国际建筑业管理体制和法制的研究课件.ppt

1、 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录开始开始国际建筑业国际建筑业管理体制、法制和机制的研究管理体制、法制和机制的研究Study on International Administration Systems of Construction Industry-organization system,law system and administration mechanism暨对跨入暨对跨入2121世纪中国建筑业

2、管理改革的思考和建议世纪中国建筑业管理改革的思考和建议and Proposals for Administration Reform of Chinese Construction Industry 丁士昭丁士昭 徐友全徐友全1999.6.281999.6.28Prof.Shizhao Ding/associate prof.Youquan Xu 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录城市管理和发展Urban Ma

3、nagementand Development建筑业管理和发展Management and Developmentof Construction Industry 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录建筑业的发展和建筑业的发展和对建筑业的管理对建筑业的管理Development and administration of construction industry 投资效益的发挥投资效益的发挥 Efficienc

4、y of investment 项目建设的周期项目建设的周期 Cycle of construction project 项目建设的质量项目建设的质量 Quality of construction products关系到关系到Impact onConstruction industry is the backbone of nation and urban economy建筑业是国民经济和城市经济的支柱产业建筑业是国民经济和城市经济的支柱产业 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Admi

5、nistration and Management上页上页总目录总目录总目录总目录结束结束第三章第三章第二章第二章第一章第一章2 2、国际建筑业管理体制、法制和机制、国际建筑业管理体制、法制和机制2、International Administration Systems of Construction Industry-organization system,law system and administration mechanism3 3、对我国建筑业管理改革的思考和建议、对我国建筑业管理改革的思考和建议3、Proposals for Administration Reform of C

6、hinese Construction Industry 1 1、研究的背景、研究的背景1、Research Background 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录1.研究背景研究背景 1-3目录目录自自19781978年以来，我国建筑业实行了多项改革，制年以来，我国建筑业实行了多项改革，制定了一系列新的法规和政策，推动了行业的发展，定了一系列新的法规和政策，推动了行业的发展，但是，但是，该行业存在的问题还相

7、当严重该行业存在的问题还相当严重。Since1978,many reforms have taken place in Chinese Construction Industry.A series of new regulations and policies were enacted which promoted the development of this industry，but serious deficiency still exists even today.1 1、研究的背景、研究的背景1.Research Background 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所

8、Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录当前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑当前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑产品的产品的质量低下质量低下，近年来发生的重大质量事故近年来发生的重大质量事故已危及生产和国民生活的安全。已危及生产和国民生活的安全。At present,the most blatant problems exposed are the inferior quality of some construction products.Several

9、 severe accidents emerging in recent years have threatened the safety of production and peoples ordinary life.目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录1.研究背景研究背景 2-3目录目录如何借鉴工业发达国家建筑业管理的成熟经验，如何借鉴工业发达国家建筑业管理的成熟经验，深化我国建筑业管理改革，深化我

10、国建筑业管理改革，使之逐渐与国际惯例接轨，适应当代国际建筑市场一体使之逐渐与国际惯例接轨，适应当代国际建筑市场一体化发展的要求，化发展的要求，已成当务之急已成当务之急。The urgent task now is how to borrow administration system for construction industry from successful experiences in developed countries to further construction industry reform in China.The ultimate goals of the refor

11、m are to make Chinese construction industry conform to international general rules and adapt to the integration of international construction market.同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录1.研究背景研究背景 3-3目录目录为我国建筑业管理制度的深化改革提供理论依据为我

12、国建筑业管理制度的深化改革提供理论依据，同济大学建设监理研究所同济大学建设监理研究所受建设部委托受建设部委托对美国、英国、德国、法对美国、英国、德国、法国、日本、新加坡及香港特别行政区的建筑业管理的体制、法制国、日本、新加坡及香港特别行政区的建筑业管理的体制、法制和机制进行了深入系统的研究分析和机制进行了深入系统的研究分析。To assist the further reform of Chinese construction industry,the Research Institute of Project Administration and Management of Tongji U

13、niversity investigates and analyses administration systems of construction industry in British,France,Germany,Japan,Singapore,USA and Hong Kong thoroughly under the commission of the Ministry of Construction,Chinas.同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration

14、 and Management上页上页总目录总目录经国务院批准，建设部组织，由经国务院批准，建设部组织，由6 6个部委个部委派代表组成的建筑市场管理考察代表团派代表组成的建筑市场管理考察代表团Approved by State Council,a delegation consisted of the representatives from 6 national ministries and committees was organized.时间：时间：1999.5.31-1999.6.211999.5.31-1999.6.21 Time Time：5.31.-6.21.19995.31.-

15、6.21.1999 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录 人数人数:1212人人(其中包括其中包括:建设部、经贸部、水利部、建设部、经贸部、水利部、交通部、国家计委、国务院法制办交通部、国家计委、国务院法制办)Members of the delegation:12 members from National Ministry of Construction,Economics&Trade,and communi

16、cation,National Committee of Planning,and State Council Office of Legal Affairs.考察的国家：考察的国家：日本、德国、美国日本、德国、美国 Countries visited：Japan,Germany,and U.S.A.同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录 访问的城市：访问的城市：东京、法兰克福、达姆斯塔特、东京、法兰克福、达姆斯塔

17、特、波恩、科隆、柏林、华盛顿、休波恩、科隆、柏林、华盛顿、休斯顿、洛山矶斯顿、洛山矶9 9个城市个城市 Cities visited：9 cities:Tokyo,Frankfurt,Darmstadt,Bonn,Koeln,Berlin,Washington,Houston,and Los Angeles.同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录 访问的对象访问的对象：政府、设计事务所、工程公司、政府、设计事务所、

18、工程公司、咨询公司、大学、土地开发公司、咨询公司、大学、土地开发公司、学会和协会等学会和协会等2323个单位个单位 Organizations visited：23 organizations:government bodies,design offices,contractors,consultants,universities,land developers,and professional bodies.同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Man

19、agement上页上页总目录总目录第二章目录第二章目录第三章第三章第一章第一章结束结束2.1 2.1 国际建筑业管理体制国际建筑业管理体制2.1 Administration organization system of construction industry 2.2 2.2 建筑业管理法制建筑业管理法制2.2 Law systems in construction industry2.3 2.3 建筑业管理机制建筑业管理机制2.3 Mechanism of construction market;2 2、国际建筑业管理体制、法制和机制、国际建筑业管理体制、法制和机制2、Internati

20、onal Administration Systems of Construction Industry 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-体制体制目录目录政府建设主管部门对建筑业管理的任务与组织，政府建设主管部门对建筑业管理的任务与组织，Tasks and organization structures of government bo

21、dies in charge of construction industry建筑业管理体制建筑业管理体制是指建筑业的是指建筑业的组织体系组织体系2.1 2.1 国际建筑业管理体制国际建筑业管理体制2.1 Administration organization system of construction industry 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体

22、制、法制和机制概述-体制体制政府建设主管部门与建筑市场各主体方的关系，政府建设主管部门与建筑市场各主体方的关系，The relationship between the government bodies and the organizations of construction industry以及建筑业各组成部分的组织。以及建筑业各组成部分的组织。The organizations in construction industry政府建设主管部门对建筑市场的管理，政府建设主管部门对建筑市场的管理，Administration measures of government bodies in

23、 charge of construction market目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-体制体制目录目录(1)政府建设主管理部门对建筑业管理的任务政府建设主管理部门对建筑业管理的任务(1)Tasks of government bodies in charge of construction industry are:对建

24、筑市场主体的管理对建筑市场主体的管理The administration of organizations in construction market对建筑产品生产过程的管理对建筑产品生产过程的管理The administration of production procedures of construction products对建筑市场交易的管理对建筑市场交易的管理The administration of trade in construction markets 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute

25、of Project Administration and Management上页上页总目录总目录(2)政府建设主管理部门组织机构设置的发展趋势政府建设主管理部门组织机构设置的发展趋势：(2)The trend of configuring government bodies in charge of construction industry组建建筑、交通、环境一体化的政府建组建建筑、交通、环境一体化的政府建设主管部门设主管部门 The government bodies will synthesize the administration of construction,communic

26、ation and environment目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-体制体制(3)政府建设主管理部门与建筑市场各主体的关系政府建设主管理部门与建筑市场各主体的关系：-建筑市场各主体（除政府外）是独立的经建筑市场各主体（除政府外）是独立的经济组织，与政府建设主管部门一般无行政隶济组织，与政府建设主管部门一般无行政隶属关系和

27、经济利益关系属关系和经济利益关系-各主体依法从事建筑产品的生产、经营及各主体依法从事建筑产品的生产、经营及管理活动，管理活动，-政府建设主管部门依法对他们的建设行为政府建设主管部门依法对他们的建设行为进行监督管理，政府不干预企业的具体经营进行监督管理，政府不干预企业的具体经营和生产活动。和生产活动。目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录政府建设主管理部门与建筑市场各主体的关系政府建设主管理部门与建筑市场各

28、主体的关系(3)The relationship between the government bodies and the organizations in the construction industry-The main organizations in construction market(except for government bodies)are independent economic units which have no hierarchy or economic relationship with government bodies.-These organizat

29、ions carry out the production,operation and management of construction products under the permission of laws.-Government bodies carry out the supervision and administration of the other organizations performance under the permission of laws too.Government bodies do not intervene the ordinary operati

30、on and production activities.目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-体制体制目录目录(4)政府建设主管理部门的管理方式政府建设主管理部门的管理方式：(4)Administration method of the government bodies：以以依法管理为主依法管理为主，以政策引导、市场调节、行业，

31、以政策引导、市场调节、行业自律及专业组织管理等为辅；自律及专业组织管理等为辅；Law system forms the basis for government administration.Guide of policy,regulation of market mechanism,self-discipline and participation of professional bodies are the complementary measures.同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Projec

32、t Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-体制体制-政府充分依靠专业人士组织实现对建筑产品生产政府充分依靠专业人士组织实现对建筑产品生产过程的管理；过程的管理；-Professionals should support government bodies in administering the production procedure.-重视发挥专业人士组织（学会）及行业协会在行重视发挥专业人士组织（学会）及行业协会在行业自律和建筑市场管理中的重要作用。业自律和建筑市场管理中的重

33、要作用。-Government bodies should pay enough attention to the role of professions in self-discipline,and regulation of construction market.目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-法规法规目录目录建筑业管理

34、法制是指建筑业管理的法律制建筑业管理法制是指建筑业管理的法律制度和法规体系等。度和法规体系等。Law system is consisted of the law,codes,regulations,and stipulations in construction industry.2.2 2.2 建筑业管理法制建筑业管理法制2.2 Law system in construction industry 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Manage

35、ment上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-法规法规法规体系法规体系Law system 法律、条例法律、条例技术规范、标准技术规范、标准细则细则Law and regulationsCodes,Standards and normsothers目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机

36、制概述-机制机制目录目录机制是指建筑市场的运行机制机制是指建筑市场的运行机制Market mechanism refers to how the construction market operates.2.3 2.3 建筑业管理机制建筑业管理机制2.3 Market Mechanism in Construction Industry 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国

37、际建筑业管理体制、法制和机制概述-机制机制市场主体各方之间的相互关系市场主体各方之间的相互关系Relationship between organizations in construction market任务委托方式任务委托方式Purchase工程合同管理及风险管理工程合同管理及风险管理Risk management and contract administration建筑产品生产的组织管理方式建筑产品生产的组织管理方式Organization model of production机制机制Market Mechanism 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji U

38、niversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录2.国际建筑业管理体制、法制和机制概述国际建筑业管理体制、法制和机制概述-机制机制建筑产品的质量及其控制建筑产品的质量及其控制Quality management of construction product建筑产品的投资建筑产品的投资/费用及其控制费用及其控制Cost control of construction product建筑生产和产品的安全建筑生产和产品的安全Safety management建筑市场和建筑产品生产过程管理的信

39、息系统建筑市场和建筑产品生产过程管理的信息系统Information system of construction market and production management 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录第三章目录第三章目录第二章第二章第一章第一章结束结束3.1关于我国政府建设主管部门的任务和组织关于我国政府建设主管部门的任务和组织3.1 Tasks and organization structu

40、re of the government bodies in charge of construction industry 3.2 关于我国建筑业管理的法规关于我国建筑业管理的法规3.2 Law system of Chinese construction industry3 3、对我国建筑业管理改革的思考和建议、对我国建筑业管理改革的思考和建议3、Proposals for Reform of Chinese Construction Industry 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Projec

41、t Administration and Management上页上页总目录总目录第三章目录第三章目录3.3 关于我国建筑市场的运行机制关于我国建筑市场的运行机制3.3 Operation mechanism of Chinese construction market3.4 关于信息技术在我国建筑业管理中的应用关于信息技术在我国建筑业管理中的应用3.4 Information Technology in Chinese construction industry.3.5 关于促进我国建筑业的市场化关于促进我国建筑业的市场化3.5 Fostering market mechanism in C

42、hinese construction industry目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录3、对跨入、对跨入21世纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议世纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议-关于我国政府建设主管部门关于我国政府建设主管部门目录目录(1)政府应树立为建筑业服务的指导思想政府应树立为建筑业服务的指导思想(1)The guideline of the government body is t

43、o serve the entire construction industry3.13.1关于我国政府建设主管部门的任务和组织关于我国政府建设主管部门的任务和组织3.1Tasks and organization structure of the government bodies in charge of construction industry 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录3、对跨入、对跨入21世

44、纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议世纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议-关于我国政府建设主管部门关于我国政府建设主管部门(2)政府建设主管部门的首要任务是促进行业的政府建设主管部门的首要任务是促进行业的整体发展整体发展(2)The predominant tasks of the government bodies are to improve the development of the entire construction industry(3)政府工作的重点是立法和依据法律进行行业政府工作的重点是立法和依据法律进行行业管理管理(3)The law system forms the

45、basis of government administration目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录3、对跨入、对跨入21世纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议世纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议-关于我国政府建设主管部门关于我国政府建设主管部门目录目录(5)政府职能向民营机构转移是精简机构的有效政府职能向民营机构转移是精简机构的有效方式方式(5)Out-sourcing the official

46、 tasks to the nonofficial bodies is a good way to slim the government body(4)环境、交通、建筑的集成化管理是政府建设环境、交通、建筑的集成化管理是政府建设主管部门组织改革的方向主管部门组织改革的方向(4)Integrated administration on environment,transportation,and construction is the trend of re-organization of government bodies 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji Uni

47、versityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录(7)开拓国际市场是政府的重要职责开拓国际市场是政府的重要职责(7)To explore the international market is a very important task of the government body(6)在公共工程管理中体现建设主管部门的核心在公共工程管理中体现建设主管部门的核心地位地位(6)The government body is critical in implementing public work

48、s目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录(8)信息技术的应用是提高政府管理效率和管理透信息技术的应用是提高政府管理效率和管理透明度的重要手段明度的重要手段(8)Information Technology will enhance the efficiency and improve the transparency of the government administration(9)政府建设主管部门要

49、加强对安全的管理政府建设主管部门要加强对安全的管理(9)Safety management is a permanent task of the government body目录目录 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Management上页上页总目录总目录3、对跨入、对跨入21世纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议世纪我国建筑业管理改革的几点思考和建议-关于我国建筑业管理法规关于我国建筑业管理法规目录目录3.2 3.2 关于我国建筑业管理的法规关

50、于我国建筑业管理的法规3.2 Law system of Chinese construction industry(1)立法程序需要改进立法程序需要改进(1)Improvement on legislation procedure should be made(2)加强建筑法规的理论研究加强建筑法规的理论研究(2)Theoretical research on law should be furthered 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所 Tongji UniversityResearch Institute of Project Administration and Man