《行政法与行政诉讼法(第七版)》课件章节8.pptx
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- 行政法与行政诉讼法第七版 行政法 行政诉讼法 第七 课件 章节
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1、第八章第八章第一节第一节 行政复议概述行政复议概述第二节第二节 行政补偿责任的构成条件行政补偿责任的构成条件第三节第三节 行政补偿的范围与方式行政补偿的范围与方式第四节第四节 行政补偿的标准与程序行政补偿的标准与程序唐父不服某市卫生局行政裁决复议案【案情介绍】唐某为A县某地村民。2003年10月20日,唐某从外地乘车返家途中,遇车祸严重受伤。当晚11点30分,某市公安交警支队第三交警大队将唐某送往某市人民医院治疗。经诊断,唐某颅脑内部严重受伤,必须及时实施颅骨开切手术。某市人民医院要求交警大队立即找到唐某的家属,在其家属交纳医疗费用后才能实施手术。由于唐某一直处于昏迷状态,其身边也没有任何可证
2、明其身份、姓名、住址的东西,交警大队一时无法找到唐某的家属。某市人民医院转而要求交警大队敦促事故责任方向某市人民医院预付医疗费用,交警大队随即要求事故责任方向某市人民医院预付医疗费用2万元,但事故责任方以事故责任尚未正式认定为由拒绝交纳医疗费用。由于没有得到及时的治疗,唐某于10月23日因脑内淤血死亡。唐某死亡后,某市人民医院在未经交警大队同意的情况下,擅自将唐某的尸体火化。10月31日,唐某的父亲经四处打听,终于得悉其子已在某市人民医院死亡且已火化。随后,唐父从交警大队处领到了事故责任方支付的赔偿金5万元。唐父在了解到其子如果能得到及时医治就不可能死亡的情况以后,认为某市人民医院没有尽到救死
3、扶伤的义务,侵犯了唐某的生命健康权,因而要求某市人民医院承担医疗事故责任,要求医院赔偿各种损失5万元。某市人民医院与唐父进行协商,未达成一致意见。在某市人民医院与唐父的共同要求下,某市卫生局作出裁决,责令某市人民医院支付唐父精神损失费及部分经济损失1万元。唐父不服裁决,决定向省卫生厅申请行政复议。【问题思考】不服行政机关对民事纠纷作出的裁决能否申请行政复议?案情来源:唐治生等编著:行政复议法实例说,110111页。一、行政复议的含义一、行政复议的含义 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权 益,依法向有权依法向有权行政机关提出申请行政机关提出申请,由受理申请的
4、行政机关对具体行政行为及作为依据 的规范性文件依法进行审查并作出处理决定的活动。行政复议主要是作为相对人对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。二、行政复议的特征二、行政复议的特征()行政复议是行政机关的行政行为 行政复议是行政机关行使职权的行为,是上级行政机关解决下级行政机关与相对人 之间的行政争议的一种形式。()行政复议是行政争议为处理对象的行为 行政争议是因相对人认为行政机关行使行政管理权侵犯其合法权益而引起的争议。()行政复议是由行政相对人提起的一种依申请而产生的行政行为 行政复议必须由相对人提出申请,行政机关不能自主启动行政复议程序。()行政行政复议是一种司法行为 行政复议虽然是一种行
5、政行为,但创设这项制度的目的是解决行政争议。一、行政复议的原则一、行政复议的原则 行政复议的原则是指贯穿行政复议全过程,对行政复议具有普遍指导意义的行为准则。行政复议法第条规定:行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。(一)合法原则n合法原则是所有行政权行使应遵循的一项基本原则,是依法行政的基本要求,行使行政复议权当然也要遵循合法原则。n在行政复议活动中遵循合法原则,就是要求复议机关处理复议案件必须以事实为依据、以法律为准绳。(二)公正原则n公正是一切司法活动的本质要求,行政复议是一种行政司法行为,复议机关解决行政争议,
6、应当将作为被申请人的行政机关与作为申请人的公民、法人或其他组织放在平等的位置上,不能偏袒任何一方。n可以说公正性是行政复议制度的生命力所在。(三)公开原则n公开原则是一个重要的程序原则,是民主政治的本质要求。它是指行政机关在作出 与相对人的利益相关的行政行为时,要通过一定的程序让相对人参与和了解。(四)及时原则n及时原则是行政效率原则的具体要求。作为一种权利救济手段,行政复议具有一定的司法性,需要体现公正的要求;但作为一种行政行为,行政复议也要符合行政行为的特点,即要符合行政效率的要求。(五)便民原则n便民原则是指行政复议要便于相对人参加,在复议活动中复议机关和复议人员要为 申请人行使各项权利
7、提供方便。(六)行政复议不利变更禁止原则n相对人在选择行政复议之前,往往会担心“民告官”会不会越告处理得越重、越对“民”不利,进而不敢申请行政复议。一、保护公民、法人和其他组织的合法权益1、与行政诉讼制度相比,行政复议制度对相对人权利的保护更直接、及时,也更为全面。2、对于作为相对人的公民、法人和其他组织来说,行政复议是一种权利救济措施。二、保障行政机关依法行使职权二、保障行政机关依法行使职权1、行政权的行使会影响到公民、法人和其他组织的权利,如果相对人认为行政行为违 法或不当,侵犯其合法权益,就会引起行政争议。2、行政复议制度不仅有权利救济功能,还有保障功能。三、监督行政机关依法行使职权 1
8、、行政机关系统内部上下级行政机关之间是一种领导与被领导、监督与被监督的关系,这是行政机关系统内部良好运行的保障。2、对于行政机关来说,行政复议制度又是一种监督机制。与行政复议的权利救济作用相比,其保障和监督的作用是次要的、附带性的。二、行政复议的作用二、行政复议的作用一、复议申请人一、复议申请人复议申请人具备的一般条件:1、第一,申请人必须是公民、法人或者其他组织。2、必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。在一些特殊情况下:有权申请行政复议的公民死亡的;有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的;行政处罚中受被处罚人侵害的人。二、复议被申请人二、复议被申请人()公民、法人
9、或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。()两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。()法律、法规授权的组织作出具体行政行为的,该组织是被申请人。()对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的,该派出机关是被申请人。()对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者规章的规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,该派出机构是被申请人。()作出具体行政行为的机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被申请人。三、第三人三、第三人 第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系,
10、在复议过程中经复议机关批准而参加复议的公民、法人或者其他组织。公民、法人或者其他组织作为第三人参加复议,应当符合以下条件:第一,必须与申请复议的具体行政行为有利害关系。这里的利害关系,是指独立的利害关系,包括直接的利害关系和间接的利害关系。第二,必须是在行政复议的过程中,经复议机关批准参加复议活动。第三人参加复议活动,大致有以下三种情况:()在行政处罚案件中,被处罚人和被侵害人中一方申请复议,另一方可以作为第三人参加复议。()在行政裁决引起的复议案件中,被裁决的民事纠纷的一方当事人是申请人,另一方当事人可以作为第三人参加复议。()两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为,相对
11、人对其中一个行政机关的具体行政行为提出复议申请的,其他行政机关可以作为第三人参加复议。一、具体行政行为的范围一、具体行政行为的范围根据 行政复议法第条的规定,可以申请行政复议的行为:()对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。()对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。()对行政机关作出的有关变更、中止、撤销
12、许可证、执照、资质证、资格证有关变更、中止、撤销许可证、执照、资质证、资格证等证书的决定不服的。()对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权资源的所有权或者使用权的决定不服的。()认为行政机关侵犯合法的经营自主权经营自主权的。()认为行政机关变更或者废止农业承包合同变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的。()认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。()认为符合法定条件,申请行政机关颁发许
13、可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的。()申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的。(10)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的。(11)认为行政机关的其他其他具体行政行为侵犯其合法权益的。二、抽象行政行为的范围二、抽象行政行为的范围行政复议法第条规定,公民、法
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