《行政法与行政诉讼法(第三版)》课件4章.ppt
- 【下载声明】
1. 本站全部试题类文档,若标题没写含答案,则无答案;标题注明含答案的文档,主观题也可能无答案。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
2. 本站全部PPT文档均不含视频和音频,PPT中出现的音频或视频标识(或文字)仅表示流程,实际无音频或视频文件。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
3. 本页资料《《行政法与行政诉讼法(第三版)》课件4章.ppt》由用户(momomo)主动上传,其收益全归该用户。163文库仅提供信息存储空间,仅对该用户上传内容的表现方式做保护处理,对上传内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知163文库(点击联系客服),我们立即给予删除!
4. 请根据预览情况,自愿下载本文。本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
5. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007及以上版本和PDF阅读器,压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政法与行政诉讼法第三版 行政法 行政诉讼法 第三 课件
- 资源描述:
-
1、第四章第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定行政立法与其他行政规范性文件的制定n第一节第一节 行政立法行政立法n第二节第二节 其他行政规范性文件的制定其他行政规范性文件的制定n第三节第三节 行政立法的效力等级、冲突及解行政立法的效力等级、冲突及解决决第四章第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定行政立法与其他行政规范性文件的制定重点问题:重点问题:n 1、行政立法的概念与分类n 2、行政立法的原则n 3、行政立法的权限n 4、行政立法的程序n 5、行政立法的效力冲突及其解决n 6、其他行政规范性文件的概念、特征及种类第一节第一节 行政立法行政立法n一、行政立法的概念一、行政立法的概念n二
2、、行政立法的分类二、行政立法的分类n三、行政立法的原则三、行政立法的原则n四、行政立法的权限四、行政立法的权限n五、行政立法的程序五、行政立法的程序n六、行政立法的技术六、行政立法的技术一、行政立法的概念一、行政立法的概念n行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立法的特征主要有:p1、行政立法的主体是享有立法权的行政机关。p2、行政立法是制定和发布行政法规和行政规章的活动。p3、行政立法是行政机关立法权范围内的行为。p4、行政立法须依立法程序进行。二、行政立法的分类二、行政立法的分类行政立法行政立法立法权的来源立法权的来源主体及适用范围主体及适
3、用范围目的与内容目的与内容职权性职权性授权性授权性中央中央地方地方执行性执行性创制性创制性三、行政立法的原则三、行政立法的原则n行政立法的原则是指贯穿于行政立法的过程中,对行政立法起指导作用的基本准则。行政立法应当遵循以下几项原则:。行政立法必须依法进行。依法立法包括三层含义:p(1)行政立法必须依照法定权限。p(2)行政立法的内容必须符合宪法、法律、法规的规定。p(3)行政立法必须遵循法定程序。三、行政立法的原则三、行政立法的原则。民主、公开原则包含以下几个方面的基本要求:n(1)行政立法要把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点,正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益和眼前利益的
4、关系,立法的内容要反映或体现大多数人民群众的意志与利益。n(2)立法程序要充分发扬民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。n(3)要依法公布已通过的行政立法文件,对直接涉及公民权利义务的行政立法,应明确规定实施时间。n(4)应设置专门的行政立法咨询机构和咨询程序,对特别重大的行政立法进行专门咨询,并作为必经程序。三、行政立法的原则三、行政立法的原则。n我国的国家结构是单一制,中央和地方职权的划分,是遵循在中央统一领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则。而且,立法是广大人民群众意志与利益的反映。体现人民群众意志和利益的立法应当有极大的权威、尊严,必须得到统一的遵守与执行。三、行政立法的原则三、行
5、政立法的原则。协调、合理原则要求:n(1)要从实际出发,实事求是地处理好方方面面的关系,既要符合全局的需要,又要考虑不同地区的实际情况;既要符合长远的发展方向,又要切合当前的实际。n(2)要科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。四、行政立法的权限四、行政立法的权限n(一)国务院的行政立法权限n国务院的行政立法权是制定行政法规。根据宪法和立法法的规定,国务院制定行政法规的立法权限包括两类事项:n1、职权立法事项。、职权立法事项。p(1)宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。p(2)国务院为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。n2、授权立法事项。、授权立法事
6、项。n所谓授权立法事项,是指将本属于全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项,由全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院立法,国务院根据此项授权而对此事项制定行政法规进行调整。(二)国务院各部门的行政立法权限(二)国务院各部门的行政立法权限n国务院各部门有制定部门规章的行政立法权限,这是中央行政立法的另一种形式。n立法法尚未对国务院与国务院各部委立法权限作出明确的划分。n国务院各部门制定规章的权限问题,立法法也仅作了原则性的规定,还不够清晰和具体。n根据该法第80条的规定,部门规章的行政立法权限应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。(三)有关地方人民政府的行政立法权限(三
7、)有关地方人民政府的行政立法权限n有关地方人民政府(如省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府)依法享有制定地方政府规章的权限。地方政府规章制定权限涉及中央人民政府制定行政法规与地方人民政府制定规章之间的立法权限划分,地方人民政府制定规章与地方人民代表大会及其常委会制定地方性法规之间的权限划分。根据立法法第82条的规定,地方政府规章制定权限包括以下两个方面:p(1)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项。p(2)属于本行政区域的具体行政管理事项。五、行政立法的程序五、行政立法的程序n行政立法的程序,是指行政立法机关在制定、修改和废止行政法规和规章过程中所应遵循的方式、步
8、骤、顺序等各种要素的总称。n根据立法法的规定,结合国务院颁布的行政法规制定程序条例、规章制定程序条例及现行行政立法的实践,行政立法的制定一般应遵循以下程序:n(一)立项n1.行政法规的立项n2.行政规章的立项n(二)起草n1.行政法规的起草n2.行政规章的起草五、行政立法的程序五、行政立法的程序n(三)征求意见n(四)审查n1.行政法规的审查n2.行政规章的审查n(五)决定和签署n1.行政法规的决定和签署n2.行政法规的决定和签署n(六)公布与备案n1.行政法规的公布于备案n2.行政规章的公布于备案n(七)解释n1.行政法规的解释n2.行政规章的解释六、行政立法的技术六、行政立法的技术n行政立
9、法技术是指行政机关在制定行政法规和行政规章的实践过程中总结出来的,能保障和提高行政立法质量的技巧与方法。行政立法技术贯穿于整个行政立法实践过程中,具体体现在行政立法的形式和内容两个方面。n(一)行政立法形式方面的技术p1、名称要规范、简明、准确。p2、标明制定或发布的行政机关。p3、序言。p4、正文排列要规范。p5、签署和附加部分。p6、语言必须严谨、简洁、准确。(二)行政立法内容方面的技术(二)行政立法内容方面的技术n1、弄清条文与规范的关系,做到规范明确并切实可行。n2、明确列举被废除的法律规范性文件,保持整个法律体系的协调统一。第二节第二节 其他行政规范性文件的制定其他行政规范性文件的制
10、定n一、其他行政规范性文件制定的概念n二、其他行政规范性文件的分类n三、其他行政规范性文件的效力n四、其他行政规范性文件的制定程序一、其他行政规范性文件制定的概念一、其他行政规范性文件制定的概念是指国家行政机关制定除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令,规定行政措施等抽象行政行为的活动。n其他规范性文件具有以下特征:p1、主体的广泛性p2、效力的多层级性与从属性p3、规范性二、其他行政规范性文件的分类二、其他行政规范性文件的分类其他行政规范性文件其他行政规范性文件行政法规性文件行政法规性文件行政规章性文件行政规章性文件一般行政规范性文件一般行政规范性文件三、其他行政规范性文件的效力三
11、、其他行政规范性文件的效力n其他行政规范性文件虽然不属于法的范畴,但它们能为人们提供行为规则,具有普遍约束力,在行政管理中起着非常重要的作用,其效力主要体现在以下四个方面:p1、他行政规范性文件对行政相对人具有拘束力和强制执行力。p2、其他行政规范性文件对行政机关本身具有确定力。p3、部分其他行政规范性文件是行政复议机关审理复议案件的依据。p4、其他行政规范性文件在行政诉讼中可以作为法院审理案件的参考。四、其他行政规范性文件的制定程序四、其他行政规范性文件的制定程序n根据国务院颁布的国家行政机关公文处理办法,参照行政立法的程序,结合实践经验,制定其他行政规范性文件应遵循以下程序:p1、起草p2
展开阅读全文