集团公司投资项目后评价培训班课件.ppt

1、2023-1-16集团公司投资项目后评价培训班集团公司投资项目后评集团公司投资项目后评价培训班价培训班集团公司投资项目后评价培训班目目 录录集团公司投资项目后评价培训班 集团公司投资项目后评价培训班 集团公司投资项目后评价培训班 集团公司投资项目后评价培训班项目建设管理基本程序集团公司投资项目后评价培训班3.3.项目后评价基本概念项目后评价基本概念 3.5 3.5 集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本概念定义定义 目前关于后评价并没有统一的规范性的定义。目前关于后评价并没有统一的规范性的定义。3.1 项目后评价的定义集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评

2、价基本概念作用作用 1.完善在建和已建项目2.为编制规划和投资决策提供参考3.作为绩效考核和责任追究的依据4.监督项目前期评估论证、建设实施全过程的工作质量5.对企业经营管理进行“诊断”，促使项目运行的正常化6.监督保障项目实现预期目标7.监督3.2 项目后评价的作用集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本概念分类分类 通常所讲的项目后评价是指完整的、全面的后评价。而中间评价、专题后评价和自我评价都应明确予以说明。按评价按评价时点时点按评价按评价范围范围按评价按评价实施者实施者 后评价的分类3.3 项目后评价的分类集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本

3、概念分类分类（续）（续）项目后评价时点及划分集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本概念异同异同 后评价与项目前期评估有很多相似和相近之处，也有不同之处，最接近点就是都是投资决策机制的一个主要环节。相似点不同点目的作用不同评价时点不同评价内容不同数据来源不同评价原则相似项目范围相近评价方法近似评价指标类同3.4项目后评价与前评估的异同集团公司投资项目后评价培训班前评估与后评价均坚持科学性原则；前评估强调合理性、民主性和多方案验证；后评价则遵循客观性、公正性、透明性和反馈性原则。由于后评价对项目目标实现程度的判定基础是可研报告的预期值，因此，后评价的范围一般与可研范围一致，但

4、如果实际实施的内容与前期不同，项目范围应该包括竣工验收报告中列入项目决算（经审计）的全部项目内容。评价原则相似评价范围相似项目后评价与前评估的相似点3.3.后评价基本概念后评价基本概念异同异同（续）（续）集团公司投资项目后评价培训班前评估与后评价均采用定性和定量相结合、财务分析静态与动态相结合的评价方法。后评价更多使用对比法，如：结果与可研目标和设计值的前后对比、与同类项目和先进水平的横行对比等。前评估和后评价的技术经济指标基本类同；但后评价增加了反映项目实施过程合规性、符合性，反映结果的差异性、竞争性和效率等指标，还强调分析项目投产以来的实际效益指标和项目的影响与可持续性。3.3.后评价基本

5、概念后评价基本概念异同异同（续）（续）项目后评价与前评估的相似点评价方法近似评价指标类同集团公司投资项目后评价培训班前评估是在项目决策之前，对拟建项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等进行分析评估，做出预测结论，为项目决策部门提供依据；后评价主要是对已建成项目的前期论证、建设实施、生产运营、管理实际、环境和社会影响，以及外部情况变化等，进行分析、评价，找出问题，分析原因，总结经验教训，提出对策及建议，为今后项目的决策提供依据。前评估的时点是在项目实施之前开展的，一切均建立在预测的基础之上；而后评价的时点一般是在项目完成以后的一定时期内，项目已经建成并运营，最好在项目运行进入

6、正常年份以后进行，此时评价的基础是以已经发生或实现的事实为依据。3.3.后评价基本概念后评价基本概念异同异同（续）（续）项目后评价与前评估的不同点目的作用不同评价时点不同集团公司投资项目后评价培训班前评估主要是对经过比选推荐的方案进行评估，而后评价是将前期方案的评估作为目标值，与项目实施后的实际结果进行比较，或与同类项目进行对比，找出差距、分析原因，并总结经验教训。后评价的评价内容不仅包括前评估的所有内容，还增加了项目的过程评价（决策、实施、试生产和运营过程）和项目的可持续性评价。前评估使用的评价数据主要为估计、预测或颁布的数据。后评价使用的数据分为两部分，一部分是评价时点之前实际发生的真实数

7、据，另一部分是评价时点重新预测的数据或最新颁布的参数与数据。3.3.后评价基本概念后评价基本概念异同异同（续）（续）项目后评价与前评估的不同点评价内容不同数据来源不同集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本概念原则原则l客观性：评价报告的分析和评价结论要有充分可靠的依据，要说明所用资料的来源或出处，所依据的数据资料是现实发生的真实数据或根据实际情况重新预测的数据。l公正性：避免在发现问题、分析原因和做结论时避重就轻，做出不客观的评价；要同时反映项目的成功经验和失败教训。l科学性：取决于评价信息资料的可靠性和调查和评价方法的适应性；项目执行者、管理者和参与项目相关人员能否共同

8、参与后评价活动，为项目后评价提供真实有效的信息和资料；评价者是否具有广泛的阅历、丰富的经验。l独立性：标志着后评价的合法性，避免自己评价自己。3.5 项目后评价应遵循的原则集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本概念原则原则（续）（续）3.5 项目后评价应遵循的原则集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本概念原则原则（续）（续）3.5 项目后评价应遵循的原则集团公司投资项目后评价培训班 3.3.后评价基本概念后评价基本概念原则原则（续）（续）后评价依据的基础资料清单集团公司投资项目后评价培训班3.3.后评价基本概念后评价基本概念工作程序工作程序明确任务明

9、确任务聘请专家聘请专家成立项目组成立项目组制定计制定计划划调查方调查方案案现场调查现场调查收集资料收集资料分析研究分析研究报告验收报告验收撰写报告撰写报告形成研究形成研究评价结论评价结论3.6项目后评价一般工作程序集团公司投资项目后评价培训班4.4.后评价基本内容后评价基本内容l以一般工程建设项目为例，详细后评价主要内容包括项目概况、前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价、投资与财务效益评价、影响与持续性评价、后评价结论和主要经验教训。l项目概况：项目情况简述；项目决策要点；项目实施情况；项目运行及效益现状。详细后评价主要内容集团公司投资项目后评价培训班4.4.后评价基本内容后评价基本内容l

10、前期工作评价：在项目立项理由、条件及决策程序评价；可行性研究及评估、初步设计及审查、项目审批或批准情况评价；可行性研究编制单位、咨询评估单位、初步设计编制单位评价。l建设实施评价：施工图设计与初步设计符合性、重大设计变更情况和设计质量评价；招投标及采购、工程施工和监理情况评价；合同签订、合同履行等项目管理情况评价；建设内容、工程质量、建设进度和竣工验收评价；项目施工图设计单位、施工单位和监理单位评价。详细后评价主要内容集团公司投资项目后评价培训班4.4.后评价基本内容后评价基本内容l生产运营评价：生产准备评价；联合试运与试生产评价；生产运行及生产能力达标评价；产品质量、市场营销和运营管理评价。

11、l投资与财务效益评价：投资执行及变动情况评价；投产以来生产经营及效益状况；财务效益后评价。详细后评价主要内容集团公司投资项目后评价培训班4.4.后评价基本内容后评价基本内容l影响与持续性评价：环境影响评价；社会影响评价；持续性评价。l后评价结论和主要经验教训：项目目标实现程度评价；项目成功度评价；主要经验教训；问题及建议。详细后评价主要内容集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法及指标体系后评价的基本方法及指标体系5 5.1.1 5.2 5.2 5.3 5.3 5.4 5.4 5.5 5.5 5.6 5.6 5.7 5.7 5.8 5.8 集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价

12、的基本方法后评价的基本方法对比法对比法5.1对比法l前后对比：是将项目建成投产后的实际结果及预测效果与项目立项决策时所确定的目标及各项技术经济指标等进行对比，用以直接估量项目实施的相对成效，评价项目是否达到预期目标，并分析发生变化的原因，找出 存在的问题，提出解决措 施和建议。前后对比主要 用于项目过程评价和目标 实现程度评价。前后对比前后对比 是发现差异和问题有效方是发现差异和问题有效方 法，并是原因分析的基础法，并是原因分析的基础。名称名称可行性研究值可行性研究值实际建成值实际建成值主要单项工程规模主要单项工程规模1、乙烯裂解乙烯裂解22104t/a22104t/a2、聚乙烯聚乙烯2010

13、4t/a20104t/a3、聚丙烯聚丙烯10104t/a10104t/a4、丁二烯丁二烯2.7104t/a3 104t/a5、顺丁橡胶顺丁橡胶2104t/a3104t/a6、循环水场循环水场28500m3/h30000m3/h集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法对比法对比法5.1对比法l有无对比：是指在项目周期内实施项目的结果及其带来的影响与没有项目时可能发生的情况进行全面的对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。有无对比的重点是要分清项目作用的影响与项目以外作用的影响，主要用于项目的财务效益评价和影响评价。l横向对比：是将项目与国内外同类项目进行比较，通过对投

14、资水平、技术水平、产品质量和经济效益指标的对比，评价项目的实际竞争能力和绩效水平。集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法调查法调查法5.2 调查法项目后评价调查：是采集对比信息资料的主要方法，包括现场调查和问卷调查。问卷调查，是项目后评价采集信息与数据的主要方法，根据项目类型和特点，设计问卷调查表，发给项目所在地区公司或所属单位，收集与后评价项目直接相关的信息与数据。标准化的问卷调查表，是规范后评价工作和提高工作效率重要措施。现场调查，是项目后评价采集和确认信息资料与数据的主要方法，评价人员到项目现场，根据事前拟定的调查提纲，通过查阅、查看、座谈、询问等方式，有针

15、对性地向地区公司或所属单位有关部门和人员，收集、核实项目信息资料与数据。集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法调查法调查法后评价调查分析的思路通过阅读文件、现场调查，对照项目原定的目标和指标，找出项目实施过程中的变化、问题及其影响；通过对变化和问题的分析，找出内部和外部的原因；通过原因的分析，提出对策建议；通过全面总结，提出可供借鉴的经验教训。找出问题、分析原因，就必须按照项目周期的顺序，从不同时点上发现项目指标的变化，为最终对比和总结找出依据。主要分析时点有：可研报告/评估/批复、初设/批复、实施（合同、组织管理、投资及概算调整、进度、质量）、竣工验收（审计）、

16、运营。集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法因果分析法因果分析法5.3因果分析法l因果分析法：是分析和寻找影响项目主要技术经济指标变化原因的简便有效的方法，一般是采用因果分析图的方式来实现，通过对造成某项技术经济指标变化原因逐一进行剖析，分清主次、轻重及关联关系，以便于总结经验教训，提出改进措施和建议。l在分析原因前，首先要进行细致的考察和调研；在分析原因时，应从大到小，由粗到细，采取解剖麻雀的方法，分层剖析，直到找出问题的主要原因和次要原因。集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法因果分析法因果分析法5.3因果分析法l以投资变动分析为

17、例介绍因果分析法的应用。l一个项目从投资决策到项目建成，要经过较长的建设周期，期间影响项目投资变化的因素很多。如项目前期工作深度、工程勘察设计质量、方案调整变化、场址选择、建设和设计标准选择、设备材料市场价格变化、利率汇率和各种税费的变化等，都直接间接影响投资的变动。项目投资在整个建设项目实施阶段始终处于不确定的动态变化之中，直到项目竣工决算后才能最终确定建设项目的实际造价。集团公司投资项目后评价培训班可行性研究总体设计初步设计施工图设计工程招标采购合同实施竣工验收设计概算施工图预算承包合同价结算价竣工决算后评价建设阶段与投资多次计价示意图投资估算投资估算经审计后实际投资5.5.后评价的基本方

18、法后评价的基本方法因果分析法因果分析法建设项目投资的计价特点集团公司投资项目后评价培训班2、因果分析过程：o影响原因调查收集o影响原因分类和大小原因排列o重要原因的标定：内部因素、外部因素o问题产生原因之间因果关系分析o绘制因果分析图因果分析法示例图某单项工程实际投资的变化安装工程费的变化工程建设其他费用变化设备购置费的变化主材价格的变化项目实施中工程内容及工程量的增减变化设备实物工程量的变化设备采购价格的变化设计方案和规模的变化物价水平及标准的变化引进软件费用的变化前期工作不够深入5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法因果分析法因果分析法建筑工程费的变化土地 征用宏观经济政策变化临时设施费

19、用工程管理及优化工程量变化单价变化合同管理物价水平及标准的变化设计变更及方案变化地质条件改变集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法逻辑框架法逻辑框架法5.4逻辑框架法l逻辑框架法(简称LFA)：是美国国际开发署(USAID)在1970年开发并使用的一种评价工具,目前大多数国际组织把LFA作为援助项目后评价的主要方法。lLFA是一种概念化论述项目的方法,即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和项目层次间的因果逻辑关系，即项目“如果”提供了某些条件，“那么”就会产生某种结果，包括项目内在的因素和项目所需的外部条件。LFA的模式是一个4x4的矩阵,在垂直方向自

20、上而下地列出项目目标、项目目的、项目产出、项目投入四个目标层次，在水平方向上自左向右列出项目各目标层次的预期指标、验证指标、验证方法和资料、相关的重要外部条件(假设)。横行代表项目目标的层次(垂直逻辑),竖行代表如何验证这些目标是否达到(水平逻辑)。集团公司投资项目后评价培训班5.4逻辑框架法在应用逻辑框架表时，要对项目的以下内容进行清楚的表述：清晰并可度量的目标；不同层次的目标和最终目标之间的联系；项目成功与否的衡量指标；项目的主要内容；计划和设计时的主要假设条件；检查项目进度的办法；项目实施中要求的资源投入。5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法逻辑框架法逻辑框架法集团公司投资项目后评价

21、培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法逻辑框架法逻辑框架法5.4逻辑框架法lLFA主要包括了项目的目标层次、成果、评价指标以及重要外部条件，可以按时间和空间对评价内容进行扩展，最终覆盖整个项目生命周期中所有牵涉环节，将富含大量的项目信息，通过对逻辑框架的总结基本就可以形成对整个项目的后评价研究报告。l通过逻辑框架法可以分析项目效率、效果、影响和持续性。效率。主要反映项目投入与产出的关系，即项目把投入转换成产出的程度，同时也反映项目管理水平。效率分析的主要依据是项目的竣工验收报告、考核标定报告等。效果。主要是反映项目的产出对目的和目标的贡献程度，项目的效果主要取决于项目目标对项目活动的反

22、映。应分析影响产出效果的主要因素。效果分析的主要依据是项目的生产运行情况。集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法逻辑框架法逻辑框架法5.4逻辑框架法影响。主要反映项目目的与最终目标间的关系，评价项目对外部经济、环境和社会的作用和效益。影响分析一般应在效率评价和效果评价的基础上进行，也可以在项目完工之后几年单独进行。可持续性。可持续性分析主要通过项目产出、效果影响的关联性，找出影响持续发展的主要因素，分析满足这些因素的条件和可能性，提出相应的措施和建议。集团公司投资项目后评价培训班 问题树和目标树的方法也是逻辑框架法的推广应用。它是在对差异产生原因分析的基础上，为项

23、目的改进提出可行合理的建议和改进措施。步骤：问题树分析；目标树分析；形成逻辑框图。（目标树）目的措施原因后果（问题树）炼油项目经济效益下降 成品油销售量下降 产量下降加工成本或费用增加竞争激烈，需求疲软产品质量不 能 适 应新标准生 产 负荷下降能量利用不合理，成本增加拓展市场、拉 动 需 求、完善服务进 行 技术改造、完善二次加工装置争 取 上 级部门支持、优 化 资 源配置进行技术改造提高炼厂能量综合利用率显著提高成品油的销售量显著提高成品油产量成本或费用的有效控制炼油项目经济效益的提高目标树和问题树5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法问题树和目标树问题树和目标树5.5问题树和目标树集

24、团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法综合评价法综合评价法5.6综合评价法综合评价法：是在对项目各阶段、各层次进行分析评价及对各项要素指标定量评分的基础上，根据项目特点和目标，按照分层递进的原则，对各项要素指标、分类指标等设定权重，再逐层加权得到单一的无量纲的综合评价得分，即可与设定判据对比评定等级，也可与类似项目对比进行量化排序，评价项目绩效与管理水平。集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法项目成功度法项目成功度法5.7项目成功度法项目成功度评价：需要对照项目立项阶段所确定的目标，分析实际结果与其差别，以评价项目目标的实现程度；但应注

25、意项目原定目标的合理性、实际性以及条件环境变化带来的影响，根据实际情况，评价项目的成功度。作为用于衡量成败程度的标准成功度，通常分为五个等级，即完全成功的、成功的、部分成功的、不成功的和失败的。集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法成功度评价法成功度评价法 评定项目指标评定项目指标 相关重要性相关重要性 评定等级评定等级 备备 注注1.宏观目标和产业政策宏观目标和产业政策2.决策及其程序决策及其程序3.布局与规模布局与规模4.项目目标及市场项目目标及市场5.设计与技术装备水平设计与技术装备水平6.资源和建设条件资源和建设条件7.资金来源和融资资金来源和融资8.项目

26、进度及其控制项目进度及其控制9.项目质量及其控制项目质量及其控制10.项目投资及其控制项目投资及其控制11.项目经营项目经营12.机构和管理机构和管理13.项目财务效益项目财务效益14.项目经济效益和影响项目经济效益和影响15.社会和环境影响社会和环境影响16.项目可持续性项目可持续性项项目目成成功功度度评评价价集团公司投资项目后评价培训班5.5.后评价的基本方法后评价的基本方法指标体系指标体系5.8后评价指标体系后评价指标体系：根据各业务类型项目后评价的内容要点，制定系统、规范的项目后评价指标体系，通过计算分析评价指标，并利用其所具有的信息收集、描述、解释和评价等功能，有利于促进后评价工作突出重点、理清思路、规范过程和进行量化评价，使评价结论客观全面、减少人为因素。后评价指标分为定量指标和定性指标、一般性指标和特殊性指标、分类指标和要素指标。定量指标，反映投资项目的目标实现程度和绩效水平。定性指标，反映投资项目的建设管理水平。2023-1-16集团公司投资项目后评价培训班