非煤露天矿山安全与标准化建设解析标准课件.pptx
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- 露天 矿山 安全 标准化 建设 解析 标准 课件
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1、 主要内容主要内容一、安全标准化基本情况二、安全标准化创建流程三、安全标准化创建常见问题四、露天矿山安全 20102010年年国务院关于进一步加强企业安全生产国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知工作的通知(国发(国发201020102323号)号)要求:全要求:全面开展安全达标。深入开展以面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业岗位达标、专业达标和企业达标达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾其安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达
2、标的,地方政府要依法予以关闭。期未达标的,地方政府要依法予以关闭。一、基本情况一、基本情况 20112011年底前,大中型金属非金属矿山年底前,大中型金属非金属矿山达到三级以上安全生产标准化水平;达到三级以上安全生产标准化水平;20132013年底前,所有非煤矿山达到三级以年底前,所有非煤矿山达到三级以上安全生产标准化水平;上安全生产标准化水平;20152015年底前,年底前,80%80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。生产标准化水平。非煤矿山安全生产标准化相关文件 v国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见国务院安委会关于深入开
3、展企业安全生产标准化建设的指导意见国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见金属非金属矿山安全标准化规范导则金属非金属矿山安全标准化规范导则u金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南n国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知通知l国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山
4、安全生产标准化评分国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知办法的通知国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知理办法的通知n立足于危险源辨识和风险评价,充分体现风险管立足于危险源辨识和风险评价,充分体现风险管理和事故预防的思想。理和事故预防的思想。n全员参与,通过有效方式实现信息的交流和沟通。全员参与,通过有效方式实现信息的交流和沟通。n 反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。提高。4 1999-07-160.0001
5、0.0010.010.11108122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)风险概述风险概述风险评估技术风险评估技术风险减少风险减少处理处理转移转移0.00010.0010.010.118122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)剩余风险概述剩余风险概述0.00010.0010.010.118122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)剩余风险概述剩余风险概述回顾与维护回顾与维护停止停止忍受忍受 NOYES基于风险的原则:基于风险的原则:传统的参与传统的参与持续改进的原则持续改进的原则n落实企业主体责任、规范安全生产工作
6、的必要途落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径。径。n体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。的重要方法。n强化企业安全生产基础工作的长效制度。强化企业安全生产基础工作的长效制度。n有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段。有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段。n政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。据。n落实企业主体责任、规范安全生产工作的落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径:必要途径:建立标准建立标准建立健全的安全生产责任制、安全生产规章建立健全的安全生产责任制、安全
7、生产规章制度和安全操作规程;制度和安全操作规程;落实标准落实标准各生产环节和相关岗位的安全工作,符合法各生产环节和相关岗位的安全工作,符合法律、法规、规章、规程等规定;律、法规、规章、规程等规定;完善标准完善标准各生产环节和相关岗位的安全工作,达到和各生产环节和相关岗位的安全工作,达到和 保持规定的标准,做到持续改进。保持规定的标准,做到持续改进。n体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法:的重要方法:采用通行的采用通行的PDCAPDCA管理模式,思想、方法先进,有利于管理模式,思想、方法先进,有利于提升企业管理水平。提升企业管理水平。n强
8、化企业安全生产基础工作的长效制度:强化企业安全生产基础工作的长效制度:不断的自我检查、自我纠正和自我完善,建立安全绩不断的自我检查、自我纠正和自我完善,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。效持续改进的安全生产长效机制。n有效预防控制风险、防范事故发生的重要手有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段段强调隐患排查和危险源识别的结合,发现隐患、控制风险,强调隐患排查和危险源识别的结合,发现隐患、控制风险,防止事故发生防止事故发生n政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据据根据标准化评审的结论,分类指导、分级监管根据标准化评审的结论,分类指导、分级监
9、管v企业安全生产标准化是以政府为主导推动的、指导企业安全生产标准化是以政府为主导推动的、指导企业如何开展自身安全生产工作、实施分级分类监企业如何开展自身安全生产工作、实施分级分类监管的系统性工作。管的系统性工作。n评审标准体系,划定三个级别,得分和安全绩效评审标准体系,划定三个级别,得分和安全绩效n评审组织体系,分别管理,设立评审单位和评审组织评审组织体系,分别管理,设立评审单位和评审组织单位单位n激励约束体制,和许可结合,经济政策,信用信誉激励约束体制,和许可结合,经济政策,信用信誉v与许可、评价的不同点:与许可、评价的不同点:1.时间点与时段的区别时间点与时段的区别2.现实性与运行性的区别
10、现实性与运行性的区别3.评价单位普查与企业自主普查、评审单位抽查的区别评价单位普查与企业自主普查、评审单位抽查的区别v与许可、评价的相同点:与许可、评价的相同点:基本依据、处理问题的方式相同。基本依据、处理问题的方式相同。建立考评系统:有评价要求的行业充分利用评价机构。建立考评系统:有评价要求的行业充分利用评价机构。v与体系认证相比,相同点:与体系认证相比,相同点:1、都是现代安全生产管理模式都是现代安全生产管理模式 2、PDCA动态循环动态循环 3、要素化管理要素化管理 4、第三方审核、第三方审核 5、颁发证书颁发证书v 与体系认证相比,不同点:与体系认证相比,不同点:企业安全生产标准化企业
11、安全生产标准化体系认证体系认证以隐患排查治理、预测预警为以隐患排查治理、预测预警为基础基础以危险源辨识、风险分析为基以危险源辨识、风险分析为基础础强调现场管理,注重实际效果强调现场管理,注重实际效果强调流程管理强调流程管理企业自评、外部评审和政府公企业自评、外部评审和政府公告的方式告的方式社会中介机构咨询和第三方审社会中介机构咨询和第三方审核的方式核的方式量化分级量化分级无量化分级无量化分级强制性强制性自愿自愿2015年底前,80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。个别飞石的最小安全距离松散的矿岩可沿着自然安息角方向向下滑移。与体系认证相比,相同点:2)培训计划及记录缺少目标、大
12、纲,培训内容杂乱,培训学时不足。改进排土工艺,控制排土顺序,避免形成软弱夹层。金属非金属矿山多采用松动爆破。评审、评审报告(评审单位)6、生产工艺系统安全管理个别飞石的最小安全距离台阶工作面留松散矿岩碴堆,多排孔微差爆破矿岩与碴堆碰撞挤压破碎,爆堆集中。山坡填方的弯道、坡度较大的填方地段以及高堤路基路段外侧应设置护栏、挡车墙;台阶规整不留根底,爆堆集中高度符合采掘要求;地质构造:节理、裂隙、层理、断层、破碎带、软岩夹层、遇水膨胀软岩弱面。网路连接:用胶布、橡皮筋、塑料连接块、导爆四通连接作业指导书、作业程序的更新;三、安全标准化创建常见问题A山坡露天矿,B凹陷露天矿,1地表封闭圈标高第三方咨询
13、与评审流程建立标准建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程;n非煤矿山安全生产标准化的评审工作每非煤矿山安全生产标准化的评审工作每3年至少进行一次。年至少进行一次。n标准化等级分为一级、二级、三级,一级为最高。评审等级须同时满足标准标准化等级分为一级、二级、三级,一级为最高。评审等级须同时满足标准化两个指标的要求。化两个指标的要求。n非煤矿山安全生产标准化等级有效期为非煤矿山安全生产标准化等级有效期为3年年,在有效期内,一级企业、二级企在有效期内,一级企业、二级企业、三级企业相应发生生产安全事故死亡业、三级企业相应发生生产安全事故死亡1人(含人(含1人)、人)、2人(含人(含2
14、人)、人)、3人(含人(含3人)以上的,取消其安全生产标准化等级,经整改合格后,可重新人)以上的,取消其安全生产标准化等级,经整改合格后,可重新进行评审。进行评审。风险管理风险管理事故、事件报告、调查与分析事故、事件报告、调查与分析应急管理应急管理作业现场作业现场安全管理安全管理设备设施设备设施安全管理安全管理生产工艺系统生产工艺系统安全管理安全管理职业职业卫生管理卫生管理安全投入、安全科技与工伤保险安全投入、安全科技与工伤保险检查检查绩效测量与评价绩效测量与评价安安全全生生产产组组织织保保障障安安全全教教育育与与培培训训安全生产法律法规与其他要求安全生产法律法规与其他要求安全生产方针与目标安
15、全生产方针与目标非煤矿山安全标准化体系核心要素及相互关系非煤矿山安全标准化体系核心要素及相互关系n例如:例如:矿山为标准化系统制订了安全生产方针管理制度,矿山为标准化系统制订了安全生产方针管理制度,按照安全生产方针管理制度制订了安全生产方针,按照安全生产方针管理制度制订了安全生产方针,制定的制定的方针符合体现了遵守法律法规和持续改进的要求,表达了方针符合体现了遵守法律法规和持续改进的要求,表达了管理层对安全生产的承诺,管理层对安全生产的承诺,经调查矿山职工熟悉并理解安经调查矿山职工熟悉并理解安全生产方针的比例达到全生产方针的比例达到80%。PDCA管理模式管理模式n管理手册管理手册n程序文件程
16、序文件(管理制度、安全生产责任制、操作规程、作业指导书、应急预案)n支撑文件支撑文件(安全记录、台账)n自评报告自评报告1.企业自评企业自评2.申请评审(评审组织单位)申请评审(评审组织单位)3.评审、评审报告(评审单位)评审、评审报告(评审单位)4.审核公告审核公告5.颁发证书牌匾颁发证书牌匾国家安全生产监督管理总局公告国家安全生产监督管理总局公告2011年 第34号依据依据国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知(安监总管一(安监总管一2011104号)和号)和国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山
17、安全生产国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知标准化评审工作管理办法的通知(安监总厅管一(安监总厅管一2011190号)等有关规定,经审查号)等有关规定,经审查,确定了全国非煤矿山安全生产标准化一级企业评审组织单位和评审单位,现予公告。,确定了全国非煤矿山安全生产标准化一级企业评审组织单位和评审单位,现予公告。二一一年十一月二十一日二一一年十一月二十一日全国非煤矿山安全生产标准化一级企业评审组织单位和评审单位名单全国非煤矿山安全生产标准化一级企业评审组织单位和评审单位名单一、评审组织单位中国安全生产协会。二、评审单位中国安全生产科学研究院、北京矿冶研究总院、
18、长沙矿山研究院、中钢集团马中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司鞍山矿山研究院有限公司、中国职业安全健康协会。二、创建流程二、创建流程第三方咨询第三方咨询与评审流程与评审流程1 1、安全、安全生产方针生产方针 如某矿山安全生产方针:补充完善安全操作规程、建立健全安全生产责任制、保证高质量的安全教育培训、提高每位员工的安全意识,从而创造一个安全的作业环境。主要问题:主要问题:1 1)过于繁琐,不便于员工熟悉记忆;)过于繁琐,不便于员工熟悉记忆;2 2)未体现两个承诺,即遵守法律法规和持续改进)未体现两个承诺,即遵守法律法规和持续改进的要求。的要求。三、常见问题解析三、常见问题解析安全生产目标安全生产目
19、标 如某矿山安全生产目标1:杜绝重伤以上事故;实现零工亡和零重大环保事故。主要问题:只有伤亡和环保指标,缺少作业环境、安全培训、隐只有伤亡和环保指标,缺少作业环境、安全培训、隐患整改、患整改、职业病、设备设施、安全活动等方面的目标。职业病、设备设施、安全活动等方面的目标。与体系认证相比,相同点:标准化等级分为一级、二级、三级,一级为最高。第三方咨询与评审流程水文地质条件的影响:地表水的渗入、地下水。不准长时间停留在斜坡道上。有足够的爆破贮备量,满足连续采掘的需要。原因分析:主要由杂散电流、静电、雷电引爆电雷管。安全生产目标不够凝练2)离岗或换岗未进行体检。f、地质构造发育易引发滑坡的矿山,采取
20、加固治理。金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南2)桌面演练,员工没有应对突发事件的实战能力。2)桌面演练,员工没有应对突发事件的实战能力。2013年底前,所有非煤矿山达到三级以上安全生产标准化水平;b倾斜深孔QqW底aH (kg)如某矿山安全生产方针:补充完善安全操作规程、建立健全安全生产责任制、保证高质量的安全教育培训、提高每位员工的安全意识,从而创造一个安全的作业环境。导爆索网路连接:串联、并联和分段联。盲炮处理:a、重新起爆;ISSUE NUMBER 如某矿山安全生产目标2:进一步提高矿山安全管理水平,有效减少工伤事故,深入开展安全隐患的消除工作,创造一个健康、安全的工作环境。主
21、要问题:主要问题:安全生产目标不够凝练安全生产目标不够凝练 目标缺少量化指标目标缺少量化指标 无法考核。无法考核。2、安全生产法律法规与其他要求。融入 主要问题:主要问题:识别不全。识别不全。识别后融入未结合矿山特点。识别后融入未结合矿山特点。评审更新不足。评审更新不足。3 3、安全生产组织保障、安全生产组织保障 安全管理人员及技术人员任命不正规。安全管理人员及技术人员任命不正规。主要问题:主要问题:1 1)不是正式的红头文件;)不是正式的红头文件;2 2)没有单独任命,职责不明确;)没有单独任命,职责不明确;3 3)部分任命未具体到个人。)部分任命未具体到个人。3 3、安全生产组织保障、安全
22、生产组织保障 文件资料缺少系统性。文件资料缺少系统性。主要问题:主要问题:1 1)无文件编号;)无文件编号;2 2)无保存期限与保存单位;)无保存期限与保存单位;3 3)无变化与废止、解释)无变化与废止、解释 权等信息。权等信息。3 3、安全生产组织保障、安全生产组织保障 供应商与承包商管理存在以包代管,更多强供应商与承包商管理存在以包代管,更多强调进度、任务,忽略了承包商的人员素质、设备调进度、任务,忽略了承包商的人员素质、设备状态和日常安全管理状态和日常安全管理 。4 4、风险管理、风险管理 1)对关键设备设施(水泵、提升机、风)对关键设备设施(水泵、提升机、风机、钻机、卡车等)、作业场所
23、(采场、机、钻机、卡车等)、作业场所(采场、水泵房、炸药库等)和作业过程(凿岩、水泵房、炸药库等)和作业过程(凿岩、装药、起爆、通风、提升等)的风险评价装药、起爆、通风、提升等)的风险评价较多,较多,忽略了周边环境和采空区风险忽略了周边环境和采空区风险。4 4、风险管理、风险管理 “作业过程作业过程”和和“关键任务关键任务”、“许可任许可任务务”区分不清。区分不清。关键任务不是作业过程,关键任务不是作业过程,而是作业过程中对作业而是作业过程中对作业安全或成败起关键作用安全或成败起关键作用的步骤。如果未正确执的步骤。如果未正确执行,可能造成重大的人行,可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环员伤亡、
24、财产损失、环境破坏或其他损失。境破坏或其他损失。许可任务是在生产中许可任务是在生产中如操作不当可能对整如操作不当可能对整个矿山或其他作业人个矿山或其他作业人员产生危害的作业任员产生危害的作业任务。如:井下动火作务。如:井下动火作业;架空线带电作业;业;架空线带电作业;炸药运输等。炸药运输等。5 5、安全教育培、安全教育培训训 1 1)只有三级教育和岗位技术的培训,缺少)只有三级教育和岗位技术的培训,缺少法律法规、风险识别、应急逃生、事故报告等法律法规、风险识别、应急逃生、事故报告等培训。培训。2 2)培训计划及记录缺少目标、大纲,培训)培训计划及记录缺少目标、大纲,培训内容杂乱,培训学时不足内
25、容杂乱,培训学时不足。6 6、生产工艺系统安全管理、生产工艺系统安全管理 n变化管理主要问题:应急处理程序更新;培训要求更新;受影响员工的针对性培训;作业指导书、作业程序的更新;风险管理与信息更新。评审、评审报告(评审单位)单斗挖掘机是露天矿使用最多的一种采装设备。安全生产目标不够凝练例行检查是有固定周期的,一般由安全管理层完成;选用低爆速炸药,不耦合装药;截洪沟与河道交汇处的转角小于60,弧形相连,出口底部标高在常水位以上;3m,采掘带起爆后起爆,微差时间50ms,爆破后边坡上残留半边眼痕。(1)凿岩机作业安全问题2)没有单独任命,职责不明确;一、安全标准化基本情况钻机移动时,应有人指挥和监
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