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1、1国有资产经营管理国有资产经营管理2目录前沿：前沿：案例导读第一节：第一节：国有资产经营目标与原则第二节：第二节：国有资产经营主体第三节：第三节：国有资产经营方式第四节：第四节：境外国有资产经营思考题思考题3案例导读湖北南方集团湖北南方集团创建于1985年9月,前身为军办企业,2000年12 月改制为国有资产经营公司。当时在10家下属企业中,有8家未建立现代企业制度。自2000年以来,集团公司通过资产出让或重组、产权多元化、规范法人治理结构等多种资本运作方式,对企业进行重新整合。至2005年10月,上述8家企业已全部建立了现代企业制度。目前,集团公司拥有12家出资企业,既有多家国有企业作为股东

2、的公司,又有国有股和职工股共同组建的公司,还有民营资本控股的公司,卖现了公司股权的多元化和多样化。4第一节 国有资产经营目标与原则明确国有资产经营的目标和原则，是加强国有资产经营管理的基础和前提。明确的国有资产经营的目标和原则，并在国有资产经营目标和原则的指导下，才能促进国有资产的有效经营，实现提高国有资产管理效果的目的。5一、国有资产经营目标一、国有资产经营目标（一）国有资产经营目标的内涵（一）国有资产经营目标的内涵目标目标即预先确定的要达到的目的或结果。任何一种经济管理活动都是有目的的活动，国有资产经营管理也不例外。国有资产根据其经济用途划分，可以分为经营性国有资产和非经营性国有资产。6非

3、经营性国有资产非经营性国有资产一般是指不直接参与生产和流通过程，而用于行政、事业和公益服务方面的资产。这些资产体现的是社会效益，而不是经济效益。经营性国有资产经营性国有资产则是作为生产要素投入生产经营活动，在商品生产和流通中发挥作用，并要求保值和增值的国有资产，体现出经济效益与社会效益的统一。国有资产经营管理的目标国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运营、筹划与管理所要达到的目的和结果。7（二）国有资产经营目标的内容（二）国有资产经营目标的内容国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制度下，国有资产的经营目标也不同。国有资产经营目标目标包括：1、社会目标、社会目标2、调控目标、

4、调控目标3、公益目标、公益目标4、经济目标、经济目标8国有资产保值国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。国有资产增值国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用，创造出新价值。国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客观要求。因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。9二、国有资产经营的原则二、国有资产经营的原则（一）坚持与国家（一）坚持与国家经济政策协调一致经济政策协调一致的

5、原则的原则（二）讲求效益原则（二）讲求效益原则 1、既要讲求企业效益，又要讲求社会效益；2、既要讲求当前效益，又要讲求长远效益；3、既要讲求局部效益，更要讲求全局效益。（三）所有权与企业（三）所有权与企业人权分离人权分离的原则的原则（四）（四）自主经营、自负盈亏自主经营、自负盈亏的原则的原则（五）（五）“三权分离三权分离”原则原则10第二节 国有资产经营主体国有资产经营主体国有资产经营主体是指拥有国有资产产权，享有民事权利、承担民事责任的法人。（明确国有资产经营主体是明确国有资产管理职责、提高国有资产经营效益的基础和条件。）11一、国有资产经营主体一、国有资产经营主体（一）政府经营主体（二）中

6、介经营主体（三）国有资产企业经营主体12二、国有资产经营的意义二、国有资产经营的意义（一）国有资产经营有利于巩固社会主义物质基础，促进社会主义市场经济的发展；（二）加强国有资产经营管理，有利于国有资产结构的优化配置，是促进国民经济健康发展的重要手段；（三）加强国有资产经营管理，是国有资产保值和增值的重要途径；（四）加强国有资产经营管理，是提高人民物质文化生活水平的重要途径。13第三节 国有资产经营方式国有资产经营方式国有资产经营方式是指国有资产所有者为实现国有资产管理的根本任务，对国有资产投入运营及其对运营过程和运营结果进行监督控制的管理方式。选择合理的国有资产经营方式、是经营性国有资产管理的

7、重要内容之一。目前，在社会主义市场经济条件下，按资产所有权与企业法人权的分离程度不同，其经营方式也会有所不同。14一、国家直接经营一、国家直接经营（一）国家直接经营的含义（一）国家直接经营的含义国家直接经营国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民经济发展的需要和国防建设的要求，对极少量关系国计民生的民用企业和军工企业实行政府直接管理和经营。如国防、军工、航天、铸币等。15（二）国家直接经营的特点（二）国家直接经营的特点1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家的机密和安全。2、所有权

8、与经营权集于所有者一身，企业的经营者由国家直接委派。3、资产经营收益的管理由国家统一负责，产供销计划由国家统一安排，经营成果的好坏与经营者没有直接的责任。16二、国家委托经营二、国家委托经营（一）国家委托经营的内涵（一）国家委托经营的内涵（二）直接委托与间接委托（二）直接委托与间接委托1、直接委托经营、直接委托经营是指国有资产管理部门将国有资产直接委托给受托经营单位经营，如国有资产管理部门将国有资产直接委托给铁道、民航、矿产、土地等行业主管部门经营管理。2、间接委托经营、间接委托经营是指国家先将国有资产委托给国有资产经营公司或主管部门，再由它们将国有资产委托给下属单位经营。17三、承包经营方式

9、三、承包经营方式（一）承包经营的内涵（一）承包经营的内涵承包经营方式也称为承包经营责任制承包经营方式也称为承包经营责任制，是指在所有权不变的情况下，按照所有权与经营权分离的原则，以承包合同的形式，确定国家与企业经营者的责、权、利关系，使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。18（二）承包经营的基本内容（二）承包经营的基本内容承包经营责任制的主要内容是：承包经营责任制的主要内容是：（1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有资产的保值与增值；（2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。19（三）国有资产承包经营的方式（三）国有资产承包经营的方式1、上缴利润递增包干。、上缴利润递增包干。即企业

10、上缴流转税后，在核定利润基数的基础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润；2、上缴利润基数包干，超收分成。、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部分按承包合同规定，实行比例分成或分档分成。3、微利企业或亏损企业实行定额包干或亏损包干、微利企业或亏损企业实行定额包干或亏损包干，即对不同企业根据财政部门确定的包干基数，超收或亏损部分，有的全部留给企业，有的按规定分成。20（四）承包经营责任制的缺陷（四）承包经营责任制的缺陷（1）难以解决政企不分问题；（2）难以解决自负盈亏问题；（3）难以消除企业短期化行为；（4）难以适应外部市场条件的变化。21四、租赁经营方式四、租赁经营方式（

11、一）租赁经营的含义（一）租赁经营的含义租赁经营租赁经营是指在所有权不变的条件下，实行所有权与经营权的分离，国家授权单位为出租方，将企业的国有资产有期限地交给承租方经营，承租方除按规定依法纳税外，还必须向出租方交付租金，并按照合同规定对企业实行自主经营的方式。租赁经营方式一般使用于小型国有企业。22（二）租赁经营的特点（二）租赁经营的特点1、有鲜明的国家性2、所有权与经营权分离彻底23（三）租赁经营方式（三）租赁经营方式1、个人租赁、个人租赁2、合伙租赁、合伙租赁3、全员租赁、全员租赁4、法人租赁、法人租赁24五、股份经营方式五、股份经营方式（一）股份经营的含义（一）股份经营的含义股份经营股份经

12、营是指以入股方式把分散的、属于不同所有者的生产要素（资金）集中起来，统一使用，自负盈亏，按股分红的一种经营方式。25（二）股份经营的形式（二）股份经营的形式1、设立国家股2、设国有法人股26（三）股份经营的特点（三）股份经营的特点1、以全民所有制为基础，保证公有制成分占主导地位。2、提现了“政企”分开，“两权”分离的原则。3、在保证国家利益的前提下，坚持责、权、利相结合。27六、国内联合经营方式六、国内联合经营方式（一）国内联合经营的含义（一）国内联合经营的含义国内联合经营国内联合经营是指在国内的不同地区、不同部门、不同所有制之间，由若干个从事生产经营的企业，按照合同或协议规定实行联合经营的一

13、种经营方式。（二）国有资产联合经营的基本形式（二）国有资产联合经营的基本形式国有企事业单位之间的联营、国有企业与非国有企业的联营、工商贸的联营、农工商的联营等。从管理方式看有松散型的联营、紧密型的联营和半紧密型的联营。28（三）国有资产联合经营的内容（三）国有资产联合经营的内容主要包括：产品扩散型、资金联合型、产供销联合型和生产科研型等（四）国有资产联合经营的作用（四）国有资产联合经营的作用1、有利于国有资产的合理配置和合理流动，改善生产结构和生产布局。2、有利于发挥国有企业潜力，加快技术革新和技术改造。3、有利于发挥各个企业的专业化优势，通过分工协作的方式，提高企业的经济效益，增强企业的竞争

14、力。29七、中外合作经营方式七、中外合作经营方式（一）中外合作经营的含义（一）中外合作经营的含义中外合作经营中外合作经营是利用国有资产与外商进行合资或合作的方式进行经营的方式。（二）中外合作经营的方式（二）中外合作经营的方式1、中外合资经营2、中外合作经营方式30八、产权转让经营方式八、产权转让经营方式（一）产权转让经营含义（一）产权转让经营含义产权转让经营产权转让经营是指企业的产权（包括所有权和经营权）通过买卖活动，在不同主体之间发生流动转移的一种经营方式。31（二）国有资产产权转让的内容（二）国有资产产权转让的内容国有资产产权转让的内容，既可以包括物质形态资产，如厂房、机器设备、土地和原材

15、料等生产要素，也可以包括企业债权债务、技术专利等非物质形态的资产。32（三）国有资产产权转让的类型（三）国有资产产权转让的类型1、按生产方向生产方向划分，可以分为横向型、纵向型和复合型转让。2、按所有制性质所有制性质来分，可分为国有企业之间的产权转让、国有企业与集体企业之间的产权转让。3、按资产转让方式资产转让方式来分，可分为企业兼并和拍卖。4、按资产产权转让内容资产产权转让内容来分，可分为企业整体产权转让和企业部分产权转让。33九、企业集团经营方式九、企业集团经营方式（一）企业集团经营的含义（一）企业集团经营的含义企业集团经营企业集团经营是指以一个经济实力雄厚的企业为核心，以产权联结为主要纽

16、带，通过产品、技术、经济契约等多种形式，把多个企业、事业单位联结在一起，具有多层次结构的法人联合体的经营方式。34（二）企业集团经营的特征（二）企业集团经营的特征1、企业集团成员之间是以产权联结为主要纽带，即集团核心企业与紧密层企业、半紧密层企业形成控股、参股关系。2、企业集团必须有一个能起主导作用的核心，这个核心必须是经济实体的法人企业，如生产和流通企业、控股公司等。3、企业集团不是一个经济实体，也不是法律主体，也不承担法律责任，而是集团成员那些法人企业的联合体。4、企业集团有多层次的组织机构，如按产权联结程度分为母公司、控股层企业、参股层企业、松散协作企业等。5、企业集团的核心企业应具有较

17、强的经济实力或产品、技术、管理、信息、融资等优势，能对集团的统一经营活动起主导和控制作用。35（三）企业集团经营方式（三）企业集团经营方式一般分为分立式、兼并式、租赁式、承包式等；从兼并的角度分为购买式兼并、承担债务式兼并、补偿式兼并、等值换股式兼并等。36第四节 境外国有资产经营一、境外国有资产经营的内涵一、境外国有资产经营的内涵（一）境外国有资产及构成（一）境外国有资产及构成境外国有资产境外国有资产是指我国企业、事业单位和各级人民政府及政府有关部门以国有资产（含国有法人财产）向境外投资及其收益形成的或依法认定取得的国家所有者权益和其他资产。37我国境外国有资产包括：我国境外国有资产包括：1

18、、境内投资者向境外企业（包括独资、合资、合作企业）投资或境外企业在境外再投入的国有资本金及其权益所形成的资产；2、境内出资者或派出单位用拨款在境外设立的非经营性机构（包括使馆、领事馆、记者站等）所使用的国有资产；3、境内投资者存放在境外属于国家所有的资产；4、在境外以个人名义持有的国有股权及以个人名义拥有的物业产权；5、境外机构依法接受的赠予、赞助和依法判决、裁决而取得的应属国家所有的资产；6、其他应属国家所有的资产。38（二）境外国有资产经营的内涵（二）境外国有资产经营的内涵境外国有资产经营境外国有资产经营是指由投资国国家所有制所决定，在投资国以外的其他国家和地区进行投资的主体，在遵守投资国

19、和东道国的法规制度的前提下，按照一定的经营形式，为实现资产的某种特定权益要求而进行的一系列资产运营的活动。具有两大相互联系的内容：一是经营体制经营体制；二是经营形经营形式式。39二、境外国有资产经营的特点与意义二、境外国有资产经营的特点与意义（一）境外国有资产经营的特点（一）境外国有资产经营的特点境外国有资产经营与国内的国有资产经营相比较有比较大的区别，我国境外国有资产经营具有如下特点特点：1、经营管理的双重性。2、生产经营的国际性3、经营策略投入的灵活性4、经营环境的复杂性40（二）开展境外资产经营的意义（二）开展境外资产经营的意义1、进行境外资产经营有利于充分利用国内、国外两种资源2、进行

20、境外资产经营有利于国营大中型企业提高企业素质和增强企业活力。3、进行境外资产经营，有利于突破贸易壁垒，增加出口。4、进行境外资产经营，有利于加强南南合作，有利于打破敌对势力对我国的经济封锁和制裁。5、进行境外资产经营，有利于增加我国的外汇收入。6、境外国有资产投资经营有利于把握国际动态、获得经济信息、提高涉外人员素质。41三、境外国有资产经营的模式三、境外国有资产经营的模式（一）关于境外资产经营主体（一）关于境外资产经营主体1、综合性外贸公司和专业性外贸公司2、大中型生产性企业或企业集团3、大型金融性、劳务性公司4、大型的工贸集团、技贸集团、农贸集团。42（二）关于境外资产投资模式（二）关于境

21、外资产投资模式1、股权式投资，或称直接投资2、非股权安排3、加入跨国公司的国际战略联盟43（三）关于经营区位模式（三）关于经营区位模式我国境外资产经营区位选择的基本方针基本方针是：加强南南合作，进一步完善在发展中国家的资产经营；加速区域经济发展，努力开拓亚太地区投资市场；开展南北对话，创造条件进入发达的国家。我国与发展中国家在政治、经济等方面有着传统的良好关系，我国的资金和技术对这些国家具有一定的吸引力；我国是亚太地区国家之一，亚太地区是世界上经济发展速度最快的一个地区，成为吸引国际投资的热点。工业发达国家，作为境外投资的东道国，对外来投资奉行公平竞争政策。44（四）关于部门配置模式（四）关于

22、部门配置模式基本思路和走向：基本思路和走向：1、重点发展加工组装型的制造业部门2、努力发展资源型开发产业3、积极发展劳务输出型工程承包部门4、将涉外型科技研究置于重要地位5、积极创造条件，继续发展贸易、金融、保险等服务性部门。45（五）关于营销模式（五）关于营销模式1、采用多种贸易方式。、采用多种贸易方式。如现货交易、期货交易、期权交易、转口贸易、易货贸易、对等贸易等。2、实行多种经营。、实行多种经营。或者是独立经营的境外企业同时经营生产、运输、金融、房地产等业务，或者以参与股权方式进入其他行业经营。3、采取多种投资方式。、采取多种投资方式。46四、境外国有资产管理四、境外国有资产管理（一）实

23、行国家统一管理（一）实行国家统一管理1、境外国有资产的投资行为管理、境外国有资产的投资行为管理（1）对境外国有资产境内投资单位的管理；（2）对境外国有资产投资项目的管理；（3）对以实物资产进行境外投资的管理。47四、境外国有资产管理四、境外国有资产管理（一）实行国家统一管理（一）实行国家统一管理1、境外国有资产的投资资金管理、境外国有资产的投资资金管理（1）境外国有资产投资资金的筹集）境外国有资产投资资金的筹集第一、国家拨款；第二、境内投资主体在国有资产经营过程当中的利润节余；第二、向境内外银行的贷款资金以及在金融市场上融资筹集资金。（2）对境外国有资产投资资金的汇出）对境外国有资产投资资金的

24、汇出48（二）加强境内投资单位出资者责任的管理（二）加强境内投资单位出资者责任的管理1、境内投资单位内部组织结构的完善2、明晰境内投资单位与境外企业间的关系49（三）加强管理，确保境外企业依法经营（三）加强管理，确保境外企业依法经营境外国有资产经营对依法经营的要求程度远远高于境内资产经营，原因是：1、境外国有资产经营是跨越国家的经济活动；2、境外国有资产经营要遵守国际惯例和国际条约；3、境外国有资产经营是国际贸易的延伸和发展；4、境外国有资产经营的风险系数远远高于境内。50思考题1、国有资产经营的目标与其他资产经营的目标有何不同？2、国有资产经营的主要方式有哪些？3、怎样对境外的国有资产进行管

25、理？51谢谢谢谢1.通过实例认识能量可以从一个物体转移到另一物体，不同形式能量可以互相转化。2.能结合实例，说出不可再生能源和可再生能源的特点。3.自我超越是学习修炼之高级境界。认识自我和修炼自我是自我超越之必要条件，它是对“原我”的突破。4.自我超越理念的人在处事为人上总有一个追求的目标和目标引导下的愿景。5.如果得不到属于自己的充分时间，会感到枯竭、焦虑，因为他们用这种方式来回顾事情，并体验在日常事物中难以感觉到的安定情绪心智生活相当重要，他们具有对知识和资讯的热爱，通常是某个专门领域的研究者6.把生活规划成许多区块，虽然不喜欢预定的例行公事，却希望事先知道在工作与休闲时他们被期望的是什么

26、7.运营参与互动。这种情况多用于冷启动阶段，因为用户量少，所以用户收到的互动量就更少。运营人员必须要冲上去，自己先玩起来，甚至需要多个马甲，轮番与用户互动，满足贡献用户的互动需求，这样才能留下第一批种子用户。8.策略自动分发。不仅可以通过运营人工去互动，还可以通过策略去做自动分发。因为运营人工只能关注到最重要的内容和最核心的用户，覆盖量级很小，但还有很多种情况，需要覆盖更大量级的用户。9.前面做了那么多事，其实这一步最容易被忽略，因为官方和用户的角色在这一步反转。前面是官方求着用户参加活动，在这一步变成用户更主动的关注结果，而官方的收益阶段已经结束。10.活动预热非常重要，这关系到能否迎来爆点，以及爆点到底有多高。预热最简单的方式就是告知，如哪天上线什么活动。更复杂的方式是，不只是告知，而是有噱头的元素，吸引用户感兴趣并关注，还会投入推广资源扩大受众。