口腔医院突发环境事件应急预案参考范本.doc
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1、发布令医科大学附属口腔医院各部门:依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、突发环境事件应急预案管理暂行办法及相关环境保护法律、法规,结合市第五水质净化厂环境现状,为减少突发环境事件的发生以及在发生后快速有效地处理,并开展救援行动,减少人员伤害、降低环境损害风险,特修编本应急预案。本预案于年11月12日专家评估会讨论通过,经批准,于年11月13日发布,年11月19日实施。预案批准发布后,医院组织落实预案中的各项工作,明确各项职责和任务分工,加强应急知识的宣传、教育和培训,定期组织应急预案演练,实现应急预案持续改进。 总指挥: 年11月13日编制说明为了规范和加强企业的突发环境
2、事件应急预案的管理,进一步建立健全和完善应急预案体系。根据根据关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)的通知(环发【2015】4号)的相关要求。现将本突发环境事件应急预案的编制过程、重点内容、征求意见及采纳情况、评审情况等涉及应急预案编制的相关情况做一说明:一、编制过程概述医院于年10月21日发布了关于成立突发环境事件应急预案编制小组的通知,正式成立了应急预案编制小组。然后由医院各部门提供资料,安环部进行突发环境事件应急预案的编制。重点内容说明:该应急预案主要包括了突发环境事件应急预案报告、环境事件风险评估报告、环境应急资源调查报告。1)突发环境事件应急预案报告是由总则、企
3、业基本情况、环境风险源及环境风险评估、组织机构及职责、预防和预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处理、保障措施、培训和演练、奖惩、预案的评审、备案、发布和更新、预案的实施和生效时间、附则和附件组成。在该报告中根据企业突发环境事件风险评估指南(试行),确定污水处理站、柴油罐、医疗废物中转站、试剂科仓库为环境风险源。并总结出分医院可能发生的突发环境事件有:1、医疗废物管理、处置不善而引发的环境污染;2、危险化学品泄露而引发的环境污染;3、突发火灾爆炸引发的环境污染;4、污水处理站出水水质异常引发的环境污染。并针对每一种可能发生的事故提出了防范措施和发生突发环境事件后的应急措施。2)环境事件风
4、险评估报告通过分析企业各类事故衍化规律、自然灾害影响程度,识别环境危害因素,分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系,构建突发环境事件及其后果情景,确定了分医院的环境风险等级为“一般环境风险等级”。3)应急资源调查报告主要是通过对企业的环境应急资源、外部的应急资源进行调查、统计,评估出了企业环境应急能力。征求意见及采纳情况说明:分医院于年10月21日组织了医院的内部讨论,征求了应急预案编制小组的意见。针对编制小组提出的意见对应急预案进行了修改,编制小组提出的意见已全部采纳。四、评审情况说明本突发环境事件应急预案已于年11月12日进行专家评估会,然后根据专家提出的意见进行了修改。经批准,
5、于年11月13日发布,年11月19日实施。预案批准发布后,医院组织落实预案中的各项工作,明确各项职责和任务分工,加强应急知识的宣传、教育和培训,定期组织应急预案演练,实现应急预案持续改进。总目录一、突发环境事件应急预案二、环境风险评估报告三、环境应急资源调查报告目 录1总则- 1 -1.1编制目的- 1 -1.2编制依据- 1 -1.3适用范围- 3 -1.4应急预案体系- 3 -1.5应急工作原则- 5 -1.6应急预案分级- 6 -1.6.1本预案突发环境事件分级原则- 6 -1.6.2国家突发环境事件分级级别- 6 -2医院基本情况- 9 -2.1医院概况- 9 -2.1.1地理位置-
6、9 -2.1.2医院所在地自然条件- 10 -2.1.3周边环境- 13 -2.1.4医院平面布置- 14 -2.2 医院主要医疗设备情况- 15 -2.3医院污染物产生及排放情况- 16 -2.3.1废水- 16 -2.3.2废气- 17 -2.3.3噪声- 18 -2.3.4固体废弃物- 18 -2.4医院环保工作情况- 19 -3环境风险源及环境风险评估- 20 -3.1主要环境风险源识别- 20 -3.1.1主要危险、有害物质辨识- 20 -3.1.2主要危险化学品特性- 21 -3.1.3环境风险源辨识- 23 -3.2风险源事故环境影响分析- 24 -3.2.1医疗废物管理、处置不
7、善引发环境污染- 24 -3.2.2危险化学品泄漏引发的环境污染- 24 -3.2.3突发火灾、爆炸引发环境污染及次生污染- 24 -3.2.4污水处理站出水水质异常而引发的环境污染- 24 -3.3风险源事故管理- 24 -4组织机构及职责- 26 -4.1应急组织体系- 26 -4.2指挥机构及职责- 26 -4.2.1指挥机构组成- 26 -4.2.2指挥机构的主要职责- 27 -5预防和预警- 32 -5.1环境风险源监控及防范措施- 32 -5.1.1监控方法- 32 -5.1.2防范措施- 32 -5.2预警行动- 36 -5.2.1预警程序- 36 -5.2.2启动应急预案程序-
8、 37 -5.3报警、通讯及联络方式- 37 -5.3.1报警联络方式- 37 -5.3.2内部通讯方式- 37 -5.3.3外部通讯方式- 38 -6信息报告与通报- 39 -6.1内部报告- 39 -6.1.1事故信息报告- 39 -6.1.2事故信息通报- 40 -6.1.3电话通报及联系词内容- 41 -6.2信息上报- 41 -6.3事故报告内容- 41 -7应急响应与措施- 43 -7.1分级响应机制- 43 -7.2响应程序- 43 -7.3应急措施- 43 -7.3.1突发环境事件现场应急措施- 44 -7.3.2人员的疏散与撤离- 49 -7.4应急监测- 49 -7.5.1
9、应急监测组- 50 -7.4.2应急监测要求- 50 -7.4.3应急监测实施- 50 -7.5.4应急监测内容- 51 -7.5应急终止- 52 -7.5.1应急终止的条件- 52 -7.5.2应急终止的程序- 52 -7.6应急终止后的行动- 52 -8后期处置- 54 -8.1善后处置- 54 -8.2保险- 54 -8.3突发环境事件污染损害鉴定评估- 54 -9保障措施- 55 -9.1经费及保障资金- 55 -9.2应急物资装备保障- 55 -9.3应急队伍保障- 55 -9.4通信与信息保障- 55 -10培训和演练- 56 -10.1培训- 56 -10.1.1员工的应急救援知
10、识培训- 56 -10.1.2外部公众的环境应急基本知识宣传- 56 -10.2演练- 56 -10.2.1演练内容- 57 -10.2.2演练方式- 57 -10.3记录与考核- 57 -11奖惩- 58 -11.1奖励- 58 -11.2处罚- 58 -12预案的评审、备案、发布和更新- 59 -12.1评审- 59 -12.1.1内部审阅- 59 -12.1.2外部评审- 59 -12.2备案- 59 -12.3发布- 60 -12.4更新- 60 -13预案的实施和生效时间- 61 -14 附则 术语和定义- 61 -15 附件- 63 -附件一 应急救援通讯录- 63 -附件二 应急
11、救援物资储备情况表- 64 -附件三 医院地理位置图- 65 -附件四 医院周边环境示意图- 66 -附件五 医院平面布置及风险源位置示意图- 67 -附件六 医院疏散示意图- 70 -附件七 医疗废物委托处置协议- 72 -附件八 突发环境事件应急信息登记表- 74 -附件九 应急预案启动令- 75 -附件十 应急预案终止令- 76 -附件十一 突发环境事件应急预案演练记录- 77 -附件十二 应急预案变更记录表- 78 -附件十三 突发环境事件信息上报流程图- 79 -附件十四 突发环境事件响应流程图- 80 -附件十五 突发环境事件应急处置卡- 81 -III1总则突发环境事件应急预案是
12、针对可能发生的重大环境事件,保证迅速、有效、有序地开展应急救援行动,预防、降低事故损失而预先制定的有关方案,是医科大学附属口腔医院开展突发环境事件应急救援的行动指南。1.1编制目的为避免和降低由于突发环境事件给环境及广大人民群众带来的破坏及损失,保证医院、社会及人民生命财产安全,在事件发生后迅速有效控制处理,防止事件蔓延、扩大,积极组织抢救、抢险、抢修,发挥各职能部门、社会力量的作用,使事件发生的损失减少到最低限度,总结经验,吸取教训,防患未然。为完善应急管理机制,做到事件发生时应急措施稳健有序,保护员工人身和医院财产安全,特制定本预案。1.2编制依据1.法律、法规中华人民共和国环境保护法(2
13、015年1月1日实施)中华人民共和国大气污染防治法(2016年1月1日实施)中华人民共和国水污染防治法(2018年1月1日实施)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2016年11月7日修正版)中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1日实施)国家突发环境事件应急预案(2014年12月29日实施)国家突发公共事件总体应急预案(2006年1月8日起施行)危险废物经营单位编制应急预案指南(国家环境保护总局公告200748号)危险化学品安全管理条例(2013年12月7日修订)突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第17号)危险化学品名录(2015年版)(2015年5月1日起实施)危险化学品事故
14、应急救援预案编制(单位版)(2004年4月8日)国家危险废物名录(2016年8月1日起施行)2.标准和技术规范危险废物鉴别标准通则(GB5085.7-2007)危险废物鉴别技术规范(HJ/T298-2007)危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2018)建设项目环境风险评价技术导则(HJ169-2018)建设项目环境影响评价分类管理名录(2018年4月28日)地表水环境质量标准(GB3838-2002)地下水质量标准(GBIT14848-2017)环境空气质量标准(GB3095-2012)大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)恶臭污染物排放标准(GB14554-1993)危险
15、废物贮存污染控制标准(GB18597-2001)3.预案相关法律、法规及规章突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)省突发事件应对条例(2014年7月27日省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发20154号)国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知(国办函2014119号)关于印发危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)的通知(安监管危化字200443号)关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知(环发201277号)水污染防治行动计划(国务院2015年4月2号发)废弃危险化学品污染环境防治方法(
16、国家环境保护总局令第27号)企业突发环境事件风险评估指南(试行)的通知(环办201434号)企业突发环境事件风险分级方法(HJ941-2018)最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释(2017年1月1日施行)省突发环境事件应急预案(2017年版)市突发环境事件应急预案高新区突发环境事件应急预案其他相关的法律、法规、规章和标准。以上凡不注明日期的引用文件,其有效版本适用于本预案。1.3适用范围本预案适用于医科大学附属口腔医院的突发环境事件,因自然灾害或其他突发事件所带来的次生、衍生突发环境事件的应急处理、救援。本突发环境事件应急预案不包含辐射安全事故风险。1.
17、4应急预案体系本预案为环境保护突发事件综合预案,与市高新区环境保护局突发环境事件应急预案相衔接,主要是通过分析企业内易导致环保事件的重大危险源与风险,建立预警机制,确定组织机构、人员配置、应急原则和应急措施,为应急处置提供依据和准备;各专项应急预案、现场处置方案,是针对重大危险源和具体的岗位确定的预案具体实施措施,采取突发环境事件应急措施时紧密结合专项应急预案、现场处置方案实施。本预案突发环境应急措施实施时应紧密结合已经编制的安全生产事故应急预案及现场处置方案。本预案文件体系,主要包括突发环境事件应急预案、应急资源调查报告和风险评估报告三部分。(1)突发环境事件应急预案本报告是针对医院内易发生
18、的各类突发环境事件,从总体上阐述了医院目前的基本概况、所涉及的环境风险评价、应急组织及指挥、预警、应急处置、应急终止、后期处置、措施保障、附则、附件等,是应对医院突发的各类环境事件的综合性文件,同时含有相关的应急部门、机构或人员的联系方式,重要物资装备的清单,人员撤离路线图等。(2)应急资源调查报告从医院的人力、物力、财力及周围资源、政府资源等综合的多方面调查了应急资源,保障在突发环境事件发生时能够有效的开展和救援,为应急救援提供多方面的应急资源。保障应急救援的有效进行。(3)风险评估报告通过对医院的现有资料的整理收集,结合医院实际生产运营情况,对医院的环境风险进行了识别,通过对医院的环境危害
19、性、环境敏感性、控制机制可靠性等进行了综合的评估医院的突发环境事件风险等级。医科大学附属口腔医院突发环境事件应急预案医科大学附属口腔医院突发环境事件应急预案医科大学附属口腔医院突发环境事件风险评估报告医科大学附属口腔医院突发环境事件应急资源调查报告高新区突发环境事件应急预案图1.4-1 医科大学附属口腔医院突发环境事件应急预案体系图1.5应急工作原则医院在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时,应本着实事求是、切实可行的方针,贯彻如下原则:(1)救人第一、环境优先在人员生命、健康受到威胁的时候,要本着“救人第一”的原则,最大程度地保障企业人员和周边群众的健康和生命安全,要救环境优先于救财
20、物。(2)先期处置、防止危害扩大统一领导,分类管理,分级响应,发生突发环境事件后,迅速有效采取先期处置,尽量消除或减轻突发环境事件的影响。(3)快速响应,科学应对加强企业各部门之间协同与合作,提高快速反应能力。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量。(4)应急工作与岗位职责相结合针对不同污染源所造成的环境污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。1.6应急预案分级1.6.1本预案突发环境事件分级原则为了更好研判企业内部突发环境事件级别,按照突发环境事件的严重
21、性、可控性、影响范围和紧急程度,将突发环境事件分为:级(社会级)、级(企业级)共两级。1、社会级(级事件)污染的范围超出厂界外或污染的范围在厂界内但企业不能独立处理,为了防止事件扩大,需要调动外部力量。级应急响应立即通报当地人民政府和相关部门,由政府主导应急响应,企业积极协助配合。如废水不达标排放出、危险化学品大量泄漏、火灾等事故,或者即将对周边环境产生危害的突发环境事件。2、院级(级事件)污染的范围在厂界内且企业能独立处理。级响应由企业总指挥负责应急指挥,组织相关应急小组开展应急工作。如物料泄漏、设备故障、人员轻微受伤、化学品少量泄漏等依靠厂内技术力量能够处理的突发环境事件。1.6.2国家突
22、发环境事件分级级别可参照突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第17号)附录中的突发环境事件分级标准,按照突发事件严重性和紧急程度进行研判,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。1、特别重大突发环境事件(级)凡出现下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;(2)因环境污染需疏散、转移人员5万人以上的;(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;(6)、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范
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