重点镇建设及用地管理课件.ppt

1、第一页，编辑于星期三：十九点 九分。目目 录录一、目前小城镇土地管理方面存在的问题和困难；二、做好小城镇建立土地管理工作的总体思路；三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径；四、推进建立用地增减挂钩试点，促进镇乡全域统筹开展。第二页，编辑于星期三：十九点 九分。一、问题与困难一、问题与困难1.小城镇规划起点不高,引领作用不强。1土地规划用地布局和构造存在问题。2镇规划本身编制及实施问题；3与土地规划不衔接；2.用地粗放，盲目扩张。1面上看，突出表现在供需矛盾突出、闲置浪费严重。大量土地批而未征、征而未供、供而未用。2点上看，外延式扩张，宽马路、大广场、，花园式工厂，土地城镇化快于人口城镇化。第

2、三页，编辑于星期三：十九点 九分。一、问题与困难一、问题与困难3.用地构造不合理，土地利用效率低。主要表现在各项 控制指标执行不严肃，随意性大。建制镇属于“城市的范畴，其规划指标一般参照城市执行。我省某些小城镇用地中，居住用地约占60，公共设施用地约占9，道路用地约占1l，绿地约占2，明显不合理。4.布局散乱，用地浪费。工业企业选址布局不集中，甚至零星分散，道路及其他配套占用大量土地。城镇内行政、局部工业、仓储用地仍占据黄金地段：行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。第四页，编辑于星期三：十九点 九分。一、问题与困难一、问题与困难 5

3、.小城镇建立用地秩序不标准，违法用地时有发生 许多地区依靠各种优惠政策，尤其是士地优惠，纷纷引进各类企业。有的企业大规模进驻，盲目铺摊子、上工程，不考虑其规划和建立水平的上下，土地任其粗放利用，不加节制，导致大量优质农田被蚕食。一些地方非法批地、未批先用、批甲占乙情况时有发生,企业和个人非法占地、以租代征等现象屡屡发生，引发大量信访、复议、诉讼案。第五页，编辑于星期三：十九点 九分。一、问题与困难一、问题与困难 6.建立用地指标持续紧张，供需矛盾日益凸显 7.土地征收工作推进难实施难，土地获批周期长、困难多。农民意愿、征地费用尤其是社保费用、工程及征地审批流程等。第六页，编辑于星期三：十九点

4、九分。二、做好小城镇建立土地管理工作的总体思路一指导思想一指导思想 按照按照“五位一体总体布局和五位一体总体布局和“四个全面战略布四个全面战略布局，结实树立五大开展理念，主动适应把握引领经济开局，结实树立五大开展理念，主动适应把握引领经济开展新常态，深入实施展新常态，深入实施“三大开展战略，以保护耕地为三大开展战略，以保护耕地为前提，以节约集约利用土地为主线，以促进新型城镇化前提，以节约集约利用土地为主线，以促进新型城镇化开展为目标，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节开展为目标，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化规划管理和用途管制，建立土地节约约用地制度，强化规划管理和用途

5、管制，建立土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡布局优化、产业构集约利用的长效机制，有效促进城乡布局优化、产业构造升级转型和经济开展方式的转变，走出一条以人为本造升级转型和经济开展方式的转变，走出一条以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的具有四川特色的新、集约高效、绿色智能、四化同步的具有四川特色的新型小城镇建立路子。型小城镇建立路子。第七页，编辑于星期三：十九点 九分。8二、做好小城镇建立土地管理工作的总体思路二主要目标二主要目标 优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业开展用地，严格保护耕地，严格控制城乡建立用地总开展用地，严格保护耕地，严格

6、控制城乡建立用地总规模，不断提高节约集约用地水平，逐步建立节约、规模，不断提高节约集约用地水平，逐步建立节约、高效、绿色的土地资源利用体系，形成平安、和谐、高效、绿色的土地资源利用体系，形成平安、和谐、富有竞争力的国土空间开发新格局，使城镇布局和形富有竞争力的国土空间开发新格局，使城镇布局和形态进一步优化，城镇综合承载能力进一步增强，城镇态进一步优化，城镇综合承载能力进一步增强，城镇开展产业支撑水平进一步提升，城镇开展的现代农业开展产业支撑水平进一步提升，城镇开展的现代农业根底进一步夯实，城镇化质量进一步提高。根底进一步夯实，城镇化质量进一步提高。第八页，编辑于星期三：十九点 九分。三根本思路

7、：以国土规划为统领，强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。按照严守底线、调整构造、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化构造，提升效率，切实提高城镇建立用地集约化程度。坚守耕地红线，量质并重。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理构造。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原那么稳步推进土地制度改革。二、做好小城镇建立土地管理工作的总体思路第九页，编辑于星期三：十九点 九分。根本思路是对新型城镇化要求的

8、具体落实。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第十页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径一科学编制镇域土地利用总体规划，优化一科学编制镇域土地利用总体规划，优化小城镇用地布局小城镇用地布局1.全力做好土地规划调整完善工作 充分利用土地规划调整完善契机，明确小城镇国土空间开发战略，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，做好土地资源承载能力与城镇化目标、模式和空间格局的协调。第十一页，编辑于星期三：十九点 九分。调整完善土地利用总体规划综合考虑当地资源环境承载能综合考虑当地资源环境承载能力、经济社会开展水平、规划力、经济社会开展水平、规划剩余空间和

9、重大工程布局情况剩余空间和重大工程布局情况省级国土资源部门要统筹考虑省级国土资源部门要统筹考虑城乡区域用地布局，合理安排城乡区域用地布局，合理安排各类各业用地，特别是扶贫开各类各业用地，特别是扶贫开发用地发用地第十二页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径1土地规划调整完善背景资料：2021年12月，中央政治局审议通过的?关于第二次土地调查主要情况的汇报?中明确要求：依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、根本农田保护面积和建立用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。中期评估结果显示，全国和我省局部区域的规划目标，难以满足“十三五开展和稳增长等战略的需

10、求，迫切需要进展调整完善。第十三页，编辑于星期三：十九点 九分。14三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径四川情况：一是“二调后全省耕地面积增加77.39万公顷。二是“二调衔接不充分。全省建立用地总规模“二调增加了24973公顷。对13个“二调后建立用地增加的市州进展了衔接，8个“二调后建立用地减少的市州未做衔接。三是截止2021年末，乐山市、广安市、凉山州等11个市州已超过“二调衔接后的建立用地规模目标。第十四页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径u 以2021年作为评估基期，更新省规划中期评估成果，重点评估了规划指标执行情况。u 2021年7月10月，拟

11、定规划调整完善方案，征求各厅局意见。u 2021年10月31日省政府审议通过?四川省土地利用总体规划(20062021年)调整方案?。u目前耕地保有量、根本农田保护目标和新增建立用地规模三项主要指标，已下达各市州，很快分解下达县、乡镇。2 2土地规划调整完善工作进展土地规划调整完善工作进展第十五页，编辑于星期三：十九点 九分。根据第二次全国土地调查成果数据和?省规划?中期评估成果，围绕经济社会开展战略和相关规划，以资源环境承载力为根底，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和标准土地利用规划管理，保障国家粮食平安、生态平安，促进经济社会可持续开展。二、总体要求二、总体要求

12、调整目的3土地利用规划调整目的第十六页，编辑于星期三：十九点 九分。17土地规划调整主要任务：坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和根本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高。严格建立用地总量控制。适当调整建立用地规模，保障“十三五稳增长开展的合理用地需求。科学保障生态用地需求。有方案有步骤安排退耕还林还草、还湖还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。优化土地利用构造和布局。将城市周边、道路沿线和平原坝区的优质耕地优先划入根本农田；优化区域、城乡用地构造和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第十七页，编辑于星期三：十九点 九分

13、。18土地规划调整指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一体总体布局和“四个全面战略布局，结实树立五大开展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应把握引领经济开展新常态，深入实施“三大开展战略，大力推进绿色开展，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建立，促进全省经济持续安康开展和社会和谐稳定。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第十八页，编辑于星期三：十九点 九分。19土地规划调整主要原那么：总体稳定、局部微调。坚持?省规划?确定的

14、指导原那么、规划目标和主要任务根本不变，继续实施?省规划?确定的土地分区引导原那么、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善?省规划?，增加耕地和根本农田保护任务，优化建立用地布局。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第十九页，编辑于星期三：十九点 九分。20应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质量保护并重应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积根本稳定、质量逐步提高。对，确保实有耕地面积根本稳定、质量逐步提高。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，入生态退耕规划和根据

15、相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大开展战均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大开展战略、略、“十三五重点建立工程难以避让的以外，均十三五重点建立工程难以避让的以外，均划入根本农田，实行永久保护。划入根本农田，实行永久保护。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第二十页，编辑于星期三：十九点 九分。21节约集约、优化构造。按照坚决不移地推进节约用地的总节约集约、优化构造。按照坚决不移地推进节约用地的总要求，遏制建立用地过度外延扩张，有效控制建立用地总要求，遏制建立用地过度外延扩张，有效控制建立用地总量；统筹建立用地增量与存量，合理调整优化建立用地构量；统筹建立用地增

16、量与存量，合理调整优化建立用地构造和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；造和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建立用地规模，保障新型城镇化用地需求。适当增加新增建立用地规模，保障新型城镇化用地需求。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第二十一页，编辑于星期三：十九点 九分。22统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和根本与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和根本农田调整、建立用地构造与布局优化，制定完善政农田调整、建立用地构造与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响

17、耕地保护、节约集约用地和策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学开展的突出问题。科学开展的突出问题。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第二十二页，编辑于星期三：十九点 九分。23加强协调、充分衔接。强化国民经济和社会开展规加强协调、充分衔接。强化国民经济和社会开展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调，做好其对下级规划的控制布局等专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。，完善土地用途管制制度。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第二十三页，编辑于星期三：十九点 九分。24土地规划调整

18、内容土地规划调整内容 耕地保有量调整耕地保有量调整 根本农田保护面积调整根本农田保护面积调整 建立用地规模调整建立用地规模调整 土地利用构造和布局优化土地利用构造和布局优化三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第二十四页，编辑于星期三：十九点 九分。划定“三条红线，探索市、县级经济社会开展规划、城乡规划、环保规划与土地利用总体规划“多规合一，构建城乡一体的土地用途管制“一张图。严格划定并落实城镇建立用地规模边界、扩展边界和制止建立边界，防止城镇开展单纯走摊大饼式外延扩张路子。案例：宜宾市“多规合一试点三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径第二十五页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城

19、镇建立土地管理工作的具体路径3.合理布局工业园区和城镇开展区。合理布局工业园区和城镇开展区。推进重点镇产业向园区集中、人口向城镇集推进重点镇产业向园区集中、人口向城镇集中和农用地向规模化集中。三集中中和农用地向规模化集中。三集中开展国土综合整治活动，调整和优化城乡建开展国土综合整治活动，调整和优化城乡建立用地构造和布局，合理安排村庄、城镇、根立用地构造和布局，合理安排村庄、城镇、根底设施、产业等用地，保护自然人文景观及生底设施、产业等用地，保护自然人文景观及生态环境。土地整理态环境。土地整理/增减挂钩增减挂钩加强城乡结合部用地管理，拓展城市生态开加强城乡结合部用地管理，拓展城市生态开敞空间。敞

20、空间。第二十六页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径 (二二)严格保护耕地，夯实城镇化开展的现代农业根严格保护耕地，夯实城镇化开展的现代农业根底底 1.认真落实最严格的耕地保护制度。认真落实最严格的耕地保护制度。引导建立用地少占或不占耕地，引导农业构造调引导建立用地少占或不占耕地，引导农业构造调整向不减少耕地以至增加耕地的方向开展。整向不减少耕地以至增加耕地的方向开展。严格落实耕地保护目标，严守根本农田保护面严格落实耕地保护目标，严守根本农田保护面积。积。第二十七页，编辑于星期三：十九点 九分。大理海东山地城市开发建立现场，利用荒山荒坡拓展城市开展空间。大理海

21、西根本农田保护现场，大理市创新机制、多措并举、切实保护海西耕地。第二十八页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径2.建立健全耕地保护补偿机制。建立健全耕地保护补偿机制。制订鼓励耕地保护和根本农田保护的优惠政策，鼓励制订鼓励耕地保护和根本农田保护的优惠政策，鼓励有条件的地区先行开展耕地保护基金制度试点。有条件的地区先行开展耕地保护基金制度试点。3.推进耕地建立性保护。积极开展以农田整理为重点的农推进耕地建立性保护。积极开展以农田整理为重点的农村土地整治，实施土地整治重大工程，大力开展高标准根本村土地整治，实施土地整治重大工程，大力开展高标准根本农田建立。鼓励社会投

22、资参与高标准根本农田建立。开展集农田建立。鼓励社会投资参与高标准根本农田建立。开展集体经济组织和农民群众直接参与土地整治的试点工作。体经济组织和农民群众直接参与土地整治的试点工作。第二十九页，编辑于星期三：十九点 九分。推进土地整治和高标准根本农田建立土地整理工程第三十页，编辑于星期三：十九点 九分。推进土地整治和高标准根本农田建立秭归县脐橙郭家坝镇，集生态保护、观光于一体第三十一页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径三完善节约集约用地机制，助推重点镇开展三完善节约集约用地机制，助推重点镇开展 1.1.盘活现有城镇建立用地。盘活现有城镇建立用地。清理、处置闲置

23、土地。开展对现有建立用地利用效清理、处置闲置土地。开展对现有建立用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台鼓励率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台鼓励政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发利用废弃政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发利用废弃地、空闲地和低效用地。地、空闲地和低效用地。稳步开展城镇低效用地再开发试点工作。推动城镇低效用稳步开展城镇低效用地再开发试点工作。推动城镇低效用地再开发利用，优化土地利用构造，促进经济开展方式转变地再开发利用，优化土地利用构造，促进经济开展方式转变。第三十二页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径 2.严格土

24、地使用标准。建立工程设计、施工和建立用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，核减用地面积。3.落实节约集约用地约束机制。严格实行建立工程准入标准，严格执行限制、制止用地工程目录，制止向不符合国家产业政策工程供地。对土地利用强度低、投入产出效益差的工程探索实施退出机制，促进土地资源的循环利用。第三十三页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径4.4.完善节约集约用地鼓励机制。完善节约集约用地鼓励机制。鼓励企业盘活存量土地，大力推行鼓励企业盘活存量土地，大力推行“零供地招零供地招商，引导企业通过开发利用地下空间、建立多层厂房商，引导企业通过开发利用地下空间、建立

25、多层厂房等方式，提高土地投资强度和利用效率等方式，提高土地投资强度和利用效率 对现有和新增工业用地，在符合规划、不改变用对现有和新增工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对于局部土地利用效率不高，而又暂增收土地价款。对于局部土地利用效率不高，而又暂时无法运用退出机制提高土地利用效率的企业，可鼓时无法运用退出机制提高土地利用效率的企业，可鼓励其利用现有厂房、场地招租，解决局部中小企业用励其利用现有厂房、场地招租，解决局部中小企业用地问题。地问题。第三十四页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇

26、建立土地管理工作的具体路径(四四)用好增量盘活存量推进改革，多渠道保障小城镇建立用地需求用好增量盘活存量推进改革，多渠道保障小城镇建立用地需求1.强化规划引领，优化用地布局；强化规划引领，优化用地布局；2.用好年度方案，实施精准保障用好年度方案，实施精准保障1争取年度方案；争取年度方案；2工程尽量列入省市县重点工程清单；工程尽量列入省市县重点工程清单；3按照按照“保落地、保开工、保当期的原那么，区分轻重缓急保落地、保开工、保当期的原那么，区分轻重缓急，统筹安排建立工程用地时序；，统筹安排建立工程用地时序；4对小城镇其他重大工程，争取上级按照一事一议方式解决对小城镇其他重大工程，争取上级按照一事

27、一议方式解决；5在国家用地方案正式下达前，可按上一年下达用地方案在国家用地方案正式下达前，可按上一年下达用地方案的的50%预安排报征使用。预安排报征使用。第三十五页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径(四四)用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求3.盘活存量用地，腾出开展空间盘活存量用地，腾出开展空间加大批而未征、征而未供以及低效闲置土地清理和加大批而未征、征而未供以及低效闲置土地清理和“去库存去库存力度，清理出的土地要优先安排用于重点工程建立。力度，清理出的土地要优先安排用于重点工程建立。对批而未征的土地，加

28、快征地，或申报区位调整；对征而未供对批而未征的土地，加快征地，或申报区位调整；对征而未供的土地，要有效释放存量未用土地。供而未用土地，要依法依规追的土地，要有效释放存量未用土地。供而未用土地，要依法依规追究用地者违约责任，催促其按照合同约定开发利用土地。究用地者违约责任，催促其按照合同约定开发利用土地。保持闲置土地清理处置的高压态势，按照以用为先的原那么保持闲置土地清理处置的高压态势，按照以用为先的原那么加快闲置土地的处置利用。积极盘活企业关闭、重组等形成的存加快闲置土地的处置利用。积极盘活企业关闭、重组等形成的存量建立用地。量建立用地。第三十六页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建

29、立土地管理工作的具体路径(四四)用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求4.改革用地制度，降低用地本钱改革用地制度，降低用地本钱 积极推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等多种工积极推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等多种工业用地供地方式；业用地供地方式；鼓励工程分期建立，分期供地；鼓励工程分期建立，分期供地；鼓励工业企业租用国有土地和标准厂房；鼓励工业企业租用国有土地和标准厂房；鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途前提下，提高土地容积鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途前提下，提高土地容积率，不再增收土地价款；率，不再增收

30、土地价款；探索建立以经济、行政和法律的手段促进节约集约用地的探索建立以经济、行政和法律的手段促进节约集约用地的鼓励和约束机制，大幅提高节约集约用地水平鼓励和约束机制，大幅提高节约集约用地水平第三十七页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径(四四)用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求5.推进重点改革，拓宽用地渠道推进重点改革，拓宽用地渠道 城乡建立用地增减挂钩试点政策；城乡建立用地增减挂钩试点政策；工矿废弃地复垦利用试点政策；工矿废弃地复垦利用试点政策；实行水库水面用地差异化政策；实行水库水面用地差异化政策；鼓励

31、和引导重点工程尽可能合理使用荒山、荒滩等未利用土地鼓励和引导重点工程尽可能合理使用荒山、荒滩等未利用土地，争取开展低丘缓坡未利用土地开发利用试点；，争取开展低丘缓坡未利用土地开发利用试点；继续深入推进农村集体经营性建立用地入市和宅基地制度改革继续深入推进农村集体经营性建立用地入市和宅基地制度改革试点，积极探索利用农村建立用地为重点工程用地保障创造新的途试点，积极探索利用农村建立用地为重点工程用地保障创造新的途径。径。第三十八页，编辑于星期三：十九点 九分。第三十九页，编辑于星期三：十九点 九分。增减挂钩实施过程增减挂钩实施过程第四十页，编辑于星期三：十九点 九分。挂钩工程实施挂钩工程实施 前后

32、比照前后比照第四十一页，编辑于星期三：十九点 九分。四川泸州矿山复垦前后四川泸州矿山复垦前后工矿废弃地复垦利用试点第四十二页，编辑于星期三：十九点 九分。低丘缓坡开发利用试点城镇低效用地再开发前后城镇低效用地再开发前后第四十三页，编辑于星期三：十九点 九分。4 44 4农村土地制度改革缩小征地范围；缩小征地范围；集体建立用地流转；集体建立用地流转；宅基地改革。宅基地改革。第四十四页，编辑于星期三：十九点 九分。三、做好小城镇建立土地管理工作的具体路径(四四)用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求用好增量盘活存量推进改革，保障镇建立用地需求6.强化效劳意识，提升保障能力强化效劳意识，提升保

33、障能力建立重点工程点对点跟踪效劳联系制度。要先期介入，主建立重点工程点对点跟踪效劳联系制度。要先期介入，主动效劳，及时组织用地预审和规划调整，加快推进工程立项前动效劳，及时组织用地预审和规划调整，加快推进工程立项前期工作；期工作；要预先研判、及早组卷，扎实高效做好工程用地征地报批要预先研判、及早组卷，扎实高效做好工程用地征地报批各个环节工作。各个环节工作。对于已通过部用地预审对于已通过部用地预审,工程批准立项并完成初步设计的国家重点建工程批准立项并完成初步设计的国家重点建立工程立工程,属于急需开工建立的控制性工程，在确保被用地单位和被征地属于急需开工建立的控制性工程，在确保被用地单位和被征地农

34、民得到依法合理补偿的前提下，可向部申请办理先行用地。农民得到依法合理补偿的前提下，可向部申请办理先行用地。第四十五页，编辑于星期三：十九点 九分。四、推进建立用地增减挂钩试点，促进镇乡全域统筹开展 城乡建立用地增减挂钩主要解决：重点镇建立过程中“地从哪里来、人往哪里去、“钱从哪里出这些关键问题。一概念 增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建立用地地块即拆旧地块和拟用于城乡建立的地块即建新地块共同组成拆旧建新工程区，通过土地复垦和调整利用，实现工程区内建立用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高，促进土地节约集约利用，优化城乡用地构造布局更加合理。第四十六页，编辑于星

35、期三：十九点 九分。通过增减挂钩，建立城乡之间、区域之间开展权让渡与资金补偿渠道，实现以城带乡、以工补农城乡建立用地增减挂钩第四十七页，编辑于星期三：十九点 九分。不同区位的土地其价值不同，增减挂钩就是利用土地区位差异，扩大土地级差收益，并全部返还产生指标的农村，用于支持新农村建立城乡建立用地增减挂钩第四十八页，编辑于星期三：十九点 九分。耕地耕地建立建立用地用地城乡建立用地增减挂钩第四十九页，编辑于星期三：十九点 九分。二开展挂钩的必要性二开展挂钩的必要性1居民点规划滞后，布局散乱，集约化程度低。2人均用地面积大，宅基地面积超标严重。3农民住宅空置较多,“空心村现象突出。4农村居民点缺乏有效

36、管理，扩张无序。5农村居民点利用效率低，根底设施不完善。巨巨 大大 潜潜 力力城镇建立用地：人均约城镇建立用地：人均约107平方米。平方米。农村建立用地：人均约农村建立用地：人均约153平方米。平方米。城乡建立用地增减挂钩第五十页，编辑于星期三：十九点 九分。三我省增减挂钩试点开展情况三我省增减挂钩试点开展情况 2005年，我省成为全国首批增减挂钩试点单位推广覆盖19个市州；批准挂钩工程1700多个，指标规模100余万亩；2021年挂钩评估全国第二；2021年优化挂钩改革经省委深改办督查评估，被选为向省委深改组专题汇报的三项改革之一。城乡建立用地增减挂钩第五十一页，编辑于星期三：十九点 九分。

37、2 2.制定标准，严格管理制定标准，严格管理 3.3.运作模式运作模式1.1.统一组织，加强领导统一组织，加强领导 宏宏 观观 管管 理理具具 体体 操操 作作1.入库立项 2.2.组织组织实施实施 3.3.核查核查验收验收 城乡建立用地增减挂钩3.结合实际，规范运作结合实际，规范运作四根本做法四根本做法第五十二页，编辑于星期三：十九点 九分。城乡建立用地增减挂钩五实施程序五实施程序 形式上采取形式上采取“先拆旧安置、后城镇建新方法先拆旧安置、后城镇建新方法；同时根据工程区的实际情况，允许采取分批分期；同时根据工程区的实际情况，允许采取分批分期滚动实施的方式开展工程。滚动实施的方式开展工程。确

38、保挂钩周转指标的按时归还，保证复垦耕地的质确保挂钩周转指标的按时归还，保证复垦耕地的质量，防止量，防止“重建新、轻拆旧的现象发生。重建新、轻拆旧的现象发生。第五十三页，编辑于星期三：十九点 九分。1.1.立项程序立项程序县市、区政府申报单位县市、区国土资源局实施单位准备材料市州国土局省国土厅省土地统征整理中心申 报审查资料审查意见委托审查踏勘报告批 准 立 项会 审城乡建立用地增减挂钩第五十四页，编辑于星期三：十九点 九分。2.2.实施阶段实施阶段u 县级国土资源局按照省厅批准的实施规划方案，组织好工程区实施工作，对其真实性、可行性负责。u工程区涉及工程建立的必须严格执行工程法人制、招投标制、

39、合同制、公示制、监理制和廉政建立制度。u不得擅自实施规划。确需调整的，需按原程序报批。u县级国土资源局每季度末将工程区实施进展情况书面报省厅，省厅对实施情况进展不定期检查。城乡建立用地增减挂钩第五十五页，编辑于星期三：十九点 九分。3.3.验收程序验收程序县市、区国土资源局自查，出具自查报告。市州国土资源局初验，出具初验意见，报省厅终验。省厅委托事业单位对挂钩工程区进展验收前技术核查，出具技术报告，合格的工程交厅片区工作组进展终验。城乡建立用地增减挂钩第五十六页，编辑于星期三：十九点 九分。六值得借鉴的模式 由于工程区的地理位置、自然条件、经济开展状况等存在明显差异，因此各具体工程区都采用了符

40、合本地区实际的具体运作方式。实践中主要有成都模式、丘陵地区模式两种典型模式。城乡建立用地增减挂钩第五十七页，编辑于星期三：十九点 九分。根底条件地势平坦，土地肥沃，交通便捷，经济条件较好，农民积极性高。安置原那么按以房换房的原那么，为自愿搬迁的农民按人均35平方米统一修建集中居住房，实行小区化管理。1特点特点成都模式成都模式城乡建立用地增减挂钩第五十八页，编辑于星期三：十九点 九分。农民享受与城市居民一样的就业、社保、医保和养老等福利待遇。农民收入复耕土地与原农民承包地一起流转给引进的农业产业化公司集中统一经营。农民除从流转土地获得租金或入股分红外，还在公司务工获得工资性收入。社会保障1特点特

41、点成都模式成都模式城乡建立用地增减挂钩第五十九页，编辑于星期三：十九点 九分。第六十页，编辑于星期三：十九点 九分。第六十一页，编辑于星期三：十九点 九分。(2)优点优点D.土地复耕的数量不减，质量较高，节约的建立用地支持了城土地复耕的数量不减，质量较高，节约的建立用地支持了城市建立，有效地解决了土地瓶颈对经济开展的制约。市建立，有效地解决了土地瓶颈对经济开展的制约。B.集中居住改善了农民的生产生活条件，实现城乡生活同质化。C.农民享有流转土地保底收入或分红收入、务工收入和保险，且离土不离乡，变成了农业产业工人,生活水平明显提高。A.打破城乡打破城乡“二元构造，农民和城镇居民实现无差异化社会保

42、障二元构造，农民和城镇居民实现无差异化社会保障。成都模式成都模式城乡建立用地增减挂钩第六十二页，编辑于星期三：十九点 九分。2021年，成都在新农村综合体建立中提出运用统筹城乡改革的思路和方法，按照“宜聚那么聚、宜散那么散和“四态合一理念，探索创新“小规模、组团式、微田园、生态化“小组微生新农村综合体建立模式，为推进统筹城乡开展、加快社会主义新农村建立、构建新型城乡形态打下了坚实根底。成都模式成都模式城乡建立用地增减挂钩第六十三页，编辑于星期三：十九点 九分。邛崃市邛崃市“小组微生新村变身小组微生新村变身“乡村酒店乡村酒店第六十四页，编辑于星期三：十九点 九分。根据三条河流走向来设计，全村分为

43、假设干个村民院落组团，每栋房屋也是统一的川西民居风格。郫县三道堰镇青杠树村争创郫县三道堰镇青杠树村争创4A4A景区景区第六十五页，编辑于星期三：十九点 九分。1特点特点 丘陵地区，土地相对贫瘠，交通条件较差，经济相对落后。做法：做法：规划先行、农民自愿，划定用地、统规自建，制定标准、依法补偿，及时复耕、交还耕种。丘陵地区模式丘陵地区模式城乡建立用地增减挂钩第六十六页，编辑于星期三：十九点 九分。2优点优点丘陵地区模式丘陵地区模式A.保护耕地；B.改善生活环境和生产生活条件，提高了农民生活水平；C.充分尊重农民意愿，保存农村文化和农民充分尊重农民意愿，保存农村文化和农民的生活习性。的生活习性。城

44、乡建立用地增减挂钩第六十七页，编辑于星期三：十九点 九分。第六十八页，编辑于星期三：十九点 九分。城乡建立用地增减挂钩 一是为小城镇用地需求提供了有力支撑。一是为小城镇用地需求提供了有力支撑。截止目前，国家下达我省挂钩指标截止目前，国家下达我省挂钩指标103.9万亩，超过我省前三年新增年度用地方万亩，超过我省前三年新增年度用地方案总和。地从哪里来案总和。地从哪里来 川办发川办发2021 69号：在扩权试点县号：在扩权试点县重点镇乡探索开展县域范围内固定重点镇乡探索开展县域范围内固定建新区、不固定拆旧区挂钩试点。建新区、不固定拆旧区挂钩试点。七增减挂钩助推小城镇建立取得的成效第六十九页，编辑于星

45、期三：十九点 九分。缓解双保矛盾，实现多方共赢 第七十页，编辑于星期三：十九点 九分。城乡建立用地增减挂钩二是为镇乡统筹开展提供了全新载体二是为镇乡统筹开展提供了全新载体 农民新居和公共设施根底设施配套农民新居和公共设施根底设施配套建立，改善了农民生产生活条件，实现建立，改善了农民生产生活条件，实现城乡了公共效劳均等化、广覆盖，促进城乡了公共效劳均等化、广覆盖，促进了农业增效、农民增收、农村开展。了农业增效、农民增收、农村开展。第七十一页，编辑于星期三：十九点 九分。推动新农村建立，促进城乡统筹开展 第七十二页，编辑于星期三：十九点 九分。推动农业产业开展，提高农民收入水平 左：双流县土地流转

46、花卉基地，右：都江堰市猕猴桃基地左：双流县土地流转花卉基地，右：都江堰市猕猴桃基地第七十三页，编辑于星期三：十九点 九分。第七十四页，编辑于星期三：十九点 九分。城乡建立用地增减挂钩三是为节约集约用地提供了重要途径三是为节约集约用地提供了重要途径 挂钩试点盘活了粗放低效利用的农挂钩试点盘活了粗放低效利用的农村建立用地，提高了节约集约用地水平，村建立用地，提高了节约集约用地水平，优化了城乡用地构造和布局，促进了自然优化了城乡用地构造和布局，促进了自然人文景观及生态环境保护。人文景观及生态环境保护。第七十五页，编辑于星期三：十九点 九分。优化用地构造布局，提高节约集约用地水平 第七十六页，编辑于星

47、期三：十九点 九分。四是为小城镇建立提供资金支持和城镇化人口来源四是为小城镇建立提供资金支持和城镇化人口来源 增减挂钩土地增值收益和指标流转收益为小城镇新农村增减挂钩土地增值收益和指标流转收益为小城镇新农村建立提供珍贵的资金支持。钱从哪来建立提供珍贵的资金支持。钱从哪来 拆旧区农民货币化安置，为人地挂钩和农村宅基地退出拆旧区农民货币化安置，为人地挂钩和农村宅基地退出找到一条可行的路子。人从哪来找到一条可行的路子。人从哪来城乡建立用地增减挂钩第七十七页，编辑于星期三：十九点 九分。五是为助推脱贫攻坚提供了有效抓手五是为助推脱贫攻坚提供了有效抓手 通过新居和根底设施建立、产业配套、指标流转、收通过

48、新居和根底设施建立、产业配套、指标流转、收益返还，变益返还，变“输血为输血为“造血、变造血、变“授鱼为授鱼为“授渔，授渔，为精准扶贫、精准脱贫找到一条新路子。为精准扶贫、精准脱贫找到一条新路子。城乡建立用地增减挂钩第七十八页，编辑于星期三：十九点 九分。通江县鹦鸽嘴村村民闫登保一家4人，兑现奖补政策后只交了6万元就住上了180平方米的大房子城乡建立用地增减挂钩第七十九页，编辑于星期三：十九点 九分。统筹本钱建配套：巴州区新庙村根底设施投入高达统筹本钱建配套：巴州区新庙村根底设施投入高达6000万元，其万元，其中中60%都是通过增减挂钩政策解决都是通过增减挂钩政策解决城乡建立用地增减挂钩篇第八十页，编辑于星期三：十九点 九分。巴中脱贫攻坚成效：巴中脱贫攻坚成效：通过通过“工程叠加、市场推动，充工程叠加、市场推动，充分发挥土地政策在脱贫攻坚中的积极分发挥土地政策在脱贫攻坚中的积极作用，作用，5年来，巴中市贫困人口由年来，巴中市贫困人口由87.1万减少到万减少到31.8万，贫困发生率由万，贫困发生率由27.2%下降到下降到10.5%。城乡建立用地增减挂钩第八十一页，编辑于星期三：十九点 九分。82谢 谢！第八十二页，编辑于星期三：十九点 九分。2021/11/583谢谢欣赏！第八十三页，编辑于星期三：十九点 九分。