五仙县全面推行田长制实施方案.doc
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- 五仙县 全面 推行 田长制 实施方案
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1、五仙全面推行耕地保护“田长制”工作实施方案 (讨论稿)“国以民为本,民以食为天”。粮食安全事关人类生存、国民经济发展、社会稳定和国家独立自强,粮食产业事关乡村振兴,落实最严格的耕地保护事关粮食安全。为坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,确保耕地和基本农田保护工作规范化、制度化保证农田的生产能力,确保粮食生产,特制定本方案。一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会和中央、省委、市委农村工作会议精神,以杜绝耕地“非农化、非粮化”为重点,以遏制耕地抛荒撂荒为抓手,恢复和发展双季稻生产,完善我县农田保护与利用,保证农田的生产能力,确保粮食生产稳面积、稳
2、产量的“双稳”目标。在全县全面推行“田长制”,实现县、乡、村、组四级“田长制”全覆盖,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的农田管理机制,实现全县农田可持续利用,并发挥最大效益。二、基本原则(一)坚持农田保护,粮食优先。杜绝耕地“非农化、非粮化”、严禁耕地抛荒。有效保护耕地资源,正确处理耕地保护与开发利用的关系,维护粮食生产功能区生产能力。(二)坚持党政领导,部门联动。严格落实党政同责,构建组织体系,明确工作责任,强化工作措施,整合各方力量,构建耕地保护新机制。(三)坚持属地管理,分级负责。各乡镇党委、政府对辖区内所有耕地管理、保护负主体责任,县委、县政府负责跨区域协调耕地管理保护工作,
3、并做好“田长制”实施的监督、检查、考核工作。(四)坚持问题导向,因地制宜。立足区域实际,统筹区域粮食生产要求,因田施策,系统治理,解决好耕地“非农化、非粮化”、 耕地抛荒等突出问题,长远保障国家粮食安全。(五)坚持强化监督,严格考核。依法对侵占农田、弃耕撂荒等问题进行处理,同时加强对后备耕地的开发利用,建立健全农田管理保护监督考核和责任追究机制,营造全社会共同关心和保护农田的良好氛围。三、工作目标实现全县农田“田长制”全覆盖 建立责任明确、制度健全、运转高效的农田管理责任体系;明确农田管理目标,推动全县“田长制”管理全面落实,农田监管实现常态化、长效化。(一)严禁侵占农田。城乡建房、修路等项目
4、严格依照审批程序,做到合理合规合法,严禁以任何形式侵占农田;(二)根治弃耕撂荒。加强土地管理,耕地抛荒连片面积控制在3亩以下,总面积不超过0.1%,积极有效利用土地资源开展粮食生产,保护全县52万亩耕地红线;(三)开发后备耕地。积极挖掘潜在后备耕地资源,开发耕地补充土地资源储备;(四)全面完成粮食播种面积70万亩以上,粮食总产量26.8万吨以上;(五)不新增耕地“非农化、非粮化”面积;(六)管理制度健全完善,“非农化、非粮化”、抛荒撂荒耕地台账清楚。四、组织领导(一)组织体系县委、县政府成立“田长制”工作委员会(简称县“田长制”委员会),委员会由第一田长、总田长、副总田长、县级田长、县级副田长
5、及委员组成,在县委、县政府领导下开展工作;县委书记担任第一田长,县长担任总田长,县委副书记、常务副县长、分管副县长担任副总田长,联系乡镇的县级领导分别担任所联系乡镇的县级联系田长,成员由县委办、县政府办、县纪委(监委)、县委组织部、县委宣传部、县委督査室、县政府督査室、县农业农村局、县财政局、县发展和改革局、县科工局、县公安局、县自然资源局、郴州市环境保护局宜章分局、县水利局、县林业局、县畜牧水产事务中心等单位主要负责人和各乡镇田长组成县“田长制”委员会办公室(简称县田长办),办公室设在县农业农村局,由县农业农村局局长兼任办室主任,分管粮食生产的副局长任办公室副主任。各乡镇设置相应的“田长制”
6、办公室。各乡镇党委书记担任该行政区域内第一田长,乡镇长担任该行政区域内田长。各村设立村田长,各组设立组田长。乡镇、村、组设立巡查员,开展工作开展情况巡查(巡查工作机制详见附件1)。(二)工作职责1.委员会职责。研究制定相关制度和办法,审核年度工作计划,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间关系,组织开展综合考核工作,统筹协调其他重大事项。2.田长职责。总田长组织领导全县“田长制”工作,承担总督导、总调度职责。县级田长负责指导、协调相应耕地管理保护工作,督导下级田长和县直有关单位履行职责;乡镇、村级、组级田长负责组织所辖耕地管理、保护及治理工作。3.成员单位职责。各成员单位
7、按照职责分工,协同推进各项工作开展。4.田长办职责。承担“田长制”组织实施、联络协调、信息情况统计报送工作,落实总田长确定的事项。五、主要任务(一)建立一本“台账”抓整改。县自然资源局负责摸清、统计全县耕地占用问题,县农业农村局负责摸清“非粮化”、耕地抛荒底数,并建立整改工作台账。乡镇、村、组负责迅速组织对辖区内耕地“非粮化”、抛荒情况进行全面摸底排查。将排查工作落实到村组到田块,不留空隙、不留死角。乡镇、村、组根据实地调查,对耕地“非粮化”、弃耕抛荒的责任人、联系电话、地块名称、面积、具体位置和耕地“非粮化”、弃耕抛荒原因及年限等基本情况登记造册,实事求是填写耕地“非粮化”排查工作台账表耕地
8、抛荒排查工作台账表,严格建立耕地“非粮化”、抛荒台账。乡镇、村、组根据耕地非粮化类型、抛荒成因,迅速拿出不同的治理措施,制定治理方案,明确整改方式、责任人和时限,切实完成问题的整改。(二)建立一张“地图”明责任。县自然资源局依据卫片图、土规图、生态红线,县农业农村局根据“二区”划定等制定“田长”责任田分布图,依据属地管理原则,明确各片责任田的县级、乡镇级、村级、组级“田长”。(三)开发一个“APP”促工作。聘请第三方开发“田长”APP,APP辅助“田长”开展工作,结合定位功能,明确具体土地使用性质和责任田范围。确保责任人到达一个点后,即可获知是否在本人责任田范围,是否可以建房或者修路。(四)建
9、立一套制度严考核。由县农业农村局牵头,县自然资源局、县财政局等相关部门参与开展“田长制”考核工作,对耕地占用、耕地抛荒、耕地开发、高标准农田建、耕地“非粮化”、粮食生产任务完成值进行细化考核,耕地占用作为“一票否决”指标。六、保障措施(一)加强组织领导。建立县委、县政府主导,乡镇村组和部门联动、分工明确、运转高效的农田管理机制。把实施“田长制”、保护农田作为当前粮食生产发展的重要抓手,定期通报农田管理情况,协调解决解农田管理的重点难点问题。建立”田长制”工作督查指导制度(详见附件1),开展日常督办、专项督办、重点督办,确保工作落实。各级田长、各职能部门要提高粮食安全政治责任、提高政治站位,密切
10、配合、协调联动,依法履职。(二)严格考核问责。严格日常督查检查机制,建立耕地管理、粮食生产监管体系,加强耕地动态化、信息化监管,完善巡查制度,开展耕地占用、耕地开发、耕地“非粮化”、 耕地抛荒撂荒、高标准农田建设等日常巡查。由县农业农村局牵头,县自然资源局、县财政局等相关部门参与开展“田长制”考核工作考核制度(详见附件2),按照要求,实行差异化绩效评价考核,考核结果纳入县委、县政府对各责任单位和乡(镇)党委、政府年终综合目标管理绩效考核内容,作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。对因失职、渎职造成侵占农田、耕地抛荒连片面积3亩以上或耕地抛荒面积超过该行政区域内总面积0.1%的、开发后备耕地不
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