提升水资源利用效率节水行动实施方案.docx

1、提升水资源利用效率节水行动实施方案为贯彻落实党的十九大精神，坚持“节水优先”思路，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障我区水安全，促进经济社会高质量发展，根据有关规定，制定本实施方案。一、总体要求坚持“节水优先”思路，把节水作为解决我区“新老水问题”的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，落实目标责任，加强监督管理，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，为X市在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，为建设生态文明和山清

2、水秀美丽之地奠定坚实基础。二、主要目标1.202*年底，节水政策法规、市场机制、标准体系逐步完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初见成效。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低40%和38%，规模以上工业用水重复利用率达到85%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。2.到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用规模有所增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低41%和39%，农田灌溉水有效利用系数

3、提高到0.51以上，全区用水总量控制在8.42亿立方米以内。3.到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全区用水总量控制在9.05亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到国内先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。三、重点行动（一）总量强度双控1.强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控制。健全区、乡镇（街道）两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。2.严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，实施规划和建设

4、项目节水评价工作审查制度，严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。在全区全面开展节水型社会达标建设。3.强化节水监督考核。建立管行业必管节水的工作机制，逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究。（二）农业节水增效4.大力推进节水灌溉。加快农业灌溉续建配套和现代化改造，分区域规模化推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。

5、加强农田土壤墒情监测，推广测墒灌溉。5.优化调整作物种植结构。根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。在干旱缺水区域，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，推广耐旱农作物新品种，积极发展稻田冬季蓄水，增强蓄水抗旱能力。6.推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。发展节水渔业、牧业，大力推进稻渔综合种养，推广池塘工程化循环水等养殖技术。7.加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的镇街和社区推动计量收费。加快村镇生活供水设施

6、及配套管网建设与改造。实施“厕所革命”，推广使用节水器具。（三）工业节水减排8.大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。9.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、缺水区域，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进

7、高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可；未按期淘汰的，要依法严格查处。10.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。（四）城镇节水降损11.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造；

8、结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好再生水利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统。12.大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。重点推动老城区、老校区等管网高漏损区域的节水改造。13.深入开展公共领域节水。缺水城市园林绿化宜选用适合本区域的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供

9、水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水。14.严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。15.加强缺水区域非常规水利用。加强再生水、雨水、矿井水和苦咸水等非常规水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例，并严格考核。统筹利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城

10、市道路、公共绿地等必须因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。缺水地区禁止盲目扩大景观、娱乐水域面积，生态用水优先使用非常规水，具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。（五）科技创新引领16.加快关键技术装备研发。推动节水技术与工艺创新，瞄准全国和世界先进技术，加大节水产品和技术研发，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发。17.促进节水技术转化推广。建立“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系，加快节水科技成果转化，推

11、进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术，拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道，逐步推动节水技术成果市场化。18.推动技术成果产业化。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，降低节水技术工艺与装备产品成本，提高节水装备与产品质量，提升中高端品牌的差异化竞争力，构建节水装备及产品的多元化供给体系。四、深化体制机制改革（一）政策制度推动1.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善居民阶梯水价制度，全

12、面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水和非居民用水的价差。2.推动水资源税改革。与水价改革协同推进，探索建立合理的水资源税制度体系，结合水资源税改革，科学设置差别化税率体系，加大水资源税改革力度，发挥促进水资源节约的调节作用。3.加强用水计量统计。推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全市规模以上工业企业用水情况进行统计监测。4.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管

13、理。对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。5.健全节水标准体系。加快农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。建立健全市级用水定额标准体系。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。（二）市场机制创新6.推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。探索流域内、区域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。在满足自身用水情况下，对节约出的水量进行有偿转让。探索建立农业水权制度。对用水总量达

14、到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，可通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。7.推行水效标识建设。按照国家水效标识管理相关规定，对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识管理。开展产品水效检测，确定水效等级，分批发布产品水效标识实施细则，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。8.推动合同节水管理。创新节水服务模式，建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理

15、。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务，提供整体解决方案。拓展投融资渠道，整合市场资源要素，为节水改造和管理提供服务。9.实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。五、保障措施（一）加强组织领导。加强党对节水工作的领导，统筹推动节水工作。成立X区节约用水领导小组，区水利局牵头，会同区发展改革委等部门建立节约用水工作协调机制，协调解决节水工作中的重大问题，区级有关部门按照职责分工做好相关节水工作。各镇街党（工）委和政府、各园区对本辖区节水工作负总责，实施节水行动实施方案，确保节水行动各项任务完成。（二）推动法治建设。遵循节水法规规章，规范全社

16、会用水行为。（三）完善财税政策。积极发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制订、节水宣传教育和培训等。完善助力节水产业发展的价格、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。（四）拓展融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条

17、件的节水项目优先给予支持。（五）提升节水意识。加强国情市情区情水情教育，逐步将节水纳入国家宣传、国民素质教育和中小学教育活动，向全民普及节水知识。加强高校节水相关专业人才培养。开展世界水日、中国水周、城市节水宣传周、节水志愿者活动和“节水使者”评选活动、中小学“绿色小使者”评选活动等形式多样的主题宣传活动，倡导简约适度的消费模式，提高全民节水意识。鼓励各相关领域开展节水型社会、节水型单位等创建活动。附件X区节水行动实施方案重点任务分工表序号目标任务工作内容牵头单位责任单位1强化指标刚性约束严格实行区域流域用水总量和强度控制。健全区、乡镇（街道）两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节

18、水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。划定水资源承载能力区域分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机制。水资源临界和超载地区要制定并实施用水总量削减计划。202*年，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。区水利局区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委、区商务委、区市场监管局、区机关事务管理中心2严格用水全过程管理严控水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度，实施规划和建设项目节水评价工作审查制度，以水定城、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督

19、管理。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设，到2022年，我区达到节水型社会标准。区水利局区发展改革委、区教委、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区机关事务管理中心对城镇新区规划、工业园区规划、经济技术开发区规划、高耗水行业专项规划、涉及取用水项目的相关产业发展规划开展节水评价工作区发展改革委区水利局、区规划自然资源局、区经济信息委、区住房城乡建委开展城镇新区规划、工业园区规划、经济技术开发区规划、高耗水行业专项规划、涉及取用水项目的相关产业发展规划时，同步规划节约用水内容区规划自然资源局区水利局、区发展改革委、区生态环境局加强对公

20、共供水管网供水的重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理区城管局区水利局、区规划自然资源局、区经济信息委3强化节水监督考核建立管行业必管节水的工作机制，实行节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究区水利局区发展改革委，区教委、区科技局、区经济信息委、区司法局、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区市场监管局、区统计局、区机关事务管理中心、人民银行X中心支行、X区税务局、区委宣传部、团区委建立工作台账，

21、各项工作的牵头单位于每半年结束后至下一个月15日前将工作进展情况报区发展改革委和区水利局区水利局区发展改革委，区教委、区科技局、区经济信息委、区司法局、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区市场监管局、区统计局、区机关事务管理中心、人民银行X中心支行、X区税务局、区委宣传部、团区委4大力推进节水灌溉加快农业灌溉续建配套和现代化改造，分区域规模化推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，科学合理确定灌溉定额，推进灌溉试验及成果转化。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、

22、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测，推广测墒灌溉。2022年前，加大水肥一体化技术推广力度，每年发展一定数量的高效节水灌溉面积，积极推行节水型灌区和绿肥覆盖保墒节水农业示范区建设。区农业农村委区发展改革委、区水利局、区科技局、区财政局5优化调整作物种植结构根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。在干旱缺水区域，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，推广耐旱农作物新品种，积极发展稻田冬季蓄水，增强蓄水抗旱能力区农业农村委区水利局、区财政局、区规划自然资源局6推广畜牧渔业节水方式实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、

23、机械干清粪等技术和工艺。发展节水渔业、牧业，大力推进稻渔综合种养，推广池塘工程化循环水等养殖技术。到2022年，建设一批畜牧节水示范工程区农业农村委区科技局、区规划自然资源局、区水利局7加快推进农村生活节水在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的镇街和社区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造区水利局区发展改革委、区财政局、区农业农村委、区住房城乡建委以全面开展农村“厕所革命”为契机，推广使用节水器具，创造良好节水条件区卫生健康委区住房城乡建委、区农业农村委、区财政局8大力推进工业节水改造完善供用水计量体系和在线监测系统，强化

24、生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造区经济信息委区发展改革委、区水利局、区科技局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区市场监管局到2022年，水资源超载和临界超载全区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖区水利局直接取水企业、区城管局自来水供水企业区发展改革委、区科技局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区市场监管局9推动高耗水行业节水增效实施节水管理和改造升级，采

25、用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，未按期淘汰的，要依法严格查处。到2022年，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业区经济信息委区发展改革委、区水利局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、X区税务局严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中区发展改革委区市场监管局、区城管局、区水利局、区规划自然资源局、区住房城乡建委对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，

26、不予批准取水许可区水利局区发展改革委、区市场监管局10积极推行水循环梯级利用推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。积极推行节水标杆企业和节水标杆园区创建。区经济信息委区发展改革委、区水利局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化区发展改革委区经济信息委、区水利局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局11全面推进节水型城市建设提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管

27、理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造。区城管局区住房城乡建委、区发展改革委、区水利局、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好再生水利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统区住房城乡建委区城管局、区水利局、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局12大幅降低供水管网漏损加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立

28、精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。重点推动老城区、老校区等管网高漏损区域的节水改造。区城管局区住房城乡建委、区发展改革委、区水利局、区财政局、区规划自然资源局、区机关事务管理中心、区教委13深入开展公共领域节水缺水城市园林绿化宜选用适合本区域的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式区城管局区住房城乡建委、区发展改革委、区水利局、区教委、区机关事务管理中心公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。到2022年，全部区级机关及50%以上的区属公共机构建成节水型单位。区机关事务管理中心区住房城乡建委

29、、区城管局、区水利局、区教委、区卫生健康委建成一批具有典型示范意义的节水型高校。推动高校合同节水项目实施区教委区机关事务管理中心、区水利局、区城管局、区住房城乡建委大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具区住房城乡建委区发展改革委、区城管局、区水利局14严控高耗水服务业用水从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源区城管局区发展改革委、区水利局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区商务委、X区税务局15控制地下水开采

30、量严格机电井管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。完善地下水监测网络。压减地下水开采量区水利局区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委16加强缺水区域非常规水利用加强再生水、雨水、矿井水和苦咸水等非常规水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例，并严格考核。统筹利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积，生态用水优先使用非常规水。区住房城乡建委区发展改革委、区水利局、区经济信息

31、委、区规划自然资源局、区城管局、区农业农村委、区教委、区机关事务管理中心具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可区水利局区住房城乡建委、区城管局17加快关键技术装备研发推动节水技术与工艺创新，瞄准全国和世界先进技术，加大节水产品和技术研发，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发区科技局区发展改革委、区水利局、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委、区市场监管局18促进节水技术转化推广建

32、立“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系，加快节水科技成果转化，推进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术，拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道，逐步推动节水技术成果市场化区科技局区发展改革委、区水利局、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委、区机关事务管理中心、区商务委19推动技术成果产业化鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，降低节水技术工艺与装备产品成本，提高节水装备与产品质量，提升中高端品牌的差异化竞争力，构建节水装备及产品的多元化供给体系。发展具有竞争力的第三方节水服务企业，提供

33、社会化、专业化、规范化节水服务，培育节水产业和节水产品市场。到2022年，培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业区科技局区发展改革委、区水利局、区经济信息委、区住房城乡建委、区城管局、区商务委、区市场监管局20全面深化水价改革深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水和非居民用水的价差区发展改革委区城管局、区水利局、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区农业农村委21推动水资源税

34、改革配合组织实施水资源税改革相关工作区财政局X区税务局、区发展改革委、区水利局22加强用水计量统计推进取用水计量统计。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。到2022年，大中型灌区渠首和干支渠供用水分界断面实现取水计量并统计汇总用水量区水利局区经济信息委、区城管局、区住房城乡建委、区农业农村委、区市场监管局、区商务委、区统计局完善农业用水计量设施，提高农业灌溉用水计量率区农业农村委区水利局配备工业取用水计量器具，提高工业用水计量率。对全区规模以上工业企业用水情况进行统计监测并统计汇总用水量区经济信息委区水利局、区市场监管局、区城管局

35、配备服务业取用水计量器具，提高市政用水计量率并统计汇总用水量区城管局区水利局全面实施城镇居民“一户一表”改造区城管局区水利局23强化节水监督管理严格实行计划用水监督管理。对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录区水利局区发展改革委、区经济信息委、区城管局、区住房城乡建委、区农业农村委、区商务委、区统计局城市公共供水管网的计划用水监督管理、专项监督检查、用水报告制度、

36、重点单位监控用水区城管局区发展改革委、区经济信息委、区水利局、区农业农村委、区住房城乡建委、区商务委24推进水权水市场改革推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。在满足自身用水情况下，对节约出的水量进行有偿转让。探索建立农业水权制度。对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，可通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营区水利局区规划自然资源局、区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委25推行水效标识建设按照国家水效标识管理相关规定，

37、对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识管理。开展产品水效检测，确定水效等级，分批发布产品水效标识实施细则，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。到2022年，落实和推广国家发布的产品水效标识实施规则，建立相关产品水效标识制度，并扩展到农业、工业和商用设备等领域区市场监管局区发展改革委、区经济信息委、区水利局、区城管局、区住房城乡建委、区农业农村委、区机关事务管理中心、区商务委26推动合同节水管理创新节水服务模式，建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、

38、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务，提供整体解决方案。拓展投融资渠道，整合市场资源要素，为节水改造和管理提供服务区水利局区教委、区发展改革委、区经济信息委、区机关事务管理中心、区城管局、区住房城乡建委、区农业农村委、区市场监管局27实施水效领跑和节水认证在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。发布水效领跑者名单，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动。持续推动节水认证工作，大力推进节水产品认证，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证结果采信机制，出台认证结果采信文件。积极组织有关企业、

39、灌区、公共机构参加国家水效领跑者工业企业、水效领跑者单位、水效领跑者产品和水效领跑者城市遴选区发展改革委区水利局、区经济信息委、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委、区财政局、区市场监管局、区机关事务管理中心28加强组织领导加强党对节水工作的领导，统筹推动节水工作。区水利局会同区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建设委、区城管局、区农业农村委、区机关事务管理中心等部门建立节约用水工作协调机制，协调解决节水工作中的重大问题，区级有关部门按照职责分工做好相关节水工作。镇街党（工）委和政府、园区对本辖区节水工作负总责，实施节水行动实施方案，确保节水行

40、动各项任务完成区水利局区级有关部门29推动法治建设遵循节水法规规章，规范全社会用水行为。区水利局、区城管局区发展改革委、区经济信息委、区司法局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区农业农村委、区市场监管局30完善财税政策积极发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制订、节水宣传教育和培训等。完善助力节水产业发展的价格、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用区财政局区发展改革委、区水利局、区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委、X区税务局3

41、1拓展融资模式完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持人民银行X中心支行区发展改革委、区水利局、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委32提升节水意识加强国情市情区情水情教育，逐步将节水纳入宣传、国民素质教育和中小学教育活动，向全民普及节水知识。加强高校节水相关专业人才培养。开展世界水日、中国水周、城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动，倡导简约适度的消费模式，提高全民节水意识。鼓励各相关领域开展节水型社会、节水型单位等创建活动区水利局区发展改革委、区教委、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委、区机关事务管理中心、区委宣传部、团区委积极开展节水志愿者活动和“节水使者”评选活动团区委区水利局、区教委在中小学开展“绿色小使者”评选活动等形式多样的主题宣传活动区教委区水利局、团区委