北京市质量条例培训课件.pptx

1、大家好大家好12北京市建设工程质量条例于2015年9月25日经北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决通过后正式颁布，将于2016年1月1日起正式施行。这是北京市第一部建设工程质量管理的地方性法规。北京市建设工程质量条例3培训内容培训内容条例的立法过程一一二二条例的立法目的、指导思想及基本原则三三四四条例的立法背景条例的主要内容4一、条例的立法背景 是解决我市建设工程质量管理深层次矛盾问题的迫切要求一 是持续提升我市工程质量水平的制度保障二 是完善我市工程质量管理法规体系的重要补充三5二、条例的立法过程办理市人大“加强建筑工程质量监管体系建设”议案组织开展条例立项论证工作启动条例

2、草案的起草工作正式列入市人大2014年立法计划反复深入研究形成条例（送审稿）报市政府市人大常委会三次审议形成条例（表决稿）市政协组织条例专题立法协商市人大常委会表决通过正式颁布实施6三、条例的立法目的、指导思想和基本原则为了明确建设工程质量责任，加强建设工程质量管理，保障建设工程质量，保护人民生命和财产安全，我市紧紧围绕保证工程质量这一核心立法目的，在努力实现首都人民“安居梦”和“建设国际一流和谐宜居之都”的目标下，出台一部适应首都建设行业新形势的地方性法规，以解决我市工程质量管理中存在的突出问题，稳步提升我市工程质量水平。立法目的立法目的在全面深化改革和全面依法治国新形势下，全面贯彻党的十八

3、大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定工作部署，根据住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见文件精神，着力加强首都建设工程质量管理领域的立法工作，提高立法质量，以立法引领和推动建筑行业全面深化改革。在立法过程中，紧密结合我市实际情况，遵循工程质量管理、建筑市场发展的客观规律，创新质量保障市场机制，积极转变政府职能，充分发挥市场在质量管理资源配置中的决定性作用，着力构建市场主体之间的相互制约机制，让市场内部机制发挥规范建筑市场秩序的基础性作用，不断提升工程质量管理科

4、学化水平，促进我市建筑行业的持续健康发展。指导思想指导思想7坚持“立法即是立责”的原则坚持“过罚相当”的原则坚持“以上位法为依据，避免与上位法相抵触”的原则坚持公共治理的原则坚持“明确、具体、管用”的原则坚持“问题引导立法，立法解决问题”的原则三、条例的立法目的、指导思想和基本原则六项基本原则六项基本原则8四、条例的主要内容目录第一章总则 第二章建设工程有关单位的质量责任第三章建设工程有关人员的质量责任第四章工程建设各阶段的质量责任 第一节建设前期 第二节勘察设计 第三节工程施工 第四节竣工验收 第五节保修使用 第五章建设工程质量保障 第一节市场机制 第二节行政监管第六章法律责任第七章附则9四

5、、条例的主要内容明确条例的适用范围和调整对象构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制强化施工质量过程控制强化建筑材料质量管理强化个人质量责任12345强化落实质量保修责任强化勘察设计质量控制强化工程质量综合治理强化工程质量责任追究强化政府质量监督管理67891010（一）明确条例的适用范围和调整对象1.1.条例的适用范围条例的适用范围第二条第二条在本市行政区域内从事建设工程新建、改建、扩建、修缮等活动及对建设工程质量实施监督管理的，应当遵守本条例。本条例所称建设工程，包括房屋建筑和市政基础设施工程。2.2.条例的调整对象条例的调整对象第二条第二条在本市行政区域内从事建设工程新建、改建、扩建、修

6、缮等活动及对建设工程质量实施监督管理的，应当遵守本条例。本条例所称建设工程，包括房屋建筑和市政基础设施工程。第一百零四条第一百零四条本条例所称建设单位是指与勘察单位、设计单位、总承包单位、监理单位等签订建设工程合同的法人。3.3.条例适用范围的例外条例适用范围的例外第一百零五条第一百零五条抢险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅的建设活动和军事建设工程的管理，不适用本条例。11（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制1明确参建各方对各自负责的工作承担相应的质量主体责任2明确建设单位工程质量第一责任3明确勘察、设计、施工、监理主要参建主体的质量责任124明确其他相关单位的质量责任12

7、1.1.明确参建各方对各自负责的工作承担相应的质量主体责任明确参建各方对各自负责的工作承担相应的质量主体责任第三条第三条 建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测、施工图审查、预拌混凝土生产等建设工程有关单位和人员应当依照法律、法规、工程建设标准和合同约定从事工程建设活动，承担质量责任。（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制132.2.明确建设单位工程质量第一责任明确建设单位工程质量第一责任（1 1）承担质量管理第一责任）承担质量管理第一责任第八条第八条建设单位依法对建设工程质量负责。建设单位应当落实法律法规规定的建设单位责任，建立工程质量责任制，对建设工程各阶段实施质量管理，督促建设

8、工程有关单位和人员落实质量责任，处理建设过程和保修阶段建设工程质量缺陷和事故。（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制14（2 2）承担）承担项目项目管理第一责任管理第一责任第二十四条第二十四条建设单位进行工程发包，不得将一个单位工程发包给两个以上的施工单位。禁止建设单位对预拌混凝土直接发包。第三十一条第三十一条建设单位应当按照国家规定将施工图设计文件报城乡规划行政主管部门审查。按照相关规定应当重新提交审查的，建设单位应当将修改后的施工图设计文件重新提交审查。经审查合格的施工图设计文件是建设工程施工、监理、验收及质量监督管理的依据。第六十条第六十条建设单位应当按照建设工程质量要求、技术标

9、准，工程造价管理规定和工程计价依据，合理确定工程建设费用，政府投资工程还应当科学合理确定投资估算、设计概算和最高投标限价。投标单位报价总价低于本市规定的预警线，经评标专家委员会质询评审后中标的，建设单位可以适当提高履约担保金额。建设单位应当按照合同约定及时足额支付工程建设费用。（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制15第六十一条第六十一条建设单位调整勘察、设计周期和施工工期的，应当承担相应增加费用。勘察、设计周期和施工工期按照国家和本市规定的定额及调整幅度确定，房屋征收、管线拆改移、树木伐移以及不可抗力等占用时间不包括在施工工期内。任何单位不得任意压缩合理勘察、设计周期和施工工期。第四

10、十一条第四十一条建设单位应当委托具有相应资质的检测单位，按照规定对见证取样的建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土、混凝土预制构件和工程实体质量、使用功能进行检测。施工单位进行取样、封样、送样，监理单位进行见证。（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制16（3）承担）承担质量保修质量保修第一责任第一责任第五十四条第五十四条建设单位应当在建设工程质量保修范围和保修期限内对所有权人履行质量保修义务。建设单位对所有权人的工程质量保修期限自交付之日起计算。在建设工程保修期限内，经维修的部位保修期限自所有权人和相关单位验收合格之日起重新计算。（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制173.明

11、确勘察、设计、施工、监理主要参建主体的质量责任明确勘察、设计、施工、监理主要参建主体的质量责任（1）明确勘察、设计单位的质量责任）明确勘察、设计单位的质量责任第九条第九条勘察单位对建设工程勘察质量负责。勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展勘察工作，勘探、测试、测量和试验原始记录应当真实、准确、完整，签署齐全。第十条第十条设计单位对建设工程设计质量负责。设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展设计工作，保证设计质量。（2）明确施工单位的质量责任）明确施工单位的质量责任第十一条第十一条施工单位对建设工程施工质量负责。施工单位应当按照工程建设标准、施工图设计文件施工，使用合格的建

12、筑材料、建筑构配件和设备，不得偷工减料，加强施工安全管理，实行绿色施工。（3）明确监理单位的质量责任）明确监理单位的质量责任第十三条第十三条监理单位对监理工作负责。监理单位应当按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件对施工质量实施监理。（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制184.明确其他相关单位的质量责任明确其他相关单位的质量责任（1）明确工程质量检测单位的质量责任）明确工程质量检测单位的质量责任第十四条工程质量检测单位、房屋安全鉴定单位应当按照法律法规、工程建设标准，在规定范围内开展检测、鉴定活动，并对检测、鉴定数据和检测、鉴定报告的真实性、准确性负责。（2）明确工程监测单位的质

13、量责任）明确工程监测单位的质量责任第十五条工程监测单位应当按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件实施监测，并对监测数据的真实性、准确性和可靠性负责。（3）明确预拌混凝土生产单位的质量责任）明确预拌混凝土生产单位的质量责任第十七条预拌混凝土生产单位应当具备相应资质，对预拌混凝土的生产质量负责。预拌混凝土生产单位应当对原材料质量进行检验，对配合比进行设计，按照配合比通知单生产，并按照法律法规和标准对生产质量进行验收。（二）构建权责明晰、相互制约的工程质量责任机制19（三）强化施工质量过程控制1提高各参建单位工程项目部的质量管理能力2严把三个关键环节的质量验收关3建立重大质量问题的发现报告制度1

14、2201.1.提高各参建单位工程项目部的质量管理能力提高各参建单位工程项目部的质量管理能力（1 1）建设单位建立项目质量管理机构）建设单位建立项目质量管理机构第五十九条第五十九条建设单位应当设立工程质量管理部门负责工程质量管理工作，也可以聘请工程项目管理单位提供专业化质量管理服务。（2 2）施工单位充实项目管理机构）施工单位充实项目管理机构第三十五条第三十五条施工单位应当建立工程质量管理体系，设立项目管理机构，明确项目负责人，配备与工程项目规模和技术难度相适应的施工现场管理人员和专业技术人员，落实质量责任。（三）强化施工质量过程控制21（3 3）监理单位项目监理机构配备称职监理人员）监理单位项

15、目监理机构配备称职监理人员第三十六条第三十六条监理单位应当在施工现场设立项目监理机构，明确总监理工程师，按照国家和本市规定配备与工程项目规模、特点和技术难度相适应的专业监理工程师、监理员，采取巡视、平行检验、对关键部位和关键工序旁站等方式实施监理。第四十三条第四十三条监理单位应当按照规定审查施工单位现场质量保证制度，并监督执行。发现施工单位项目管理机构及其岗位人员不符合配备标准、施工单位项目负责人未在施工现场履行职责或者分包单位不具备相应资质的，监理单位应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，可以要求暂停施工。发现涉及结构安全的重大质量问题的，监理单位应当要求施工单位立即停工整改。（三）强化

16、施工质量过程控制22（4 4）勘察、设计单位加强工程项目施工现场技术服务）勘察、设计单位加强工程项目施工现场技术服务第三十七条第三十七条勘察、设计单位应当提供现场技术服务，及时解决施工中出现的勘察、设计问题。现场服务的范围、标准及费用可以由建设单位与勘察、设计单位在合同中约定。（三）强化施工质量过程控制232.2.严把三个关键环节的质量验收关严把三个关键环节的质量验收关（1）严把预拌混凝土生产质量验收关）严把预拌混凝土生产质量验收关第十七条第十七条预拌混凝土生产单位应当具备相应资质，对预拌混凝土的生产质量负责。预拌混凝土生产单位应当对原材料质量进行检验，对配合比进行设计，按照配合比通知单生产，

17、并按照法律法规和标准对生产质量进行验收。（2）严把施工工序质量验收关）严把施工工序质量验收关第四十四条第四十四条施工单位应当按照规定对隐蔽工程、检验批、分项和分部工程进行自检。实施监理的建设工程，施工单位自检合格后应当报监理单位进行验收。经验收不合格的，监理单位应当要求施工单位整改并重新报验；未经监理单位验收或者经验收不合格，施工单位将隐蔽部位隐蔽的，监理单位应当要求施工单位停工整改，采取返工、检测等措施，并重新报验。（三）强化施工质量过程控制24（3）严把工程竣工质量验收关）严把工程竣工质量验收关第四十七条第四十七条单位工程完工后，施工总承包单位应当按照规定进行质量自检；自检合格的，监理单位

18、应当组织单位工程质量竣工预验收。竣工预验收合格的，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行单位工程质量竣工验收，形成单位工程质量竣工验收记录。第四十八条第四十八条单位工程质量竣工验收合格并具备法律法规规定的其他条件后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收；对住宅工程，工程竣工验收前建设单位应当组织施工、监理等单位进行分户验收。工程竣工验收应当形成经建设、勘察、设计、施工、监理等单位项目负责人签署的工程竣工验收记录，作为工程竣工验收合格的证明文件。工程竣工验收记录中各方意见签署齐备的日期为工程竣工时间。第四十九条第四十九条轨道交通工程验收包括单位工程验收、项目工程

19、验收和工程竣工验收三个阶段，建设单位应当制定各阶段验收方案。轨道交通工程的单位工程验收合格且相关专项验收合格后，方可组织项目工程验收。项目工程验收合格且按照规定完成不载客试运行后，方可组织工程竣工验收。轨道交通工程竣工验收合格，且消防、人民防空、运营设备和设施、环境保护设施、防雷装置、特种设备、卫生、供电、档案等按照规定验收后，方可交付试运营。轨道交通工程质量保修期限自交付试运营之日起计算。（三）强化施工质量过程控制253.建立重大质量问题的发现报告制度建立重大质量问题的发现报告制度（1）重大质量问题的报告制度）重大质量问题的报告制度第四十六条第四十六条建设工程发生涉及结构安全的重大工程质量问

20、题的，建设、施工、监理单位应当自发现之日起3日内报告住房城乡建设或者其他专业工程行政主管部门。（2）不合格检测结果的报告制度）不合格检测结果的报告制度第四十二条第四十二条发现检测结果不合格且涉及结构安全的，工程质量检测单位应当自出具报告之日起2个工作日内，报告住房城乡建设或者其他专业工程行政主管部门。行政主管部门应当及时进行处理。任何单位不得篡改或者伪造检测报告。（3）监理单位对施工单位拒不执行指令的报告制度）监理单位对施工单位拒不执行指令的报告制度第四十五条第四十五条监理单位按照本条例规定要求施工单位停工整改的，应当同时报告建设单位；施工单位拒不停工整改的，监理单位应当报告住房城乡建设或者其

21、他专业工程行政主管部门。监理单位在施工单位停工整改完成前不予签认工程款支付申请。（三）强化施工质量过程控制26（四）强化建筑材料质量管理1加强建材供应环节质量管理2加强建材采购环节质量管理3加强建材使用环节质量管理12271.1.加强建材供应环节质量管理加强建材供应环节质量管理第十六条第十六条建筑材料、建筑构配件和设备的生产单位和供应单位按照规定对产品质量负责。建筑材料、建筑构配件和设备进场时，供应单位应当按照规定提供真实、有效的质量证明文件。结构性材料、重要功能性材料和设备进场检验合格后，供应单位应当按照规定报送供应单位名称、材料技术指标、采购单位和采购数量等信息。供应涉及建筑主体和承重结构

22、材料的单位，其法定代表人还应当签署工程质量终身责任承诺书。（四）强化建筑材料质量管理282.2.加强建材采购环节质量管理加强建材采购环节质量管理第三十九条第三十九条建设单位、施工单位可以采取合同方式约定各自采购的建筑材料、建筑构配件和设备，并对各自采购的建筑材料、建筑构配件和设备质量负责，按照规定报送采购信息。建设单位采购混凝土预制构件、钢筋和钢结构构件的，应当组织到货检验，并向施工单位出具检验合格证明。3.3.加强建材使用环节质量管理加强建材使用环节质量管理第四十条第四十条施工单位应当按照规定对建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土、混凝土预制构件及有关专业工程材料进行进场检验；实施监理的建

23、设工程，应当报监理单位审查；未经审查或者经审查不合格的，不得使用。监理单位应当监督施工单位将进场检验不合格的建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土、混凝土预制构件或者有关专业工程材料退出施工现场，并进行见证和记录。（四）强化建筑材料质量管理29（五）强化个人质量责任1明确相关单位项目负责人的质量责任2明确专业技术人员的质量责任3明确一线作业人员的岗位质量责任12301.1.明确相关单位项目负责人的质量责任明确相关单位项目负责人的质量责任第十八条第十八条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人应当签署授权委托书，明确各自建设工程项目负责人。项目负责人应当签署工程质量终身责任承诺书。法定代

24、表人和项目负责人在工程设计使用年限内对工程建设相应质量承担直接责任。第二十六条第二十六条建设、勘察、设计、施工、监理等单位的项目负责人、供应涉及建筑主体和承重结构材料的单位的法定代表人，其签署的工程质量终身责任承诺书作为建设工程各阶段相关合同的附件，由建设单位在办理施工图设计文件审查、工程质量监督注册手续时向有关监督管理部门提交。工程质量终身责任承诺书应当存入建设工程档案，工程竣工验收合格后移交城市建设档案管理部门。第十九条第十九条建设单位项目负责人负责组织协调建设工程各阶段的质量管理工作，督促有关单位落实质量责任，并对由其违法违规或不当行为造成的工程质量事故或者质量问题承担责任。勘察、设计单

25、位项目负责人对因勘察、设计导致的工程质量事故或者质量问题承担责任。施工单位项目负责人对因施工导致的工程质量事故或者质量问题承担责任。监理单位项目负责人对施工质量承担监理责任。第五十三条第五十三条工程竣工验收前，建设单位应当设置永久性标识，载明工程名称和建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称以及项目负责人姓名等内容。（五）强化个人质量责任312.2.明确专业技术人员的质量责任明确专业技术人员的质量责任第二十条第二十条从事工程建设活动的专业技术人员应当在注册许可范围和聘用单位业务范围内从业，对签署技术文件的真实性和准确性负责，依法承担质量责任。第二十一条第二十一条从事工程建设活动的专业技术人员应当

26、具备相应专业技术资格或者注册执业资格，按照规定接受继续教育；其中关键岗位专业技术人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格。3.3.明确一线作业人员的岗位质量责任明确一线作业人员的岗位质量责任第二十二条第二十二条 建设工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格。建设工程有关单位应当建立健全一线作业人员的教育、培训制度，定期开展职业技能培训。（五）强化个人质量责任32（六）强化落实质量保修责任1推行建设工程质量保险制度2推行建设工程质量保修担保制度3推行施工质量保修担保制度12331.推行建设工程质量保险制度推行建设工程质量保险制度第六十二条第六十二条本市推行建设工程质量

27、保险制度。从事住宅工程房地产开发的建设单位在工程开工前，按照本市有关规定投保建设工程质量潜在缺陷责任保险，保险费用计入建设费用。保险范围包括地基基础、主体结构以及防水工程，地基基础和主体结构的保险期间至少为10年，防水工程的保险期间至少为5年。鼓励建设工程有关单位和从业人员投保职业责任保险。（六）强化落实质量保修责任342.推行建设工程质量保修担保制度推行建设工程质量保修担保制度第六十三条第六十三条本市推行建设单位工程质量保修担保制度。从事住宅工程房地产开发的建设单位应当在房屋销售前，办理住宅工程质量保修担保。保修担保范围包括工程保温项和分部工程。已经投保工程质量潜在缺陷责任保险，且符合规定的

28、保修范围和保修期限的，可以不再办理保修担保。其他建设单位参照前款执行。3.推行施工质量保修担保制度推行施工质量保修担保制度第六十四条第六十四条 本市推行建设工程施工总承包单位施工质量保修担保制度。施工总承包单位与建设单位可以按照本市有关规定，在施工总承包合同中约定施工质量保修担保方式。建设单位应当按照合同约定出具撤销保函申请书或者返还施工质量保证金。（六）强化落实质量保修责任35（七）强化勘察设计质量控制1加强岩土工程设计管理2明确合作设计质量责任划分3明确改、扩建工程设计质量责任124规范设计变更或者工程洽商361 1加强岩土工程设计管理加强岩土工程设计管理第二十八条第二十八条深基坑、地基处

29、理等岩土工程的设计应当由具备相应资质的单位承担，岩土工程设计单位对设计质量负责。设计文件应当按规定经审查后方可使用，具体规定由市规划行政主管部门会同有关部门另行制定。2.2.明确合作设计质量责任划分明确合作设计质量责任划分第二十九条第二十九条建设工程由多个单位合作设计的，各设计单位应当通过合作协议确定各自的工作内容和责任划分。分阶段的合作设计，各设计单位分别承担各阶段的设计质量责任。3.3.明确改、扩建工程设计质量责任明确改、扩建工程设计质量责任第三十条第三十条建设工程进行改建、扩建的，建设单位应当委托原设计单位或者具有相同或者以上资质等级的设计单位设计。因改建、扩建工程造成工程质量问题的，改

30、建、扩建工程的设计单位应当承担设计质量责任。4.4.规范设计变更或者工程洽商规范设计变更或者工程洽商第三十二条第三十二条设计变更或者工程洽商改变施工图设计文件内容的，设计技术人员应当按照规定签字签章。改变的内容作为施工图设计文件的组成部分。（七）强化勘察设计质量控制37（八）强化工程质量综合治理1规范招投标管理11规范建设合同管理21规范施工许可管理31规范发包行为管理41规范工程使用阶段质量管理51建立信用管理制度6381.规范招投标管理规范招投标管理第二十三条第二十三条依法必须进行招标的建设工程，建设单位、施工单位应当按照规定编制资格预审文件、招标文件。资格预审文件或者招标文件发出的同时，

31、建设单位、施工单位应当向有关行政主管部门备案。2.2.规范建设合同管理规范建设合同管理第二十五条第二十五条建设单位、施工单位应当将工程建设合同、勘察合同、设计合同、监理合同、施工分包合同、重要材料设备采购合同，按照规定报有关行政主管部门备案；建设工程规模标准、结构形式、使用功能等发生重大变更，依法应当由有关行政主管部门批准的，建设单位、施工单位应当将相关合同重新报备。第五十八条第五十八条 建设工程有关单位应当按照自愿、平等、公平、诚实守信的原则，依法定程序签订勘察、设计、施工或者监理等合同，明确各自的权利义务，并按照合同约定履行义务。本市鼓励使用合同示范文本。建设工程相关合同经备案后作为结算工

32、程建设费用的依据，合同当事人不得订立背离备案合同实质性内容的其他协议。（八）强化工程质量综合治理393.3.规范施工许可管理规范施工许可管理第三十三条第三十三条依法应当申请建设工程施工许可的，建设单位应当在开工前依法申请领取施工许可证。建设单位领取施工许可证后，施工单位方可进行施工。施工许可证领取后，建设单位或者施工单位变更的，建设单位应当重新申请领取施工许可证；其他施工许可条件发生变更的，建设单位应当依法办理变更手续。4.4.规范发包行为管理规范发包行为管理第三十四条第三十四条禁止施工单位允许其他单位或者个人通过挂靠方式，以本单位的名义承揽工程。禁止施工单位通过挂靠方式，以其他施工单位的名义

33、承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。市住房城乡建设行政主管部门应当制定上述违法行为的具体认定和处理办法。（八）强化工程质量综合治理405.5.规范工程使用阶段质量管理规范工程使用阶段质量管理第五十六条第五十六条建设工程交付使用后，所有权人对建设工程使用安全负责。所有权人应当按照设计功能和使用说明使用建设工程，并按照规定负责组织对建设工程进行检查维护、安全评估、安全鉴定、抗震鉴定和安全问题治理等活动。第五十七条第五十七条禁止房屋建筑所有权人或者使用人擅自变动房屋建筑主体和承重结构。任何单位和个人发现擅自变动的，可以向住房城乡建设行政主管部门举报。6.6.建立信用管理制度建立信用管理制度第

34、六十五条第六十五条行业协会、学会、金融机构、行政主管部门等，可以根据建设工程有关单位、从业人员的信用情况，在担保保险、资格资质、招标投标、金融信贷、评奖评优等有关工程建设活动中，采取守信激励、失信惩戒措施。（八）强化工程质量综合治理41（九）强化工程质量责任追究1细化和补充上位法的处罚标准2加强对个人违法行为的责任追究3加强对参建单位主要违法行为的责任追究124加强对新增义务违法行为的责任追究421.1.细化和补充上位法的处罚标准细化和补充上位法的处罚标准第七十五条第七十五条违反本条例第十一条规定，施工单位在施工中偷工减料，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，或者有不按照施工图设计文件或者施

35、工技术标准施工的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。前款所称工程合同价款是指违法行为直接涉及或者可能影响的分项工程、单位工程或者建设工程合同价款。第八十五条第八十五条违反本条例第三十六条、第四十一条规定，监理单位未对关键部位和关键工序进行旁站，或者见证过程弄虚作假的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款。第九十九条第九十九条违反本条例第六十一条第二款规定，任何单位任意压缩合理勘察、设计周期或者施工工期的，由住房城乡建设、规划或者专业工程行

36、政主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。（九）强化工程质量责任追究432.2.加强对个人违法行为的责任追究加强对个人违法行为的责任追究第七十八条第七十八条违反本条例第十六条第二款、第十八条第二款、第二十六条规定，建设、勘察、设计、施工、监理等单位的项目负责人，供应涉及建筑主体和承重结构材料的单位的法定代表人未签署工程质量终身责任承诺书，或者建设单位未提交工程质量终身责任承诺书的，由住房城乡建设、规划或者专业工程行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。第八十条第八十条违反本条例第二十条规定，从事工程建设活动的专业技术人员签署虚假、错误技术文件的，由住房

37、城乡建设、规划或者专业工程行政主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。第一百零二条第一百零二条依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人和注册执业人员因过错造成涉及结构安全、主要使用功能等重大质量问题的，二年以内不得担任项目负责人。（九）强化工程质量责任追究443.3.加强对参建单位主要违法行为的责任追究加强对参建单位主要违法行为的责任追究（1 1）建设单位）建设单位第八十二条第八十二条违反本条例第二十四条规定，建设单位将一个单位工程发包给两个以上的施工单位，或者

38、将预拌混凝土直接发包的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处单位工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者资金拨付。第八十六条第八十六条违反本条例第三十九条规定，建设单位采购混凝土预制构件、钢筋和钢结构构件，未组织到货检验的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处10万以上20万以下的罚款；建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格且用于工程的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。第九十三条第九十三条违反本条例第四十七条第二款规定，建设、施工、监理等单位在单位

39、工程质量竣工验收中将不合格工程按照合格验收的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，对建设单位处单位工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，对负有责任的施工、监理单位处10万元以上20万元以下的罚款。勘察、设计单位在单位工程质量竣工验收中将质量不合格单位工程按照质量合格单位工程验收的，由规划行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。第九十六条第九十六条违反本条例第五十四条规定，建设单位未履行质量保修义务的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款，并对质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。（九）强化工程质量责任追究45（2 2）施工

40、单位）施工单位第七十五条第七十五条违反本条例第十一条规定，施工单位在施工中偷工减料，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，或者有不按照施工图设计文件或者施工技术标准施工的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。前款所称工程合同价款是指违法行为直接涉及或者可能影响的分项工程、单位工程或者建设工程合同价款。第八十四条第八十四条违反本条例第三十四条第一款规定，施工单位允许其他单位或者个人通过挂靠方式，以本单位的名义承揽工程的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，没收违法所得，处

41、工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。施工单位通过挂靠方式，以其他施工单位的名义承揽工程的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。施工单位未取得资质证书通过挂靠承揽工程的，从重处罚。违反本条例第三十四条第二款规定，施工单位将承包的工程转包或者违法分包的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，没收违法所得，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情

42、节严重的，吊销资质证书。第八十七条第八十七条违反本条例第四十条第一款、第四十四条规定，施工单位有下列行为之一的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款；造成质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：（一）使用未经监理单位审查的建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土、混凝土预制构件及有关专业工程材料的；（二）对送检样品或者进场检验弄虚作假的；（三）隐蔽工程、检验批、分项工程、分部工程未经监理单位验收或者验收不合格，进行下一工序施工的。（九）强化工程质量责任追究46（3 3）监理单位）监理单位第九十条第九十条违反本条例第四十三条第二款和第三款、

43、第四十四条第二款、第四十五条规定，监理单位未要求施工单位立即停工整改，或者施工单位拒不停工整改时未报告的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。施工单位不执行监理单位停工整改要求的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款。第九十一条第九十一条违反本条例第四十四条第二款、第四十七条第一款规定，监理单位将不合格的隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程按照合格进行验收，或者在单位工程质量竣工预验收中将质量不合格工程按照质量合格工程预验收的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款。（九

44、）强化工程质量责任追究47（4 4）工程质量检测单位工程质量检测单位第七十六条第七十六条违反本条例第十四条规定，工程质量检测单位、房屋安全鉴定单位未按照有关法律法规、工程建设标准开展检测、鉴定活动的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款，暂停承接相关业务3个月至9个月。工程质量检测单位、房屋安全鉴定单位出具虚假、错误检测、鉴定报告的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，一年内暂停承接工程质量检测、房屋安全鉴定业务；情节严重的，依法吊销资质证书。（九）强化工程质量责任追究48（5 5）工程工程监测监测单位单位第七十七条第七十七条违反本条

45、例第十五条规定，工程监测单位未按照有关法律法规、工程建设强制性标准和施工图设计文件实施监测的，由规划行政主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款，一年内暂停承接相关项目监测业务。工程监测单位伪造监测数据，或者出具虚假监测报告的，由规划行政主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，一年内暂停承接全部监测业务；情节严重的，依法吊销资质证书。（6 6）预拌混凝土生产）预拌混凝土生产单位单位第七十九条第七十九条违反本条例第十七条第二款规定，预拌混凝土生产单位未进行配合比设计或者未按照配合比通知单生产、使用未经检验或者检验不合格的原材料、供应未经验收或者验收不合格的预拌混凝土的，由住房城乡

46、建设或者其他行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销资质证书。（九）强化工程质量责任追究494.4.加强对新增义务违法行为的责任追究加强对新增义务违法行为的责任追究第八十六条第八十六条违反本条例第三十九条规定，建设单位采购混凝土预制构件、钢筋和钢结构构件，未组织到货检验的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处10万以上20万以下的罚款；建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格且用于工程的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。第八十八条第八十八条违反本条例第四十一条规定，建设单位未按

47、照规定委托检测单位进行检测的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。第九十二条第九十二条违反本条例第四十六条规定，建设、施工、监理单位未在3日内报告涉及结构安全的重大工程质量问题的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款。第九十五条第九十五条违反本条例第五十三条规定，建设单位未按照规定设置永久性标识的，由住房城乡建设或者专业工程行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处3万元的罚款。第九十七条第九十七条违反本条例第五十五条第一款规定，建设单位未向房屋建筑所有权人提供房屋建筑质量保证书或者使用说明书的，由住房城乡

48、建设或者专业工程行政主管部门责令改正，并可以处1万元以上5万元以下的罚款。第一百条第一百条违反本条例第六十三条第二款规定，从事住宅工程房地产开发的建设单位未按照规定办理住宅工程质量保修担保的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款。（九）强化工程质量责任追究50（十）强化政府质量监督管理1明确政府相关部门质量监管职责分工2明确工程质量监督执法内容3建立建设工程质量监督协调机制12511.1.明确政府相关部门质量监管职责分工明确政府相关部门质量监管职责分工第四条第四条住房城乡建设行政主管部门负责建设工程质量监督管理工作；市政市容、园林绿化、文物、民

49、防等行政主管部门负责公用设施、园林绿化、文物、人民防空等专业工程质量监督管理工作；规划行政主管部门负责勘察设计质量监督管理工作。交通、水务、公安消防、质监、环保、气象等部门按照各自职责，负责相关监督管理工作。（十）强化政府质量监督管理522.2.明确工程质量监督执法内容明确工程质量监督执法内容第六十六条第六十六条 住房城乡建设和其他专业工程行政主管部门应当设立建设工程有关单位、从业人员信用信息、处罚信息档案，建立信用、处罚信息交换共享机制，信用、处罚信息公开制度和分级分类监管制度。第六十九条第六十九条 住房城乡建设行政主管部门设立工程质量监督机构，受住房城乡建设行政主管部门委托具体负责建设工程

50、质量监督行政执法工作，逐步建立监督执法过程追溯机制，定期对本地区工程质量动态状况进行分析、评估。专业工程行政主管部门可以自行或者委托专业工程质量监督机构，负责专业工程的质量监督行政执法工作。第七十条第七十条工程质量监督执法包括下列内容：（一）建设工程有关单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；（二）抽查、抽测涉及工程结构安全和主要使用功能的工程实体质量；（三）抽查、抽测主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；（四）对工程竣工验收进行监督；（五）组织或者参与工程质量事故的调查处理；（六）依法对违法违规行为实施行政处罚。（十）强化政府质量监督管理533.建立建设工程质量监督协调机制建立建设工程质