危险化学品安全风险辩识、评估、分级标准及管控措施参考模板范本.doc
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1、危险化学品安全风险辩识、评估、分级标准及管控措施为建立健全危险化学品事故隐患和安全风险分级管控机制,把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查整治挺在事故前面,有效防范和遏制伤亡事故,根据有关法律、法规和政策,结合实际,制定本标准及管控措施。一、 编制依据危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见(安监总管三2010186号)危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安全监管总局令第40号)关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制坚决遏制重特大事故的指导意见(甘安委发电20165号)重点监管的危
2、险化工工艺目录(2013年完整版)重点监管的危险化学品名录(2013年完整版)危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T28001职业健康安全管理体系规范GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码AQ3013危险化学品从业单位安全标准化通用规范该行业涉及的其他标准、规范、文件。二、安全风险和隐患辨识与分析(一)安全风险辨识。安全风险辩识是安全风险分级管控的前提和基础,其目的是要识别出企业生产活动中存在的各种有害因素、可能导致的事故类型及其原因、影响范围和潜在后果。危险化学品企业开展安全风险辨识时,要充分利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专项研
3、究等工作的成果,对这些工作中辨识出的危险源(危险有害因素)认真梳理,在此基础上,进一步从不同的角度和层次挖掘可能存在的风险,拓展风险辨识的深度和广度,同时提高辨识准确性和效率。为提高安全风险辨识的完整性和准确性,要充分调动员工的积极性和创造性,发动全体员工特别是生产一线作业人员参与安全风险辨识,利用岗位人员对作业活动熟悉的优势,对单元中的作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面进行全面的安全风险辨识。要突出关键岗位或危险场所的安全风险辨识,将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事故类型查明,将其作为管控风险、遏制事故的重点。1、辨识范围:(1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;
4、(2)常规和异常活动;(3)事故及潜在的紧急情况;(4)所有进入作业场所的人员的活动;(5)原材料、产品的运输和使用过程;(6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;(7)人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制度;(8)丢弃、废弃、拆除与处置;(9)气候、地震及其他自然灾害等。2、辨识内容:在进行危害识别时,应依据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861)的规定,对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识,充分考虑危害的根源和性质。如,造成火灾和爆炸的因素;造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因;造成中毒、窒息、触电及辐射的因素;工作环
5、境的化学性危害因素和物理性危害因素;人机工程因素;设备腐蚀、焊接缺陷等;导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等。3、危害因素造成的事故类别及后果危害因素造成的事故类别,包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。危害因素引发的后果,包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。(二)安全风险和隐患分析。安全风险和隐患分析就是要在安全风险辨识的基础上,对事故发生可能性及其后果严重性进行分析,为安全风险评价分级和管控提供支持。分析过程中要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。
6、对于事故发生可能性及其后果严重性,可以通过对事故或事故组合的结果建模确定,或通过实验研究推导确定,也可以通过对行业内同类型事故的分析确定。三、安全风险评估与分级安全风险和隐患评估就是要将安全风险分析的结果与企业确定的安全风险准则比较,确定每一项安全风险和隐患的等级,以便做出安全风险应对的决策。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险,分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。风险评估方法可以是定性的、半定量的、定量的,或者是这些方法的组合。推荐作业条件危险性分析法(LEC)作为判断风险等级的准则。本方法的风险度由事故事件发生的可能性、暴露于危险环境的频繁程度及事故事件后果严重性
7、大小决定的。其风险等级(值)采用作业条件危险性分析法(LEC)进行评价分级。该方法是对具有潜在危险性作业环境中的危害因素进行半定量的安全评价方法,用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的危险性、危害性。用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小,这三种因素分别是:L(likelihood,事故发生的可能性)、E(exposure,人员暴露于危险环境中的频繁程度)和C(consequence,一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值,再以三个分值的乘积D(danger,危险性)来评价作业条件危险性的大小,即:D=LECL事故事件发生的可能性
8、;E暴露于危险环境的频繁程度;C事故事件产生后果的严重性。D风险度(危险性);在确定每一项安全风险等级的基础上,还要按照短板原理(选择评估单元中安全风险的最高等级作为该评估单元的安全风险等级)或综合加权的方法确定各岗位、各生产区域的安全风险等级。LEC风险评估法事故发生的可能性(L)可能性系数极不可能(1次/30年,只是理论上的事件)0.2可能(1次/20年)0.5有可能(1次/10年)1不经常(1次/3年)3会发生(1次/6个月)6发生(1次/周)10人员于危险环境中的暴露频次(E)暴露频次系数很少(1次/年)0.5较少(2-5次/年)1有时(1-2次/月)2频繁(1次/周)3过繁(1次/天
9、)6连续(2次/天)10事故可能造成后果的严重性(C)严重程度系数轻微伤级2轻重伤级6致命性级(1-2人死亡)15较大伤亡级(3-9人死亡)40重特大伤亡级(10人及以上死亡)100安全风险等级划分标准风险计算分值风险程度风险等级风险预警色D320重大风险,可能发生重特大事故红160D320较大风险,可能发生较大事故橙70D160一般风险,可能发生一般事故黄D70低风险,需要注意,可以接受蓝安全风险评价完成后,要形成企业安全风险评估结果表。 安全风险评估结果表序号岗位(设备设施/作业活动)单元安全风险辨识安全风险分析安全风险评价危险有害因素事故类型原因后果影响范围可能性严重性现有措施有效性安全
10、风险等级注:危险有害因素分类按照生产过程危险和有害因素分类与代码(GBT)执行。四、风险管控措施(一)风险控制措施应包括:1、工程技术措施,实现本质安全;2、管理措施,规范安全管理,包括建立健全各类安全管理制度和操作规程;完善、落实事故应急预案;建立检查监督和奖惩机制等;3、教育措施,提高从业人员的操作技能和安全意识;4、个体防护措施,减少职业伤害。5、在选择风险控制措施时,应考虑:(1)可行性和可靠性;(2)先进性和安全性;(3)经济合理性及经营运行情况;(4)可靠的技术保证和服务。(二)分级管控要求1、级:低风险,蓝色风险,可以接受(或可容许的)。车间、科室应引起关注,负责危害因素的控制管
11、理,所属工段、班组具体落实;不需要另外的控制措施,应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施,需要监视来确保控制措施得以维持现状,保留记录。2、级:一般风险,黄色风险,需要控制整改。公司、部室(车间上级单位)应引起关注,负责级危害因素的控制管理,所属车间、科室具体落实;应制定管理制度、规定进行控制,努力降低风险,应仔细测定并限定预防成本,在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合,必须进一步进行评价,确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。3、级:较大风险,橙色风险,必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理,具体由安全主管部门和各职能部门根
12、据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时,应采取应急措施,并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理,直至风险降低后才能开始工作。4、级:重大风险,红色风险,极其危险,必须立即整改,不能继续作业。只有当风险已降低时,才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险,就必须禁止工作,立即采取隐患治理措施。危险化学品企业具有以下情形应直接确定为级橙色风险:(1)开停车作业、非正常工况的操作。(2)同一爆炸危险区域内,现场作业人员10人以上的。(3)10人以上的检维修作业及特殊作业。(4)涉及重点监管化工工艺的主要装置。(5)构成重大危险源的罐区。(6)厂区外公共区
13、域的危险化学品输送管道。五、风险培训各级单位应制定风险评估培训计划,组织员工对本单位的风险评估方法、评估过程及评估结果进行培训,并保留培训记录。六、风险信息更新当下列情形发生时,应及时进行危害因素辨识和风险评估。(1)新的法律法规发布或者法律法规发生变更;(2)操作工艺发生变化;(3)新建、改建、扩建、技改项目;(4)事故事件发生后;(5)组织机构发生大的调整。附:1、加油站危险和有害因素危险度分析 2、加油站安全风险分级及隐患排查辨识标准 3、加油站安全生产重点岗位风险辨识及管控措施 4、乙炔生产企业危险和有害因素危险度分析 5、乙炔生产企业安全风险分级及隐患排查辨识标准 6、乙炔生产企业安
14、全生产重点岗位风险辨识及管控措 施 32(一)加油站危险和有害因素危险度分析项目类型LEC危险性程度D=LEC事故危险事件发生的可能性分值暴露于危险环境的频率分值可能后果分值分值危险性程度标准值完全会被预料到10连续暴露于危险环境10大灾难、许多人死亡100320极其危险、不能继续作业相当可能6逐日在工作时间内暴露6灾难、数人死亡40160-320高度危险、需立即整改不经常、但可能3每周一次或偶然暴露3非常严重、1人死亡1570-160显著危险、需要整改完全意外、极少可能1每月暴露1次-2次2严重、伤害严重720-70可能危险需要注意可以设想、但高度不可能0.5每年几次出现在危险环境1重大、致
15、残320稍有危险或许可以接受极不可能0.2非常罕见出现在危险环境0.5引人注目、需救护1火灾、爆炸不经常、但可能3连续暴露于危险环境10非常严重、1人死亡15450极其危险、不能继续作业中毒、窒息完全意外、极少可能1连续暴露于危险环境10引人注目、需救护110稍有危险或许可以接受电伤害完全意外、极少可能1逐日在工作时间内暴露6非常严重、1人死亡1590显著危险、需要整改车辆伤害相当可能6逐日在工作时间内暴露6重大、致残3108显著危险、需要整改高处坠落完全意外、极少可能1每年几次出现在危险环境1非常严重、1人死亡1515稍有危险或许可以接受坍塌完全意外、极少可能1非常罕见出现在危险环境0.5灾
16、难、数人死亡4020稍有危险或许可以接受(二)加油站安全风险分级及隐患排查辨识标准事故类型主要安全风险安全风险分级主要防控措施火灾爆炸1.油罐区:1)油品泄漏或油蒸气积聚;2)防雷接地系统失效;3)违章使用明火设备,产生火花;4)储油罐区电气设备不防爆;5)油罐通气管没装阻火器或阻火器失灵;6)油罐、管道漏油;7)雷击。2.加油作业:1)油品溅出、油蒸气散发;2)加油车辆未熄火;3)加油机未静电接地或静电接地系统失效;4)违章使用明火设备,产生火花;5)爆炸危险区域内电气设备不防爆;6)油气泄漏聚集;7)加油岛罩棚防雷接地系统失效;8)加油机加油速度过快;9)雷击。3.卸油作业:1)违章操作;
17、2)设备设施未密封,油气散发;3)卸油车辆未静电接地;4)卸油速度过快造成静电积累;5)存在明火源;6)密闭卸油系统损坏;7)雷雨天卸油作业;8)卸油胶管破裂、密封垫破损,快速接头螺丝松动等;9)油品流动搅拌、冲击、震荡、摩擦产生静电。4.量油作业:1)油品溅出、油蒸气散发;2)量油时静置未稳(小于10分钟)就开盖量油,引起静电起火;5.检修作业:1)违章作业;2)使用非防爆设备;3)存在明火点火源;4)敲打罐体、管道产生火花。6.其它场所:1)汽油蒸气泄漏在地下管沟或封闭处聚集,遇点火源;2)站内或外来人员穿着化纤羊毛衣物穿脱拍打产生静电火花;3)穿戴金属衣物服饰等;4)电气设备老化、绝缘破
18、损、电流过大、短路、防爆电器使用不当等;5)电气设备选型不合理,防爆性能不符合要求,没有采取可靠的保护措施;6)抽烟、使用手机、纵火等;7)违章动火。红1.油罐区:1)防雷接地装置定期检测;2)安全操作,专人负责,加强管理;3)电气设备防爆;4)油罐通气管安装阻火器并加强维护;5)埋地油罐区地面应平整,不能有凹坑沟;6)配置灭火器材;7)编制事故预案并演习。2.加油作业:1)防雷接地装置定期检测;2)安全操作,专人负责,加强管理;3)配置灭火器材;4)电气设备为防爆型;5)编制事故预案并演习;6)加油机应为户外敞开;7)定期检查加油机、加油枪。3.卸油作业:1)检查密闭卸油系统的完好性,检查胶
19、管、密封垫是否完好,快速接头是否紧固;2)严格遵守操作规程;3)做好卸油车辆静电接地;4)油罐车在卸油前要有足够的静置时间;5)配置灭火器材;6)编制事故预案并演习。4.检修作业:1)严格遵守操作规程;2)配置灭火器材;3)使用防爆设备。4)检修时,必须做好与其他部分的隔离(如安装盲板等),并且要彻底清理,在有现场监护及通风良好的条件下,方能进行动火等作业;5.其他场所:1)油罐清洗要彻底,避免残留油品以及油蒸气;2)加油站内杜绝和减少各种点火源;3)地下管沟填沙充实封闭;4)严禁使用铁质工具敲打、撞击,穿戴金属服饰,使用手机等;5)加强安全巡视和检查,严禁外来车辆以及人员进入油罐区。中毒窒息
20、1.冒然进入储油罐内进行检修作业;2.冒然打开量油孔或人孔盖板;3.喷溅式卸油,大量油蒸汽挥发;4.人员在油罐通气管旁逗留时间过长;5.清理泄漏油品,不注意个体防护;6.冒罐导致油品泄漏,大量油蒸汽挥发;7.设备损坏导致油品泄漏,大量油蒸汽挥发。黄1.进入储油罐内执行检修作业任务时应彻底清除罐内余油,罐内有害气体应进行充分置换,进入前应对罐内气体进行检测,佩戴好防护用品,罐外应有人监护;2.除非专职作业人员,其他人员未经许可不得冒然打开量油孔或人孔盖板,以防不测事故发生;3.严禁采用喷溅式卸油方式,卸油作业时人员不可在储罐通气管旁长时间逗留;4.清理泄漏油品,应注意个体防护;5.卸油现场应派专
21、人监督,作业人员不得擅离职守;6.严防地质变化、腐蚀等导致设备损坏。电伤害1.带电设备接地接零装置失灵、绝缘老化裸露;2.违章作业;3.电气设备漏电;4.静电接地系统损坏。橙1.经常检查带电设备接地接零装置是否有效、绝缘是否老化。2.按照加油站安全规程规范操作,选择符合要求的电气设备设施;3.正确安装漏电保护装置,定期检查漏电保护装置;4.检查静电接地系统的完好性。车辆伤害1.工作人员和外来人员滞留加油区;2.未按照相关规定停车。橙1.避免人员滞留,减少车辆在加油区的停车时间;2.加强现场车辆的管理,保证车辆指示牌正确、完好;3.加强站内人员管理,禁止外来人员滞留在站内。高处坠落1.更换照明灯
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