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1、第第7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系信息学院-苑田田（10#621）第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系概述电子政务的法律法规体系概述电子政务的基本法律法规电子政务的基本法律法规我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系及其完善 321第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系全球电子政务发展所面临的法制困境信息技术发展与相关立法的相对滞后信息技术发展与相关立法的相对滞后 电子政务在给政府本身、企业、社会公众带来巨大便利的同时，电子政务在给政府本身、企业、社会公众带来巨大便利的同时，同样面临着同样

2、面临着IT带来的带来的经济模式、政治模式、文化模式经济模式、政治模式、文化模式等方面的冲击，等方面的冲击，面临着网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，从而面临着网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，从而使其原有的使其原有的社会秩序社会秩序受到了冲击。受到了冲击。技术是一把双刃剑。技术是一把双刃剑。随着技术的发展和应用，随着技术的发展和应用，IT发展带来了发展带来了2个方面的变化：个方面的变化：1）新型社会关系新型社会关系不断出现不断出现 2）用于调整这些关系的）用于调整这些关系的法律制度法律制度难以及时制定难以及时制定 由于这由于这2个方面的不协调，直接引发的问题就是个

3、方面的不协调，直接引发的问题就是“法制建设的落法制建设的落后后”，从而给社会秩序的稳定带来一系列挑战。，从而给社会秩序的稳定带来一系列挑战。第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系全球电子政务发展所面临的法制困境非法网络交易猖獗非法网络交易猖獗有害信息难以遏止有害信息难以遏止虚假信息泛滥虚假信息泛滥知识产权的保护面临新挑战知识产权的保护面临新挑战多国网络犯罪行为的管辖更难界定多国网络犯罪行为的管辖更难界定各种违法犯罪活动得不到及时有效的惩处和制裁各种违法犯罪活动得不到及时有效的惩处和制裁新型犯罪手段层出不穷新型犯罪手段层出不穷 有些国家虽然制定了一些关于网络犯罪、电子商务、

4、电子证据有些国家虽然制定了一些关于网络犯罪、电子商务、电子证据等方面的法规，但相应的等方面的法规，但相应的法制体系法制体系远没有建立起来。远没有建立起来。以以网络犯罪网络犯罪为例，各国现有的法制体系大都还有很多空白，打为例，各国现有的法制体系大都还有很多空白，打击活动基本是无法可依。击活动基本是无法可依。问题在于：问题在于：法律的滞后法律的滞后第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系电子政务的发展要求有更加优化的法制环境电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境 n电子政务需要更加严密的电子政务需要更加严密的法制体系法制

5、体系：电子化环境中的政务处理：电子化环境中的政务处理n电子政务需要一个优化的电子政务需要一个优化的法制环境法制环境：如国家安全保障、国家利：如国家安全保障、国家利益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。虽然虽然先进的技术先进的技术能够解决一定的电子政务安全问题，但更需能够解决一定的电子政务安全问题，但更需要要通过法制手段从根本上解决问题通过法制手段从根本上解决问题。因为，安全方面的很多问题在技术上是永无止境的，而法制因为，安全方面的很多问题在技术上是永无止境的，而法制手段能够建立一种有益于社会的平衡。手段能够建立一种有益于社会的平衡。电子政务安全的保

6、障最重要的是建立一个优化的法制环境。电子政务安全的保障最重要的是建立一个优化的法制环境。第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.1 电子政务的法律法规体系概述规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法规规范信息化知识产权保护的法律法规规范电子商务的法律法规其他的配套法律法规第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.1 电子政务的法律法规体系概述第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.1 电子政务的法律法规体系概述电子政务法律法规电子政务法律法规体系体系的的调整对象调整对象具有具有特

7、定性特定性和和特殊特殊性性电子政务法律法规电子政务法律法规立法形式立法形式和和立法模式立法模式的的特殊性特殊性电子政务法律法规体系电子政务法律法规体系与与其它其它法律部门法律部门的的强交互影响强交互影响性性电子政务法律法规具有鲜明的电子政务法律法规具有鲜明的技术性技术性和极强的和极强的依赖性依赖性电子政务法律法规呈现极强的电子政务法律法规呈现极强的动态性动态性第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.1 电子政务的法律法规体系概述1 1有利于有利于规范电子政务活动规范电子政务活动，促进政府职能的转，促进政府职能的转变变2 2有利于有利于维护政府权威维护政府权威性性3 3有

8、利于有利于维护公众对政府的信任维护公众对政府的信任，保障政府和公，保障政府和公众的合法权益众的合法权益4 4有利于有利于减少法律冲突和矛盾减少法律冲突和矛盾，避免不必要的法，避免不必要的法律纠纷律纠纷5 5有利于有利于依法行政依法行政，构建服务型政府，构建服务型政府6.6.有利于有利于保护信息安全保护信息安全，促进电子政府健康、有序，促进电子政府健康、有序发展发展第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.2 电子政务的基本法律法规第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善准备阶段准备阶段2020世纪世纪8080年代

9、年代我国真正意义上的电子政务还我国真正意义上的电子政务还没有出现没有出现信息化立法仅限于电信安全与信息资源分配、机构信息化立法仅限于电信安全与信息资源分配、机构与行业管理方面，而且大多以文件和指导意见等形与行业管理方面，而且大多以文件和指导意见等形式出现式出现有关电子政务的单行法律甚至是法规都还没有出现有关电子政务的单行法律甚至是法规都还没有出现第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善萌芽阶段萌芽阶段2020世纪世纪9090年代年代19911991年计算机软件保护条例，我国第一个关于年计算机软件保护条例，我国第一个关于计算机的法律计算

10、机的法律19941994年中华人民共和国计算机信息系统安全保护年中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例，我国第一个关于计算机信息安全的法规条例，我国第一个关于计算机信息安全的法规第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善成长阶段成长阶段2020世纪世纪9090年代末至今年代末至今20002000年关于维护互联网安全的决定，我国网络立法的年关于维护互联网安全的决定，我国网络立法的标志性法律文件标志性法律文件20012001年，国务院信息化工作办公室成立，标志着我国真正年，国务院信息化工作办公室成立，标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段

11、开始了电子政务的立法阶段20032003年行政许可法，最早站在法律的高度对电子政务年行政许可法，最早站在法律的高度对电子政务予以认可的规范予以认可的规范第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3 我国电子政务法律法规体系及其完善成长阶段成长阶段2020世纪世纪9090年代末至今年代末至今20052005年，中央政府门户网试开通，标志着我国电子政务建年，中央政府门户网试开通，标志着我国电子政务建设领域中的设领域中的“国门国门”的建立的建立20072007年政府信息公开条例年政府信息公开条例关于这部条例的出台有很多说法，其中之一是中纪委是最重关于这部条例的出台有很多说法，其

12、中之一是中纪委是最重要的推动力量之一。因为从源头上防治腐败，信息公开的作要的推动力量之一。因为从源头上防治腐败，信息公开的作用是最大的。从源头上治理腐败是该条例出台的第一大背景。用是最大的。从源头上治理腐败是该条例出台的第一大背景。中国中国2000多年的历史一直搞多年的历史一直搞神秘政府神秘政府，“法不可知，威不可测法不可知，威不可测”，连法律都不想让老百姓知，连法律都不想让老百姓知道，更别说政府信息了。所以，道，更别说政府信息了。所以，政府信息公开政府信息公开的革命性意义丝毫不亚于的革命性意义丝毫不亚于行政诉讼法行政诉讼法和和行政行政许可法许可法的制定，应该说是的制定，应该说是改变了两千年来

13、的传统改变了两千年来的传统。中国社科院法学所研究员、中国社科院法学所研究员、条例条例草案起草专家周汉华草案起草专家周汉华 第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3.2 我国电子政务法律法规体系建设的现状第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善 政府中立原则 国家在有关电子政务的立法、执法和司法中保持

14、国家在有关电子政务的立法、执法和司法中保持中立中立 弹性化原则 电子政务应当使政府管理具有更强的适应性和回电子政务应当使政府管理具有更强的适应性和回应力应力 透明度原则 注重全球一体化原则第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善（1）为电子政务立法拟定立法规划草案（2）加强对已有的电子政务法律法规的梳理和调整（3）将已成熟的法规或规章上升为法律或法规（4）针对电子政府方面的立法空白，加强立法、加快立法第第7 7讲讲 电子政务的法律法规体系电子政务的法律法规体系7.3.3 我国电子政务法律法规体系的完善 从实际发展情况和电子政府发展需要来看，电子政务立法应解决的问题包括以下几个方面：加快推进电子政务基本法建设 加强政府信息方面的法律法规建设 加强对电子政务的核心性运行性法律法规的空白立法 加强电子政务技术法建设