第二章财政支出基本理论问题课件.ppt

1、第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式二、公共生产二、公共生产三、公共定价三、公共定价 一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式1974年，科斯年，科斯经济学中的灯塔经济学中的灯塔是公共物品私人提供理论研究之开端。是公共物品私人提供理论研究之开端。美国布坎南研究中心的泰勒美国布坎南研究中心的泰勒考恩（考恩（Tyler Cowen）从多个方面做了进一步阐述。）从多个方面做了进一步阐述。l纯公共物品通过纯公共物品通过 无偿征税无偿征税 来提供来提供 国防国防为什么不用收费的方式？为什么不用收费的方式？谁使用谁交费谁使用谁交

2、费l准公共物品通过准公共物品通过 征税？征税？Or 收费？收费？来提供来提供 成本效益原则成本效益原则 公共厕所公共厕所 高速公路高速公路 医改医改公共物品建设公共物品建设“公私合作公私合作”模式模式-PPP-PPP模式类型模式类型其他模式介绍其他模式介绍l服务外包服务外包 以合同的形式包给民营企业去完成。除特定的被承包出去的服务外，政府仍然对公共物品的管理和维护承担全以合同的形式包给民营企业去完成。除特定的被承包出去的服务外，政府仍然对公共物品的管理和维护承担全部的责任，承担商业风险。服务承包合同期一般为五年。部的责任，承担商业风险。服务承包合同期一般为五年。l运营和维护的外包或租赁运营和维

3、护的外包或租赁(Operations and maintenance contract or lease)与服务外包类似，但民营部门对公共物品的经营和维护承担全部的责任，但不承担任何资本上的风险。与服务外包类似，但民营部门对公共物品的经营和维护承担全部的责任，但不承担任何资本上的风险。l合作组织合作组织 非赢利的、志愿性的合作组织承担某些公共物品的服务责任。如美国、加拿大、芬兰等地区差异性非赢利的、志愿性的合作组织承担某些公共物品的服务责任。如美国、加拿大、芬兰等地区差异性大的国家扩展的地方电话系统；中国、印度等灌溉系统，其管理权转移到了用户的合作组织中。大的国家扩展的地方电话系统；中国、印度

4、等灌溉系统，其管理权转移到了用户的合作组织中。l租赁租赁-建设建设-经营经营(Lease-Build-Operate,LBO)民营部门拥有长期的租赁合同，利用自己的资金扩展并经营现有的公共物品，根据合同条款回收民营部门拥有长期的租赁合同，利用自己的资金扩展并经营现有的公共物品，根据合同条款回收投资并取得合理汇报，同时向政府缴纳租金。投资并取得合理汇报，同时向政府缴纳租金。l建设建设-转让转让-经营经营(Build-Transfer-Operate,BTO)民营部门为公共物品融资并建设，建设完毕将其所有权转交给政府，然后政府再一长期合约的形式将其外民营部门为公共物品融资并建设，建设完毕将其所有权

5、转交给政府，然后政府再一长期合约的形式将其外包给发展商。包给发展商。l建设建设-经营经营-转让转让(Build-Operate-Transfer，BOT)民营部门为公共物品融资、建设、拥有和经营。在特定的经营期内，有权向用户收取费用。民营部门为公共物品融资、建设、拥有和经营。在特定的经营期内，有权向用户收取费用。l外围建设外围建设(Wraparound Addition)民营部门投资兴建现有公共物品的一些附属设施，然后在一定期限内经营整个公共物品，这个期限可以固民营部门投资兴建现有公共物品的一些附属设施，然后在一定期限内经营整个公共物品，这个期限可以固定，也可以以它收回投资并取得合理报酬为期限

6、来确定。这种制度安排目的在于资金和技术不足的情况定，也可以以它收回投资并取得合理报酬为期限来确定。这种制度安排目的在于资金和技术不足的情况下仍能扩展公共物品服务。下仍能扩展公共物品服务。l购买购买-建设建设-经营经营(Buy-Build-Operate，BBO)将现有的公共物品出售给有能力改造和扩建公共物品的民营部门，在特许权下，永久性地经营这些公共将现有的公共物品出售给有能力改造和扩建公共物品的民营部门，在特许权下，永久性地经营这些公共物品。物品。l建设建设-拥有拥有-经营经营(Build-Own-Operate，BOO)民营部门依据特许权投资兴建公共物品，并拥有其的所有权并负责运营，但必须

7、接受政府在定价和运营民营部门依据特许权投资兴建公共物品，并拥有其的所有权并负责运营，但必须接受政府在定价和运营方面的种种限制。方面的种种限制。l建设建设-转让转让(Build-Operate，BT)民营部门投资兴建公共物品，建设完成后即转让给政府，其收益依据与政府的合同条款逐年从政府的财民营部门投资兴建公共物品，建设完成后即转让给政府，其收益依据与政府的合同条款逐年从政府的财政担保中返还。政担保中返还。二、公共生产二、公共生产（一）提供纯公共物品和某些提供公共物品的国有部门和单位（一）提供纯公共物品和某些提供公共物品的国有部门和单位,应采取国有国营模式应采取国有国营模式（二）垄断性国有企业宜采

8、取国有国控模式（二）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（三）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学）（三）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学）（四）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（抓大放小）（四）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（抓大放小）三、公共定价三、公共定价（一）什么是（一）什么是 纯公共定价纯公共定价 管制定价或价格管制管制定价或价格管制政府相关管理部门通过一定程序和规制制定提供公共物品的价格和收费标准（即公共物品价格和收费标准的政府相关管理部门通过一定程序和规制制定提供公共物品的价格和收费

9、标准（即公共物品价格和收费标准的确定）。确定）。私人品的社会需求：私人品的社会需求：Q=Q1+Q2+Q3+Q4+P=P0PQP0ABCQ1Q2Q3结论结论：在任何给定价格的条件下，都可以找到私人的市场需求，把该价格下各私人的需求曲线与纵轴：在任何给定价格的条件下，都可以找到私人的市场需求，把该价格下各私人的需求曲线与纵轴的垂直距离加总，即水平叠加，就得到私人品的社会需求曲线。如上图所示的垂直距离加总，即水平叠加，就得到私人品的社会需求曲线。如上图所示ABCABC就是某私人品的社会就是某私人品的社会需求曲线。表明随着价格的下降，社会对某一私人品的需求增加。需求曲线。表明随着价格的下降，社会对某一

10、私人品的需求增加。私人品最优提供的条件：MC=MRs=MR1=MR2=私人品的社会需求私人品的社会需求曲线是在相同价格曲线是在相同价格情况下社会对同一情况下社会对同一私人品需求的轨迹私人品需求的轨迹P1纯公共品的社会需求：纯公共品的社会需求：X=X0 P=P1+P2+P3+P4+PXX0P1P2P3ABC结论结论：由于纯公共品具有等量消费的特点，在任何既定公共品数量的条件下，都可以找到私人所支付：由于纯公共品具有等量消费的特点，在任何既定公共品数量的条件下，都可以找到私人所支付的价格，因此，把该数量下各私人的需求曲线与横轴的垂直距离加总，即垂直叠加，就得到公共品的的价格，因此，把该数量下各私人

11、的需求曲线与横轴的垂直距离加总，即垂直叠加，就得到公共品的社会需求曲线。如图所示折线社会需求曲线。如图所示折线ABCABC就是某公共品的社会需求曲线。表明纯公共物品的消费存在免费搭车就是某公共品的社会需求曲线。表明纯公共物品的消费存在免费搭车现象。因此，纯公共品由私人来提供缺乏效率。现象。因此，纯公共品由私人来提供缺乏效率。纯公共品的最优提供条件：纯公共品的最优提供条件：MC=MRs=MR1+MR2+纯公共品的社会需求曲线是纯公共品的社会需求曲线是社会对同一纯公共品的不同社会对同一纯公共品的不同数量所支付的价格轨迹数量所支付的价格轨迹 公共物品的市场均衡公共物品的市场均衡d1d2d3DSEQP

12、0价格价格数量数量D=dD=d1 1+d+d2 2+d+d3 3自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价边际成本定价边际成本定价平均成本定价平均成本定价利润最大化利润最大化 定价定价MR=MC定价，存在垄断利润，供给量不足，造成社会效率损定价，存在垄断利润，供给量不足，造成社会效率损失失MC=AR定价，供给量充足，但企业存在亏损，需要财政补贴定价，供给量充足，但企业存在亏损，需要财政补贴支持支持AC=AR定价，供给量适中，企业盈亏持平定价，供给量适中，企业盈亏持平 （二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法l平均成本定价法平均成本定价法l二部定价法二部定价法手机套餐手机套餐l负荷定价

13、法负荷定价法电费电费 第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率一、财政支出的效率二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系一、财政支出的效率一、财政支出的效率（一）财政资源配置效率（一）财政资源配置效率（二）公共物品（包括混合共（二）公共物品（包括混合共 物品）的物品）的“生产效率生产效率”（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的体现（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的体现政府和市场在资源配置中的关系政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%X

14、z(民间部门配置的资源民间部门配置的资源)(政府部门配置的资源政府部门配置的资源提高公共支出的配置效率提高公共支出的配置效率:1.受立法约束受立法约束2.规模和结构有制度规定规模和结构有制度规定3.非盈利性非盈利性4.高度透明高度透明5.居民有知情权居民有知情权二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析财政支出效益财政支出效益 支出效益支出效益 支出的核心问题支出的核心问题 经济效益经济效益社会效益社会效益 三、财政支出效益评价方法三、财政支出效益评价方法u成本效益分析法：适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。成本效益分析法：适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。u最低成本法，也称最低费

15、用选择法：适用于成本易于计算而效益不易计量的支出项目。最低成本法，也称最低费用选择法：适用于成本易于计算而效益不易计量的支出项目。第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介 二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化一一、公共选择理论简介公共选择理论简介（一）私人选择与公共选择（一）私人选择与公共选择1.私人选择私人选择 人们根据自主地做出购买决策，并且通过自愿的市场交换实现购买，决策者直接地承担决策后人们根据自主地做出购买决策，并且通过自愿的市场交换实现购买，决策者直接地承担决策后果。果。由于私人

16、选择基本上是通过自愿市场交换自主地完成的，所以又被称为市场决策。由于私人选择基本上是通过自愿市场交换自主地完成的，所以又被称为市场决策。2、公共选择、公共选择 公共选择是与私人选择相区别的集体选择，是指人们通过民主政治过程来决定公共产品的需求、供公共选择是与私人选择相区别的集体选择，是指人们通过民主政治过程来决定公共产品的需求、供给与产量，是把个人或私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。给与产量，是把个人或私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。3、私人选择与公共选择的区别、私人选择与公共选择的区别私人选择私人选择（市场决策）（市场决策）公

17、共选择公共选择（非市场决策（非市场决策/集体决策）集体决策）决策涉及的资源配置领域决策涉及的资源配置领域私人产品私人产品公共产品公共产品决策过程决策过程/程序程序市场过程市场过程/市场程序市场程序政治过程政治过程/民主政治程序民主政治程序决策的工具决策的工具货币选票货币选票政治选票政治选票决策的原则特点决策的原则特点自愿原则自愿原则带有一定的强制性带有一定的强制性个人消费需求的满足程度个人消费需求的满足程度消费量需求量消费量需求量消费量与需求量可能不相等消费量与需求量可能不相等个人选择行为与结果的关系个人选择行为与结果的关系有直接的联系有直接的联系没有直接联系没有直接联系个人消费支出关系的特点

18、个人消费支出关系的特点存在一一对应的存在一一对应的“消费消费-支出支出”关系关系不存在一一对应的不存在一一对应的“消费消费-支出支出”关系，关系，只存在总税收与总公共支出的只存在总税收与总公共支出的对应关系对应关系续前表续前表公共双方的决策双方影响力公共双方的决策双方影响力供给方：厂商供给方：厂商需求方：消费者需求方：消费者双方基本上拥有同等的决策权双方基本上拥有同等的决策权力力供给方：政府机构供给方：政府机构需求方：投票人需求方：投票人供给方（政府机构）可能拥有供给方（政府机构）可能拥有更多的影响决策的权力更多的影响决策的权力决策的调整过程决策的调整过程迅速、及时迅速、及时较缓慢较缓慢(二二

19、)什么是公共选择理论什么是公共选择理论又称作又称作：“公共选择公共选择”(public choice),“集体选择集体选择”(collective choice)，“公共选择经济学公共选择经济学”(economics of public choice)“政治的经济学政治的经济学”(economics of politics)“政治的经济理论政治的经济理论”(economic theory of politics)是一门介于是一门介于 经济学经济学 和和 政治学政治学 之间的新的交叉学科。之间的新的交叉学科。基本假设基本假设：理性人假设理性人假设(新古典经济学新古典经济学)研究研究对象：对象：政

20、治市场上的主体政治市场上的主体(选民，公务员和政治家选民，公务员和政治家)的行为的行为&政治市场的运行。政治市场的运行。美国马里兰大学丹尼斯美国马里兰大学丹尼斯.缪勒（缪勒（Dennis C.Mueller）教授给公共选择理论下的定义常被西方学者引用：）教授给公共选择理论下的定义常被西方学者引用：公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治学。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治学。公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论，投票规则，投票者行为，政党政治学，公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论，投票

21、规则，投票者行为，政党政治学，官员政治等等。公共选择的方法仍然是经济学的方法。官员政治等等。公共选择的方法仍然是经济学的方法。正如经济学一样，公共选择理论的基本行正如经济学一样，公共选择理论的基本行为假设是，人是一个自利的，理性的，追求效用最大化的人。为假设是，人是一个自利的，理性的，追求效用最大化的人。(三三)公共选择和非市场决策公共选择和非市场决策 公共选择属于非市场决策，不同于市场决策的是公共选择属于非市场决策，不同于市场决策的是：民众对公共产品的偏好通过投民众对公共产品的偏好通过投票来表达，影响决策的因素是政府和选民，但政府拥有更多影响非市场决策的权力票来表达，影响决策的因素是政府和选

22、民，但政府拥有更多影响非市场决策的权力。决策决策市场决策非市场决策非市场决策价格反映偏好价格反映偏好企业提供私人产品企业提供私人产品投票反映偏好投票反映偏好政府提供公共产品政府提供公共产品企业企业消费者消费者政府政府选民选民市场决策市场决策政治人和经济人政治人和经济人 西方主流经济学的传统西方主流经济学的传统(?)不同假设不同假设在经济市场上，个人受利己心支配追求自身利益最大化；在经济市场上，个人受利己心支配追求自身利益最大化；在政治市场上，个人的动机和目标是利他主义的，超个人利益的在政治市场上，个人的动机和目标是利他主义的，超个人利益的。公共选择理论认为：应该使用相同假设公共选择理论认为：应

23、该使用相同假设 在经济市场和政治市场活动的是同一个人，没有理由认为同一个人会根据不同的行为动机进行活动，同一个在经济市场和政治市场活动的是同一个人，没有理由认为同一个人会根据不同的行为动机进行活动，同一个人如果在经济领域是自私的，不可能在政治领域发生彻底的改变，不可能仅仅因为他的政治角色而变得大公无私。人如果在经济领域是自私的，不可能在政治领域发生彻底的改变，不可能仅仅因为他的政治角色而变得大公无私。因此政府机构不是具有强烈独立倾向的集体，而是由一个一个的经济人组成的。因此政府机构不是具有强烈独立倾向的集体，而是由一个一个的经济人组成的。经济人假设认为人都是理性行为者，其行为的目的是谋求最大的

24、私利。个人是根据他们所受经济人假设认为人都是理性行为者，其行为的目的是谋求最大的私利。个人是根据他们所受到的约束，为追求效用的极大化而行动的。到的约束，为追求效用的极大化而行动的。或简单说，人是理性的，具有在约束条件下追求效用最大化的特征。或简单说，人是理性的，具有在约束条件下追求效用最大化的特征。非市场决策的程序非市场决策的程序u直接民主直接民主(direct democracy)主权由公意组成，不可转让，不可剥夺，也不可被代表，只能由人民集体直接行使。主权由公意组成，不可转让，不可剥夺，也不可被代表，只能由人民集体直接行使。u代议制民主代议制民主(representative democr

25、acy)现代国家实现人民主权的制度安排，通过选举，委托专门的代表来行使管理国家事物的权力。现代国家实现人民主权的制度安排，通过选举，委托专门的代表来行使管理国家事物的权力。直接民主要求民众的投票针对被选方案；代议制民主直接民主要求民众的投票针对被选方案；代议制民主(间接民主间接民主)要求民众的投票针对人，即代表要求民众的投票针对人，即代表（议员），再由代表的活动针对被选方案。（议员），再由代表的活动针对被选方案。（四）公共选择的规则（四）公共选择的规则1.全体一致同意规则全体一致同意规则 全体一致同意规则全体一致同意规则（unanimity rule),就是通常提及的全票通过原则，是指一项公共

26、决策或集体就是通常提及的全票通过原则，是指一项公共决策或集体行动方案，只有在全体当事人都一致同意，或者至少没有个人反对的前提下才能被通过和实现。行动方案，只有在全体当事人都一致同意，或者至少没有个人反对的前提下才能被通过和实现。全体一致同意规则优缺点：全体一致同意规则优缺点：一致同意规则的优点：一致同意规则的优点：所有参与者的权利都会在投票结果中得到平等的体现。所有参与者的权利都会在投票结果中得到平等的体现。它可以有效避免它可以有效避免“搭便车搭便车”行为。行为。一致同意规则的缺点：一致同意规则的缺点：不断的讨价还价会耗费大量的人力、物力和财力，它非常复杂、耗时、昂贵，成本高，效率低。不断的讨

27、价还价会耗费大量的人力、物力和财力，它非常复杂、耗时、昂贵，成本高，效率低。此项规则易引起冲突、威胁和恫吓。此项规则易引起冲突、威胁和恫吓。这一规则会鼓励人采取策略行为。这一规则会鼓励人采取策略行为。2.多数通过规则多数通过规则 只要赞成票占多数，议案即或通过。常根据备选方案的重要程度以及具体的成本和收益的对比分只要赞成票占多数，议案即或通过。常根据备选方案的重要程度以及具体的成本和收益的对比分析来决定是采用：析来决定是采用：3/4多数通过规则多数通过规则 2/3多数通过规则多数通过规则 1/2多数通过规则多数通过规则 多数通过规则分类多数通过规则分类（1）相对多数规则相对多数规则（plura

28、lity rule）是指只要某备选方案获得的票数比其他备选方案多就可以胜出，）是指只要某备选方案获得的票数比其他备选方案多就可以胜出，赞同的票数可以不过半数。赞同的票数可以不过半数。这一规则是低效率的，弱点：这一规则是低效率的，弱点：1、可能出现投票循环；、可能出现投票循环；2、可能产生无效率的投票结果；、可能产生无效率的投票结果；3、可能存在选票交易。、可能存在选票交易。（2）简单多数规则简单多数规则（simple majority rule)，又称为过半数规则，是每人一票对提案进行赞成或反对的投票，若有一半以上的人投票赞成，提案又称为过半数规则，是每人一票对提案进行赞成或反对的投票，若有一

29、半以上的人投票赞成，提案即获得通过。即获得通过。多数通过规则具有如下特点：多数通过规则具有如下特点：（1）因为决策结果往往只体现多数人的利益，不同意的少数派的利益被忽略甚至被损害。）因为决策结果往往只体现多数人的利益，不同意的少数派的利益被忽略甚至被损害。（2）其决策结果具有强制性，它允许多数人将自己的意愿强加于少数人，从而使他们成为）其决策结果具有强制性，它允许多数人将自己的意愿强加于少数人，从而使他们成为“倒霉的少数倒霉的少数”，形成，形成多数人的多数人的“暴政暴政”。（3）当许多人都不重视选举权的时候，便会出现选举结果为利益集团所控制的危险倾向。）当许多人都不重视选举权的时候，便会出现选

30、举结果为利益集团所控制的危险倾向。（4）可能出现投票循环。）可能出现投票循环。（5）可能出现通过操纵议程控制决策结果的情况。）可能出现通过操纵议程控制决策结果的情况。（6）这种规则的决策成本相对一致同意规则较低，但却容易造成投票悖论。）这种规则的决策成本相对一致同意规则较低，但却容易造成投票悖论。（8）此规则难以避免集体决策中参与者之间的策略行为。）此规则难以避免集体决策中参与者之间的策略行为。3、投票规则、投票规则 投票悖论投票悖论 早在早在18世纪世纪80年代，法国人孔多塞注意到多数票规则的一个重要特性年代，法国人孔多塞注意到多数票规则的一个重要特性它不能在多个备选方案中达成均它不能在多个

31、备选方案中达成均衡，而是在各种选择之间循环，这种现象被称为投票悖论。衡，而是在各种选择之间循环，这种现象被称为投票悖论。假定有三个人，他们被标为个人假定有三个人，他们被标为个人1、2、3，三个备选项标为，三个备选项标为A、B、C，其中三个选项分别代表低预算、中，其中三个选项分别代表低预算、中间预算和高预算。每个人的偏好顺序以他对于这三种方案的排列顺序表示出来，如表所示：间预算和高预算。每个人的偏好顺序以他对于这三种方案的排列顺序表示出来，如表所示：在少数服从多数的情况下投票表决，将会出现在少数服从多数的情况下投票表决，将会出现2/3的人认为的人认为A优于优于B，2/3的人认为的人认为C优于优于

32、A，2/3的人认为的人认为B优于优于C，此时投票结果不可传递。，此时投票结果不可传递。投票悖论投票悖论第一选择第一选择第二选择第二选择第三选择第三选择个人个人1 1A AB BC C个人个人2 2B BC CA A个人个人3 3C CA AB B4 4、阿罗不可能定理、阿罗不可能定理按照投票的大多数规则，按照投票的大多数规则，不能得出合理的社会偏好次序不能得出合理的社会偏好次序 多数票规则往往导致投票循环，是否存在一种政治机制或社会决策规则能够消除这种投票悖论现多数票规则往往导致投票循环，是否存在一种政治机制或社会决策规则能够消除这种投票悖论现象？阿罗在象？阿罗在19631963年出版的年出版

33、的社会选择和个人价值社会选择和个人价值一书中研究了这个问题。一书中研究了这个问题。他得出结论：他得出结论：“如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。如果有，那么要么是强加的，要么是独裁性的。制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。如果有，那么要么是强加的，要么是独裁性的。”二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化（二）我国财政的法制化（三）财政监督

34、（三）财政监督江津市几江街道办事处办公大楼被网友称为江津市几江街道办事处办公大楼被网友称为“国内第一豪华街道办事处国内第一豪华街道办事处”中中 国国 式式“奢奢 侈侈”濮阳县委县政府综合办公大楼濮阳县委县政府综合办公大楼 重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一样的办公楼重庆市忠县黄金镇政府修建的像宫殿一样的办公楼 仅有仅有10个工作人员的山西忻州煤矿安监局的办公楼个工作人员的山西忻州煤矿安监局的办公楼 强调财政预算法律性国家的做法举例：强调财政预算法律性国家的做法举例：1.1.意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩布赞卡，曾经让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口，回来

35、时又让布赞卡，曾经让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口，回来时又让司机接他们回家。司机接他们回家。20022002年年2 2月，当地法庭以月，当地法庭以“侵吞公款侵吞公款”罪判处布赞卡罪判处布赞卡1313个月徒刑。布赞卡以自己支付了往返汽油个月徒刑。布赞卡以自己支付了往返汽油费为由，提出上诉。费为由，提出上诉。20032003年年1010月月2121日，意大利最高法院作出裁决，布赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判日，意大利最高法院作出裁决，布赞卡因私与夫人乘坐公务车，被判6 6个月监禁，个月监禁，即日起在狱中服刑。有了这种严厉的惩戒制度，谁还敢随意浪费？即日起在狱中服刑。有了这种严厉的惩戒制度

36、，谁还敢随意浪费？2.2.在瑞典，首相上下班乘公共汽车或开私家车，平时除非履行公务，否则不允许使用公车。在瑞典，首相上下班乘公共汽车或开私家车，平时除非履行公务，否则不允许使用公车。3.3.在德国，法律规定，总理的豪华防弹公车周末使用必须付费，这样，总理平时只好开着破旧的私家车出门，而他在德国，法律规定，总理的豪华防弹公车周末使用必须付费，这样，总理平时只好开着破旧的私家车出门，而他(她）的保镖们则乘坐豪华的防弹轿车，跟在后面保护他（她）。公私就是如此分明！公车就是公车，制度就是制她）的保镖们则乘坐豪华的防弹轿车，跟在后面保护他（她）。公私就是如此分明！公车就是公车，制度就是制度，总理也不能破

37、例。度，总理也不能破例。美国公民如何查政府预算美国公民如何查政府预算（一）议会官方网站（一）议会官方网站查预算的首选查预算的首选（二）民间网站的监督（二）民间网站的监督（三）德州政府之窗（三）德州政府之窗专查政府如何花钱专查政府如何花钱 讨论题：讨论题：1、你如何看待中国式、你如何看待中国式”奢侈奢侈“现象？现象？2、如果你是选民代表，请对我国财政决策的法制化和民主化建设献言献策。、如果你是选民代表，请对我国财政决策的法制化和民主化建设献言献策。作业：作业：1.简述公共定价。简述公共定价。2试述财政支出的配置效率。试述财政支出的配置效率。3试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。1试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。2.试述试述“成本成本效益效益”分析法分析法3.试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。2020/11/557谢谢观赏！