清理整治不规范地名摸排工作方案（示范文本）.docx

1、清理整治不规范地名摸排工作方案为认真借鉴和转化运用相关先行省区清理整治不规范地名的工作经验，持续巩固历年清理整治不规范地名工作成效，扎实稳妥推进我县不规范地名清理整治工作，结合县情实际，制定本方案。一、指导思想紧密结合第二次全国地名普查工作，以提升地名标准化水平为目标，以清理整治不规范地名为重点，切实纠正地名管理和使用中的不规范行为，进一步发挥地名在提升社会治理能力、服务群众生活等方面的积极作用。二、基本原则清理整治不规范地名要坚持三个方面的原则。即，在持续清理整治中要准确理解和把握“有错必改”的原则、“应改尽改”的原则、“没有负面影响的可以不改”的原则。三、目标任务以地名管理条例地名管理实施

2、细则第二次全国地名普查实施方案等法律法规为依据，通过部门联合清理整治，集中清理整治地名中存在的刻意夸大、崇洋媚外、怪异难懂、重名同意及随意更名等不规范行为，进一步规范地名命名、更名、发布和使用，提升地名法治化、科学化、标准化水平，营造规范有序的地名环境。四、组织保障和主要职责为保障清理整治不规范地名摸排工作取得实效，特成立*县清理整治不规范地名摸排工作领导小组。领导小组组成人员如下：（一）组成人员组长：县人民政府副县长副组长：县民政局局长成员：县公安局常务副局长县发展和改革局副局长县民政局副局长县自然资源局副局长县住房和城乡建设局副局长县交通运输局副局长*领导小组下设办公室，办公室设在县民政局

3、，*同志兼任办公室主任。（二）领导小组成员单位主要职责县民政局：承担县清理整治不规范地名摸排工作领导小组办公室职能，负责领导小组日常工作，研究提出领导小组决策的建议方案，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项；负责牵头开展全县清理整治不规范地名摸排工作；负责组织指导、监督全县居民建筑物、街巷、道路等区域不规范地名及不规范地名标志信息的清理摸排。县公安局：负责组织指导、监督全县公安机关管辖的交通标志牌等不规范地名信息的清理摸排。县自然资源局：负责组织指导、监督全县不动产登记、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务单位或企业网格电子地图等不规范地名信息的清理摸排。县住房和城乡建设

4、局:负责组织指导、监督职责范围内的房地产广告、户外标牌标识中使用不规范地名信息的清理摸排。县交通运输局：负责组织指导、监督全县不规范的公路交通标志的清理整治。县市场监督管理局：负责组织指导、监督职责范围内的户外标牌标识以及工商注册登记等不规范地名、地址信息的清理整治。配合有关部门督促相关单位及时清理房地产广告中的不规范地名。县水利局：负责组织指导、监督全县职责范围内的河流等不规范命名的清理整治。县文体旅游广电局:负责对各旅游景点具有地名标志的名称及标志牌进行梳理清查，对名称不规范、标示不准确、标志牌不健全、设置不合理的，及时予以纠正；负责对广播电视、报刊等公共媒体发布的地名信息及地图类、工具书

5、类等公开出版物不使用规范地名的，进行清理规范。县发展和改革局:在工程项目立项阶段严格规范项目名称及地名。各乡镇人民政府：负责组织乡镇领域内的不规范地名摸底排查。五、主要任务重点清理整治居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名。不规范地名中的“大”，指违反地名管理条例实施细则关于地名“反映当地人文或自然地理特征”的规定，在含义、类型和规模方面刻意夸大，地名的专名或者通名超出其指代地理实体实际的现象。专名刻意夸大的主要表现是过分夸大住宅区、建筑物等地理实体的使用功能;通名刻意夸大的主要表现是地名通名层级混乱、名实不符。不规范地名中的“洋”，指违反地名管理条例

6、关于“凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其他违背国家方针政策的地名，必须更名”“中国地名的罗马字母拼写，以国家公布的汉语拼音方案作为统一规范”及地名管理条例实施细则关于“不以外国人名、地名命名我国地名”等规定，盲目使用外语及其汉字音译形式命名我国地名，以及使用外文拼写我国地名等现象。不规范地名中的“怪”，指违反地名管理条例及其实施细则中地名“反映当地人文或自然地理特征”“使用规范的汉字或少数民族语文字”“避免使用生僻字”等规定，盲目追求怪诞离奇，地名含义不清、逻辑混乱、低级庸俗、繁简混搭、中西混用或带有浓重封建色彩等现象。不

7、规范地名中的“重”，指违反地名管理条例及其实施细则关于“一个县(市、区)内的乡镇、街道办事处名称，一个乡镇内的自然村名称，一个城镇内的街、巷、居民区名称，不应重名”等规定，一定区域范围内存在多个地名重名或同音等现象。对上述“大、洋、怪、重”等不规范地名，要依照有关法规和标准进行标准化处理。对不符合地名命名原则、群众反映强烈的不规范地名，督促相关单位或产权人及时更名;对有地无名的，及时进行命名;对一地多名的，确定一个标准地名;对多地重名的，通过更名或添加区域限制词等手段解决重名问题。对未按规定履行审批手续擅自命名、更名的，按规定程序和要求补办命名更名审批手续。加强对地名使用情况的监督检查，及时纠

8、正在公共场合使用不规范地名的行为，重点清理整治地名标志、交通标志等公共标志，新闻、广告、广播等公共媒体，地图、工具书等公开出版物，公文、证件、车船机票等各类文书票证中使用非标准地名、使用不规范汉字书写地名、使用外文拼写地名等违反法规标准的行为。六、工作要求（一）全面彻底摸清不规范地名底数详情。严格按照省州工作要求，集中精力摸清不规范地名底数，认真做好基础资料填报，扎扎实实搞好摸底排查工作。（二）充分开展评估论证和审核把关。由县民政局牵头组建清理整治不规范地名工作专家组，指导摸底排查工作，充分进行评估论证，逐级审核、层层把关，确保严格按照民政部不规范地名摸底排查情况备案表纳入清理整治的不规范地名

9、清单备案表相关要求开展排查、梳理。专家组组成人员除各部门业务能手外，要注重广泛性、全面性，吸收历史、地理、文化、法律、社会、民俗等方面的专家参与。（三）加强工作协调和部门协同。各乡镇人民政府、各相关部门要把清理整治工作作为一项重要工作来抓，按照“命名更名谁审批谁负责、规范标识谁主管谁负责、使用环节谁使用谁负责”的原则，做到各司其职、各负其责。加强部门间的信息交流，密切协作、齐抓共管，在地名规划衔接、重大建设项目命名等问题上，共同推进地名公共服务工作。（四）及时做好风险防范工作。县民政局要加强与宣传部门的联系沟通，积极取得相关单位支持，加强舆情防控，提前制定处置预案，积极引导和回应社会关切，牢牢

10、抓住“不出现重大负面网络舆情”这一底线，确保清理整治工作健康有序开展。附件：1.纳入清理整治的不规范地名清单备案表 2.纳入清理整治的不规范地名清单备案表填制说明 3.不规范地名摸底排查情况备案表 4.不规范地名摸底排查情况备案表填制说明 5.清理整治不规范地名摸排备案工作报告撰写提纲附件1纳入清理整治的不规范地名清单备案表填报单位：（盖章）填报时间：年月日序号不规范地名不规范表现不规范情形地名类别地名更名责任部门或单位拟使用的标准地名不规范地名使用载体清理措施可能引发的风险点风险防控措施及意见备注地名标志清理责任单位及措施交通标志清理责任单位及措施互联网地图清理责任单位及措施户外标牌清理责任

11、单位及措施相关证照信息处理措施样例威尼斯小区洋批而不用居民区XX县民政局拟采用批准的XXX名称XX县XX局，措施：1.2.XX县XX局，措施：1.2.XX县XX局，措施：1.2.XX县XX局，措施：1.2.XX县XX局，措施：1.2.1.2.3.4.1.2.3.4.附件2纳入清理整治的不规范地名清单备案表填制说明1.“不规范地名”填写不规范地名名称。2.“不规范表现”填写“大”“洋”“怪”“重”，不属于上述四种情形的，客观描述具体情形。3.“不规范情形”填写“未批擅用”“批而不用”或“已经批准”。4.“地名类别”填写“居民区”“建筑物”或“道路街巷”。5.“地名更名责任部门或单位”填写对不规范

12、地名进行更名的责任部门或单位名称；如不涉及更名问题，则不必填写。6.“拟使用的标准地名”，对于“批而不用”的，填“拟采用批准的XXX名称”或“拟采用XXX名称”；对于“未批擅用”或“已经批准”的，如能确定新命名地名，则填“拟采用XXX名称”；备案时尚不能确定的，则填“待标准化处理环节确定”。7.“不规范地名使用载体清理措施”，该栏除填写责任单位外，如工作报告中已逐类说明了地名标志、交通标志、互联网地图、户外标牌以及相关证照的清理措施，清理措施填写“详见工作报告”；如需要采取特殊措施的，则详细说明。8.“可能引发的风险点”，如认为无风险，则填“无风险”；如认为存在风险，则具体描述相关风险点。9.

13、“风险防控措施及意见”，如认为无风险，则该栏不必填写；如在“可能引发的风险点”栏中描述了具体风险点，则必须在该栏中逐条说明风险是否可控、具体理由及相应防控措施，包括专家、地名主管部门、其他相关部门论证时提出的上述情况。10.“备注”，如存在用注册商标或企事业单位名称作为建筑物名称，经研究认为应当向相关专业部门提出的情况；其他需要说明的特殊情况，均写入该栏。附件3不规范地名摸底排查情况备案表填报单位：（盖章）填报时间：年月日序号不规范地名不规范表现不规范情形地名类别所在位置不规范地名命名时间标准地名审批部门及情况在相关载体上的使用情况所关联的证照情况地理实体有关情况是否纳入清理是否纳入清理的理由

14、备注产权归属管理单位所驻企事业单位或居民数量等情况样例威尼斯小区洋批而不用居民区XX县XX路XX号2008年XX县民政局2008年批准名称为“XXXX”地名标志XX块，交通标志XX块，互联网地图上有标注，户外标牌XX块居民身份证XX个，户口簿XX本，不动产权证XX本，工商企业证照XX本全体业主XX社区居民XX户是1.2.3.XX省认定标准第XX项第XX款附件4不规范地名摸底排查情况备案表填制说明1.“不规范地名”填写不规范地名名称。2.“不规范表现”填写“大”“洋”“怪”或“重”，不属于上述四种情形的，客观描述具体情形。3.“不规范情形”填写“未批擅用”“批而不用”或“已经批准”。4“地名类别

15、”填写“居民区”“建筑物”或“道路街巷”。5.“所在位置”填写不规范地名的具体地址，也可采用“区划+四至”或起止点的方式填报。6.“不规范地名命名时间”填写该不规范地名的启用时间，能确定年份的填“XX年”；不能确定的填“条例实施细则出台前”或“条例实施细则出台后”。7.“标准地名审批部门及情况”填写“XX部门XX年批准名称为XXXX”，无标准地名的填“未批准”。8.“在相关载体上的使用情况”主要说明不规范地名在地名标志、交通标志、互联网地图、户外标牌等载体上的使用情况，填写格式参照样例。9.“所关联的证照情况”主要说明不规范地名在居民身份证、户口簿、不动产权证、工商企业等证照上的使用情况，如完

16、全无关联，填写“无关联”；如与某一类或几类关联，则具体说明关联证照类型及数量，填写格式参照样例。数量难以准确统计的估算即可。10.“地理实体有关情况”填写清理整治需要沟通协商的产权单位和管理单位名称以及该地理实体所驻企事业单位或居民数量。11.“是否纳入清理”填写“是”或“否”。12.“是否纳入清理的理由”填写是否将该地名纳入此次清理清单的理由，包括专家、地名主管部门、其他相关部门论证时提出的意见和理由。13.“备注”填写认定该不规范地名所适用的具体标准条款，如“XX省（市、县）认定标准第XX项第XX款”；如不规范地名还有特殊来历含义及其他需要补充说明的情况，均写入该栏。附件5清理整治不规范地

17、名摸排备案工作报告撰写提纲清理整治不规范地名的摸排备案工作，主要包括部署工作任务、摸清不规范地名底数详情、研究确定纳入此次清理整治的清单、逐级备案审核把关四部分内容。摸排备案是清理整治不规范地名的基础性工作，也是实施清理整治前的全方位准备，摸排备案工作能否做到细致扎实、周密充分，直接关系清理整治工作的成败与效果。因此，工作报告着重阐述以下内容：一、工作部署与实施情况（一）管理体制与现状。简要介绍本地区居民区、建筑物、道路街巷地名的管理体制与管理现状，特别是上述三类地名不在民政部门管理的，要详细说明哪个地名归口哪个部门。（二）工作部署情况。1.向县政府报告情况。2.召开会议培训情况。3.制发实施

18、方案等文件情况（具体文件作附件）。4.各单位、乡镇工作部署相关情况。（三）工作协调机制情况。1.县级工作协调机制成员单位、组成人员及各部门的任务分工。2.各成员单位组建工作协调机制情况，组长由哪个机构的领导同志担任。3.摸底排查、确定清单、审核把关过程中，协调机制各单位参与工作情况。（四）专家组工作情况。1.各级专家组组建情况。2.州、县层面专家在哪些环节发挥了什么样的作用。（五）推进实施情况。1.开展摸底排查的具体工作流程。2.确定整治清单的具体工作流程。3.组织各级审核备案把关的具体工作流程。4.不规范地名及其相关信息获取与核实的措施方法。通过什么样的程序、措施确保底数详情全面可靠、整治对

19、象清单精准聚焦、整治措施得力可行。5.各成员单位采取什么措施进行调查研究和督促检查，确保基层落实扎实到位。6.采取什么措施防范摸排过程中的风险隐患。二、备案数据分析（一）摸底排查数据情况。对不规范地名摸底排查情况备案表，从不规范类型、地名类型、不规范情形、是否纳入整治清单、是否与证照关联等角度进行统计分析。（二）整治清单数据情况。对纳入清理整治的不规范地名清单备案表，从不规范类型、地名类型、不规范情形、是否与证照关联、风险点等角度进行统计分析。三、清理整治措施（一）制定措施的工作情况。1.成员单位在整治措施方面做了哪些工作、提出哪方面具体要求。2.成员单位如何落实“一事一策、一名一策”的要求，逐条研究制定整治措施。3.整治措施是否与各相关部门进行了充分的沟通研究，相关部门认为措施是否稳妥可行。（二）清理整治的具体措施。逐类说明地名标志、交通标志、互联网地图、户外标牌以及相关证照的清理措施以及所涉其他方面的具体措施办法。（三）其他应对措施。如某个地名、某一工作环节、某个利益主体具有或出现比较特殊的情况，上述一般性清理措施难以奏效时，有无其他应对措施。四、其他有关情况1.工作实施过程中存在的难点问题分析。2.备案数据存在问题分析。3.下一步工作考虑及意见建议。