公文写作与处理培训课件模板.ppt
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1、公文写作与处理授课提纲2018.03公文写作与处理授课提纲 一、公文简要常识 二、常用规范性公文写作 三、常用非规范性公文写作 四、公文写作常见的几个问题一、公文简要常识 (一)公文的定义 公文是指党政机关、人民团体和企业事业单位在实施管理、处理公务过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,沟通信息,交流经验和记录情况的重要工具。一、公文简要常识(二)公文的划分 1.按种类划分:(1)党务机关公文 (2)行政机关公文 (3)司法机关公文 (4)军事机关公文 (5)企事业单位公文 (6)社会团体公文。一、公文简要常识 2.按
2、行文方向划分:(1)上行文。如请示、报告。(2)平行文。如信函。也包括一些通知、通报。(3)下行文。如意见、决议、决定、公告、布告、通知、通报、批复等。一、公文简要常识 3.按保密程度划分:(1)绝密公文 (2)机密公文 (3)秘密公文 (4)内部材料 (5)普通公文 一、公文简要常识 4.按使用范围划分:(1)通用公文。如决定、通知、通报、报告、请示、批复意见、函、会议纪要等;(2)专用公文。如司法类公文、经济类公文、任免类公文以及议案、提案、建议、说明类公文等。一、公文简要常识 6.常用规范性公文主要有13种:n命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会
3、议纪要。二、常用规范性公文写作(一)通 知n 是一切机关、企事业单位、社会团体传达上级指示,部署安排工作,实施管理措施,处理公共事务,任免聘任干部,要求下级机关需要周知的事项等使用的公文文种。通知是新中国建立以来一直被确定使用的规范性文种之一。通知是下行文。二、常用规范性公文写作 (二)通知的分类 n1.部署性通知。用于为贯彻上级机关的工作指示而作出的部署,或本级机关决定开展工作所作的具体安排。n2.管理性通知。主要是机关的内设部门对某项业务工作制定的管理意见、规定、方案、细则、办法等,需要转发各单位贯彻执行的通知。n3.周知性通知。主要用于向有关单位、部门传达、告知本级机关决定的事项,如人事
4、任免、机构设置、启用印章等。n4.事务性通知。主要有转发上级的文件或领导讲话通知、转发领导指示通知、会议通知等。二、常用规范性公文写作 (三)通知的格式n标题主送机关正文成文时间n任何通知的格式基本是不变的二、常用规范性公文写作n例1:周知性通知关于成立关于成立(机构)的通知(机构)的通知n(主送单位):n 为了(目的),根据(依据),决定成立(机构),负责工作。现将有关事项通知如下:n 一、(机构)的人员组成n 。n 二、(机构)的主要职责n (一)。n (二)。n n 三、三、(机构)下设办公室,主要负责工作。n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作关于启用关于启用印章的通知印章的通知
5、n(主送单位):n 根据(依据),成立(机构名称或机构更名)从起(起始时间)启用 印章(机构更名时,需注明原 印章同时废止)。n 附件:印模式样n n n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作n例2:会议通知关于召开关于召开会的通知会的通知n(主送单位):n 公司定于月日时,在(地点),召开会议。由主持。会议主要内容(议题)是,请参加。n 请于月日前将参会名单(车号)报。n 联系人:n 联系电话:n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作关于召开关于召开会议的通知会议的通知n(主送单位):n 为了(目的),根据(依据),(主办单位)决定于年月日时,在(地点),召开会议。现将有关事项通知如
6、下:n 一、会议主持:。n 二、参会人员:。n 三、其他事项:n (一)请与会人员持会议通知到报到,(食宿费用安排)。n (二)请将会议回执于年月日前传真至(会议主办或承办单位)。n (三)(其他需提示事项,如会议材料的准备等)。n (四)着装要求。n 联系人:n 联系电话:n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作n例3:指示性通知关于关于(拟采取措施)的通知(拟采取措施)的通知n(主送单位):n 近期,(从正反两方面分析面临的形势和存在的问题),(指出采取进一步措施的重要性、必要性和紧迫性),根据(依据),为了(目的主旨),经研究,决定(拟采取措施),现将有关事项通知如下:n 一、。n
7、二、。n 三、三、。n (通知的具体内容)n (提出希望和要求)。n n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作n例4:任免通知关于关于等同志职务任免的通知等同志职务任免的通知n(主送单位):n 经研究,决定:n 任命为;n 任命为;n 免去的(职务)。n n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作n例5:印发、转发性通知关于印发关于印发规定规定的通知的通知n(主送单位):n 为了(目的),根据(依据),特制定了规定,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。n n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作关于转发关于转发的通知的通知n(主送单位):n n 为了(目的),现将(上级单位或有关业
8、务主管部门)(文号)转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。n n (印章)n 年月日二、常用规范性公文写作 (二)函(二)函n 函是平行机关,不相隶属机关、单位之间相互商洽工作,通报情况,询问和答复问题,征询意见,向有关主管部门请求批准事项时使用的公文文种。二、常用规范性公文写作 1.根据行文作用分:n商洽函n咨询函n答复函n请批函n邀请函n告知函二、常用规范性公文写作 2.函的特点 在公文处理实践中,由于对函文种的作用了解不够,把本来应以“函”行文的文种误用成“通知”、“请示”等,影响公文处理工作的规范化。“函”作为文种使用,实质不在其内容上,而在于其形式上。如请求批准事项,审批权在上级机关的
9、,则使用“请示”;审批权在平行机关业务主管部门的,则使用“函”,其内容都是一样的。3.函的格式n(1)标题主送机关正文结束语成文时间。这种模式的函要编字号,存档备查。通常用于商洽、答复、请批等公函。n(2)标题(如“邀请函”、“干部商调函”、“调查函”)主送机关正文结束语成文时间。这种模式的函与前者的区别,主要是标题的写法不同,事由可以不详细写明。n(3)主送机关正文结束语成文时间。这种格式没有标题,一般是告知函、便函使用。二、常用规范性公文写作二、常用规范性公文写作 3.函的写法n(1)标题的写法。除告知函、便函外,函都应写标题,具体有两种写法:n由“事由+文种”组成标题。如关于请一位领导参
10、加出口商品交易会组委会的函。n由“简明事由+文种”组成标题。如邀请函、干部商调函。二、常用规范性公文写作n(2)正文的写法n函写作时不需叙述更多的认识和议论,可直来直去,把发函的意思表明就行。n去函要把握好三个内容,即:为什么发这个函,做什么事项,请对方单位怎么给予支持。n复函注意写好两个内容:一是开头要简述对方单位的来函情况,包括来函日期、来函标题、来函字号。简述对方单位的来函情况,目的是告诉对方本复函是对这个来函的回复,让对方单位知晓此事的办理结果。二是针对对方单位请求办理的事项写好复函意见。态度要明确,同意的要有具体意见,不同意的要写明理由。二、常用规范性公文写作 (3)结束语的写法n商
11、洽函常用的结束语是“可否,盼复”、“当否,请复”;答复函常用的结束语是“特此函复”;请批函常用的结束语是“专此函报,请复”、“特此函报,请予批准”;邀请函常用的结束语是“专此函请,顺致敬意”;告知函常用的结束语是“特此函告”。n不要用“此致,敬礼”来作结束语。二、常用规范性公文写作n(三)请示的写法n1.定义n 是本级机关、单位在工作中发生的不能自行决定的重大问题,不属于本机关、单位权限审批范围的事项,需要上级机关审批、解决的重大事项,以及对上级指示要求中不明确的问题等向上级机关主求指示、批准时使用的公文文种。n 请示作为公文的一个文种单独使用的时间并不很长。1951年由政务院印发的公文处理暂
12、行办法草案中,只有报告没有请示,对上级的请示或报告事项均用报告这个文种。1981年国务院办公厅发布公文处理暂行办法时,才把请示从报告中分离出来,成为独立的一个文种,并规定了适用范围。二、常用规范性公文写作n2分类n请求审批事项的请示。例如,工程立项、机构调整、人事任免、发展规划、管理办法、工作方案等。n请求解决问题的请示。这是本级机关在工作中遇到的困难和问题,需请求上级机关帮助解决的公文。例如,解决资金、添置设备、改善条件等。n请求批转文件的请示。这种请示常用于部门制定的规章性文件或涉及面较大的工作意见,请求领导机关转发贯彻执行的请示。n请求指示、答复的请示。这种请示一般用于急需处理、而本级机
13、关又无权决定的事务性工作,或涉及面较广的政策性问题,需请求上级机关给予指示,统一做法。请示事项较单一,但有一定的时效性。二、常用规范性公文写作n3特点n请示与报告同属于上行文,具有明显的特点:n超前性。凡请示都是打算要做的事情,必须事前行文,不得事中、事后行文。n从属性。所请示的事项不管有多急、有多么重要,都必须经过上级机关核准同意才能组织实施,未经批准不能执行,更不得超越职权先斩后奏。n依赖性。例如,要钱要物这一类的请示,只有依靠上级机关才能解决。n单一性。凡请示性公文,主送机关只能写一个,不能一文多送;只能一文一事,不得一文多事。n保密性。请示性公文从上报之日起到上级机关批复前,都要注意对
14、请示内容的保密。二、常用规范性公文写作n4.请示与报告的区别n从公文处理上讲,报告属于阅知件,请示属于办理件。n从功能上讲,报告是向上级机关汇报情况,反映问题,供决策参考;请示则主要请求上级机关给予指示,解决困难,答复问题。n从内容上讲,报告的内容比较广泛,涉及面可大可小,篇幅可长可短,形式也比较多样;而请示则比较单一,一文一事。n从行文格式上讲,报告比请示限制较少。二、常用规范性公文写作n5请示的格式n公文标题主送机关正文结束语成文时间。n除了有附件可在结束语后边写“附件”外,其他结构都是固定不变的。n请示的第一页一般应在上部留三分之一空白处,供领导批示。二、常用规范性公文写作n6请示的写法
15、n(1)标题的写法。按照国务院办公厅的要求,标题规范的写法是:发文机关+请示事由+文种。例如:“市人民政府关于的请示”。三个内容缺一不可。这里特别要注意准确使用文种,“请示”不能用“报告”来代替,也不能把“请示”和“报告”合在一起,写成“请示报告”。n(2)主送机关的写法。任何请示性公文都有一个受文单位,就是直接的上一级机关。主送机关的写法较简单,只要写出受文单位的名称即可,一般不写领导的姓名、职务。另外,只能写一个主送机关,不能写两个以上受文单位。例如“市委、市政府”。二、常用规范性公文写作n(3)正文的写法。虽然没有可借鉴的模式,但不管什么请示的正文,都要求写好以下内容:n要写开头语,要用
16、简明扼要的文字交代清楚为什么写此请示,然后用“现将有关问题请示如下”一句话来结束开头语,同时启动请示内容的写作。n要写好请示的问题。党见有两种写法:请示内容不复杂的采取“综述式”写法,所请示的问题用一个自然段就可写完;请示内容涉及问题较多的采取“分述式”写法,把所请示的内容分成若干问题,分别陈述意见,这种写法是最通行的。无论采取哪种写法,都要摆事实、讲道理,把请示的问题讲清楚,这样才能引起上级机关的重视,并给予关心支持。n三是提出的方法要合理可行,不能只提出问题,还应该结合实际提出解决问题的具体方法,供上级机关办理答复时参考。二、常用规范性公文写作n(4)结束语的写法。正文写法后要写一句结束语
17、,以表示正文截止。结束语的规范写法有三种:一是请求审批事项、解决问题的请示,一般写“特此请示,请审批”;二是建议性的请示,一般写“妥否,请批示”或“以上意见如无不妥,请批转有关单位贯彻执行”;三是请求指示的请示,一般写“以上请示当否,请指示”或“当否,请指示”。这三种结束语只是常见的写法,实际上相互之间没有严格的区分度,大都可以通用。n(5)附件的写法。为使领导机关掌握了解情况,有些请示需要在正文后边附相关材料,一并上报领导机关,这就是附件。附件的写法有规范的格式。即在正文完了以后下空1行字、左空2个字(不顶格)的位置写“附件”,附件后标全角冒号(:)。如果只用阿拉位数字编序号,把附件标题分“
18、1”、“2”、“3”写出来。序号后边标点符号用圆点()标注,不能用顿号(、)标注。附件标题写完后不使用任何标点符号。二、常用规范性公文写作n(6)落款的写法。任何公文都要落款,具体写法是:正文结束后都不署单位名称(3个以上单位联合行文例外),用汉字写成文时间。书写的位置是:以本级机关名义印发的公文,成文时间写在正文(包括附件)结束后往下空5行字距的第5行右下角(右空4个字)位置上。要加盖印章。n(7)请示件应当在附注处注明联系人的姓名、联系电话。二、常用规范性公文写作n例1:请示批准的请示请示批准的请示n(公司)关于(事由)的请示n(主送单位):n 为了(目的),根据(依据),我单位拟(意图主
19、旨)。现将有关情况和我们的意见报告如下:n 一、(基本情况)。n 二、(请示事项的必要性和可行性及其意义)。n 三、(具体方案和请示事项)。n 妥否,请批示。n (印章)n 年月日n (联系人:电话:)二、常用规范性公文写作n例2:请示解决问题的请示请示解决问题的请示n(公司)关于请求协调解决问题的请示n(主送单位):n 目前,我公司(遇到的问题或困难)。为了(目的),根据(依据),现就(意图主旨)请示如下:n 一、(问题的由来)。n 二、(问题解决的不利影响)。n 三、(解决问题的积极意义)。n 四、(请求协调解决问题的有关建议)。n 妥否,请批示。n (印章)n 年月日n (联系人:电话:
20、)二、常用规范性公文写作n例3:外事请示外事请示n(公司)关于赴(国家或地区)参会的请求n(主送单位):n 应邀请,我公司(职务、姓名)拟于年月日日(率团)赴(国家或地区)参加会议。此次赴会的主要目的是(目的及相关背景介绍)。n 妥否,请批示。n 附件:代表团成员名单n (印章)n 年月日n (联系人:电话:)n例4:请求指示的请示请求指示的请示n(公司)关于问题的请示n(主送单位):n 近日,(在某项工作进行中遇到问题)。现将有关问题请示如下:n 一、(有关情况)。n 二、(遇到的问题)。n 三、(请示内容,即恳请上级单位对 问题作出指示)。n 妥否,请示。n (印章)n 年月日n (联系人
21、:电话:)n例5:内部请示内部请示n关于(事由)有关问题的请示n(领导)同志:n 根据(缘由),我们(会同部门)对 问题进行了认真研究。现将有关情况和我们的意见报告如下:n 一、问题的基本情况n 二、部门的意见n 三、我们的意见n 妥否,请批示。n n (部门)(负责人)n 年月日 n关于印发的请示n(领导)同志:n 为了(目的),根据(依据),我们研究制订了 (文件或方案),拟(意图主旨)。现将有关情况和我们的意见报告如下:n 一、起草的有关情况n (起草依据、主要内容、特点等)n 二、征求意见的有关情况n (一)(采纳情况)n (二)(未采纳情况及未来采纳的理由)n 三、我们的意见n妥否,
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