煤炭物流园区总体规划（2016—2030）参考范本.doc

1、目 录第一章 规划综述5一、规划背景5二、指导思想5三、规划原则6四、规划依据6五、规划期限8六、规划范围8七、上位规划解析9第二章 现状概况11一、地理位置11二、行政区划11三、区域条件11四、社会经济发展现状14第三章 发展环境分析16一、煤炭物流发展现状分析16二、煤炭物流产业发展趋势18三、煤炭物流发展机遇19四、发展优势条件20第四章 产业发展规划22一、指导思想22二、产业发展思路22三、战略定位22四、产业发展目标23五、空间布局与分区功能23六、产业发展方向及重点24第五章 土地使用规划29一、园区规模29二、现状分析29三、用地评价30四、功能结构30五、用地布局31六、各

2、类用地规划32七、移民搬迁34第六章 道路交通规划35一、规划目标35二、发展策略35三、对外交通规划35四、道路系统规划36五、交通设施规划38第七章 市政工程规划39一、给水工程规划39二、排水工程规划41三、电力工程规划43四、电信工程规划45五、供热工程规划46六、燃气工程规划48七、环卫设施规划50第八章 综合防灾工程规划52一、防洪工程规划52二、抗震工程规划53三、消防工程规划54四、人防工程规划55五、安全卫生规划56第九章 绿地景观系统规划58一、绿地系统规划58二、景观系统规划59第十章 生态环境保护规划61一、生态环境保护现状61二、生态环境保护目标61三、环境功能区划分

3、62四、生态环境保护规划62五、资源保护与利用64第十一章 近期建设规划66一、规划指导思想66二、规划期限和用地规模66三、规划原则和目标66四、近期重点建设内容67第十二章 规划实施保障措施69一、组织保障69二、政策措施704伊金霍洛旗煤炭物流园区总体规划（20162030） 说明书第一章 规划综述一、规划背景煤炭物流是集煤炭运输、仓储、加工、配送、交易、信息等为一体的服务活动。发展现代煤炭物流，对提高物流效率、降低物流成本、增强煤炭稳定供应能力、保障国家能源安全具有重要意义。未来一段时期是我国加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期，也是建立现代物流服务体系的关键时期。经济全球

4、化深入发展要求加快发展现代物流业、国家和自治区高度重视煤炭物流业发展、鄂尔多斯市推进“五大基地”建设、伊旗产业结构转型升级等一系列政策，为伊旗煤炭物流发展带来难得的发展机遇。当前，产能过剩、库存高位、价格低迷和企业困难已成为全国煤炭行业发展的新常态，煤炭市场供求矛盾日益突出，伊旗煤炭的生产、销售已受到很大影响。伊旗作为国家战略能源接替地和重要的重化工业基地，煤炭资源丰富，目前拥有2.1亿吨的煤炭产能，并且具有“天然精煤”、“洁净煤”的环保特征，是国家优质能源生产格局的重要支点。目前，巴图塔、海勒斯壕两个片区在全市乃至全区煤炭集运领域已占有绝对的规模优势，但全旗煤炭运销、物流、集装仍较为分散，配

5、套基础设施不足，公共服务体系滞后，环境污染影响较大等问题突出。因此，按照高标准、高起点、低污染的标准对煤炭集装企业和园区进行规划建设，从长远角度打造适应市场需要的现代化煤炭物流园区意义重大。未来一段时期，是伊旗实现“十三五”规划提出打造“丝绸之路经济带”上的西北区域性物流节点城市和消费物流集散地战略定位的关键时期。统筹规划伊旗与周边地区的煤炭生产、仓储物流配送等空间布局，以便在更大范围内促进区域生产要素的合理流动、优化配置和互联互通，促进新常态下产业结构转型升级，促进资源型产业转化增值质量效益全面提升。根据煤炭物流发展规划（2013-2020年）、煤炭清洁高效利用行动计划（20152020年）

6、、鄂尔多斯市物流业发展规划（2015-2020）（鄂府办发201561号）和国家、省市关于促进物流业发展的系列部署，积极适应煤炭市场新常态，为谋求转型升级，推动伊旗煤炭行业和谐发展，促进煤炭物流健康有序发展，特制定本规划。二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照科学布局、高效畅通、协调配套、节能环保的发展方针，按照“土地集约化经营、产业集群式发展、资源循环式利用”的园区建设思路，完善煤炭物流基础设施，培育大型煤炭物流企业，健全煤炭物流服务体系，提高煤炭物流服务能力，促进全旗煤炭物流科学发展，加速煤炭物流、煤炭洗选等重点产业集群发展，按照产业补链要求推动招商引资项目

7、向园区聚集，努力把伊金霍洛旗煤炭物流园区建设成为自治区一流的煤炭环保装车基地和煤炭现代物流集散基地、自治区最大的“煤炭超市”以及我国西北地区具有重要影响力的煤炭物流内陆港。三、规划原则（一）统一规划，分期实施原则根据实际条件和市场需求，分阶段完成项目。在总体目标的实施过程中，考虑近期重点进行物流体系建设前的规划设计工作和基础设施建设。远期积极完善物流服务其它功能。（二）科学先行，技术领先原则用现代信息技术提升物流业，引进物流新技术，规划建设物流信息平台，打造各种物流方式相结合，集成化、智能化、标准化的现代物流信息系统，创造优越的物流发展软环境。（三）从整体出发，交通优先原则充分利用外部交通条件

8、，优化园区内交通组织。布局力求合理紧凑，运输路线便捷通畅，减少相互干扰；各区块的出入口分开布置，以减少相互影响。以此打造高效、快捷的园区交通体系。（四）环境保护，可持续发展原则在园区选址、用地规划、建设等问题上，坚持生态第一原则。充分利用现有地形特征修建物流设施，把环保和安全放在首位。同时规划各种货物的堆场、仓库，应当充分考虑防护措施，保护好所在区域的生态环境。四、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国城乡规划法（自2008年1月1日起施行）2、中华人民共和国土地管理法（2004年修订）3、中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日起施行）4、规划环境影响评价条例（国务院令559号）5、内

9、蒙古自治区城乡规划条例（2013年7月1日起施行）（二）标准规范1、工业项目建设用地控制指标（国发200824号） 2、产业政策调整指导目录（国发2013年本）3、国民经济行业分类（GB/T47542002）4、城市规划编制办法（自2006年4月1日起施行）5、城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）6、内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则（内建规2013565号）7、内蒙古自治区特定地区规划管理办法（内建规2013564号）8、鄂尔多斯市城市规划技术管理规定（2008）9、城市道路交通规划设计规范（GB 50220-95）10、城市道路绿化规划与设计规范（CJJ 75-97）

10、11、城市给水工程规划规范（GB50282-98）12、污水综合排放标准（GB8978-1996）13、城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18919-2002）14、城市电力规划规范（GB50293-1999）15、城镇环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2005）（三）相关规划及资料1、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（2011）2、国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（2005）3、加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见（发改运行2006593号）4、煤炭物流发展规划（2013-2020年）（发改能源20132650号)5、煤炭清洁高效利用行动计划（2015

11、2020年）（国能煤炭2015141号）6、鄂尔多斯市物流业发展规划（2015-2020）（鄂府办发201561号）7、鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；8、伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9、伊金霍洛旗机构编制委员会关于成立伊金霍洛旗煤炭物流园区管理委员会的通知（伊机编字【2016】8号）10、鄂尔多斯市城市总体规划（20112030）11、鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要12、伊金霍洛旗土地利用总体规划（2006年2020年）13、伊金霍洛旗乌兰木伦镇城镇总体规划（20152030）14、伊金霍洛旗纳林陶亥镇城镇总体规划（20142030）

12、（四）相关资料1、伊金霍洛旗统计年鉴2、鄂尔多斯市伊金霍洛旗2015年政府工作报告3、1:10000地形图五、规划期限根据现状条件，充分考虑园区各项约束条件，以主动适应园区长远发展之需要。本次规划期限为2016-2030年。其中近期规划期限为2016-2020年，远期规划2021-2030年。六、规划范围本次煤炭物流园区包含两个片区：巴图塔片区和海勒斯壕片区，规划总用地面积为22.27平方公里。其中：巴图塔片区位于乌兰木伦镇北部，包含南北两部分，北部范围主要为神华转龙湾煤炭集装站所在区域；南部规划范围北以奕通煤场为界，南至伊兴煤场，西以乌兰木伦河为界，向东最远约2公里处，规划总用地面积为11.

13、48平方公里；海勒斯壕片区位于纳林陶亥镇西北部，巴图塔片区东北部，规划范围北以市国投站台为界，南至淖尔壕村北部，东以包府线为界，向西最远至神东圣圆海勒斯壕集运站西部1.5公里处，规划总用地面积为10.79平方公里。七、上位规划解析1、伊金霍洛旗乌兰木伦镇城镇总体规划（20152030）乌兰木伦镇总体规划由四川创成规划设计有限公司于2013年开始编制，2015年通过审查，该规划对明确乌兰木伦镇城镇性质、城镇规模、发展目标、产业发展方向、镇域空间结构、镇域公共服务设施配套、镇域基础设施规划等问题提供了重要依据。伊金霍洛旗煤炭物流园区巴图塔片区位于乌兰木伦镇，乌兰木伦镇总体规划是本次煤炭物流园区总体

14、规划的上位规划，对本次规划编制具有重要指导作用。城镇性质：乌兰木伦镇是伊金霍洛旗整体发展战略的三个现代化中心城镇之一、矿区综合服务基地、区域商业中心。发展目标：经济强镇，国家级煤炭产业基地。镇域经济区划：根据地理位置、资源特征以及经济社会发展状况等，将乌兰木伦镇镇域划分为三个经济区：镇区、煤炭化工经济区和煤炭开采经济区。总结：伊金霍洛旗乌兰木伦镇城镇总体规划（20152030）对整个镇域基础设施及城镇性质进行了规划与定位，基础设施建设上对镇区部分进行了详细的规划，城镇性质确定了矿区综合服务基地的地位，在镇域经济区划上划定了煤炭化工经济区这一重要经济区，对伊金霍洛旗煤炭物流园区（巴图塔片区）发展

15、具有重要指导性作用，因此本次煤炭物流园区总体规划应严格遵循上位规划，在发展思路上与城镇总体规划一致，在基础设施、信息化平台建设上争取与城镇规划共享、共建，减少投资浪费，把煤炭物流园区规划建设与镇区规划建设相结合，在功能上应该与上位规划相互补充，相互指导。2、伊金霍洛旗乌纳林陶亥镇城镇总体规划（20142030）纳林陶亥镇总体规划由鄂尔多斯市博远城市规划设计有限公司于2014年3月完成定稿，该规划对明确乌兰木伦镇城镇性质、城镇规模、经济发展战略和目标、镇域产业布局、镇域基础设施规划等问题提供了重要依据。伊金霍洛旗煤炭物流园区海勒斯壕片区位于纳林陶亥镇，纳林陶亥镇城镇总体规划是本次煤炭物流园区总体

16、规划的上位规划，对本次规划编制具有重要指导作用。城镇性质：是国家西北重要的能源基地之一；是纳林陶亥镇政治、经济、文化中心；是该镇和周边能源化工基地的服务基地之一；是以发展煤炭开采、电力及高载能工业为主的工矿型城镇。发展定位和目标：本着体现文化特色、构建产业体系、改善社会民生的原则，将纳林陶亥镇定位为旗域煤炭采掘和深加工产业区，畜牧业适度聚集发展示范区，建设成为具有文化底蕴的新型小城镇。镇域产业布局：纳林陶亥镇主要产业为：西部以资源开采、种植业、养殖业为主要发展方向；中部主要承担三产服务业及旅游业；东部主要发展工业级交通仓储物流。总结：伊金霍洛旗纳林陶亥镇城镇总体规划（20152030）对整个镇

17、域基础设施及城镇性质进行了规划与定位，基础设施建设上对镇区部分进行了详细的规划，城镇性质确定了发展煤炭开采这一重要性质，对伊金霍洛旗煤炭物流园区（海勒斯壕片区）煤炭物流运输、煤炭洗选产业的发展具有重要指导性作用，因此本次煤炭物流园区总体规划应严格遵循上位规划，在定制定位和发展目标上与城镇总体规划一致，在基础设施、信息化平台建设上争取与城镇规划共享、共建，减少投资浪费，把煤炭物流园区规划建设与镇区规划建设相结合，在功能上应该与上位规划相互补充，相互指导。第二章 现状概况一、地理位置伊金霍洛旗地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙漠东北边缘，东与准格尔旗、陕西省府谷县接壤，西与乌审旗、杭锦旗交界，东与东

18、胜区毗连，南隔红碱淖与陕西省神木县相望，东西长120公里，南北宽61公里，总面积5600平方公里。乌兰木伦镇位于伊金霍洛旗东南部，东界乌兰木伦河，东南与陕西省大柳塔镇隔河相望，北与伊旗阿勒腾席热镇、纳林陶亥镇相邻，西与伊金霍洛苏木。札萨克镇相连。地理位置为东经1093311008，北纬39133933，全境东西最宽约30公里，南北最长约38.3公里，总面积约725.7平方公里。纳林陶亥镇地处伊金霍洛旗东部，东临准格尔旗，南与陕西省神木、府谷二县毗邻，西临乌兰木伦镇、康巴什新区，北与东胜区接壤，镇人民政府驻纳林陶亥镇满赖村。地理位置位于东经1095311025，北纬3918394231。全镇下辖

19、16个行政村，117个农牧业生产合作社，总面积768.56平方公里。伊金霍洛旗煤炭物流园区包含两个片区：巴图塔片区和海勒斯壕片区，巴图塔片区位于乌兰木伦镇北部，海勒斯壕片区位于纳林陶亥镇西北部。二、行政区划伊金霍洛旗辖7个镇138个行政村，户籍人口16.7万，其中少数民族人口1.3万人，占全旗总人口的7.78%。 三、区域条件（一）自然条件1、地质地貌伊旗地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙漠东北边缘。地势由西向东南倾斜，东部属晋陕黄土高原的北缘水蚀沟壑地貌，中部为坡梁起伏的鄂尔多斯高原 ，西部是风沙地貌比较发育的毛乌素沙地。园区涵盖东中部区域，主要分布着栗钙土、粗骨土、风沙土和一定数量的草甸土和

20、盐土，潮土分布于滩地，海拔高度在10701556米之间。2、水系特征园区所在区域现状河流主要有乌兰木伦河，乌兰木伦河流域面积2168.47km2，占全旗总面积的38.82%，年地表水径流总量10623.97万m3；有一级支流27条，比较大的有霍泥图沟（流域面积58km2，地表水径流量104.4万m3）、呼和乌素沟（流域面积471km2，地表水径流量2307.57万m3）、尔林兔沟（流域面积50.06km2，地表水径流量84.5万m3）、合同庙川（流域面积145.6km2，地表水径流量513.1万m3）等。地下水主要分为松散岩类孔隙水和碎屑岩类裂隙水。3、气候条件伊金霍洛旗属温带大陆性气候，大陆

21、度69%，干旱、风大、少雨、寒冷、温热、温差大，是温带干旱草原向荒漠草原的过渡地带。全旗年降雨量340-420mm之间，由东南向西北逐渐递减；全旗年平均气温6.2 ，极端最低气温-31.4 ，极端最高气温36.6，无霜期限130-140天；年日照时数2740-3100小时之间，年太阳总辐射量145千卡/平方厘米；常年风大沙多，蒸发旺盛，全年蒸发量2163mm，是降雨量的七倍。（二）交通条件伊金霍洛旗地处呼包鄂“金三角”腹地，近靠呼包银经济带，是呼和浩特、银川、西安、兰州等中国西部大城市的交通节点，境内的包神铁路延展至长江沿线直达长三角经济圈，大准东乌铁路联通环渤海经济圈，109、201国道呈十

22、字架连接四面八方，鄂尔多斯机场又为伊金霍洛旗架设起了通往世界各地的平台。“三线”汇集成的现代化立体交通体系，使伊金霍洛旗成为鄂尔多斯及周边地区的重要交通枢纽。铁路：包神铁路为神华集团的一条运煤专用铁路，北接包兰铁路万水泉站，向南经达拉特旗树林召镇、东胜区、伊金霍洛旗乌兰木伦镇，终至陕西省神木县大柳塔，正线全长172km。原设计输送能力1000万t/年，后通过改造输送能力达到2200万t/年。运输能力已趋于饱和。目前，该铁路正在进行增建二线的扩能工作,扩建后输送能力为2200万吨/年；东乌铁路位于内蒙古自治区西部鄂尔多斯市和乌海市境内，线路长322km，输送能力为200万吨/年。包神、东乌铁路横

23、贯南北，穿越东西，与周边平坦宽阔的公路纵横交错，形成四通八达的交通网。公路：2015年末，全旗境内公路总里程3432公里，比上年末增加496公里。全年公路旅客运输总量64.6万人次，旅客运输周转量6798.3万人公里；货物运输总量4199万吨，货物运输周转量433185.5万吨公里。年末全旗铁路总里程248.9公里。境内鄂尔多斯伊金霍洛民航机场全年完成旅客吞吐量152.3万人次，货邮吞吐量1.1万吨，提供座位数共200.6万个。航空：鄂尔多斯飞机场，已开通5条航线，与北京、上海、深圳、三亚、西安等7个城市实现通航。截止目前，伊金霍洛旗已基本形成集公路、铁路、航空于一体的立体交通网络，成为鄂尔多

24、斯及周边地区重要的交通枢纽。（三）资源条件1、煤炭资源伊旗煤炭资源富集，全旗5600平方公里有4850平方公里范围被划为国家规划矿区，占全旗总面积的87%。全旗现有77座煤矿，总设计产能近2.1亿吨/年（20995万吨）。其中建成煤矿73座（新增淖尔壕、满来梁、尔林兔、察哈素、转龙湾5座，新增产能2600万吨，实际产量3800万吨），建成产能近1.8亿吨/年（17605万吨），包括神东公司矿井7座，产能7110万吨/年，地方煤矿66座，产能1.05亿吨/年；在建煤矿4座（红庆河、窝兔沟、石拉乌素、马泰壕煤矿），在建产能3390万吨/年。按地区分，纳林陶亥地区有煤矿50座、产能6580万吨/年；

25、乌兰木伦地区24座、产能11115万吨/年（其中地方煤矿产能4005万吨/年）；札萨克地区3座、设计产能3300万吨/年。按规模分，共有井工煤矿62座，产能19285万吨/年（已投产16435万吨），其中1000万吨以上煤矿6座、500-800万吨煤矿5座、120-500万吨煤矿22座、60-90万吨煤矿24座、30-45万吨煤矿5座；露天煤矿15座，产能1710万吨/年，其中120-500万吨煤矿5座、60-90万吨煤矿10座。按集团分，现有集团所属煤矿57座（包括神东7座），产能19615万吨/年；其他煤矿20座，产能1380万吨/年。此外，全旗有26处经上级批复核准的灭火工程，其中19处

26、已完成治理，4处正在治理（呼能丁家梁煤矿、大地精煤矿、油房渠煤矿、纳林沟煤矿）;2处（致富煤矿、益民煤矿）划入汇能园区采空区集中治理；1处转为灾害治理项目（丁家渠煤矿）。目前，73座建成煤矿中，神东公司7座产销正常，66座地方煤矿中，有19座处于停产状态（12座井工、7座露天），其中10座煤矿（7座井工、3座露天）因资源枯竭、技改等因素2013年以来一直处于停产状态，9座煤矿（5座井工、4座露天）因市场、技改、补办相关手续等原因停产。同时，有4座煤矿（2座露天、2座井工）处于半停产状态。以上19座停产煤矿总产能1620万吨/年。2014年以来，全旗新增5座投产煤矿（淖尔壕、满来梁、尔林兔、察哈

27、素、转龙湾），新增产能2600万吨，总体来看停产煤矿未对全旗煤炭生产造成大的影响。2、电力资源伊金霍洛旗供电电源主要来自蒙西电网。在伊金霍洛旗范围内共有220KV变电站一座（乌兰木伦220KV变电站），主变总容量达到660MVA。110KV变电站7座，分别为布尔台、新庙、纳林塔、新街、马家塔红海子，天隆110KV变，总容量为443MVA。35KV变电站25座，总容量达到564.5MVA。总供电能力达1541.5MVA。穿过伊金霍洛旗范围内运行的500KV输电线路2条，即乌海布日都500KV双回线路，在伊旗范围内长度约90公里；220KV输电线路共计4条，分别为东胜北郊乌兰木伦，布日都乌兰木伦和

28、布日都乌审变220KV输电线路，伊旗范围内长度约180公里；110KV输电线路9条，分别为青春山布尔台、布尔台图克（支新街线）、布尔台乌兰木伦、乌兰木伦马家塔（2回）、乌兰木伦新庙、乌兰木伦林塔、新庙林塔、新庙蒙南电厂（2回）、新街宝恒电厂输电线路，伊旗范围内长度约349公里。还有青布线T接红海子110KV输电线路及红海子、天隆110KV变电站正在建设。伊金霍洛旗范围内运行的35KV输电线路30条，线路总长268公里。其中公用线路的14条，总长158公里。伊金霍洛旗范围内共有小型火力发电厂5座，分别为上湾热电厂212MW、宝恒电厂225MW、蒙南电厂260MW、东方电厂212MW、乌兰电厂26

29、MW发电机组，总容量为230MVA。3、水资源伊旗东部地表水丰富，西部地下水充足，多年平均降雨量358.2mm。地表水外流水系主要在东部区，为黄河支流窟野河流域，流域面积2893.26 km2，乌兰木伦河纵贯伊旗95.5km，流经5个乡镇，多年平均径流量为1.539亿m3，悖牛川在伊旗境内流经21 km，多年平均径流量为0.39亿m3。内陆河流共11条，遍布西部7个苏木乡镇，均属季节性河流，流域面积为3039.87 km2，多年平均径流量为0.456亿m3。地下水以松散岩类孔隙水为主，主要分布在乌兰木伦河、悖牛川和支流书会川河道及其支沟内，乌兰木伦河下游段单井涌水量为100-500m3/d，沙

30、沙圪台一带为500-1000m3/d，考考赖沟、布连沟等沟谷中以泉群的形式汇聚，汇水量可达1000-34000万m3/d。伊金霍洛旗近期计划开发建设15座水库，年供水能力可达到17000万m3。在“十一五”期间，伊金霍洛旗工业企业水资源需要量约为9759万m3/a（其中煤制油项目使用乌审旗的水），2015年，水资源需要量达到15149万m3/a。水资源基本上可以满足工业发展需求。总体来说，伊旗在鄂尔多斯属于水资源相对丰富地区，但随着大型煤化工项目建设，水资源需要量将大幅增加，在引黄的同时不得不大量开采地下水，带来日益尖锐的环境问题，因此围绕水资源供应的矛盾将日益突出。4、环境状况伊旗地处鄂尔多

31、斯高原东南部，毛乌苏沙地东北边缘，总面积5586平方公里，由于地处干旱、半干旱地带，全年干旱少雨，日照强烈，是风蚀沙化和水土流失严重地区之一。全旗自然草原退化严重，天然草牧场面积490万亩，其中荒漠化、半荒漠化草场占70%。气候干旱少雨。年平均降水量为358.2mm，且分布不均。土地贫瘠，水土流失，风蚀沙化加重。长期以来的历史原因造成环境本身承载力低下，生态环境脆弱。近年来伊旗工业经济迅猛发展，煤炭开采和煤化工成为最主要的污染源，固废排放量、煤炭工业废水排放量以及烟尘排放量都相当大，给生态环境造成极大压力。随着大型煤矿和煤化工项目陆续投产，生态环境承载压力将大幅度增加。四、社会经济发展现状“十

32、二五”时期，全旗深入贯彻自治区“8337”发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，迎难而上，不懈奋斗，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、防风险、促改革、惠民生，各项工作稳中有为、稳中有进，综合经济实力稳步提升。2015年全旗生产总值659.89亿元，比上年增长7.7%。其中，第一产业增加值6.90亿元，增长3.8%；第二产业增加值394.89亿元（其中工业增加值354.55亿元），增长8.7%；第三产业增加值258.10亿元，增长5.8%。三次产业结构为1.1:59.8:39.1。按常住人口计算，人均地区生产总值31.1万元（折合5万美元）。2015年全旗全年规模以

33、上工业总产值832.10亿元，比上年增长8.7%。分行业看，煤炭开采和洗选业及开采辅助活动总产值733.08亿元，增长9.0%；原油加工及石油制品制造业总产值54.14亿元，下降8.2%；火力发电行业总产值17.47亿元，下降14.4%；其他行业总产值27.41亿元。第三章 发展环境分析一、煤炭物流发展现状分析（一）煤炭物流园区发展现状伊旗煤炭物流园区包含两个片区：巴图塔片区和海勒斯壕片区，园区及周边共有企业29家，其中集装企业17家，2014年发运量3034万吨，2015年1-10月发运量2423.9万吨；煤矿5家，2014年销售煤炭1318万吨，2015年1-10月销售煤炭1121.8万吨

34、。储煤场、洗煤厂6处，2014年中转煤炭86.7万吨，2015年1-10月中转煤炭51.2万吨，另有配套汽贸公司1家。1、巴图塔片区共有企业22家，其中集装企业11家，总设计能力4020万吨/年，已全部建成，2014年发运量2724.9万吨，2015年1-10月发运量2077万吨；储煤厂、洗煤厂6处，已全部建成，2014年中转煤炭86.7万吨，2015年1-10月中转煤炭51.2万吨；煤矿4家，生产能力920万吨/年，2014年销售煤炭1250.9万吨，2015年1-10月销售煤炭714.8万吨；另有配套汽贸公司1家。2、海勒斯壕片区共有企业7家，其中集装企业6家，总设计能力5550万吨/年，

35、已建成1家，正在建设2家，拟建3家，2014年发运量309.42万吨，2015年1-10月发运量166万吨；煤矿1家，生产能力500万吨/年，2014年销售煤炭67.4万吨，2015年1-10月销售煤炭407万吨。（二）全旗煤炭发运情况目前，神东公司年产8000万吨，全部通过自备铁路外运，经包神铁路神朔朔黄铁路到达黄骅港，铁路运距862公里，铁路运费121元左右。地方煤炭约有50%通过公路外运，另外50%通过铁路发运到环渤海地区各港口下水销售，地方煤炭从巴图塔站到环渤海京唐港、秦皇岛港、曹妃甸港口分两条途径：一是巴图塔站巴准大准大秦铁路到达京唐港，运距1064公里，铁路运费194元左右；二是从

36、巴图塔包神（北线）京包线，运距1289公里，铁路运费215元左右。近期，伊旗将争取准池朔黄线和神朔朔黄线两条铁路，如能与神华集团争取到运力，可新增两条发运通道，即从巴图塔站巴准大准准池朔黄铁路到达黄骅港，运距1018公里，铁路运费172.5元左右；从巴图塔站包神（南线）神朔朔黄线，运距862公里，铁路运费121元左右。以伊旗东博煤矿为例，从巴图塔集装站经大准大秦线将煤炭发运至东港，前端（汽运上站、站台）费用需约44元，铁运环节费用需210元左右（含11元增值税），终端（港口）费用28元，税费6元，全程各类费用需288元，加上坑口煤价110元/吨，到港售出价格需在398元以上才能持平。（三）煤炭

37、物流发展存在的问题伊旗煤炭物流产业起步晚、基础薄弱，经过多年的物流体系建设，其产业基础、发展环境和服务水平有了显著的提高。但由于一直未对煤炭物流进行统一规划建设，巴图塔、海勒斯壕地区在煤炭物流发展过程中存在诸多问题。1、煤炭物流行业缺乏统一规划目前，伊旗集装企业和煤炭经销企业数量多，但规模化经营、规范化管理滞后，尚未形成统一的规划管理和运行标准。区域内交通路网等基础设施尚不完善，煤炭生产、运输企业之间无序竞争，尚无一套规范的、适时调整物流价格的规范性和干预性政策，导致煤炭物流经营单位过多过滥，物流费用层层加码，层层盘剥，物流成本过高。2、煤炭物流专业化、信息化和标准化程度低传统煤炭物流企业大多

38、采用生产经营一体化的自营模式，专业化程度不高。目前，很多煤炭物流企业仍采用电话、传真等传统的信息传递和控制方法，没有充分利用网络技术，工作效率和服务水平很难达到物流高效、快捷、准确的要求，影响了煤炭物流企业的竞争力。当前煤炭企业数目过多，行业集中度不高，且纷纷自建物流体系，导致标准不统一，资源浪费突出。3、煤炭物流企业功能单一伊旗现有煤炭集运和经销企业主要以产煤企业和个体经销户为主，企业各自为战，仓储、集运设施不完善，没有公共物流信息平台，也没有形成集生产、配送为一体的规模化、信息化的专业煤炭物流园区，不能构成有效的煤炭物流产业，致使伊旗煤炭物流整体优势没有凸显。部分集装站审批手续不完善，土地

39、手续缺失。只有简单的存储、运输服务功能，难以提供一体化、综合的物流服务。4、对煤炭物流企业规范化管理缺失目前，伊旗煤炭物流企业仍然以运输服务为主，划归运输企业类，归交通部门（铁航办）管理，管理范围仅局限在铁路运输过程。集装站功能性建筑、公共设施建设没有统一规划。部分企业注册不在伊旗，尤其是煤炭汽运企业没有形成规模化发展，多数以个体户和挂靠经营为主，一直以来，没有准确把握集装站上煤量的抓手，煤炭仓储、装车、发运费等相关费用收取和缴纳税费监管难度大，运输过程中产生的相关税费外流严重。5、园区内部交通条件差巴图塔、海勒斯壕两个煤炭发运集中区域，所有煤源都是有汽运大都通过阿大线、巴苏线、包府线直接加入

40、集装站。目前，由巴苏线进入巴图塔集装站的道路破旧不堪、尘土飞扬，不仅加速运输车辆磨损，影响汽运能力，还影响周边环境，也变相的增加了煤炭运输成本。鉴于以上问题，为进一步完善伊旗煤炭“集疏运”系统，推动煤炭产业纵深发展，经旗2016年第1次编委会议研究决定，成立伊金霍洛旗煤炭物流园区管理委员会。通过成立专门的管理机构，采取园区化管理模式，对巴图塔和海勒斯壕地区的集装站、煤场等进行统一管理，强化对铁路集装企业的服务和监管。二、煤炭物流产业发展趋势自“十一五”特别是国务院印发物流业调整和振兴规划以来，在我国环境污染日趋严重，控煤限煤形势日趋严峻的情况下，煤炭物流业得到了快速发展，服务能力不断增强，基础

41、设施不断完善，政策环境明显改善，煤炭物流业已成为煤炭工业及国民经济发展的重要组成部分。根据煤炭物流发展规划（2013-2020年），“十三五”期间，煤炭物流业将按照科学布局、高效畅通、协调配套、节能环保的发展方针，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，完善煤炭物流基础设施，培育大型煤炭物流企业，健全煤炭物流服务体系，提高煤炭物流服务能力，促进煤炭物流科学发展，为全面建成小康社会提供物流服务保障。（一）煤炭物流成为促进行业纵深发展的重点方向按照国家政策严控增量，主动减量，优化存量，促进资源型产业转化增值质量效益全面提升。加快煤炭物流也是促进煤炭行业纵深发展的重点方向之一。

42、大力发展煤炭物流，降低运输成本，将成为未来一段时期我国煤炭改革的一大重点，积极搭建煤企之间和行业上下游之间的信息交换平台，完善供应链管理和社会化服务，提升物流管理效率。（二）煤炭物流需求有望增加由于我国煤炭资源赋存的差异性明显，随着煤炭工业的发展，经济发达地区的煤炭资源将逐步消耗殆尽，煤炭产量不断下降，产煤区主要向西部经济欠发达地区转移，西煤东运的运输距离将会加长，运输方式将会不断多样化，煤炭物流需求有望继续增长。（三）煤炭物流运输将更加便捷根据我国物流产业发展规划，“十三五”期间我国物流业的社会化、专业化水平将进一步提升，物流业增加值年均将增长8%左右，占GDP比重将达到7.5%左右。煤炭物

43、流园区的布局将更加合理，运输方式将不断多样化，公路、铁路、水路联运、科学配送运输工具、甩挂运输等现代物流运作方式将得到迅速发展，煤炭物流集约化运输经营的效益进一步显现。（四）煤炭物流通道建设将进一步完善“十三五”期间，国家将推进煤电大基地大通道建设，建设一批煤炭物流节点，形成“九纵六横”的煤炭物流网络。到2020年全国将基本消除铁路运输瓶颈，煤炭铁路运输能力达到30亿吨，重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区，从根本上满足煤炭经济发展的需要。（五）先进物流技术应用更加广泛依托先进的煤炭物流技术装备，在主要煤运通道推广应用重载专用车辆及相关配套技术装备，采用节能环

44、保技术，减少煤炭物流各环节能耗和环境污染。推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等新一代信息技术在煤炭物流领域的应用，为煤炭物流企业提供专业化信息服务。（六）煤炭绿色物流将得到发展随着物流规模的快速扩大、能源消耗和环境污染形势的加重、城市交通压力的加大，传统的物流运作模式已难以为继。按照建设生态文明的要求，必须加快运用先进运营管理理念，不断提高信息化、标准化和自动化水平，大力发展绿色物流，推动节能减排，切实降低能耗、减少排放、缓解交通压力。（七）煤炭物流竞争将有所加剧随着市场经济体制日趋完善，国家及行业对煤炭物流的公路、铁路通道的垄断格局有望

45、有所打破，竞争将进一步加剧。通过加快物流通道建设，铁路、公路、水运能力将进一步加大，随着同一运输方式及不同运输方式之间竞争的加剧，煤炭铁路物流价格甚至会出现下滑的情况，将推动我国煤炭物流产业的快速发展。三、煤炭物流发展机遇未来一段时期是我国加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期，也是建立现代物流服务体系的关键时期，煤炭物流迎来良好的发展机遇。（一）经济全球化深入发展要求加快发展现代物流业当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际产业分工和利益格局面临深度调整，能源结构和供求关系发生深刻变化，对资源型经济地区传导影响尤为直接。经济全球化深入发展，国际分工发生深刻变化，要求加快发展现代物流业，优化资源配置，提高市场响应速度和产品供给时效，降低物流成本，增强产业竞争力。我国经济结构转型升级加快，推动服务业大发展成为产业结构优化升级的战略重点，要求加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。相关规划和配套政策的实施，为煤炭物流发展营造更有利、更宽松的政策环境。（二）国家和自治区高度重视煤炭物流业发展我国煤炭需求持续增加，生产开发布局加速西移，西煤东调、北煤南运格局更加突出，要求发展现代煤炭物流，提高物流效率，保障稳定供应。大型煤炭基地建设有