风险预警体系讲解课件.ppt
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- 风险 预警 体系 讲解 课件
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1、1风险预警风险预警郑郑州州2内容提要内容提要风险预警体系概述风险预警体系概述美国进口食品检查程序及预警美国进口食品检查程序及预警主要国家的预警系统简介主要国家的预警系统简介检验检疫风险预警系统检验检疫风险预警系统113、114、120法规法规风险预警体系风险预警体系1.预警预警系统系统1.1 何谓何谓“预警预警”?1.2 预警系统预警系统1.3 预警系统的特性预警系统的特性1.4 预警系统的组成预警系统的组成1.5 预警系统的意义预警系统的意义风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.1 何谓何谓“预警预警”?所谓所谓“警警”是指事物发展过程中出现的极是指事物发展过程中出现的极为不正常的
2、情况,可能导致风险的情况。为不正常的情况,可能导致风险的情况。“预警预警”就是对这些可能出现的极为不就是对这些可能出现的极为不正常的情况或风险进行的测度,预报不正常的情况或风险进行的测度,预报不正常情况或风险的时空范围和危害程度,正常情况或风险的时空范围和危害程度,以及提出防范措施。以及提出防范措施。风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.2 预警系统预警系统|狭义狭义的预警系统是指为防止可能偏离正常发展的预警系统是指为防止可能偏离正常发展轨道或可能出现的风险而建立的报警系统。轨道或可能出现的风险而建立的报警系统。|广义广义的预警系统是由四个相互关联、关系密切的预警系统是由四个相互关联
3、、关系密切的子系统组成,包括预警咨询系统、预警决策系的子系统组成,包括预警咨询系统、预警决策系统、预警执行系统和预警监督系统。统、预警执行系统和预警监督系统。预警系统的含义有狭义和广义之分。预警系统的含义有狭义和广义之分。风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.2 预警系统预警系统 “预警系统预警系统”应当包括确定警情指标、寻找应当包括确定警情指标、寻找警源、分析警兆、准确及时报警以及排除警情的警源、分析警兆、准确及时报警以及排除警情的一系列相互衔接的过程。一系列相互衔接的过程。预警系统的含义有狭义和广义之分。预警系统的含义有狭义和广义之分。风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统
4、1.3 预警系统的特性预警系统的特性|系统性系统性|层次性层次性|参照性参照性|相关性相关性风险预警体系风险预警体系风险预警系统风险预警系统风险信息采集风险信息采集风险信息分析风险信息分析风险信息发布风险信息发布采取措施采取措施监督与反馈监督与反馈风险预警体系风险预警体系1.预警系统预警系统1.5 预警系统的意义预警系统的意义|预警系统是我国技术性防范措施体系的一个重预警系统是我国技术性防范措施体系的一个重要组成部分要组成部分|预警系统也是我国检验检疫现代化管理的一个预警系统也是我国检验检疫现代化管理的一个主要组成部分主要组成部分10二、二、美国进口食品检查程序及预警美国进口食品检查程序及预警
5、1.美国食品安全管理机构美国食品安全管理机构总统食品安全工作组总统食品安全工作组:为总统食品安全工作提供建议,协调国家层:为总统食品安全工作提供建议,协调国家层面食品安全工作;面食品安全工作;USDA、HHS任组长任组长;5个工作准测,突发事件个工作准测,突发事件快速反应及恢复机制、扩大风险基础上的检查执行机制、预防为主快速反应及恢复机制、扩大风险基础上的检查执行机制、预防为主机制、提高资源有效性机制、加强监督及风险分析机制机制、提高资源有效性机制、加强监督及风险分析机制;食品药品管理局(食品药品管理局(FDA):):CFSAN、ORA;食品安全检查署(食品安全检查署(FSIS):动植物健康检
6、验局(:动植物健康检验局(APHIS)国家海洋渔业局(国家海洋渔业局(NMFS)环境保护署(环境保护署(EPA)酒类烟草税收贸易局(酒类烟草税收贸易局(TTB)美国海关边境保护局(美国海关边境保护局(CBP)112.FDA2.FDA与与FSISFSIS进口食品监管特点进口食品监管特点 (1 1)FDAFDA管理现状(管理现状(20082008年年93009300人,预算人,预算230230亿美元)亿美元)国内食品国外食品同样适用于美国食品安全管理法律、标准管理。国内食品国外食品同样适用于美国食品安全管理法律、标准管理。根据联邦食品药品化妆品法第根据联邦食品药品化妆品法第801801部分、美国法
7、典第部分、美国法典第2121篇第篇第301301部部分及补充,在实施检查或根据其他方式(判定),进口食品货物分及补充,在实施检查或根据其他方式(判定),进口食品货物“出现出现”掺假、错误标识、违反相关法律情况下,掺假、错误标识、违反相关法律情况下,FDAFDA可以拒绝该进口食品进口可以拒绝该进口食品进口;进口商提交进口进口商提交进口“提前通知提前通知”,口岸对相关文件,口岸对相关文件“审核审核”,每批货提供,每批货提供进进口保单口保单,并填写进口通知;,并填写进口通知;FDAFDA数据系统,数据系统,“进口辅助操作管理系统(进口辅助操作管理系统(OASISOASIS),确定每批货物风险高确定每
8、批货物风险高低、是否实施现场检查(或测试);低、是否实施现场检查(或测试);FDA FDA 检查人员与海关边界保护局人员在这些方面进行配合;检查人员与海关边界保护局人员在这些方面进行配合;目前,实施检查比例为目前,实施检查比例为2%2%,19961996年为年为1.1.47%47%的检查比例。的检查比例。一、美国进口食品安全管理概述一、美国进口食品安全管理概述122.FDA2.FDA与与FSISFSIS进口食品监管特点进口食品监管特点 (2 2)FSISFSIS管理现状管理现状等效性(等效性(EquivalenceEquivalence):):国际贸易准则允许一国使用自己、不同于另一国国际贸易
9、准则允许一国使用自己、不同于另一国的管理制度、立法制度管理其产品,达到另一国相关标准;即国际互认的管理制度、立法制度管理其产品,达到另一国相关标准;即国际互认的的“等效性等效性”。根据联邦肉类检查法第根据联邦肉类检查法第2020部分、美国法典第部分、美国法典第2121篇第篇第601601部分及部分及补充、禽类产品检查法第补充、禽类产品检查法第466466部分、美国法典第部分、美国法典第2121篇第篇第451451部分部分及补充规定,及补充规定,FSISFSIS确定其他国家确定其他国家“肉类及禽类肉类及禽类”安全安全“等效性等效性”;FSISFSIS在口岸对进口产品进行在口岸对进口产品进行“再检
10、查再检查”(根据计算机统计结果进行抽(根据计算机统计结果进行抽样),系统名为样),系统名为自动进口查验系统(自动进口查验系统(AIISAIIS),检查内容为货物条件、检查内容为货物条件、标识、及文件;标识、及文件;目前,实施检查比例为目前,实施检查比例为10%10%,19961996年为年为20%20%的检查比例;的检查比例;4%4%进口货物进行微进口货物进行微生物测试;生物测试;USDA USDA 必须批准出口肉制品国家进口;常规检查,必须批准出口肉制品国家进口;常规检查,USDA USDA 要对要对出口美国肉制品工厂实施检查。出口美国肉制品工厂实施检查。一、美国进口食品安全管理概述一、美国
11、进口食品安全管理概述13食品药品管理局(食品药品管理局(FDA)监管:监管:国内生产及进口的食品药品生物制品、化妆国内生产及进口的食品药品生物制品、化妆品医疗器械,包括带壳的蛋类食品、禽肉或禽制品医疗器械,包括带壳的蛋类食品、禽肉或禽制品含量品含量2%、红肉或红肉制品、红肉或红肉制品3%的混合产品;的混合产品;瓶装水;所有非酒精饮料以及酒精含量瓶装水;所有非酒精饮料以及酒精含量7%的的葡萄酒饮料。葡萄酒饮料。FDA对国外工厂检查受到一定限制,需要有国外政府批准;对国外工厂检查受到一定限制,需要有国外政府批准;FDAs Requirements forImports FDA对于进口的要求Info
12、rmation you can Use to talk to Importers151.Importer files“Entry Notice with U.S.Customs 进口商的海关入关许可2.FDA notified of entry FDA的进口许可3.FDA reviews“Entry Notice”FDA重新审核海关入关许可4A.FDA does not want sample不需样本“May Proceed Notice”sent to U.S.Customs and importer将“进行许可”交给海关和进口商4B.FDA wants sample 需样本“Notice
13、of Sampling”sent to U.S.Customs and importer“取样证明”交给海关和进口商5.FDA/U.S.Customs collects physical sample FDA/海关取样Sample analyzed by FDA FDA样本分析Importing Foods Into the United States进口食品到美国进口食品到美国167A.Importer does not respond to“Notice of Detention and Hearing”进口商放弃5.FDA/U.S.Customs collects physical sa
14、mple FDA/海关采样Sample analyzed by FDA FDA样本分析6A.FDA finds sample in compliance 样本合格“Release Notice”sent to U.S.Customs and importer “放行文件”交给海关和进口商6B.FDA finds sample is violative不合格“Notice of Detention and Hearing”sent to U.S.Customs and importer“扣留和听证文件”交给海关和进口商8A.FDA holds hearing on detained produc
15、t FDA听取扣押产品的听证8B.FDA sends“Notice of Refusal of Admission”“拒收文件”9C.FDA receives verification of exportation or destruction 接到“出口或销毁文件”7A.Importer responds to“Notice of Detention and Hearing”进口商做出反应Importing Foods Into the United States进口食品到美国进口食品到美国178A.FDA holds hearing on detained product FDA接受扣押产
16、品的申辩9B.Importer submits application to recondition 提出整改申请10A.FDA collects follow-up sample FDA接受追加样本10B.FDA reviews reconditioning procedure proposed by importer FDA审核整改程序11A.Sample in compliance样本合格“Release Notice”sent“放行通知”11B.FDA finds sample does not comply 不合格11C.FDA approves importers recondit
17、ioning proposal FDA允许整改请求9A.Importer presents evidence that product is in compliance进口商证明产品符合要求Importing Foods Into the United States进口食品到美国进口食品到美国8B.FDA sends“Notice of Refusal of Admission”拒收通知“1811C.FDA approves importers reconditioning proposal FDA许可整改请求12.Importer completes all reconditioning p
18、rocedures 进口商完成所有的整改程序13.FDA conducts follow-up inspection/sample collection FDA进行追加样本分析14A.FDA finds sample in compliance样本合格“Release Notice”sent to U.S.Customs and importer 发行“放行通知”14B.FDA finds that sample does not comply FDA发现样本不完整8B.FDA sends“Notice of Refusal of Admission”“拒收通知”9C.FDA receives
19、 verification of exportation or destruction FDA收到“出口或销毁文件”Importing Foods Into the United States进口食品到美国进口食品到美国Import alert 预警191.1.企业注册问题企业注册问题根据根据20022002年公共健康安全和生物恐怖预备应对法年公共健康安全和生物恐怖预备应对法(B/T)(B/T)要要求,对美出口食品企业必须进行注册登记:求,对美出口食品企业必须进行注册登记:企业及其公司名称、地址和电话号码企业及其公司名称、地址和电话号码;企业所有者、经营者或其代理的地址和电话号码;企业所有者、
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