《行政法与行政诉讼法(第三版)》课件12章.ppt
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- 行政法与行政诉讼法第三版 行政法 行政诉讼法 第三 课件 12
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1、第十二章第十二章 行政复议与行政信访行政复议与行政信访n第一节第一节 行政复议行政复议n第二节第二节 行政信访行政信访第十二章第十二章 行政复议与行政信访行政复议与行政信访n1、行政复议的概念与特征n2、行政复议的基本原则n3、行政复议的受案范围与管辖n4、行政复议的程序n5、行政信访的适用范围n6、行政信访的法律责任第一节第一节 行政复议行政复议n一、行政复议的概念与特征一、行政复议的概念与特征n二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则n三、行政复议的范围三、行政复议的范围n四、行政复议的管辖四、行政复议的管辖n五、行政复议机关与行政复议机构五、行政复议机关与行政复议机构n六、行政复议参
2、加人六、行政复议参加人n七、行政复议的程序七、行政复议的程序一、行政复议的概念与特征一、行政复议的概念与特征是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向该行政主体的上一级行政机关或法律规定的其他行政机关提出复查该具体行政行为的申请,受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。行政复议的特征行政复议的特征n1、行政复议是依申请的行政行为。n2、行政复议以引起争议的具体行政行为为主要审查对象,同时对部分抽象行政行为进行附带审查。n3、行政复议对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查。n4、行政复议以书面审理为主要审查方式,必要时
3、也可以采取听证审理的方式。n5、行政复议是一种法定的程序性活动。二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则行政复议的基本原则行政复议的基本原则合法原则合法原则公正原则公正原则公开原则公开原则及时原则及时原则便民原则便民原则三、行政复议的范围三、行政复议的范围也称行政复议的受案范围,是指行政复议机关受理行政争议案件的主管权限,即公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出申请,由行政复议机关受理并解决行政争议的权限范围。n行政复议法对可以申请行政复议的行政行为和不能申请行政复议的事项作了规定。三、行政复议的范围三、行政复议的范围n(一)可申请行政复
4、议的行政行为n(二)不能申请行政复议的事项n根据行政复议法第8条的规定,以下两类事项排除在行政复议的范围之外。n1、行政处分或者其他人事处理决定n2、行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理决定四、行政复议的管辖四、行政复议的管辖n行政复议的管辖,是指行政复议机关受理行政复议案件的分工和权限,即行政相对人申请行政复议后,应当由哪个行政复议机关行使行政复议权。n明确行政复议案件的管辖,能够预防和减少管辖方面的争议,避免行政复议机关在管辖问题上的相互推诿和拖延复议的现象,有利于提高行政复议的效率;同时,也能够防止复议申请人投诉无门的情况发生,有利于保护复议申请人的合法权益。(一)行政复议的一般管辖
5、(一)行政复议的一般管辖n行政复议的一般管辖,是指在大多数情况下,不服行政机关具体行政行为的复议管辖,通常是根据最初作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门或本级人民政府的职能和层级确定行政复议案件的管辖机关。我国行政复议法第12条、第13条、第14条对行政复议一般管辖作了明确规定。n1、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请复议的管辖n2、对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服申请复议的管辖n3、对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖n4、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖n5、对国务
6、院各部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议的管辖(二)行政复议的特殊管辖(二)行政复议的特殊管辖n行政复议的特殊管辖是指行政复议管辖上的特殊情况,即不能按照一般管辖的原则来确定的复议管辖。根据我国行政复议法的规定,并结合行政复议的实践,行政复议的特殊管辖主要有以下几种情况:p1、不服派出机关的具体行政行为的复议管辖p2、不服派出机构的具体行政行为的复议管辖p3、不服法律、法规授权组织的具体行政行为的复议管辖p4、不服共同行政行为的复议管辖p5、不服被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为的复议管辖 五、行政复议机关与行政复议机构五、行政复议机关与行政复议机构n(一)行
7、政复议机关n行政复议法第3条规定:“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。”据此,行政复议机关是指依照法律规定,受理行政复议申请,依法对具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出决定的行政机关。其含义包括:p1、行政复议机关是国家行政机关。p2、行政复议机关是具有独立法人地位的组织。p3、行政复议机关是享有行政复议职权并履行行政复议职责的行政机关。(二)行政复议机构(二)行政复议机构n(1)行政复议机构不具有独立的法人地位。n(2)行政复议机构的职责就是通过行政复议解决行政纠纷,它具体行使着一种“准司法性权力”。n(3)按照行政复议法的规定,行政复议机构由政府或政府工作部门内负责法
8、制工作的机构充当。六、行政复议参加人六、行政复议参加人是指在行政复议活动中,与争议的具体行政行为有利害关系的当事人或与当事人法律地位相类似的人。n根据我国行政复议法的规定,行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人以及复议代理人等。六、行政复议参加人六、行政复议参加人n(一)行政复议申请人是指对行政机关作出的具体行政行为不服,依法以自己的名义向行政复议机关提起申请的公民、法人或其他组织。行政复议申请人具有以下特征:p(1)行政复议申请人必须是行政相对人。p(2)行政复议申请人必须是以自己的名义申请行政复议的人。p(3)行政复议申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。p(4)行政复议
9、申请人必须在法定期限内申请行政复议。六、行政复议参加人六、行政复议参加人n(二)行政复议被申请人n(三)行政复议第三人n(四)行政复议代理人七、行政复议的程序七、行政复议的程序n行政复议的程序是指自申请人向行政复议机关提出复议申请至复议机关作出行政复议决定的步骤、方式、顺序及时限等构成的行政复议过程。n按照我国行政复议法的规定,行政复议程序分为、以及决定的执行等几个阶段。七、行政复议的程序七、行政复议的程序n(一)申请n1.申请复议的条件n2.申请复议的期限n3.申请行政复议的方式n(二)受理n1.对复议申请的审查n2.对复议申请的处理七、行政复议的程序七、行政复议的程序n(三)审理n1.审理
10、前准备n2.审理的范围n3.审理的方式n4.审理的期限n(四)决定n1.决定的种类与适用条件n2.决定的形式n(五)执行n(六)行政复议的调解与和解第二节第二节 行政信访行政信访n一、行政信访的概念和特征一、行政信访的概念和特征n二、行政信访关系主体及其法律地位二、行政信访关系主体及其法律地位n三、行政信访程序三、行政信访程序n四、法律责任四、法律责任一、行政信访的概念和特征一、行政信访的概念和特征是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。n行政信访作为一种行政行
11、为,与行政复议等行为相比,既有共同之处,也有自身的特征。这主要表现为:p1、受案范围的广泛性。p2、信访形式的多样性。p3、信访处理的协调性。二、行政信访关系主体及其法律地位二、行政信访关系主体及其法律地位n(一)行政信访关系主体的概念和种类n 是指在行政信访活动中享有一定权利并承担一定义务的机关、组织或个人。根据信访条例的规定,行政信访关系主体包括:p 1、行政机关。指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门。p 2、信访机构。指县级以上人民政府负责信访工作的行政机构。p 3、信访人。二、行政信访关系主体及其法律地位二、行政信访关系主体及其法律地位n(二)行政机关的法律地位n行政机关在信访活动
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