位:%人口增长和食物结构变化导致粮食需求增加,必须守住耕地人口增长和食物结构变化导致粮食需求增加,必须守住耕地红线。红线。人口基数庞大,到人口基数庞大,到20302030年左右达到峰值,需要保障食品安全。年左右达到峰值,需要保障食品安全。经济发展、收入提高,食物消费结构升级,粮食需求将不断提高。经济发展、收入提高,食物消费结构升级,粮食需求将不断提高。我国农业是吸纳就业人口最多的产业,保护耕地,就是稳定农业、我国农业是吸纳就业人口最多的产业,保护耕地,就是稳定农业、稳定就业、稳定社会的基础。稳定就业、稳定社会
11、的基础。生物革命取得重大突破前,严保耕地仍是保障粮食安全的前提和基生物革命取得重大突破前,严保耕地仍是保障粮食安全的前提和基础。础。建设国土生态屏障与安全体系,需要保障合理的生态用地。建设国土生态屏障与安全体系,需要保障合理的生态用地。我国生态环境恶化,中度以上生态脆弱区域占陆地国土面积比例已我国生态环境恶化,中度以上生态脆弱区域占陆地国土面积比例已达达55%55%。促进生态环境总体向好已刻不容缓。促进生态环境总体向好已刻不容缓。应对全球气候变化,我国承诺应对全球气候变化,我国承诺20202020年森林保有量比年森林保有量比20052005年增加年增加4 4千万千万公顷以上,提出公顷以上,提出
12、20502050年森林覆盖率稳定在年森林覆盖率稳定在26%26%以上的规划目标。以上的规划目标。加强生态文明建设,最直接的标志和核心的指标就是生态用地,必加强生态文明建设,最直接的标志和核心的指标就是生态用地,必须稳定并增加具有生态功能的林地、草地、耕地、水域等。须稳定并增加具有生态功能的林地、草地、耕地、水域等。土地投入产出效率不够高土地投入产出效率不够高 以单位土地承载以单位土地承载GDPGDP比较,我国国土空间利用效比较,我国国土空间利用效率低。率低。若以每平方公里的土地上承载的若以每平方公里的土地上承载的GDPGDP表示国土经济表示国土经济密度:密度:中国与美国的陆地疆域面积相当,目前
13、中国经济总量中国与美国的陆地疆域面积相当,目前中国经济总量和国土经济密度约为美国的和国土经济密度约为美国的1/4 1/4 一一1/51/5。韩国国土面积韩国国土面积9.99.9万平方公里,与江苏、浙江面积相当,万平方公里,与江苏、浙江面积相当,但国土经济密度但国土经济密度2.82.8倍于江苏,倍于江苏,4 4倍于浙江。倍于浙江。与经济发达的小国相比,国土经济密度的差距更大。与经济发达的小国相比,国土经济密度的差距更大。国土开发区域差异大,布局不合理国土开发区域差异大,布局不合理 区域经济发展差距大区域经济发展差距大2007 2007 年美国的富州与穷州人均年美国的富州与穷州人均GDP GDP
14、相差相差1 1 一一2 2 倍,倍,欧盟的富区与穷区相差欧盟的富区与穷区相差2 2 一一4 4 倍。倍。同年上海市人均同年上海市人均GDP GDP 比贵州省高出比贵州省高出9.79.7倍。倍。20052005年整个东部地区单位面积城乡用地年整个东部地区单位面积城乡用地GDPGDP达到达到1051610516万元万元/平方公里,是全国平均水平的平方公里,是全国平均水平的1.61.6倍,是其它区域平均水平倍,是其它区域平均水平的的2.32.3倍。倍。城乡用地东西南北差异大城乡用地东西南北差异大北方地区的人口承载为北方地区的人口承载为45574557人人/平方公里,折合人均用地平方公里,折合人均用地
15、233233平方米平方米/人,人,南方地区的人口承载为南方地区的人口承载为74297429人人/平方公里,折合人均用地平方公里,折合人均用地136136平方米平方米/人。人。特大城市、大城市呈现:以主城区为主、特大城市、大城市呈现:以主城区为主、“摊大摊大饼饼”方式向外蔓延发展,城市土地利用布局严重方式向外蔓延发展,城市土地利用布局严重不合理,城市环境、城市生态、城市交通逐步退不合理,城市环境、城市生态、城市交通逐步退化,呈现严重的化,呈现严重的“大城市病大城市病”。集镇和村庄用地布局散乱,用途与功能配置不合集镇和村庄用地布局散乱,用途与功能配置不合理,生产、生活功能配套缺失,用地低效、闲置理
16、,生产、生活功能配套缺失,用地低效、闲置普遍,效率低下。普遍,效率低下。城市空间布局不合理城市空间布局不合理城市内部土地利用严重不合理,铺张浪费城市内部土地利用严重不合理,铺张浪费和过度密集并存和过度密集并存老城区过度拥挤,密度大,容积率低。老城区过度拥挤,密度大,容积率低。新城区贪大求洋。新城区贪大求洋。开发区铺张浪费。开发区铺张浪费。建设用地城乡利用水平和比例不合理建设用地城乡利用水平和比例不合理 城乡之间用地水平落差过大城乡之间用地水平落差过大人均城乡用地人均城乡用地182182平方米平方米每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为130130平方米,平方米,每
17、一农村人口平均占有农村居民点用地为每一农村人口平均占有农村居民点用地为220220平方米平方米城乡之间存在明显的用地效率落差,并呈扩大趋城乡之间存在明显的用地效率落差,并呈扩大趋势。势。目前全国的城乡用地的内部比例是:目前全国的城乡用地的内部比例是:城镇工矿:农村居民点城镇工矿:农村居民点 3 3:7 7按人口分布计算,农村用地过大,城市比例偏小。按人口分布计算,农村用地过大,城市比例偏小。城镇工矿用地中独立工矿用地增长过猛。根据广东的土地城镇工矿用地中独立工矿用地增长过猛。根据广东的土地调查和常住人口统计数据,调查和常住人口统计数据,1996200719962007年间,全省居民年间,全省居
18、民点及独立工矿用地的增量中:点及独立工矿用地的增量中:城市用地占城市用地占17.03%17.03%,建制镇用地占建制镇用地占24.51%24.51%,农村居民点用地占农村居民点用地占5.52%5.52%,独立工矿用地占独立工矿用地占52.5%52.5%。工矿用地占据城乡用地增量的半壁江山工矿用地占据城乡用地增量的半壁江山 ,过多过猛。,过多过猛。直接体现为基础设施用地占建设用地比例偏高。直接体现为基础设施用地占建设用地比例偏高。现行基础设施建设对经济社会发展缺乏长期、准确地现行基础设施建设对经济社会发展缺乏长期、准确地预测和规划考虑预测和规划考虑煤、油、矿、水等资源产地与加工消费地分离,需要煤
19、、油、矿、水等资源产地与加工消费地分离,需要长距离、大运量运送长距离、大运量运送与城镇体系和经济空间布局不完全匹配与城镇体系和经济空间布局不完全匹配人流出行、物流运送交通混行、管理水平低下,从而人流出行、物流运送交通混行、管理水平低下,从而降低了基础设施的整体运营效能,降低了基础设施的整体运营效能,客观上表现为基础设施能力不足,引发了重复建客观上表现为基础设施能力不足,引发了重复建设,造成了用地集约水平不高问题。设,造成了用地集约水平不高问题。各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹受部门分割和行业垄断的影响,交通、能源、受部门分割和行业垄断的影响,交通、能源、信息
20、、给排水等各个子系统建设之间缺乏一体信息、给排水等各个子系统建设之间缺乏一体化的协调机制,造成基础设施难以充分发挥系化的协调机制,造成基础设施难以充分发挥系统整体效应,还导致用地布局不合理形成土地统整体效应,还导致用地布局不合理形成土地资源浪费;资源浪费;受行政区划的限制,基础设施的规划、建设和受行政区划的限制,基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制,共享性较差,并管理缺乏一体化的协调机制,共享性较差,并存在重复建设;存在重复建设;英国英国A级公路级公路我国高速公路我国高速公路 基础设施用地超前 基础设施用地超前 用地规模加速增长,利用效率相对下降用地规模加速增长,利用效率相对下降 城
21、乡用地增幅先降后升,总体呈现加速城乡用地增幅先降后升,总体呈现加速增长态势增长态势。目前每平方公里城乡用地承载经济状况:目前每平方公里城乡用地承载经济状况:地均国内生产总值地均国内生产总值65046504万元,万元,地均二三产业增加值地均二三产业增加值47234723万元,万元,地均财政收入地均财政收入496496万元,万元,地均全社会固定资产投资为地均全社会固定资产投资为10661066万元,万元,地均城镇工矿用地的二三产业增加值为地均城镇工矿用地的二三产业增加值为1589815898万元。万元。1996-20001996-2000年,新增单位城乡建设用地所能承载的新年,新增单位城乡建设用地
22、所能承载的新增人口为增人口为74137413人,人,2000-20042000-2004年则减少为年则减少为31863186人。人。从经济增长和用地变动状况看,在从经济增长和用地变动状况看,在1996-20001996-2000年和年和2000-20042000-2004年两个时段内:年两个时段内:全国国内生产总值每增长全国国内生产总值每增长1%1%,需要净增城乡用地各为,需要净增城乡用地各为146146平平方公里和方公里和189189平方公里;平方公里;全国二三产业增加值每增长全国二三产业增加值每增长1%1%,需要净增城乡用地各为,需要净增城乡用地各为160160平方公里和平方公里和2272
展开阅读全文