金融监管理论课件.ppt

1、2023-1-27金融监管理论金融监管理论金融监管理论金融监管理论v 一、信用管理的金融监管理论一、信用管理的金融监管理论v 二、强调约束的金融监管理论二、强调约束的金融监管理论v 1.公共利益的监管理论公共利益的监管理论v 2.金融脆弱的监管理论。金融脆弱的监管理论。v 三、注重效用的金融监管理论三、注重效用的金融监管理论（一）利益集团理论（一）利益集团理论 1、监管供求理论、监管供求理论 2、监管俘获理论、监管俘获理论 3、监管寻租理论、监管寻租理论 4、监管税收论、监管税收论 5、社会契约论、社会契约论四、金融管制的辩证法理论四、金融管制的辩证法理论金融监管理论 一、信用管理的金融监管理

2、论 16世纪后半期，随着西欧经济与贸易的发展世纪后半期，随着西欧经济与贸易的发展，货币需求与日俱增，大量金银源源不断流入西欧，部，货币需求与日俱增，大量金银源源不断流入西欧，部分解决了货币流通的需要。同时，对于新的融资工具需分解决了货币流通的需要。同时，对于新的融资工具需求愈加迫切，近代货币信用制度应运而生，集中表现在求愈加迫切，近代货币信用制度应运而生，集中表现在商业银行的兴起，信用工具的快速推广，清算制度与中商业银行的兴起，信用工具的快速推广，清算制度与中央银行的建立。央银行的建立。18世纪初，频繁经济危机的爆发，打破世纪初，频繁经济危机的爆发，打破了对自由经济了对自由经济“看不见的手看不

3、见的手”的狂热膜拜，监管概念走的狂热膜拜，监管概念走进经济视线。早期的金融危机主要起因于证券过度投机进经济视线。早期的金融危机主要起因于证券过度投机，如，如1711年英国发生的年英国发生的“南海泡沫南海泡沫”事件。为了规范证事件。为了规范证券市场，英国议会先后于券市场，英国议会先后于1720年通过了年通过了泡沫法案泡沫法案，1733年颁布了年颁布了禁止无耻买卖股票恶习条例禁止无耻买卖股票恶习条例，从发行，从发行主体与交易主体两方面对证券市场进行监管。随之，对主体与交易主体两方面对证券市场进行监管。随之，对于信用管理的金融监管理论悄然而至于信用管理的金融监管理论悄然而至。金融监管理论一、关于信用

4、管理的主要监管理论内容一、关于信用管理的主要监管理论内容 金融监管理论最早散见于金融问题的争论，表现在金融监管理论最早散见于金融问题的争论，表现在两个方面：货币发行管理和两个方面：货币发行管理和“最后贷款人最后贷款人”制度的建立制度的建立。金融监管理论（一）货币发行的管理（一）货币发行的管理 Adam Smith（1776）的）的“真实票据真实票据”理论认理论认为，只要银行贷款用于生产流通的短期商业票据，就不为，只要银行贷款用于生产流通的短期商业票据，就不会引发通货膨胀或紧缩，会引发通货膨胀或紧缩，“看不见的手看不见的手”能够发挥作用能够发挥作用，银行应该自由竞争，没有必要施加约束。，银行应该

5、自由竞争，没有必要施加约束。Sandon（1802）在）在纸币信用纸币信用中进行了反驳，强调实施货币信中进行了反驳，强调实施货币信用管制有必要。指出，真实票据原则并不能保证银行有用管制有必要。指出，真实票据原则并不能保证银行有足够的流动性或货币供给弹性，从而避免银行遭到挤提足够的流动性或货币供给弹性，从而避免银行遭到挤提。因此，以真实票据原则发行银行券存在发行过度的危。因此，以真实票据原则发行银行券存在发行过度的危险，应该受到集中监管。险，应该受到集中监管。这两种思路后来分别被这两种思路后来分别被“银行学派银行学派”和和“通货学通货学派派”继承和发展，并在继承和发展，并在1825-1865年展

6、开了激烈争论年展开了激烈争论。这场争论的最后，。这场争论的最后，“通货学派通货学派”取得了胜利，中央银取得了胜利，中央银行开始建立。行开始建立。金融监管理论（二）最后贷款人制度（二）最后贷款人制度 最后贷款人本质上算不上金融监管，但为中央银行最后贷款人本质上算不上金融监管，但为中央银行监管奠定了基础监管奠定了基础Hayek的的“自由银行制度自由银行制度”理论，认为存款保险和理论，认为存款保险和最后贷款人的功能不必要，主张取消中央银行。最后贷款人的功能不必要，主张取消中央银行。“自由自由银行制度学派银行制度学派”的理论依据，是私人银行可以通过的理论依据，是私人银行可以通过“选选择性条款择性条款”

7、、“分支银行分支银行”和和“指数化存款指数化存款”等方式降等方式降低和分散风险，这些方式都必须在自由经营、自由竞争低和分散风险，这些方式都必须在自由经营、自由竞争条件下才能实现。但是，条件下才能实现。但是，“选择性条款选择性条款”忽略了忽略了“逆向逆向选择选择”问题，问题，“分支银行分支银行”也因信息的不完备而不能完也因信息的不完备而不能完全分散风险，至于全分散风险，至于“指数化存款指数化存款”，因为用于编制指数，因为用于编制指数的组合商品之间，相对价格变化的风险不可避免，也不的组合商品之间，相对价格变化的风险不可避免，也不能消除社会公众因通货膨胀挤提银行的风险。能消除社会公众因通货膨胀挤提银

8、行的风险。金融监管理论简要评述简要评述 总的来说，总的来说，20世纪世纪30年代以前未形成真正意义上年代以前未形成真正意义上的金融监管理论，关于金融监管的研究较为狭隘，讨论的金融监管理论，关于金融监管的研究较为狭隘，讨论焦点在于是推行焦点在于是推行“自由自由”还是实行还是实行“监管监管”，内容主要，内容主要集中在货币信用和防止银行挤提两方面。另外，研究方集中在货币信用和防止银行挤提两方面。另外，研究方法单一，仅仅通过逻辑推理说明法单一，仅仅通过逻辑推理说明“自由自由”与与“监管监管”孰孰优孰劣，缺乏令人信服的论据。当然，这种状况与当时优孰劣，缺乏令人信服的论据。当然，这种状况与当时自由资本主义

9、处于鼎盛时期和主流新古典经济学坚持自由资本主义处于鼎盛时期和主流新古典经济学坚持“看不见的手看不见的手”的信条不无关系。随着经济金融的发展，的信条不无关系。随着经济金融的发展，市场的不完全性愈加凸现。市场的不完全性愈加凸现。金融监管理论二、强调约束的金融监管理论二、强调约束的金融监管理论 20世纪世纪30年代的年代的“大危机大危机”使资本主义经济使资本主义经济陷入混乱和萧条，接连不断的经济金融危机向自由陷入混乱和萧条，接连不断的经济金融危机向自由经济发起了猛烈攻击，理论界开始认识到，经济发起了猛烈攻击，理论界开始认识到，“看不看不见的手见的手”无所不能不过是一个神话。经济的内在不无所不能不过是

10、一个神话。经济的内在不稳定性被察觉，凯恩斯主义经济思想逐步占据主流稳定性被察觉，凯恩斯主义经济思想逐步占据主流经济学的地位，政府监管成为经济运行的伴生现象经济学的地位，政府监管成为经济运行的伴生现象。金融领域的监管成为关注焦点之一，以强调金融。金融领域的监管成为关注焦点之一，以强调金融监管为基石的理论不断涌现，金融监管理论逐步形监管为基石的理论不断涌现，金融监管理论逐步形成成。金融监管理论一、关于强调约束的金融监管理论一、关于强调约束的金融监管理论 金融监管理论的形成起源于金融监管必要性的研究金融监管理论的形成起源于金融监管必要性的研究，主要包括两个视角：市场不完全性和金融体系的脆弱，主要包括

11、两个视角：市场不完全性和金融体系的脆弱性。由此形成两大理论体系：公共利益的监管理论和金性。由此形成两大理论体系：公共利益的监管理论和金融脆弱的监管理论。融脆弱的监管理论。金融监管理论（一）公共利益的监管理论（一）公共利益的监管理论 公共利益的监管理论，以市场失灵和福利经济学公共利益的监管理论，以市场失灵和福利经济学为基础，指出管制是政府对公共需要的反应，目的是弥为基础，指出管制是政府对公共需要的反应，目的是弥补市场失灵，提高资源配置效率，实现社会福利最大化补市场失灵，提高资源配置效率，实现社会福利最大化。市场失灵主要表现为外部效应。市场失灵主要表现为外部效应(Externality)、信、信息

12、不对称（息不对称（Asymmetric Information）、不完全）、不完全竞争或自然垄断（竞争或自然垄断（Natural Monopoly）等，监管是）等，监管是一种公共产品，能够降低或消除市场失灵的手段。相应一种公共产品，能够降低或消除市场失灵的手段。相应地，形成了负外部性监管理论、公共产品监管理论、信地，形成了负外部性监管理论、公共产品监管理论、信息不对称监管理论和自然垄断监管理论。息不对称监管理论和自然垄断监管理论。金融监管理论1 1、金融机构自由竞争悖论、金融机构自由竞争悖论1、自由竞争悖论（dilemma)效率的提高需要竞争,而竞争：1）“优胜劣汰”机制产生的金融机构倒闭风险

13、，将加强金融经营活动的负外部性；2）“优胜劣汰将最终导致垄断，最终使效率损失。因此,为了维护稳定、保持效率需导入金融监管金融监管理论2 2、金融经营活动的负外部效应、金融经营活动的负外部效应1、关于外部性（externalities).是指在提供一种产品或服务时，如果：1）生产者不能独占全部收益，即私人收益社会收益时,则存在负外部性现象.亦可从私人成本和社会成本的大小对比中说明外部性的存在.金融监管理论 存在外部性的情况下，由于市场机制体现的存在外部性的情况下，由于市场机制体现的是是市场主体效用最大化而非社会效用最大化市场主体效用最大化而非社会效用最大化，因，因此，这时确定的产品价格和数量，此

14、，这时确定的产品价格和数量，从全社会的角从全社会的角度度看就不是一个均衡的数量和价格看就不是一个均衡的数量和价格一个非优一个非优结果结果。例如例如:（1）高污染企业的生产）高污染企业的生产 （2）发明创造（无专利保护制度的条件下）发明创造（无专利保护制度的条件下）金融监管理论3、金融经营活动的负外部性、金融经营活动的负外部性 集中地体现在：一家银行倒闭时所产生的社会成集中地体现在：一家银行倒闭时所产生的社会成本要远远地大于该银行倒闭所带来的私人成本本要远远地大于该银行倒闭所带来的私人成本（可能（可能会导致恐慌和挤兑）。会导致恐慌和挤兑）。因此，单个银行在经营决策时并不会将类似的潜因此，单个银行

15、在经营决策时并不会将类似的潜在社会成本考虑进去，也就是说银行的产品定价、经在社会成本考虑进去，也就是说银行的产品定价、经营活动不会将所有的风险均加以考虑。营活动不会将所有的风险均加以考虑。金融监管理论4、金融经营负外部性的解决：引入金融监管 政府制定规则、标准、实行市场准政府制定规则、标准、实行市场准入审批、建立审慎性的入审批、建立审慎性的金融监管制度金融监管制度，使经营者将对他人造成的外部效应的成使经营者将对他人造成的外部效应的成本考虑在内，从而影响供给和需求，使本考虑在内，从而影响供给和需求，使之达到正常的均衡价格和数量。之达到正常的均衡价格和数量。如严格的市场准入、存款保险制度等等监管措

16、施金融监管理论3 3、金融体系的准公共产品特性、金融体系的准公共产品特性1、金融体系的公共产品特性：公共产品（public goods)在于其消费不具有排他性也不具有竞争性。稳定、有效金融体系的提供,可以被近似看作是公共产品的提供。2、这一特性决定了金融交易中的搭便车行（free riding)为无法避免，因此，稳定、高效的金融体系这一公共产品供应必然不足。3、问题的解决：金融监管的引入金融监管理论信息不对称信息不对称(Asymmetrical information),(Asymmetrical information),交易双方有关交易双方有关交易的信息掌握不均衡交易的信息掌握不均衡.完全

17、有可能导致信息弱完全有可能导致信息弱势的一方利益受损势的一方利益受损.以至于其最终会退出市场进行无声抗以至于其最终会退出市场进行无声抗议议.从而导致市场失灵从而导致市场失灵.q 关于关于“次品车市场次品车市场”的例子的例子_“柠朦市场柠朦市场”q 在分析信息不对称及其导致的问题时在分析信息不对称及其导致的问题时,很多时候在很多时候在“委托委托-代理代理”关系的框架中进行分析关系的框架中进行分析.4、金融信息不对称、金融信息不对称金融监管理论1、委托代理（principlal-agent)关系中存在严重的信息非对称问题及其“恶果”.委托代理关系是指“一个人或多个人（委托人）委托其他人（代理人）根

18、据委托人利益从事某些活动，并相应的授予代理人某些决策权的一种契约关系。”具有信息优势的一方-为代理人，而处于信息劣势的一方则是-委托人。（以股东经理人之间的委托代理关系为例分析）金融监管理论2、信息不对称的可能后果：v 逆向选择（adverse selection)会产生“劣币驱逐良币”现象 道德风险(moral hazard)会产生损人利已的机会主义行为 金融监管理论3 3、具体分析：、具体分析：金融领域的信息不对称。金融市场是一个充满着严重信息不对称的领域。v存款业务v贷款业务v股民投资v银行经营管理实践 金融监管理论二、强调对金融脆弱监管的理论二、强调对金融脆弱监管的理论 20世纪世纪6

19、0年代以前，金融危机与经济危机相伴而年代以前，金融危机与经济危机相伴而生，形成了生，形成了“金融危机是经济危机的一种表现形式金融危机是经济危机的一种表现形式”的的思维定式。思维定式。20世纪世纪60年代以后，金融危机开始呈现出独年代以后，金融危机开始呈现出独立性，有些金融危机甚至完全脱离实体经济。为此，金立性，有些金融危机甚至完全脱离实体经济。为此，金融体系的内在脆弱性开始吸引金融监管研究的视线，形融体系的内在脆弱性开始吸引金融监管研究的视线，形成了金融监管理论的另一分支成了金融监管理论的另一分支金融脆弱的监管理论金融脆弱的监管理论 金融不稳定假说金融不稳定假说 银行挤提理论（银行挤提理论（D

20、-D模型）模型）金融监管理论金融脆弱性与金融监管 金融脆弱性（financial fragility）指金融业(或单个主体)趋于高风险的行业固有状态.其理论解释有：信息不对称角度、金融资产价格波动性、存款人挤提行为和经济周期性角度。金融业特有的脆弱性是导致金融监的一种原因解释.主要以明斯基的理论和DiamondDybvig模型阐述银行脆弱性。金融监管理论明斯基（Minsky）银行脆弱性及危机理论 1、主要观点 私人信用创造机构特别是商业银行和其他相关的贷款人的内在特性使得它们不得不经历周期性危机和破产浪潮即银行危机。金融监管理论 分析思路：首先、为解释周期性危机是如何形成的，明斯克对银行借款者

21、进行了创新性的分类，即：抵补借款人、投机性借款人和庞氏借款人。这三类借款人的风险依次加大。然后、分析了在一个经济周期中，随着经济的回升，银行借款人中的高风险者会不断地增多，银行脆弱性不断积累，当经济逆转时，危机爆发。金融监管理论 三类借款人：三类借款人：其未来业务收入与偿债的匹配格局的数学表示:Y P Yi Pi(i=1,n)这里，Yi是第i期的预期业务收入 Pi第i期的偿债数额（假定是分期还本付息）如负债率低时的周转性贷款,应属此类 抵补性企业（抵补性企业（hedge-financed firm)预期预期收入不仅在总量上大于债务额，而且在每一时期内，其预期的收入不仅在总量上大于债务额，而且在

22、每一时期内，其预期的收入流也大于到期债务本息收入流也大于到期债务本息。金融监管理论投机性企业投机性企业（speculative-financed firm),总量上总量上预期收入大于借款本息偿付额，但借款后起初的一段时间内预期收入大于借款本息偿付额，但借款后起初的一段时间内收入不足以偿还到期本金收入不足以偿还到期本金(比如说比如说m期以前期以前),但能偿还利息但能偿还利息,以以后则能后则能“收支收支”平衡平衡.此类企业在m期以前风险较大,需变现资产还债.其财务状况的数学达其财务状况的数学达:Y P(i=1,2,m+1,n)YiPi(i=m+1,n)Yi是第i期的预期业务收入 Pi第i期的偿债数

23、额如如“边生产边生产,边改造边改造”类的贷款类的贷款金融监管理论庞氏借款者庞氏借款者(ponzi firm),它们借款用于投资回收期很长的项它们借款用于投资回收期很长的项目目,它们在短期内没有足够的收入来支付应付的利息它们在短期内没有足够的收入来支付应付的利息(本金则不本金则不用说了用说了),),而必须通过滚动融资的方式来支付而必须通过滚动融资的方式来支付,并且不断地增加借并且不断地增加借款金额。而且它们的长期收入也是建立在假想的基础上的款金额。而且它们的长期收入也是建立在假想的基础上的,它们它们预期在未来临近期末的某一天预期在未来临近期末的某一天,会有好的回报来弥补过去积累的会有好的回报来弥

24、补过去积累的负债负债,并能获得可观的利润并能获得可观的利润.财务状况的数学表达：财务状况的数学表达：Y P(i=n)Yi Pi(i=1,2,n-1)较长期较长期“只投入只投入,不产出不产出”的基本建设贷款的基本建设贷款,“发起人性质的创业投资发起人性质的创业投资贷款贷款”金融监管理论v 危机的形成：危机的形成：在一个新周期开始时，绝大多数企业都属于抵补性企业。在一个新周期开始时，绝大多数企业都属于抵补性企业。随着经济的进一步繁荣，市场显现出一派利好气氛，企业预期随着经济的进一步繁荣，市场显现出一派利好气氛，企业预期收益上升，纷纷扩大借款，投机性企业和庞氏企业迅速增多。收益上升，纷纷扩大借款，投

25、机性企业和庞氏企业迅速增多。这样，在借款人中高风险的后两类借款人的比重越来越大，而这样，在借款人中高风险的后两类借款人的比重越来越大，而安全的第一类借款人所占比重却越来越小于是金融脆弱性愈来安全的第一类借款人所占比重却越来越小于是金融脆弱性愈来愈严重。愈严重。然而资本主义经济的长波必然迎来滑坡，任何打断然而资本主义经济的长波必然迎来滑坡，任何打断(如宏如宏观政策紧缩观政策紧缩/存货上升等存货上升等)信贷资金流入生产部门的事件都将引信贷资金流入生产部门的事件都将引起违约和破产，而这又进一步反馈影响金融体系。金融机构的起违约和破产，而这又进一步反馈影响金融体系。金融机构的破产迅速扩散，金融资产价格

26、的泡沫也迅速的破灭，金融危机破产迅速扩散，金融资产价格的泡沫也迅速的破灭，金融危机就爆发了。就爆发了。金融监管理论银行信贷为何会随经济扩张而趋高风险:v 代际遗忘,即今天的贷款人忘记了过去痛苦的经历,表现在证券市场和信贷市场上的对证券资产追捧和信贷资产的扩张。v 竞争压力,即贷款人出于竞争压力为了赢得客户和市场而做出许多不谨慎的决策。v 市场主体的非理性假说。金融监管理论明斯基理论的政策含义加强对银行审慎的监督加强对银行审慎的监督金融监管理论金融脆弱性的原因归纳1、金融机构及其活动本身的特征1 1）经营对象的特殊性：货币信用）经营对象的特殊性：货币信用,2 2）高负债经营）高负债经营 很容易陷

27、入流动性危机很容易陷入流动性危机3 3）资产负债约束不对称）资产负债约束不对称 硬负债软资产硬负债软资产4 4）短借长贷）短借长贷 使银行天然具有流动性风险。使银行天然具有流动性风险。5 5）部分准备金制度）部分准备金制度 限制了银行的支付能力限制了银行的支付能力6 6）“先到先提先到先提”排队提存的原则排队提存的原则,强化存款人的挤强化存款人的挤兑选择欲望。兑选择欲望。金融监管理论2、不同的经济金融活动主体非理性行为3、信息不对称问题 逆向选择和道德风险 4、宏观经济冲击 经济周期、宏观政策调整5、国际资本流动6、差别性监管的缺陷 1）根据）根据“木桶原理木桶原理”，木桶装水的多少，决定于最

28、，木桶装水的多少，决定于最短的那快木板。短的那快木板。2）差别性监管就象由一系列长短不一的木条所组成）差别性监管就象由一系列长短不一的木条所组成的木桶，监管体系的总体有效监管程度与最短的木的木桶，监管体系的总体有效监管程度与最短的木条相当，相对严厉的监管政策如同较长的孤立木条条相当，相对严厉的监管政策如同较长的孤立木条金融监管理论总总 结：结：脆弱性的涵义均指向引入脆弱性的涵义均指向引入并强化金融监管。并强化金融监管。金融监管理论简要评述 “大危机大危机”在摧毁在摧毁“看不见的手看不见的手”神话的同时，催神话的同时，催生了金融监管理论。实行金融监管成为这一时期最主要生了金融监管理论。实行金融监

29、管成为这一时期最主要的研究命题，为西方主要发达国家严格、广泛的金融监的研究命题，为西方主要发达国家严格、广泛的金融监管提供了有力的注解。然而，就研究方法及思路而言，管提供了有力的注解。然而，就研究方法及思路而言，该时期的理论存在以下局限性：（该时期的理论存在以下局限性：（1）金融监管研究的独）金融监管研究的独立性不强。理论从各个角度揭示了市场失灵的原因，提立性不强。理论从各个角度揭示了市场失灵的原因，提出了监管的必要性。这些理论的研究往往侧重于整体，出了监管的必要性。这些理论的研究往往侧重于整体，对于金融体系的研究大多采用经济理论的简单移植，金对于金融体系的研究大多采用经济理论的简单移植，金融

30、体系自身的特点未得到全面考虑，相应地，监管更多融体系自身的特点未得到全面考虑，相应地，监管更多程度上指的也是广义政府监管。直到后期金融脆弱的监程度上指的也是广义政府监管。直到后期金融脆弱的监管理论的出现，研究视角才渐渐聚焦金融。（管理论的出现，研究视角才渐渐聚焦金融。（2）金融监）金融监管必要性的研究具有浓厚的危机色彩。无论是公共利益管必要性的研究具有浓厚的危机色彩。无论是公共利益的监管理论还是金融脆弱的监管理论，都是从危机角度的监管理论还是金融脆弱的监管理论，都是从危机角度研究监管，而不是从金融体系研究金融监管，难免会产研究监管，而不是从金融体系研究金融监管，难免会产生生“以特殊代常规以特殊

31、代常规”，更重要的是监管本身被忽视了。，更重要的是监管本身被忽视了。金融监管理论三、注重效用的金融监管理论 20世纪70年代以后，世界经济呈现出层次化发展特征，发达国家出现了经济滞胀现象，“看的见的手”开始遭到质疑。随着西方经济的日益膨胀，金融发展向纵深领域延伸，金融创新的需求日益强大，因此，先前倡导的金融管制似乎成为时下的绊脚石。二战后，发展中国家的崛起，成为世界经济的组成部分。与发达国家不同，发展中国家面临严重的“资金瓶颈”，对于资本的极度渴求使得金融自由化需求在发展中国家十分迫切。因此，20世纪70年代后期，传统的金融监管理论遭到抨击，金融监管的研究开始由“危机防范”转移至“运作效率”轨

32、道，注重效用的金融监管理论成为研究的焦点。金融监管理论注重效用的金融监管理论注重效用的金融监管理论（一）利益集团理论（一）利益集团理论 1、监管供求理论、监管供求理论 2、监管俘获理论、监管俘获理论 3、监管寻租理论、监管寻租理论 4、监管税收论、监管税收论 5、社会契约论、社会契约论金融管制的辩证法理论金融管制的辩证法理论 金融监管理论监管的利益集团理论1、政府管制的原因是利益集团对特定利、政府管制的原因是利益集团对特定利益的需要，益的需要，没有市场失灵的原因没有市场失灵的原因2、国家的基本资源是强制权，利益集团、国家的基本资源是强制权，利益集团能够说服国家运用这种权力为本集团能够说服国家运

33、用这种权力为本集团的利益服务；的利益服务；3、管制者可以选择使其利益最大化的行、管制者可以选择使其利益最大化的行动动金融监管理论1.监管供求论监管供求论v 监管供求论起源于乔治监管供求论起源于乔治.施蒂格勒施蒂格勒1971年在年在贝尔经济贝尔经济学与管理科学杂志学与管理科学杂志上发表的著名文章上发表的著名文章监管的经济理监管的经济理论论，通过波斯纳和佩尔茨曼的完善，该理论趋于成熟，通过波斯纳和佩尔茨曼的完善，该理论趋于成熟。v 监管供求论首先从三个方面对公共利益理论提出了批评监管供求论首先从三个方面对公共利益理论提出了批评：第一，公共利益的概念是模糊的，并且忽略了经济政：第一，公共利益的概念是

34、模糊的，并且忽略了经济政策实施中利益集团的存在；第二，很难找到支持公共利策实施中利益集团的存在；第二，很难找到支持公共利益的实证证据；第三，监管者自己的目标和监管所要求益的实证证据；第三，监管者自己的目标和监管所要求的目标的差异性被忽略了。的目标的差异性被忽略了。v 在上述认识的基础上，通过历史的观察和总结得出：行在上述认识的基础上，通过历史的观察和总结得出：行业的监管并没有建立在公共利益基础之上，而是建立在业的监管并没有建立在公共利益基础之上，而是建立在了为被监管集团的利益而损坏消费者利益的基础上了为被监管集团的利益而损坏消费者利益的基础上v 监管产生了被监管行业的租金，这些租金由消费者支付

35、监管产生了被监管行业的租金，这些租金由消费者支付，政治家从这些被监管者方面可以得到部分租金。如果，政治家从这些被监管者方面可以得到部分租金。如果期望政治租金的净成本是正的，那么生产者将需求监管期望政治租金的净成本是正的，那么生产者将需求监管；如果对政治家产生监管的成本给予充分的补偿，那么；如果对政治家产生监管的成本给予充分的补偿，那么他们将供给监管。他们将供给监管。金融监管理论v 也就是说，监管是由市场中需求与供给进行配置的金融也就是说，监管是由市场中需求与供给进行配置的金融服务，供给者是政府或政治家，在监管的交换中他们获服务，供给者是政府或政治家，在监管的交换中他们获得金融资源或投票权；需求

36、者是专门的利益集团，在监得金融资源或投票权；需求者是专门的利益集团，在监管中他们尽力拓展他们的经济地位。管中他们尽力拓展他们的经济地位。金融监管理论2.监管俘获论监管俘获论v 监管俘获论认为，监管机构改革不过是被监管者俘获的监管俘获论认为，监管机构改革不过是被监管者俘获的猎物或俘虏。这种理论的最简单的解释是基于一个三段猎物或俘虏。这种理论的最简单的解释是基于一个三段论推理而得到的：论推理而得到的：（1）大企业控制着资本主义制度；（）大企业控制着资本主义制度；（2）监管是资本主义制度的一部分；（）监管是资本主义制度的一部分；（3）所以，大企业）所以，大企业必然控制着监管。必然控制着监管。v 另一

37、种解释认为，监管虽然是作为维护公共利益的保障另一种解释认为，监管虽然是作为维护公共利益的保障机制而被引入经济体系的，但它很快就变成了被监管者机制而被引入经济体系的，但它很快就变成了被监管者捕捉利益的工具。捕捉利益的工具。金融监管理论3、监管寻租论、监管寻租论1、关于寻租理论（、关于寻租理论（Rent-seeking theory)：“租租”的经济学解释：的经济学解释：源于地租源于地租-经济租经济租.是稀缺要素的超额收是稀缺要素的超额收益益,与垄断、市场限制有关。与垄断、市场限制有关。寻租经济学中寻租经济学中“租租”，指的是政府对经，指的是政府对经济活动干预或管制所形成的超额收益济活动干预或管制

38、所形成的超额收益.是权力是权力租租,具有转具有转移性收入移性收入的特点。的特点。金融监管理论 寻租的涵义寻租的涵义:寻求寻求“租租”这种转移性收入的非生产性这种转移性收入的非生产性活动。再具体而言，指通过寻求政府干预或管活动。再具体而言，指通过寻求政府干预或管制来谋取经济利益的制来谋取经济利益的非生产性活动非生产性活动.围绕政府权围绕政府权力进行的游说、拉关系甚至行赂是最典型的寻租活动力进行的游说、拉关系甚至行赂是最典型的寻租活动(往往与腐败同义往往与腐败同义)。与与“寻利寻利”相对应，正统经济学研究的是寻利相对应，正统经济学研究的是寻利活动。活动。金融监管理论 (1)有“寻租”，必有“避租”

39、，还有“设租”，这些行为构成社会资源的纯粹“内耗”与浪费。无益于社会福利的增加。(2）寻租必然的后果权钱交易，导致政府腐败。金融监管理论 (3)寻租有三个层次（布坎南：以出租车执照管理为例）：一是对政府活动所产生的额外收益的寻租；二是对政府肥缺的寻租；三是对政府活动所获得的公共收入的寻租。金融监管理论 2、金融管制的寻租分析：（1）严格的行业管制，致使围绕政府的金融监管产生了严重的寻租-腐败现象。金融监管理论(2)金融监管寻租行为的表现：第一、金融机构为开展新业务而被动进行的寻租活动-协迫情形。开展新业务时面临：机构审批、高管任职资格审批、现场检查和非现场检查、考核等方面。金融机构不得不受监管

40、当局设租盘剥金融监管理论从现实掌握的情况看，这类盘剥属于极度恶劣的行为，往往体现为搁置不办、让金融机构自行领悟其中的“奥妙”，最后迫使金融机构从“不懂事”变得“懂事”起来。谢平谢平,陆磊陆磊,2003:金融监管理论 第二、当金融机构违规时为寻求庇护而主动性的寻租活动。金融监管理论 寻租理论的分析，使我们看到了金融管制“非生产性”的一面，有助于对金融管制领域的“政府失灵”加深认识。金融监管理论4.监管税收论监管税收论v 1971年，波斯纳在年，波斯纳在贝尔经济学与管理科学杂志贝尔经济学与管理科学杂志上发上发表了他的著名文章表了他的著名文章监管税收监管税收，形成了监管的税收论，形成了监管的税收论。

41、它在该文中提出监管实际上是通过立法的方式来重新。它在该文中提出监管实际上是通过立法的方式来重新分配社会财富，它是政府对商业活动的税收和支出的扩分配社会财富，它是政府对商业活动的税收和支出的扩展。展。金融监管理论5.社会契约论社会契约论v 社会契约论由戈德伯格社会契约论由戈德伯格.维克多于维克多于1976年提出的。该理年提出的。该理论的核心是将监管当局作为消费者的代理人，与生产者论的核心是将监管当局作为消费者的代理人，与生产者签订长期契约，并负责监管和管理契约的执行情况。实签订长期契约，并负责监管和管理契约的执行情况。实际上，该理论认为政府监督是为了保护消费者利益而与际上，该理论认为政府监督是为

42、了保护消费者利益而与生产者签订契约，并以此来监督生产者的行为。生产者签订契约，并以此来监督生产者的行为。金融监管理论四、监管辩证论四、监管辩证论v20世纪世纪80年代初，凯恩在认识到公共利益论和利益集团论的不足之年代初，凯恩在认识到公共利益论和利益集团论的不足之后，运用黑格尔的辩证法，在监管供求论的基础上建立了监管辩证后，运用黑格尔的辩证法，在监管供求论的基础上建立了监管辩证论。论。v监管辨证论从动态的角度解释了监管过程中政治力量与经济力量相监管辨证论从动态的角度解释了监管过程中政治力量与经济力量相互作用的机制，认为监管是由利益集团自己要求的，需求的存在产互作用的机制，认为监管是由利益集团自己

43、要求的，需求的存在产生了政府或政治团体供给监管的激励。生了政府或政治团体供给监管的激励。v虽然被监管集团首先要求监管，但监管实施的效率和达到目标的程虽然被监管集团首先要求监管，但监管实施的效率和达到目标的程度，随着环境的变化，目标的冲突，金融机构不遵守监管行为的不度，随着环境的变化，目标的冲突，金融机构不遵守监管行为的不可检验性等原因较难达到。可检验性等原因较难达到。v从微观经济的角度来看，金融机构受到技术、市场和监管的制约，从微观经济的角度来看，金融机构受到技术、市场和监管的制约，这些因素发生任何变化将导致重新的最优化过程，所以金融机构的这些因素发生任何变化将导致重新的最优化过程，所以金融机

44、构的行为会随着上述因素的变化而适时作出调整，监管部门则根据金融行为会随着上述因素的变化而适时作出调整，监管部门则根据金融机构的行为不断地作出反应，形成下列辩证的监管过程：监管、逃机构的行为不断地作出反应，形成下列辩证的监管过程：监管、逃避和监管改革。改革的监管形势迫使金融机构作出另一个逃避监管避和监管改革。改革的监管形势迫使金融机构作出另一个逃避监管的反应，监管部门则再进行监管改革，实施新的监管的反应，监管部门则再进行监管改革，实施新的监管金融监管理论简要评述 20世纪世纪70年代年代90年代的金融监管理论日渐成熟年代的金融监管理论日渐成熟，金融监管的效用成为研究的重点，大大拓展了金融监，金融

45、监管的效用成为研究的重点，大大拓展了金融监管理论的视线。金融监管的有效程度是关系金融监管实管理论的视线。金融监管的有效程度是关系金融监管实施与否的重要问题，监管失灵理论站在集团利益理论基施与否的重要问题，监管失灵理论站在集团利益理论基础上揭示出，监管机构追求自身利益最大化远远大于对础上揭示出，监管机构追求自身利益最大化远远大于对公共利益的维护，使得政府管制形式的金融监管存在低公共利益的维护，使得政府管制形式的金融监管存在低效率，甚至有碍于金融体系的健康快速。因此，有必要效率，甚至有碍于金融体系的健康快速。因此，有必要寻找一种真正能够保障金融体系发展的有效监管模式。寻找一种真正能够保障金融体系发

46、展的有效监管模式。研究视角与思路更加战略化。管制辩证法理论突破了常研究视角与思路更加战略化。管制辩证法理论突破了常规范式，使得金融监管的研究不再局限于阶段性的枝节规范式，使得金融监管的研究不再局限于阶段性的枝节分析，更具动态性与发展性。当然，该时期理论也存在分析，更具动态性与发展性。当然，该时期理论也存在局限性，在提出监管失灵的同时，并未就如何解决提出局限性，在提出监管失灵的同时，并未就如何解决提出具体方案措施。具体方案措施。金融监管理论规则引导的金融监管理论 进入20世纪90年代，以资本自由化、金融创新化和机构集聚化为序曲的金融全球化乐章奏响。金融全球化在推动金融资源有效配置的同时，也加剧了

47、金融风险的传播范围与破坏力度，收益与风险的较量成为这一时期世界各国金融当局面临的普遍问题。相应地，如何在全球化浪潮中实现金融稳健发展成为金融监管的主要目标。如果说先前理论更多从理论层面进行金融监管探究，那么，这一时期的理论更注重金融监管的实践性研究。具体而言，主要致力于金融监管理念与方法的探索。金融监管理论一、关于规则引导的金融监管理论一、关于规则引导的金融监管理论（一）功能监管理论（一）功能监管理论（二）激励监管理论（二）激励监管理论（三）资本监管理论（三）资本监管理论 1、基于存款保险的期权定价资本监管模型、基于存款保险的期权定价资本监管模型 2、基于银行特权价值的资本监管博弈模型、基于银

48、行特权价值的资本监管博弈模型 3、基于委托代理的监管者声誉博弈理论模型、基于委托代理的监管者声誉博弈理论模型（四）市场纪律监管理论（四）市场纪律监管理论 1、市场纪律对改善金融监管效率的理论、市场纪律对改善金融监管效率的理论 2、运用市场纪律的金融监管理论、运用市场纪律的金融监管理论金融监管理论二、简要评述 20世纪世纪90年代以后的金融监管研究进入了全面发年代以后的金融监管研究进入了全面发展阶段，呈现出如下特点：展阶段，呈现出如下特点：（1）理论研究与经济变迁的关联度更加密切。）理论研究与经济变迁的关联度更加密切。20世纪世纪90年代以前的理论更多的是事后研究，尤其是年代以前的理论更多的是事

49、后研究，尤其是20世纪世纪70年年代以前的理论，大都含有代以前的理论，大都含有“危机恐惧危机恐惧”意味。与之相反意味。与之相反，20世纪世纪90年代以后的金融监管理论，更多关注未来全年代以后的金融监管理论，更多关注未来全球化时代下的金融体系保障问题，是一种极大的超越；球化时代下的金融体系保障问题，是一种极大的超越；（2）理论性质逐渐由）理论性质逐渐由“纯理论纯理论”向向“操作性理论操作性理论”变迁。变迁。先前理论大都倾向于理论研讨，所述观点更多的是一种先前理论大都倾向于理论研讨，所述观点更多的是一种学术思想，与实践操作之间上存有很大差距。学术思想，与实践操作之间上存有很大差距。20世纪世纪90

50、年代以后的理论更多地是搜寻一种操作性强的理念，甚年代以后的理论更多地是搜寻一种操作性强的理念，甚至是一种切实可行的监管方法，理论的指导意义明显提至是一种切实可行的监管方法，理论的指导意义明显提升。升。金融监管理论（3）研究思路呈现）研究思路呈现“市场调节市场调节”与与“政府监管政府监管”融合的趋融合的趋势。与以往理论相比，这一时期的理论研究不再强调势。与以往理论相比，这一时期的理论研究不再强调“市场市场”与与“政府政府”孰优孰劣，而是试图寻找两者的契合孰优孰劣，而是试图寻找两者的契合点，寻求市场与政府合作下的金融体系协调发展。这是点，寻求市场与政府合作下的金融体系协调发展。这是对传统理论的突破