完善培训体系提高员工的安全意识和安全素质课件.ppt

1、完善培训体系完善培训体系提高员工安全意识和安全素质提高员工安全意识和安全素质贯彻落实贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针方针 的的具体体现具体体现建立安全生产长效机制、减少事故的建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策治本之策 普及安全知识、推广安全生产新技术的普及安全知识、推广安全生产新技术的重重要手段要手段提高从业人员安全素质和安全技能提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的、强化安全意识的有效途径有效途径安全教育培训是安全生产一项重要基础性工作一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性 生产事故对安全教育培训提出了紧

2、迫要求2010年年11月月15日日14时时20分，上海市静分，上海市静安区一栋正在外立面墙壁施工的安区一栋正在外立面墙壁施工的20层层住宅脚手架发生大火，造成住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、人死亡、70余人受伤。余人受伤。起火原因：电焊工违章操作引起。起火原因：电焊工违章操作引起。查处结果：处理查处结果：处理54人，其中人，其中26人追究人追究刑事责任、刑事责任、28人受到党纪政纪处分。人受到党纪政纪处分。事故调查除其他原因外，发现事故调查除其他原因外，发现电焊工电焊工无特种作业人员操作证无特种作业人员操作证，严重违反操，严重违反操作规程作规程。事故案例一：上海事故案例一：上海“11.15

3、11.15”特别重大火灾事故特别重大火灾事故 事故案例二：吉林市吉林商业大厦“11.5”重大火灾事故 2010年年11月月5日日9时时17分，吉林省吉林市船营区吉林市商业大厦分，吉林省吉林市船营区吉林市商业大厦发生火灾，造成发生火灾，造成19人死亡、人死亡、24人受伤。起火原因是电气线路短人受伤。起火原因是电气线路短路。起火后放火卷帘门及自动喷淋设施未正常启动，造成火灾路。起火后放火卷帘门及自动喷淋设施未正常启动，造成火灾蔓延扩大。目前蔓延扩大。目前7人受审。调查发现间接原因之一是，几名电工人受审。调查发现间接原因之一是，几名电工虽然有虽然有特种作业人员操作证特种作业人员操作证，但，但未参加全

4、部内容培训，培训考未参加全部内容培训，培训考核不严格核不严格。为此，吉林市培训考核部门有关人员受到处分。为此，吉林市培训考核部门有关人员受到处分。事故案例三：南京“7.28”地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故 2010年年7月月28日上午，南京市栖霞日上午，南京市栖霞区南京塑料四厂地块拆除工地发生区南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、人死亡、120人受伤。事故原因人受伤。事故原因是个体拆除施工队擅自组织开挖地是个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏，挖掘机挖掘

5、，导致丙稀大量泄漏，遇点火源引发爆炸。有遇点火源引发爆炸。有18名责任人名责任人受到严肃处理。调查发现操作挖掘受到严肃处理。调查发现操作挖掘机是机是无证操作无证操作（未经培训取证）。（未经培训取证）。另外，另外，20052005年年1212月月7 7日，河北唐山刘官屯日，河北唐山刘官屯“12.7”12.7”特大瓦斯爆特大瓦斯爆炸事故，炸事故，108108人死亡，其中人死亡，其中1515人人未经培训未经培训就下井作业。就下井作业。据统计，据统计，90%90%以上生产事故都是由于以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。人的不安全行为造成的。加强从业人员安全教育培训，作用十加强从业人员安全教育培训

6、，作用十分重大！分重大！党中央国务院高度重视安全教育培训工作国务院第国务院第116116次常务会议次常务会议 国务院国务院2323号文件号文件 加强教育培训，提高从业加强教育培训，提高从业人员的安全技能，作为安人员的安全技能，作为安全生产全生产治本之策之一治本之策之一。企业主要负责人和安全管理人员、特企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定关规定持职业资格证书上岗持职业资格证书上岗；职工必；职工必须全部经过须全部经过培训合格后上岗。培训合格后上岗。党中央国务院高度重视安全教育培训工作温家宝总理在国务院第温家宝总理在国务院第165次常

7、务会议上强调指次常务会议上强调指出：出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水平加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班不能走过场，不搞速成班。”要要“大力加强安全大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事办事。”党中央国务院高度重视安全教育培训工作张德江副总理在张德江副总

8、理在2011年年初的全国安全生产电视年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：电话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”在在7月月21日国务院安委会全体会议上他再次指出：日国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗制度员培

9、训和专业技能培训，严格持证上岗制度。”国务院文件以及中央领导同志的重要国务院文件以及中央领导同志的重要论述和指示，充分说明了安全教育培论述和指示，充分说明了安全教育培训的极端重要性，是安全生产重要的训的极端重要性，是安全生产重要的基础工作之一。基础工作之一。二、安全教育培训法制建设二、安全教育培训法制建设1954年年劳动部颁布了劳动部颁布了关于进一步加强安全技术教育的决定关于进一步加强安全技术教育的决定,确立了确立了新工人三级教育制度，要求对新工人必须进行新工人三级教育制度，要求对新工人必须进行入厂教育、车间入厂教育、车间教育和班组教育教育和班组教育，经考试合格后才准许独立操作。，经考试合格后

10、才准许独立操作。1956年年 国务院颁布国务院颁布工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程等等“三大规程三大规程”,规程规程要求：对要求：对各级管理生产的干部和技术人员各级管理生产的干部和技术人员,在一定时期内在一定时期内,应应进行安全生产、工业卫生科技知识教育和考核进行安全生产、工业卫生科技知识教育和考核。1963年年3月月 国务院颁发国务院颁发关于加强企业生产中安全工作的几项规定关于加强企业生产中安全工作的几项规定,要求对电气、锅炉、焊接、瓦斯检查等特殊工种的工要求对电气、锅炉、焊接、瓦斯检查等特殊工种的工人必须进行专门的安全操作技术训练人必须进行专门的安全操作技术训练,经考试合格后经考试合格后,

11、才能才能准许上岗操作。首次确立了准许上岗操作。首次确立了特殊工种持证上岗制度特殊工种持证上岗制度。2000年以前法制建设回顾 1982年年国务院在国务院在关于加强领导关于加强领导,防止企业继续发生重大伤亡事故的紧防止企业继续发生重大伤亡事故的紧急通知急通知中重申：必须加强对广大职工的安全教育和安全技术中重申：必须加强对广大职工的安全教育和安全技术培训工作培训工作,特别是对特别是对新工人新工人必须坚持入厂、进车间、上岗必须坚持入厂、进车间、上岗前前“三三级级”教育培训教育培训。1990年年10月月 劳动部颁发劳动部颁发厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定，

12、确立了，确立了厂长、经理职业安全卫生管理资格认证制度，厂长、经理职业安全卫生管理资格认证制度，要求要求厂长、经理要经考试合格厂长、经理要经考试合格,取得劳动部职业安全卫生管理认取得劳动部职业安全卫生管理认证证书证证书,方可任职。方可任职。1991年年9月月 劳动部颁布劳动部颁布特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定，同年，同年1111月又颁布了月又颁布了特种作业人员安全培训考核大特种作业人员安全培训考核大纲纲，对，对六大类特种作业人员六大类特种作业人员的基本条件、安全培训内的基本条件、安全培训内容及课时、考核方法、证书发放管理等进行了规范。容及课时、考核方法、

13、证书发放管理等进行了规范。2000年以前法制建设回顾 1994年年7月月 国家颁布国家颁布劳动法劳动法。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利保护的权利,接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故防止劳动过程中的事故,减少职业危害；减少职业危害；从从事特种作业的劳动者事特种作业的劳动者,必须经过专门培训并取得特种作业资格必须经过专门培训并取得特种作业资格。1995年年11月月 劳动部颁发劳动部颁发企业职工劳动安全卫生教育管理规定企业职工劳动安

14、全卫生教育管理规定，要求企业必须开展安全教育要求企业必须开展安全教育,普及安全知识普及安全知识,倡导安全文倡导安全文化，化，建立、健全安全教育制度建立、健全安全教育制度，并对企业法人代表和，并对企业法人代表和厂长、经理、班组长、安全管理人员、特种作业人员、厂长、经理、班组长、安全管理人员、特种作业人员、新工人的安全教育内容、方式方法、学时、考核、组织新工人的安全教育内容、方式方法、学时、考核、组织领导等作出了具体规定。领导等作出了具体规定。2000年以前法制建设回顾 1996年年8月月 国家颁布国家颁布煤炭法煤炭法。该法规定：矿长必须依法培训合格，取得。该法规定：矿长必须依法培训合格，取得矿长

15、资格证书矿长资格证书；煤矿企业应当对；煤矿企业应当对职工职工进行安全教育培训，进行安全教育培训，未经安未经安全教育培训的，不得上岗作业全教育培训的，不得上岗作业。1999年年7月月 原国家经贸委颁发了原国家经贸委颁发了特种作业人员安全技术培训考核特种作业人员安全技术培训考核管理办法管理办法（1313号令），进一步规范了号令），进一步规范了特种作业人员特种作业人员的安全技术培训、考核、发证的安全技术培训、考核、发证等工作。等工作。2000年以前法制建设回顾 2001年以来法制建设 20022002年年1111月月,安全生产法安全生产法正正式颁布实施，为依法开展安全式颁布实施，为依法开展安全教育培

16、训提供了充分的法律依教育培训提供了充分的法律依据和强有力的法律武器据和强有力的法律武器 。安全生产法第2020条 生产经营单位生产经营单位主要负责人主要负责人和安全管理人员必须具备和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经与本单位所从事的生产经营活动营活动相应的安全生产知相应的安全生产知识和管理能力识和管理能力。危险物品危险物品的生产、经营、储存单位的生产、经营、储存单位以及以及矿山、建筑施工矿山、建筑施工单位单位主要负责人和安全管理人主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理对其安全生产知识和管理能力能力考核合格后方可任职考核合格后方可任职。生

17、产经营单位应当对生产经营单位应当对从业人员进行安全教从业人员进行安全教育和培训，保证育和培训，保证从业从业人员具备必要的安全人员具备必要的安全生产知识生产知识，熟悉有关，熟悉有关的安全生产规章制度的安全生产规章制度和安全操作规程，掌和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作握本岗位的安全操作技能。技能。未经安全教育未经安全教育和培训合格的从业人和培训合格的从业人员，不得上岗作业员，不得上岗作业。生产经营单位采用生产经营单位采用新新工艺、新技术、新材工艺、新技术、新材料料或者使用或者使用新设备新设备，必须了解、掌握其安必须了解、掌握其安全技术特性，采取有全技术特性，采取有效的安全防护措施，效的安全防护

18、措施，并对从业人员进行并对从业人员进行专专门的安全教育和培训门的安全教育和培训安全生产法第2020条 生产经营单位的生产经营单位的特种作业人员特种作业人员必须按照国家有关规定经必须按照国家有关规定经专门专门的安全作业培训的安全作业培训，取得，取得特种作特种作业操作资格证书业操作资格证书，方可上岗方可上岗作作业。业。特种作业人员的范围由国特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定部门会同国务院有关部门确定。生产经营单位应当生产经营单位应当教育教育和督促和督促从从业人员业人员严格执行严格执行本单位的安全生本单位的安全生产产规章制度和安全操作

19、规程规章制度和安全操作规程；并；并向从业人员向从业人员如实告知如实告知作业场所和作业场所和工作岗位存在的工作岗位存在的危险因素、防范危险因素、防范措施措施以及事故以及事故应急措施应急措施。安全生产法从业人员应当接受安全教育和从业人员应当接受安全教育和培训培训，掌握本职工作所需的，掌握本职工作所需的安安全生产知识全生产知识，提高安全生产技，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能，增强事故预防和应急处理能力。能力。危险物品的生产、经营、储存单危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员要负责人和安全管理人员未按照未按照规定经考核合格

20、的规定经考核合格的，生产经营单，生产经营单位位未未按照本法第按照本法第21条、第条、第22条的条的规定规定对从业人员进行安全教育和对从业人员进行安全教育和培训的培训的，特种作业人员，特种作业人员未按照规未按照规定经专门的安全作业培训并取得定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书特种作业操作资格证书上岗作业上岗作业的，责令的，责令限期改正限期改正；逾期未改正；逾期未改正的，责令的，责令停产停业整顿停产停业整顿，可以并，可以并处二万元以下的处二万元以下的罚款罚款。以安全生产法为依据建立的法规制度体系以以安全生产安全生产法法为核心的为核心的法律法规法律法规 安全监管部门安全监管部门和地方的规

21、章和地方的规章制度制度 较为系统的安全较为系统的安全培训大纲标准培训大纲标准 一系列安全培一系列安全培训规范性文件训规范性文件 安全生产法安全生产法以安全生产法为核心的法律法规安全生产法安全生产法劳动法劳动法煤炭法煤炭法矿山安全法矿山安全法职业病防治职业病防治 法法 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 （2004年第年第397号令）号令）煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 （2000年第年第296号令）号令）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（2005年第年第446号令）号令）危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 （2002年第年第344号

22、令，号令，2011年第年第591号令）号令）烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例 （2006年第年第455号令）号令）专门法律专门法律安全生产监管监察行政法规安全生产监管监察行政法规 以安全生产法为核心的法律法规国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发20042号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023号）号）相关部门法规相关部门法规 国务院文件国务院文件特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 （2003年第年第373号令，号令，2009年第年第549号令）号令）建设

23、工程安全管理条例建设工程安全管理条例 （2003年第年第393号令）号令）民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例 （2006年第年第466号令）号令）安全监管部门和地方的规章制度总局制定部门规章总局制定部门规章地方性规章制度地方性规章制度生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定(3号令号令)特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定(30号令号令)安全培训管理办法安全培训管理办法(20号令号令)注册安全工程师管理规定注册安全工程师管理规定(11号令号令)安全培训机构及教师资格认证办法安全培训机构及教师资格认证办法煤矿安全培训监督检查办法煤矿安全培

24、训监督检查办法矿山救护培训管理暂行规定矿山救护培训管理暂行规定 各地区也相继制定各地区也相继制定了了安全培训管理安全培训管理实施细则实施细则、培培训教学管理办法训教学管理办法等一系列地方性安等一系列地方性安全培训规章制度。全培训规章制度。一系列安全培训规范性文件总局制定规范性文件总局制定规范性文件其他规范性文件其他规范性文件安全生产人才发展中长安全生产人才发展中长期规划期规划(2011-2020年年)关于进一步深化关于进一步深化“十二十二五五”时期安全监管监察干时期安全监管监察干部教育培训改革的意见部教育培训改革的意见安全生产教育培训安全生产教育培训“十十二五二五”规划规划(即将颁发即将颁发)

25、关于加强和规范安全生产培训管理工关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知作的通知关于加强煤矿安全培训工作的若干意关于加强煤矿安全培训工作的若干意见见关于进一步规范和加强特种作业操作关于进一步规范和加强特种作业操作证（证（IC卡）管理工作的通知卡）管理工作的通知关于加强农民工安全生产培训工作的关于加强农民工安全生产培训工作的意见意见关于贯彻落实国务院关于贯彻落实国务院通知通知加强企加强企业班组长安全培训工作的指导意见业班组长安全培训工作的指导意见关于加强职业健康培训工作的通知关于加强职业健康培训工作的通知 煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业主要负责煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆

26、竹、民爆器材等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准人、安全管理人员培训大纲及考核标准20余个余个 11个作业类别个作业类别51个工种的特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准个工种的特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准 地方制定的有关从业人员的安全培训大纲及考核标准。地方制定的有关从业人员的安全培训大纲及考核标准。上述大纲标准基本涵盖所有高危行业领域。许多大纲标准是以国家标上述大纲标准基本涵盖所有高危行业领域。许多大纲标准是以国家标准形式颁布。准形式颁布。较为系统的安全培训大纲标准从成立安全生产监管监察部门十多年从成立安全生产监管监察部门十多年来看，我国的安全教育培训法规体系来看

27、，我国的安全教育培训法规体系日趋完善，基本做到了有法可依、有日趋完善，基本做到了有法可依、有章可循。章可循。三、安全教育培训体系建设三、安全教育培训体系建设 国务院关于安全教育培训体系建设的指示精神2010年年1月，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上讲话月，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上讲话指出，要指出，要“进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用化企业培训的基础作用。”2011年年1月，张德江副总理在全国安全生产电视电话月，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上进一步强调指出，会议上进一步强调指出，“要

28、建立完善面向基层、贴要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”2011年年10月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发了安全生产安全生产“十二十二五五”规划规划，把，把完善宣传教育培训体系作为完善宣传教育培训体系作为6 6项主要任项主要任务之一务之一，并列入重点工程建设项目。，并列入重点工程建设项目。完善安全培训体系的目的充分发挥各级政府部门、企业和安全培训机构等作用，构建充分发挥各级政府部门、企业和安全培训机构等作用，构建“三位一三位一体体”的

29、工作格局，调动社会力量，优化资源配置，强化教育培训，保的工作格局，调动社会力量，优化资源配置，强化教育培训，保证培训质量，从而增强从业人员的安全意识、安全技术和防范能力，证培训质量，从而增强从业人员的安全意识、安全技术和防范能力，提高监管监察人员综合素质和执法能力，提升安全生产专业人才的技提高监管监察人员综合素质和执法能力，提升安全生产专业人才的技术水平和服务能力。术水平和服务能力。同时，加强安全教育培训工作的监督管理，把同时，加强安全教育培训工作的监督管理，把 培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道，培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道，为安全生产工作提供可靠的为安全生产工作提供可靠的 人

30、力资源和智力支持。人力资源和智力支持。当前安全教育培训体系建设现状5.培训考核管理培训考核管理体系初步建立体系初步建立 4.各类人员安全培各类人员安全培 训规模成效显著训规模成效显著 6.监督检查机制监督检查机制不断完善不断完善 2.四级培训基地四级培训基地网络日趋完善网络日趋完善 1.管理体制逐步理顺管理体制逐步理顺3.教材和题库建设教材和题库建设明显加强明显加强 建设现状建设现状1.管理体制逐步理顺按照国家法律法规的按照国家法律法规的要求，开展职工安全要求，开展职工安全教育培训工作，并组教育培训工作，并组织相关人员参加培训织相关人员参加培训机构的培训和考核机机构的培训和考核机构的考核。构的

31、考核。企业企业 培训机构培训机构 各级培训机构负责安各级培训机构负责安全培训的实施，并保全培训的实施，并保证培训质量和办学条证培训质量和办学条件。件。统一规划、归口管理、统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、分类指导、分级实施、教考分离教考分离 原则原则总局总局省局省局市局市局县局县局四级监督管理体系。有关行业管理部门负责本行四级监督管理体系。有关行业管理部门负责本行业安全教育培训监督管理工作业安全教育培训监督管理工作。2.四级培训基地网络日趋完善全国认定了一至四级安全培训机构全国认定了一至四级安全培训机构3705家，一、二级机构由总局认家，一、二级机构由总局认定，三、四级机构由省局认定，并

32、定，三、四级机构由省局认定，并且建立了培训机构且建立了培训机构评审制度评审制度，实行，实行动态管理。动态管理。同时，强化培训机构的师资队伍建同时，强化培训机构的师资队伍建设，开展教师业务培训，实施设，开展教师业务培训，实施教师教师上岗资格制度上岗资格制度。目前全国安全培训。目前全国安全培训专职教师已达专职教师已达2万多人。万多人。3.教材和题库建设明显加强教材教材组织编写了企业组织编写了企业“三项岗位人员三项岗位人员”的安全培训教材以及班组长、农民的安全培训教材以及班组长、农民工安全教材读本等工安全教材读本等5050余种余种。开展了教材评选和优秀教材的推开展了教材评选和优秀教材的推荐活动。荐活

33、动。各地结合实际，编制了适合各级各地结合实际，编制了适合各级各类人员安全培训教材。各类人员安全培训教材。题库题库高危行业企业主要负责人和高危行业企业主要负责人和安全管理人员、煤矿特种作安全管理人员、煤矿特种作业人员考试题库已基本建成业人员考试题库已基本建成其他人员的考试题库建设正其他人员的考试题库建设正在推进。在推进。4.各类人员安全培训规模成效显著 安全教育培训的对象主要包括安全教育培训的对象主要包括各级领导干部、监管法监察人员、企业主要各级领导干部、监管法监察人员、企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、企业其他从业人员、农民工、中负责人和安全管理人员、特种作业人员、企业其他从业人员、

34、农民工、中介服务机构相关人员、注册安全工程师、安全评价师、培训机构教师介服务机构相关人员、注册安全工程师、安全评价师、培训机构教师等。等。领导干部和监领导干部和监管监察人员管监察人员 企业企业“三项岗三项岗位人员位人员”班组长班组长 农民工农民工各级部门和各类培各级部门和各类培训机构每年培训近训机构每年培训近2 2千万人，其中：千万人，其中：4.各类人员安全培训规模成效显著 选题理由选题理由32345市（地）市（地）分管安全分管安全生产领导生产领导干部专题干部专题研究班研究班 1援助西部援助西部地区干部地区干部培训班培训班 监管监察监管监察人员执法人员执法资格和业资格和业务专题培务专题培训班训

35、班 中央企业中央企业主要负责主要负责人和安全人和安全管理人员管理人员安全资格安全资格培训班培训班 总局视频总局视频讲座讲座 年培训规模年培训规模30003000人左右人左右 每次参加每次参加人数都在人数都在30003000人以人以上上 总局每年培训情况总局每年培训情况 4.各类人员安全培训规模成效显著 4.各类人员安全培训规模成效显著各级监管部门在大力开展干部教育培训和监管监察人员业务培训的同各级监管部门在大力开展干部教育培训和监管监察人员业务培训的同时，采取切实有效措施，进一步加大企业从业人员全员培训的力度，时，采取切实有效措施，进一步加大企业从业人员全员培训的力度，取得了显著成效。取得了显

36、著成效。企业主要负责人企业主要负责人安全管理人员安全管理人员特种作业人员特种作业人员班组长班组长农民工农民工持证率持证率培训率培训率5.培训考核管理体系初步建立 负责省局监管监察人员的执法资格考核负责省局监管监察人员的执法资格考核负责中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员的负责中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员的安全考核安全考核 总局总局各省局负责市、县监管部门监管人员的执法资格考核各省局负责市、县监管部门监管人员的执法资格考核省内企业主要负责人和安全管理人员的安全资格考核省内企业主要负责人和安全管理人员的安全资格考核和特种作业人员的操作资格考核和特种作业人员的操作资格考核 各省局各省

37、局负责本行政区域内企业主要负责人和安全生产管理人负责本行政区域内企业主要负责人和安全生产管理人员的考核员的考核 各市、县各市、县监管部门监管部门 制定了考核制度、考核标准和考试题库，成立专门考核机制定了考核制度、考核标准和考试题库，成立专门考核机构，推行计算机考试，运用网络技术实行考核发证信息化构，推行计算机考试，运用网络技术实行考核发证信息化管理。管理。各地做法各地做法原则：原则：教考分离、教考分离、统一标准、统一标准、分级负责分级负责 四川省考试中心四川省考试中心6.监督检查机制不断完善把安全培训纳入执法检查内容，定期开展专项检查，加大把安全培训纳入执法检查内容，定期开展专项检查，加大了对

38、无证上岗和持过期证上岗行为的处罚力度，督促企业了对无证上岗和持过期证上岗行为的处罚力度，督促企业落实安全培训责任。落实安全培训责任。将企业安全培训制度和相关人员资格要求，纳入安全生产将企业安全培训制度和相关人员资格要求，纳入安全生产条件许可和企业安全生产标准建设范围。条件许可和企业安全生产标准建设范围。在事故查处中，认真调查有关人员教育培训情况、培训档在事故查处中，认真调查有关人员教育培训情况、培训档案和资格证书，对非法违法行为，依法严肃追究责任。案和资格证书，对非法违法行为，依法严肃追究责任。存在的问题安全教育培训理念落后，责任落实不到位安全教育培训理念落后，责任落实不到位 1安全培训的针对

39、性、实效性不强，培训覆盖安全培训的针对性、实效性不强，培训覆盖面达不到要求，无证上岗现象仍然存在面达不到要求，无证上岗现象仍然存在2培训法规、管理制度、监管机制等不够健全，培训法规、管理制度、监管机制等不够健全，存在乱发文、乱办班、乱收费、乱发证问题存在乱发文、乱办班、乱收费、乱发证问题4基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设等方面优质资源不足，信息化管理水平低等方面优质资源不足，信息化管理水平低3进一步完善安全教育培训体系 应该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：1制定和完善安全教育培训法规、培训大纲、考核标制定和完善安全教育培训法规

40、、培训大纲、考核标准和管理制度，形成较为完善的法规制度体系；准和管理制度，形成较为完善的法规制度体系；完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工作机制。作机制。进一步完善安全教育培训体系 应该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，严格实行持证上岗制度；人员的培训考核，严格实行持证上岗制度；督促检查企业开展职工全员培训，重点抓好班组督促检查企业开展

41、职工全员培训，重点抓好班组长、农民工、新进人员和一线操作人员的培训，长、农民工、新进人员和一线操作人员的培训，坚持先培训后上岗。坚持先培训后上岗。2进一步完善安全教育培训体系 应该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：开展市、县、乡分管安全生产工作的领导干部和安全监管开展市、县、乡分管安全生产工作的领导干部和安全监管部门负责人的专题培训，提高领导科学发展、安全发展的部门负责人的专题培训，提高领导科学发展、安全发展的工作能力和安全生产的监管水平；工作能力和安全生产的监管水平；继续做好监管监察人员的执法资格培训，保证执法人员持继续做好监管监察人员的执法资格培训，保证执法人员持证上

42、岗；证上岗；深化干部教育培训改革，建立以岗位能力需要为基础的培深化干部教育培训改革，建立以岗位能力需要为基础的培训考核制度，分专业、设专题开展业务培训，提高专业能训考核制度，分专业、设专题开展业务培训，提高专业能力和执法水平，建设一支高素质、专业化的执法队伍。力和执法水平，建设一支高素质、专业化的执法队伍。3进一步完善安全教育培训体系 应该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：完善中介服务机构专业人员执业资格制度，发挥注完善中介服务机构专业人员执业资格制度，发挥注册安全工程师作用，强化专业技术人员继续教育；册安全工程师作用，强化专业技术人员继续教育；开展专业应急救援人员的培训

43、演练，提高快速反应开展专业应急救援人员的培训演练，提高快速反应与应急救援能力。与应急救援能力。4进一步完善安全教育培训体系 应该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：5完善四级培训网络体系，建设安全教育培训示范基完善四级培训网络体系，建设安全教育培训示范基地和警示教育基地；地和警示教育基地；建设一支数量充足、专业结构合理、授课质量优秀建设一支数量充足、专业结构合理、授课质量优秀的专兼职教师队伍；的专兼职教师队伍；组织编写能够满足各类人员培训需要、实用性强、组织编写能够满足各类人员培训需要、实用性强、质量优良的安全培训教材。质量优良的安全培训教材。进一步完善安全教育培训体系 应

44、该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：加快安全教育培训信息化建设步伐，开发网络课加快安全教育培训信息化建设步伐，开发网络课堂、视频课堂、在线学习等平台，大力开展远程堂、视频课堂、在线学习等平台，大力开展远程教育培训；教育培训；完善教育培训管理信息系统，推进计算机考试系完善教育培训管理信息系统，推进计算机考试系统建设，实现培训管理、考核发证、证书查询等统建设，实现培训管理、考核发证、证书查询等网络信息化。网络信息化。6进一步完善安全教育培训体系 应该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：进一步深化教育培训体制机制改革，完善国家和进一步深化教育培训体制机制改革

45、，完善国家和省、市、县四级培训体系，明确政府相关部门、省、市、县四级培训体系，明确政府相关部门、企业和培训机构的职责，加强目标责任考核，加企业和培训机构的职责，加强目标责任考核，加大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。7进一步完善安全教育培训体系 应该着重从以下几方面做好工作：应该着重从以下几方面做好工作：广泛开展安全知识普及活动，发挥广泛开展安全知识普及活动，发挥“安全生产月安全生产月”、报刊网络、学校教育、影视媒体等宣传作用，大力推报刊网络、学校教育、影视媒体等宣传作用，大力推进安全知识进工厂、进学校、进社区、进家庭，提高进安全知识进工厂、进学

46、校、进社区、进家庭，提高全民安全文化素质。全民安全文化素质。安全教育培训要注重贴近基层、贴近实际，突出典型安全教育培训要注重贴近基层、贴近实际，突出典型示范，做到以点带面。示范，做到以点带面。8四、当前安全教育培训需要强调的几项工作四、当前安全教育培训需要强调的几项工作(一)贯彻落实“三个规划”，全面统筹和部署安全教育培训工作安全生产教育培训安全生产教育培训“十二五十二五”规划规划安全生产人才中长期发展规划（安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）年）安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划提出了提出了6 6项主要任务，其中之一是完善宣传教育培训体系、提高项主要任务，其中之一是完善宣

47、传教育培训体系、提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。提出要建设专业化安全监管监察队伍，强化安全专业人才建设，提出要建设专业化安全监管监察队伍，强化安全专业人才建设，落实安全教育培训建设重点工程。落实安全教育培训建设重点工程。(二)重点抓住“三项岗位人员”，全面推进企业全员培训工作高危行业企业主要负责人和安全管理人员必须经过资格培训，持证上岗；高危行业企业主要负责人和安全管理人员必须经过资格培训，持证上岗；所有特种作业人员必须经专门培训，取得操作资格证书，方可上岗；所有特种作业人员必须经专门培训，取得操作资格证书，方可上岗；其他人员也必须经过安全培

48、训合格后才能上岗。其他人员也必须经过安全培训合格后才能上岗。把农民工和外包施工人员作为重点，对新上岗人员进行严格的岗前培训，把农民工和外包施工人员作为重点，对新上岗人员进行严格的岗前培训，未经培训或培训不合格不得上岗作业。未经培训或培训不合格不得上岗作业。突出抓好企业班组长安全管理和技能的提高，全面实施企业班组长安全培突出抓好企业班组长安全管理和技能的提高，全面实施企业班组长安全培训工程。训工程。各类人员安全培训要按规定在有资质的培训机构中举办。安全培训要按规各类人员安全培训要按规定在有资质的培训机构中举办。安全培训要按规定内容进行，不能走过场，不办速成班。定内容进行，不能走过场，不办速成班。

49、(三)突出抓好“持证上岗”的监督检查，切实落实安全教育培训责任把安全教育培训和相关人员资格准入纳入安全生产许可条件、纳入企业安把安全教育培训和相关人员资格准入纳入安全生产许可条件、纳入企业安全生产标准化建设范围、纳入安全生产执法检查重要内容全生产标准化建设范围、纳入安全生产执法检查重要内容重点检查企业重点检查企业“三项岗位人员三项岗位人员”持证上岗、从业人员岗前培训及掌握安全持证上岗、从业人员岗前培训及掌握安全知识和技能情况、安全教育培训制度及责任落实等知识和技能情况、安全教育培训制度及责任落实等检查培训机构和考核部门的培训质量、考核发证管理，对培训走过场、弄检查培训机构和考核部门的培训质量、

50、考核发证管理，对培训走过场、弄虚作假等违规行为要严肃查处虚作假等违规行为要严肃查处明确相关管理部门、企业和培训机构的职责，完善工作制度，形成良好的明确相关管理部门、企业和培训机构的职责，完善工作制度，形成良好的工作机制和监督管理的合力工作机制和监督管理的合力(四)严禁“乱办班、乱收费、乱发证”行为，进一步规范安全培训市场 一是要按照分级负责、属地管理的原则，严把培训考核环节，并做好资格一是要按照分级负责、属地管理的原则，严把培训考核环节，并做好资格证书的发放和管理工作。证书的发放和管理工作。二是要按照行政许可要求，规范安全培训机构的资质认定和管理，做到公二是要按照行政许可要求，规范安全培训机构