社会建设·社会政策·社会管理课件.ppt

1、版权所有,1997(c)Dale Carnegie&Associates,Inc.社会建设社会建设社会政策社会政策社会管理社会管理国家发展和改革委员会宏观经济研究院国家发展和改革委员会宏观经济研究院 研究员研究员北京大学公共服务与社会管理研究中心北京大学公共服务与社会管理研究中心 主任主任 教授教授 丁元竹丁元竹问题：问题：现阶段我国社会管理与社会建设、社会政策现阶段我国社会管理与社会建设、社会政策的关系是什么？的关系是什么？构建和谐社会对社会建设提出的要求是：追构建和谐社会对社会建设提出的要求是：追求经济和社会的协调发展，社会质量的全面求经济和社会的协调发展，社会质量的全面提高，促进社会公平

2、与公正；明确社会建设提高，促进社会公平与公正；明确社会建设的主体；探索社会主义初级阶段社会建设的的主体；探索社会主义初级阶段社会建设的基本规律；制定社会建设的基本方针、法律基本规律；制定社会建设的基本方针、法律法规和政策；合理配置社会资源。法规和政策；合理配置社会资源。社会建设是什么？社会建设是什么？社会建设的基本制度包括社会保障制度、社社会建设的基本制度包括社会保障制度、社会公共服务体制、收入分配制度、就业制度、会公共服务体制、收入分配制度、就业制度、社会管理体制、社会福利制度、公共安全机社会管理体制、社会福利制度、公共安全机制内容。制内容。根据社会思想家的逻辑进程和社会历史进程，根据社会思

3、想家的逻辑进程和社会历史进程，我们把社会定义为：由居住在同一社区或不我们把社会定义为：由居住在同一社区或不同社区，来自同一文化或不同文化、同一制同社区，来自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一组织或不同组织的个体度或不同制度、同一组织或不同组织的个体成员组成的群体，他们以共同利益和共同价成员组成的群体，他们以共同利益和共同价值为基础，通过社会组织、政府机构来处理值为基础，通过社会组织、政府机构来处理社会事务、提供社会公共服务。共同价值、社会事务、提供社会公共服务。共同价值、共同利益、社会事务、社会公共服务是社会共同利益、社会事务、社会公共服务是社会的四个基本特征。的四个基本特征。社会是

4、什么？社会是什么？不同于市场机制的社会机制不同于市场机制的社会机制思想逻辑中的社会思想逻辑中的社会作为组织、群体、制度的社会作为组织、群体、制度的社会社会学社会学 作为与公民福利有关的国家行为和社会行为作为与公民福利有关的国家行为和社会行为的社会的社会-社会政策社会政策 信息社会信息社会社会学、社会政策、政治学社会学、社会政策、政治学 历史进程中的社会历史进程中的社会农业社会。农业社会。工业社会工业社会。信息社会。信息社会。社会建立在不同的经济形态之上，在不同的社会建立在不同的经济形态之上，在不同的经济形态下有不同的组织形式和社会事务，经济形态下有不同的组织形式和社会事务，迄今人类经历了以农业

5、为基础的传统共同体迄今人类经历了以农业为基础的传统共同体社会，以工业化和城市化为基础的政府主导社会，以工业化和城市化为基础的政府主导社会福利的现代社会，和在信息经济基础上社会福利的现代社会，和在信息经济基础上的政府、社会部门共同治理的社会。的政府、社会部门共同治理的社会。农业社会农业社会工业社会工业社会信息社会信息社会社区共同体社区共同体异质社会异质社会全球社会全球社会社会事务：婚姻、社会事务：婚姻、纠纷、教育、文化纠纷、教育、文化医疗医疗社会事务、社会福利社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障社会事务、社会福利社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会秩序、社会保障跨国文化、跨

6、国社会跨国文化、跨国社会传统的公共治理传统的公共治理主权国家内部管理主权国家内部管理现代治理现代治理互联网互联网国际国际NGONGO卫星电视卫星电视社会管理是指在一定共同价值基础上，人们社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。处理社会事务和提供社会公共服务的过程。社会管理的内容和主体，在不同的经济形态社会管理的内容和主体，在不同的经济形态下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。社会管理是什么？社会管理是什么？“社会任务由谁来完成呢？社会任务由谁来完成呢？200200年之前，社会任务在年之前，社会任务在所有的社会中都是由

7、地方上的共同体来完成的，当然所有的社会中都是由地方上的共同体来完成的，当然主要是由家庭来完成的。主要是由家庭来完成的。”-皮特皮特 德鲁克德鲁克 社会的管理社会的管理，上海财经大学出版社，上海财经大学出版社，20032003年版，年版，第第6868页。页。“多数人的答案可以追溯到多数人的答案可以追溯到100100多年以前，追多年以前，追溯到溯到1919世纪世纪8080年代，当时俾斯麦掌权的德国年代，当时俾斯麦掌权的德国第一次向福利国家迈出了蹒跚的步子。答案第一次向福利国家迈出了蹒跚的步子。答案是：社会方面的问题能够、应当、并且必须是：社会方面的问题能够、应当、并且必须由政府来解决。由政府来解决

8、。”-皮特皮特 德鲁克德鲁克 社会的管理社会的管理，上海财经大学出版社，上海财经大学出版社，20032003年版，第年版，第6868页。页。社会的责任主体，就其内涵来说是在不断变社会的责任主体，就其内涵来说是在不断变化的，从传统的家庭、村庄、教区，到政府、化的，从传统的家庭、村庄、教区，到政府、独立的社会部门，他们所负责的社会事务也独立的社会部门，他们所负责的社会事务也在不断增加，从传统的教育、救助等社会事在不断增加，从传统的教育、救助等社会事务，到现代社会保障、就业、现代教育、公务，到现代社会保障、就业、现代教育、公共卫生和医疗、信息技术下的个体、社会组共卫生和医疗、信息技术下的个体、社会组

9、织等等。织等等。社会管理目标社会管理目标社会发展宏观管理目标是促进社会公平社会发展宏观管理目标是促进社会公平与公正，消除或减少社会问题的发生，与公正，消除或减少社会问题的发生，保障人民的福祉随着经济发展而不断得保障人民的福祉随着经济发展而不断得到发展，即便是在经济发展出现波动的到发展，即便是在经济发展出现波动的情况下，社会发展宏观调控也要确保人情况下，社会发展宏观调控也要确保人民的基本福祉。民的基本福祉。社会社会公平公平社会社会稳定稳定利益协调机制：利益协调机制：收入分配收入分配基本社会公共服务基本社会公共服务社会参与机制：社会参与机制：社会组织、社区活动社会组织、社区活动风险管理机制：风险管

10、理机制：危机管理、危机管理、生存与发展的保障机制：生存与发展的保障机制：就业、基本生活保障、就业、基本生活保障、基本医疗、基本教育基本医疗、基本教育社会管理机制社会管理机制 社会管理是指在一定共同价值基础上，人们社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。处理社会事务和提供社会公共服务的过程。社会管理的内容和主体，在不同的经济形态社会管理的内容和主体，在不同的经济形态下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。明确社会运行的机制明确社会运行的机制各级政府明确的事权和财权划分各级政府明确的事权和财权划分地区和城乡差别大的情况下的

11、决策地区和城乡差别大的情况下的决策模式：社区服务。模式：社区服务。信息经济基础上社会，这个阶段依然保留了信息经济基础上社会，这个阶段依然保留了工业社会特征，如寻求扩大就业，加强社会工业社会特征，如寻求扩大就业，加强社会保障，完善社会福利等等。但是，信息经济保障，完善社会福利等等。但是，信息经济基础上社会的突出特点是经济全球化和信息基础上社会的突出特点是经济全球化和信息化挑战了传统的主权国家，以网络为基础全化挑战了传统的主权国家，以网络为基础全球社会给传统的政府管理带来了前所未有的球社会给传统的政府管理带来了前所未有的问题，解决这些问题的办法是全世界各国政问题，解决这些问题的办法是全世界各国政府

12、面临的共同问题，至今没有答案。府面临的共同问题，至今没有答案。社会政策一般定位于：影响福利的政策行为。社会政策一般定位于：影响福利的政策行为。-迈克尔迈克尔 西尔西尔 理解社会政策理解社会政策社会管理与社会政策社会管理与社会政策社会管理实际上是执行社会政策的整个过程。社会管理实际上是执行社会政策的整个过程。从国际经验看，社会政策包括扶贫政策、社从国际经验看，社会政策包括扶贫政策、社会保障政策、就业政策、医疗政策、教育政会保障政策、就业政策、医疗政策、教育政策、住房政策、社会不平等政策、社会服务策、住房政策、社会不平等政策、社会服务政策，各国政府通过这些政策的实施，通过政策，各国政府通过这些政策

13、的实施，通过各类项目的介入确保社会秩序。各类项目的介入确保社会秩序。在传统的社会政策领域，社会秩序是社会福在传统的社会政策领域，社会秩序是社会福利供给状况的派生物，不直接体现在社会政利供给状况的派生物，不直接体现在社会政策中。具有中国特色的社会政策体系不仅应策中。具有中国特色的社会政策体系不仅应当包括福利内容，也要包括更广泛的内容。当包括福利内容，也要包括更广泛的内容。社会管理的目标（为什么管？）：公平公正、稳定有序社会管理的目标（为什么管？）：公平公正、稳定有序社会管理的对象（管什么？）：社会事业（社会公共服社会管理的对象（管什么？）：社会事业（社会公共服务）、社会事务、社会问题务）、社会事

14、务、社会问题社会管理的手段（怎么管？）：社会管理的手段（怎么管？）：税收、财政支税收、财政支出、立法、司法、社会参与出、立法、司法、社会参与社会管理的形式：通过社会政策的制定、执行、评估社会管理的形式：通过社会政策的制定、执行、评估 社会管理的主体（谁来管？）：政府、社会、（企业？）社会管理的主体（谁来管？）：政府、社会、（企业？）为什么不是社会治理？为什么不是社会治理？托克维尔使用托克维尔使用“民主民主”一词时有些含混。这一词时有些含混。这既影响了他本人，又影响了读者。他在自己既影响了他本人，又影响了读者。他在自己的脑海里，对的脑海里，对“民主民主”这个词没有形成一个这个词没有形成一个统一而准确的概念。事实上，他经常用这个统一而准确的概念。事实上，他经常用这个词表达好几个意思。他基本上是把词表达好几个意思。他基本上是把“民主民主”这个词看成是社会的各个方面走向平等的趋这个词看成是社会的各个方面走向平等的趋势的同义语，认为这个趋势是法国大革命的势的同义语，认为这个趋势是法国大革命的最重要的和不可逆转的结果，并把他的注意最重要的和不可逆转的结果，并把他的注意力几乎全部用到这一方面。但是，有时他也力几乎全部用到这一方面。但是，有时他也用这个词指代议制政府。用这个词指代议制政府。谢谢！谢谢！