村委会换届选举规程课件.ppt
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- 村委会 换届选举 规程 课件
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1、 村委会换届选举规程村委会换届选举规程 孙孝建孙孝建20112011年年3 3月月主要主要讲四个问题讲四个问题 一、程序意义一、程序意义 二、基本原则二、基本原则三、基本程序三、基本程序四、补充程序四、补充程序 (一)定义:规程,就是规定的程序,是依法按照一一)定义:规程,就是规定的程序,是依法按照一定的顺序、方式和步骤作出决定的过程。定的顺序、方式和步骤作出决定的过程。(二)意义:程序是换届选举的生命,是法律法规得(二)意义:程序是换届选举的生命,是法律法规得以正常健康顺利运行的前提。因此,一定要严格以正常健康顺利运行的前提。因此,一定要严格按程序开展换届选举工作,切实做到该有的程序按程序开
2、展换届选举工作,切实做到该有的程序一个也不能少,该有的程序一个也不能落,要真一个也不能少,该有的程序一个也不能落,要真正从思想上树立程序意识。依法按程序换届选举,正从思想上树立程序意识。依法按程序换届选举,就要求在换届选举中的行政内容和行政行为的过就要求在换届选举中的行政内容和行政行为的过程都要合法。程都要合法。(一)直接选举原则(一)直接选举原则 (二)普遍选举原则(二)普遍选举原则(三)差额选举原则(三)差额选举原则 (四)无记名投票原则(四)无记名投票原则(五)秘密写票原则(五)秘密写票原则 (六)竞争选举原则(六)竞争选举原则(七)平等选举原则(七)平等选举原则 (八)公开选举原则(八
3、)公开选举原则下面具体讲:下面具体讲:(一一)直接选举原则直接选举原则 相对间接选举而言,直接选举是指,村委会相对间接选举而言,直接选举是指,村委会主任、副主任、委员由选民直接投票选举产生,任主任、副主任、委员由选民直接投票选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派;不得由户代表或何组织或者个人不得指定、委派;不得由户代表或村民代表间接选举;不得先选村民委员会成员再从村民代表间接选举;不得先选村民委员会成员再从中推选主任、副主任。中推选主任、副主任。(二)普遍选举原则(二)普遍选举原则是指选民主体资格,凡是达到法定年龄,未被剥夺政治权力是指选民主体资格,凡是达到法定年龄,未被剥夺政治权力的公民,
4、均有选举权和被选举权,而不受民族、种族、性别、的公民,均有选举权和被选举权,而不受民族、种族、性别、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等方面的限制。限等方面的限制。(三)差额选举原则(三)差额选举原则相对于等额选举,是指村委会主任、副主任、委员相对于等额选举,是指村委会主任、副主任、委员3 3种职位的种职位的候选人都应多于应选人,分别差额,而不能将候选人都应多于应选人,分别差额,而不能将3 3种职位混在一种职位混在一起差额选举。起差额选举。(四)无记名投票原则(四)无记名投票原则是指在选票上不得记名,不得做任何标记,以保障
5、选民的投是指在选票上不得记名,不得做任何标记,以保障选民的投票秘密。票秘密。(五)秘密写票原则(五)秘密写票原则是指选举时要设立秘密写票间,选民要进入秘密写票间秘密是指选举时要设立秘密写票间,选民要进入秘密写票间秘密写票,不受外界干扰,自主地表达自己的意愿,使自己的投写票,不受外界干扰,自主地表达自己的意愿,使自己的投票指向不被他人所知。票指向不被他人所知。(六)竞争选举原则(六)竞争选举原则是指候选人为争取选民信任而采取的自我宣传、发表治村演是指候选人为争取选民信任而采取的自我宣传、发表治村演讲和主动承诺活动。需要注意的是,在村委会选举中,候选讲和主动承诺活动。需要注意的是,在村委会选举中,
6、候选人之间的竞争必须在村民选举委员会的组织下进行。人之间的竞争必须在村民选举委员会的组织下进行。(七)平等选举原则(七)平等选举原则是指所有选民在一次选举中只能投一张选票,每张选票效是指所有选民在一次选举中只能投一张选票,每张选票效力平等。力平等。(八)公开选举原则(八)公开选举原则是指村委会选举过程,必须公开透明,接受全体选民的监是指村委会选举过程,必须公开透明,接受全体选民的监督,特别要做到公开计票、当场公布选举结果。督,特别要做到公开计票、当场公布选举结果。(一)选举准备(一)选举准备 (二)组织机构(二)组织机构(三)宣传发动(三)宣传发动 (四)选民登记(四)选民登记(五)推荐候选人
7、(五)推荐候选人 (六)介绍候选人(六)介绍候选人(七)正式选举(七)正式选举 (八)验收总结(八)验收总结(一)选举准备(一)选举准备1.1.调查摸底调查摸底 2.2.进行试点进行试点3.3.村财审计村财审计 4.4.筹集经费筹集经费5.5.制定方案制定方案 6.6.部署培训部署培训7.7.宣传动员宣传动员下面具体讲:下面具体讲:1.1.调查摸底:调查摸底:(1 1)调查内容:村民对村委会的信任度;村)调查内容:村民对村委会的信任度;村民对选举的态度;宗族家族派性等问题。民对选举的态度;宗族家族派性等问题。(2 2)调查方式:调查表;访问;座谈。)调查方式:调查表;访问;座谈。(3 3)调查
8、目标:了解村情,排队分类,为制)调查目标:了解村情,排队分类,为制定选举方案做前期准备。定选举方案做前期准备。主要内容:主要内容:2 2、进行试点:、进行试点:(1 1)宣传发动)宣传发动 (2 2)实施选举)实施选举(3 3)建章立制)建章立制 (4 4)总结报告)总结报告(5 5)提供经验模式)提供经验模式 (6 6)带动面上工作展开)带动面上工作展开3 3、村财审计:、村财审计:(1 1)审计方式:村理财小组审计;乡镇经管站审计;)审计方式:村理财小组审计;乡镇经管站审计;县审计单位审计。县审计单位审计。(2 2)审计内容:核查村财务账目。)审计内容:核查村财务账目。(3 3)审计步骤:
9、县区政府下发通知;乡镇、街道部)审计步骤:县区政府下发通知;乡镇、街道部署指导;村里审计;对审计出的问题进行解决;审署指导;村里审计;对审计出的问题进行解决;审计后备案。计后备案。4 4、经费筹集:、经费筹集:(1 1)经费用途:开会,培训,宣传,印制选票和有)经费用途:开会,培训,宣传,印制选票和有关材料,购置选举用品等。关材料,购置选举用品等。(2 2)经费来源:村集体经费中解决;地方政府财政)经费来源:村集体经费中解决;地方政府财政解决。解决。5 5、制定方案:、制定方案:(1 1)步骤:县区换届办代拟草稿)步骤:县区换届办代拟草稿县区有关会议讨论、县区有关会议讨论、通过通过公布。公布。
10、(2 2)内容:指导思想;时间安排;组织机构;选举步骤;)内容:指导思想;时间安排;组织机构;选举步骤;实施措施等。实施措施等。(3 3)乡镇、村庄根据县区方案,制定实施方案和工作日)乡镇、村庄根据县区方案,制定实施方案和工作日程表。程表。6 6、部署培训:、部署培训:(1 1)县区和乡镇街道分别召开工作会议,作动员讲话;)县区和乡镇街道分别召开工作会议,作动员讲话;(2 2)介绍实施方案,提出工作要求;)介绍实施方案,提出工作要求;(3 3)村级开动员会,传达县乡精神,搞好组织发动)村级开动员会,传达县乡精神,搞好组织发动。7 7、宣传动员:、宣传动员:(1 1)利用宣传媒体宣传发动;)利用
11、宣传媒体宣传发动;(2 2)利用公开栏、明白纸、视频片、专题会)利用公开栏、明白纸、视频片、专题会议等进行宣传;议等进行宣传;(3 3)张贴标语进行宣传;)张贴标语进行宣传;(4 4)利用文艺节目进行宣传。)利用文艺节目进行宣传。1 1、领导机构:省、市、县、乡村委会换届选举、领导机构:省、市、县、乡村委会换届选举工作领导小组;工作领导小组;2 2、工作机构:村级村民选举委员会(统领)。、工作机构:村级村民选举委员会(统领)。3 3、村民选举委员会的产生,、村民选举委员会的产生,3 3种方式,由村种方式,由村“两两委委”召集推选:召集推选:(1 1)村民会议推选)村民会议推选前提:过半数前提:
12、过半数1818周岁以上村民参加,或周岁以上村民参加,或2/32/3以上户代表参加,推选有效。以上户代表参加,推选有效。提名:由提名:由1818周岁以上村民,或户代表等额提周岁以上村民,或户代表等额提名。名。(注意:不是村(注意:不是村“两委两委”或选委会提名)。或选委会提名)。方式:举手表决,或无记名投票,以人计票。方式:举手表决,或无记名投票,以人计票。原则:相对多数确定。原则:相对多数确定。村民选举委员会村民选举委员会产生方式产生方式3 3种之种之1 1村民会议推选村民会议推选前提前提 *过半数过半数1818周岁以上村民参加,周岁以上村民参加,推选有效推选有效 *2/32/3以上户代表参加
13、,推选有以上户代表参加,推选有效效提名提名 *1818周岁以上村民周岁以上村民 *户代表户代表方法方法 *举手表决举手表决 *无记名投票无记名投票相对多数确定相对多数确定从选委会成员中推选主任、副从选委会成员中推选主任、副主任主任发布公告发布公告报乡镇政府备案报乡镇政府备案(2 2)村民小组推选)村民小组推选前提:召开村民小组会议前提:召开村民小组会议过半数过半数1818周岁以上周岁以上 村民参加或村民参加或2/32/3以上户代表参加。以上户代表参加。步骤:步骤:(A A)以人计票)以人计票发推选票(盖章),等额推选,投票,将发推选票(盖章),等额推选,投票,将票箱送到村委会,召开村民代表会议
14、和村民小组长会议,票箱送到村委会,召开村民代表会议和村民小组长会议,公开计票,以得票多少确定。公开计票,以得票多少确定。(B B)以组计票)以组计票由村民等额提名,举手表决(分歧小),由村民等额提名,举手表决(分歧小),或无记名投票(分歧大),多数人同意确定,将名单送到或无记名投票(分歧大),多数人同意确定,将名单送到村委会汇总,以得小组票多少确定。村委会汇总,以得小组票多少确定。(C C)计票方法:以人计票还是以组计票,可有县乡统一规)计票方法:以人计票还是以组计票,可有县乡统一规范,或由村民代表会议事先讨论决定,尽量采取以人计票范,或由村民代表会议事先讨论决定,尽量采取以人计票的方法,有利
15、于公平。的方法,有利于公平。村民选举委员会村民选举委员会产生方式产生方式3 3种之种之2 2以人计票以人计票各村民小组推选各村民小组推选以组计票以组计票召开村民小组会议召开村民小组会议(过半数(过半数1818周岁以上村民,或周岁以上村民,或2/32/3以上户代表参加)以上户代表参加)发推选票(盖章)发推选票(盖章)等额推选等额推选投票投票将票箱送到村民委员会将票箱送到村民委员会以得票多少确定选委会成员以得票多少确定选委会成员举手表决,或鼓掌方式(分歧小)举手表决,或鼓掌方式(分歧小)无记名投票(分歧大)无记名投票(分歧大)按职数提出本组推选名单按职数提出本组推选名单将名单送到村民委员会汇总将名
16、单送到村民委员会汇总以得小组票多少确定选委会成员以得小组票多少确定选委会成员从选委会成员中推选主任、副主任从选委会成员中推选主任、副主任发布公告发布公告报乡镇政府备案报乡镇政府备案(3 3)村民代表会议推选)村民代表会议推选村委会召集,村委会召集,2/32/3以上村民代表参加以上村民代表参加,发推选票,等额提名,相,发推选票,等额提名,相对多数确定。对多数确定。村民选举委员会村民选举委员会产生方式产生方式3 3种之种之3 3村民代表会议推选:村民代表会议推选:村民委员会召集村民委员会召集法定人数出席法定人数出席发推选票(无记名秘密投票),也可举手表决发推选票(无记名秘密投票),也可举手表决按等
17、额人数推选按等额人数推选相对多数确定相对多数确定从选委会成员中推选主任、副主任从选委会成员中推选主任、副主任发布公告发布公告报乡镇政府备案报乡镇政府备案注意:注意:以上三种推选形式,皆提倡无记名以上三种推选形式,皆提倡无记名投票推选,之后再由委员推选产生选委会主投票推选,之后再由委员推选产生选委会主任,之后,发布换届选举第一号公告,报乡任,之后,发布换届选举第一号公告,报乡镇备案。镇备案。4 4、村民选举委员会的变更,、村民选举委员会的变更,2 2种情况种情况(1 1)集体辞职,或不履行职责的)集体辞职,或不履行职责的重新推选;重新推选;(2 2)个别成员被推选为村委会正式候选人,或个)个别成
18、员被推选为村委会正式候选人,或个别成员辞别成员辞 职,个别成员不履行职责职,个别成员不履行职责缺额递补缺额递补,或另行推选;或另行推选;对变更的处理,根据情况可以因地制宜。对变更的处理,根据情况可以因地制宜。如:缺额暂缺,可不再补选;缺额补选;缺额递如:缺额暂缺,可不再补选;缺额补选;缺额递补(按得票多少)。具体情况,由地方法规确定,补(按得票多少)。具体情况,由地方法规确定,或村民(代表)会议讨论确定或村民(代表)会议讨论确定 1 1、对象:官员,村民,社会公众。、对象:官员,村民,社会公众。2 2、内容:农村基层民主政治制度和选举制度,选民、内容:农村基层民主政治制度和选举制度,选民的基本
19、权利和义务,村委会选举的法律、法规、政的基本权利和义务,村委会选举的法律、法规、政策、实施方案,换届选举的基本程序和步骤等。策、实施方案,换届选举的基本程序和步骤等。3 3、形式:培训,以会代训,宣传栏,标语,大众传、形式:培训,以会代训,宣传栏,标语,大众传媒,新闻传媒等。媒,新闻传媒等。4 4、目的:重视选举,加强领导,掌握选举程序,依、目的:重视选举,加强领导,掌握选举程序,依法指导选举工作;正确行使民主权利,积极参与选法指导选举工作;正确行使民主权利,积极参与选举全过程,投好票、选好人;关注、支持村委会选举全过程,投好票、选好人;关注、支持村委会选举,培育社会公众民主意识。举,培育社会
20、公众民主意识。1 1、登记目的:、登记目的:选民登记是组织选举的基础性工作,目的就是选民登记是组织选举的基础性工作,目的就是认定选民资格,统计选民人数,保障有选民资格的村民不被认定选民资格,统计选民人数,保障有选民资格的村民不被剥夺选举权和被选举权,防止没有选民资格的村民参与选举。剥夺选举权和被选举权,防止没有选民资格的村民参与选举。2 2、选民资格:、选民资格:年龄条件年龄条件1818周岁以上;属地条件周岁以上;属地条件本村户本村户籍或在本村居住;政治条件籍或在本村居住;政治条件没被剥夺政治权利;另外,没被剥夺政治权利;另外,精神病患者暂不予登记,但在其精神恢复正常后应该恢复行精神病患者暂不
21、予登记,但在其精神恢复正常后应该恢复行使选举权利。使选举权利。3 3、资格审查:、资格审查:依据地方法规、县区政策规定、村民会议或村依据地方法规、县区政策规定、村民会议或村民代表会议决定,由村民选举委员会审查决定。民代表会议决定,由村民选举委员会审查决定。4 4、登记程序,、登记程序,9 9个步骤:个步骤:(1 1)公布选举日和选民登记日;)公布选举日和选民登记日;(2 2)确定和培训选民登记员;)确定和培训选民登记员;(3 3)明确登记对象;)明确登记对象;(4 4)造册登记;)造册登记;序号,姓名,性别,出生年月,户口序号,姓名,性别,出生年月,户口所所 在地,所在村民小组,身份证号码,备
22、注等。在地,所在村民小组,身份证号码,备注等。(5 5)登记办法;)登记办法;以村民小组为单位设登记站以村民小组为单位设登记站,或上门,或上门登记。登记。(6 6)审核和确认选民名单;)审核和确认选民名单;(7 7)公布本届选民名单;)公布本届选民名单;在选举日前在选举日前2020天,村显要位天,村显要位置或村民小组。置或村民小组。(8 8)受理村民申诉;)受理村民申诉;5 5日内向村选举委员会,日内向村选举委员会,3 3日内作日内作出处理。出处理。(9 9)颁发选民证。)颁发选民证。注意:注意:(1 1)选民登记名册和选民证要对应编号;)选民登记名册和选民证要对应编号;(2 2)不错登,不重
23、登,不漏登。)不错登,不重登,不漏登。1 1、候选人条件:、候选人条件:(1 1)基本条件)基本条件具有本村选民资格条件,三种情况;具有本村选民资格条件,三种情况;(2 2)参考条件)参考条件奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力。具有一定文化水平和工作能力。2 2、候选人提名确定方式,有三种:、候选人提名确定方式,有三种:(1 1)一人一票直接提名,用提名表等额提名,职数一倍内时相)一人一票直接提名,用提名表等额提名,职数一倍内时相对集中确定,得有一名女同志;对集中确定,得有一名女同志;(2 2)直接预选提名,召开村民大会,
24、或设投票站提名投票,差)直接预选提名,召开村民大会,或设投票站提名投票,差额提名(应选人数额提名(应选人数+差额数),差额确定(女)。差额数),差额确定(女)。(3 3)先联名提名、再预选、后确定:即由选民先联名提出初步)先联名提名、再预选、后确定:即由选民先联名提出初步候选人,如所提候选人数多于应选人差额比例(一倍以上),候选人,如所提候选人数多于应选人差额比例(一倍以上),再召开村民会议或者村民小组会议预选。再召开村民会议或者村民小组会议预选。(村民委员会章)(村民委员会章)年年 月月 日日性性 别别候选人姓名候选人姓名备备 注注女女男女不限男女不限男女不限男女不限男女不限男女不限男女不限
25、男女不限说明:说明:1 1、提名候选人等于或少于、提名候选人等于或少于5 5人(应选人数)有效,多于人(应选人数)有效,多于5 5人无效。人无效。2 2、女性栏必须提名妇女,否则本栏提名无效。、女性栏必须提名妇女,否则本栏提名无效。3 3、填写候选人姓名以张榜公布的登记参加选举的村民名单为准。、填写候选人姓名以张榜公布的登记参加选举的村民名单为准。4 4、重名的,应在备注栏中注明性别、年龄、组别、住址方位等区别,未区别的无效、重名的,应在备注栏中注明性别、年龄、组别、住址方位等区别,未区别的无效。5 5、提名表盖村民委员会章有效。、提名表盖村民委员会章有效。候选人提名表样式(以设候选人提名表样
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