第十四章食品安全监督管理课件.ppt
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1、第十四章第十四章 食品安全监督管理食品安全监督管理提纲提纲第一节第一节 概述概述第二节第二节 食品安全法律体系食品安全法律体系第三节第三节 食品安全标准食品安全标准第四节第四节 食品生产加工过程的安全管理食品生产加工过程的安全管理第五节第五节 其他行业的食品安全监督管理其他行业的食品安全监督管理第一节第一节 概述概述一、一、食品安全监督管理概念食品安全监督管理概念二、二、食品安全监督管理体系食品安全监督管理体系 美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系 我国的食品安全监督管理体系我国的食品安全监督管理体系三、三、食品安全监督管理的内容食品安全监督管理的内容一
2、、一、食品安全监督管理概念食品安全监督管理概念食品安全监督管食品安全监督管理是国家行政监督的理是国家行政监督的重要组成部分,具有重要组成部分,具有行政监督管理行政监督管理和和行政行政处罚处罚两方面的职能。两方面的职能。卫生行卫生行政政部门部门其他其他食药监督食药监督管理管理部门部门工商行工商行政管理政管理部门部门质量质量监督监督部门部门农业农业行政行政部门部门地方人民地方人民政府统一政府统一负责负责美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系美美 国国 1939 年制定年制定联邦食品药品法联邦食品药品法目前有关食品安全监管的法律法规包括目前有关食品安全监管的法律
3、法规包括联邦食联邦食品、药物和化妆品法品、药物和化妆品法(FFDCA)、食品质量保食品质量保护法护法(FQP)、联邦肉类检查法联邦肉类检查法(FMIA)、禽类产品检查法禽类产品检查法(PPLA)、蛋类产品检查蛋类产品检查法法(EPIA)、正确包装与标识法正确包装与标识法、婴儿食婴儿食品配方法品配方法、营养标识与教育法营养标识与教育法、饮食增饮食增补剂健康与教育法补剂健康与教育法等。等。各州还有与食品安全相关的法律法规、标准等。各州还有与食品安全相关的法律法规、标准等。美国的食品安全监督管理体系美国的食品安全监督管理体系实行集中管理模式实行集中管理模式,即由独立的机构对食品安全,即由独立的机构对
4、食品安全问题进行统一监管,且食品安全的决策部门与管理部问题进行统一监管,且食品安全的决策部门与管理部门、风险分析部门相分离。门、风险分析部门相分离。欧盟的食品安全监督管理体系欧盟的食品安全监督管理体系日本的食品安全监督管理体系日本的食品安全监督管理体系包括基本法律和一系列专业、专门法律法规;包括基本法律和一系列专业、专门法律法规;食品食品安全基本法安全基本法和和食品卫生法食品卫生法是两大基本法律。是两大基本法律。我国的食品安全监督管理体系我国的食品安全监督管理体系依据食品安全法构建,是进行食品安全监督依据食品安全法构建,是进行食品安全监督管理必须的基本体制和框架管理必须的基本体制和框架。分段管
5、理分段管理,总协调总协调国务院食品安全委员会国务院食品安全委员会卫生行政部门卫生行政部门食品安全综合协调,食品安全风险评食品安全综合协调,食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故等安全重大事故等农业行政部门农业行政部门农产品安全监督管理农产品安全监督管理质量监督部门质量监督部门食品生产监督管理食品生产监督管理工商行政管理部门工商行政管理部门食品流通监督管理食品流通监督管理食品药品监督管理部门食品药品监督管理部门餐饮服务活动监督管理餐饮服务活动监督管理我国的食品安全监督管理体系我国的食品安全监督管理体系国务
6、院食品安全委员国务院食品安全委员会会 总协调总协调食品安全监督管理的内容食品安全监督管理的内容食品安全法规定,在中华人民共和国境内食品安全法规定,在中华人民共和国境内从事食品生产和加工,食品流通和餐饮服务;食品从事食品生产和加工,食品流通和餐饮服务;食品添加剂的生产经营;用于食品的包装材料、容器、添加剂的生产经营;用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营;食品生产经营者使用食品添加剂、食的生产经营;食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;以及对食品、食品添加剂和食品相关品相关产品;以及对食品、食品添加剂和食
7、品相关产品的安全管理等,都产品的安全管理等,都属于属于食品安全监督的范围。食品安全监督的范围。食品安全监督的内容食品安全监督的内容食品安全监测食品安全监测食品安全风险评估食品安全风险评估制定和实施食品安全标准制定和实施食品安全标准公布食品安全信息公布食品安全信息食品安全应急食品安全应急协助培训食品生产经营人员,并监督其健康检查协助培训食品生产经营人员,并监督其健康检查宣传食品安全和营养知识宣传食品安全和营养知识等等食品安全管理的内容食品安全管理的内容各级政府对食品安全工作的管理各级政府对食品安全工作的管理食品行业协会的管食品行业协会的管理理食品生产经营企业的自身管理食品生产经营企业的自身管理
8、第二节第二节 食品安全法律体系食品安全法律体系一、食品安全法律体系构成一、食品安全法律体系构成二、食品安全法调整的法律关系二、食品安全法调整的法律关系三、食品安全法律规范三、食品安全法律规范一、食品安全法律体系构成一、食品安全法律体系构成我国我国食品安全法律体系的构成包括:食品安全法律体系的构成包括:食品安全法律;食品安全法律;食品安全法规;食品安全法规;食品安全规章;食品安全规章;食品安全标准;食品安全标准;其他规范性文件。其他规范性文件。食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成1.食品安全法律食品安全法律(laws)是我国法律法规体系中法律是我国法律法规体系中法律效力层次最高的规范性文件,
9、也是制定从属性相关法效力层次最高的规范性文件,也是制定从属性相关法规、规章及其他规范性文件的依据。规、规章及其他规范性文件的依据。中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法(2009)中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法(2019)中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法(2019)食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成2009年年2月月28日第十一届全国人民代表大会常务委日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过、员会第七次会议审议通过、6月月1日起实施的日起实施的中华人民中华人民共和国食品安全法共和国食品安全法(其前身为其
10、前身为2019年年10月月30日第八届日第八届全国人大常务委员会第十六次会议审议通过并实施的全国人大常务委员会第十六次会议审议通过并实施的中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法)是我国食品安全法律是我国食品安全法律法规体系中最重要者。法规体系中最重要者。中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法包括总则、食品安包括总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任、附则等共十章法律责任、附则等共十章104条。条。食品安
11、全法律体系构成食品安全法律体系构成2.食品安全法规食品安全法规 法律效力低于法律,高于规章。法律效力低于法律,高于规章。行政法规行政法规:由国务院制定。如中华人民共和国食:由国务院制定。如中华人民共和国食品安全法实施条例品安全法实施条例(2009)、乳品质量安全监督、乳品质量安全监督管理条例管理条例(2019)、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件应急条例(2019)等等。地方法规地方法规:由地方制定:由地方制定人民代表大会及其常务委员人民代表大会及其常务委员会制定会制定。如上海市清真食品管理条例。如上海市清真食品管理条例(2000)、成都市食用农产品质量安全条例成都市食用农产品质量安全
12、条例(2019)等。等。食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成3.食品安全规章食品安全规章 其其法律效力低于法律和法规法律效力低于法律和法规。部门规章部门规章:国务院各部门制定的规定、办法、实施细国务院各部门制定的规定、办法、实施细则、规则等规范文件。则、规则等规范文件。如卫生部制定的如卫生部制定的新资源食品新资源食品管理办法管理办法(2019)、食品安全事故流行病学调查工食品安全事故流行病学调查工作规范作规范(2019),农业部制定的,农业部制定的生鲜乳生产收购管生鲜乳生产收购管理办法理办法(2019)等。等。地方规章地方规章:地方地方人民政府制定的适用于本地区行政管人民政府制定的适用于本
13、地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件。如。如上海市集体用餐配送监督管理办法上海市集体用餐配送监督管理办法(2019)、重庆市食品安全管理办法重庆市食品安全管理办法(2019)等。等。食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成4.食品安全食品安全标准标准(standards)食品安全法律法规具食品安全法律法规具有很强的技术性,大多要求有与其配套的相关标有很强的技术性,大多要求有与其配套的相关标准。准。虽然食品安全标准不同于法律、法规和规章,属技虽然食品安全标准不同于法律、法规和规章,属技术规范性质,但也是食品安全法律体系中不可缺术规
14、范性质,但也是食品安全法律体系中不可缺少的重要部分。少的重要部分。“食品安全标准是强制执行的标准食品安全标准是强制执行的标准”(食品安全食品安全法法第十九条第十九条)食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成5.其他规范性文件其他规范性文件如省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部如省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定的食品安全相关管理办法、规定等门制定的食品安全相关管理办法、规定等。也是也是依据食品安全法授权制定的、属于依据食品安全法授权制定的、属于委任性的规范文件,故委任性的规范文件,故也也是食品安全法律体系中是食品安全法律体系中的一部分。的一部分。二、二、食品安全法调整的法律关系食品安全
15、法调整的法律关系指各级人民政府卫生行政部门和其他授权部门在食指各级人民政府卫生行政部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政管理相对人产生的权利和品安全监督管理活动中与行政管理相对人产生的权利和义务关系义务关系。由由主体、客体和内容主体、客体和内容三个要素构成。三个要素构成。主体主体根据食品安全法规定,主体为县级以根据食品安全法规定,主体为县级以上人民政府卫生行政部门、农业行政、质量监督、工商上人民政府卫生行政部门、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门行政管理、食品药品监督管理部门客体客体主要由物质和行为组成主要由物质和行为组成内容内容即食品安全法即食品安全法规定的食品
16、安全监督管规定的食品安全监督管理各部门在监督管理中与行政管理相对人所形成的权利理各部门在监督管理中与行政管理相对人所形成的权利和义务和义务。三、食品安全法律规范三、食品安全法律规范食品安全法律规范食品安全法律规范是指国家制定的规定食品是指国家制定的规定食品安全监督管理行政部门和管理相对人的权利和义安全监督管理行政部门和管理相对人的权利和义务,并由国家强制实施的一系列法律法规和标准务,并由国家强制实施的一系列法律法规和标准的总称。由适用条件、行为模式和法律后果三部的总称。由适用条件、行为模式和法律后果三部分构成。分构成。食品安全法律规范的分类食品安全法律规范的分类按食品安全法律规范按食品安全法律
17、规范本身的性质本身的性质,可分为授权性规,可分为授权性规范、义务性规范和禁令性规范范、义务性规范和禁令性规范按食品安全法律规范按食品安全法律规范对主体的约束程度对主体的约束程度,可分为强,可分为强制性规范和任意性规范制性规范和任意性规范按食品安全法律规范按食品安全法律规范内容的确定方式内容的确定方式,可分为确定,可分为确定性规范性规范、准用性规范和委任性规范准用性规范和委任性规范食品安全法律规范的效力食品安全法律规范的效力 食品安全法律规范的效力范围即适用范围,由食品安全法律规范的效力范围即适用范围,由法律法律规范的空间效力、时间效力和对人的效力规范的空间效力、时间效力和对人的效力三个部分三个
18、部分组成。组成。空间效力空间效力:即食品安全法律规范适用的地域范围即食品安全法律规范适用的地域范围时间效力时间效力:即食品安全法律规范何时生效、何时失即食品安全法律规范何时生效、何时失效及对生效前发生的行为有无溯及力等效及对生效前发生的行为有无溯及力等对人的效力对人的效力:即食品安全法律规范在确定的时间和即食品安全法律规范在确定的时间和空间范围内适用于哪些公民、法人和其他组织。空间范围内适用于哪些公民、法人和其他组织。第三节第三节 食品安全标准食品安全标准一、食品安全标准的概念、性质和意义一、食品安全标准的概念、性质和意义二、食品安全标准的分类二、食品安全标准的分类三、食品安全标准的制定三、食
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