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1、十、公共管理责任一、公共管理中的责任的含义一、公共管理中的责任的含义：是指公共管理：是指公共管理者对其所代表的公共利益所付出的最大努者对其所代表的公共利益所付出的最大努力，它主要包括对公众需求的回应、政策力，它主要包括对公众需求的回应、政策制定与执行的弹性、行政行为的效率和效制定与执行的弹性、行政行为的效率和效能、公共管理活动中的程序正当、行政违能、公共管理活动中的程序正当、行政违法或不当的责任追究、公共管理活动的透法或不当的责任追究、公共管理活动的透明以及公共管理者的廉洁等。明以及公共管理者的廉洁等。责任：必须责任：必须+应该应该 与职务相关的与职务相关的义务：应该义务：应该+必须必须 与职

2、务无关的与职务无关的n二、公共管理责任的特征二、公共管理责任的特征n1、公共管理责任是一种义务、公共管理责任是一种义务n2、公共管理责任是一种任务、公共管理责任是一种任务n3、公共管理责任是一种监督、控制和、公共管理责任是一种监督、控制和制裁的行为制裁的行为n三、公共管理责任的重要性三、公共管理责任的重要性n1、是民主政治的根本、是民主政治的根本n2、履行公民与政府契约的前提、履行公民与政府契约的前提n3、防止公共部门权力的滥用、防止公共部门权力的滥用n四、公共管理责任实施中的阻碍因素四、公共管理责任实施中的阻碍因素n1、专职地位的优势、专职地位的优势n2、专业知识与信息、专业知识与信息n3、

3、人事制度的保护性质、人事制度的保护性质n4、反制法则、反制法则上下级之间的控制与上下级之间的控制与反控制反控制n5、权力协调问题、权力协调问题n6、政治指导的缺乏、政治指导的缺乏n7、组织结构与功能的分割、组织结构与功能的分割政出多门政出多门n8、公共管理的规范与范围的庞大、公共管理的规范与范围的庞大n五、责任机制：五、责任机制：责任机制是指实现责任责任机制是指实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。的一套制度安排或确保责任实现的途径。n1、政治责任：选举产生的政府对选民、政治责任：选举产生的政府对选民的责任。的责任。n2、管理责任：官僚组织对选举产生的、管理责任：官僚组织对选举产生的政府

4、的责任。政府的责任。n六、责任的行政控制机制六、责任的行政控制机制n1、行政监督：指挥、指示或指导、认可、行政监督：指挥、指示或指导、认可或核准、备案、视察、审核、撤消、变或核准、备案、视察、审核、撤消、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法更、废止、奖惩、争议解决、行政立法与解释。与解释。n2、行政监察：地位相对独立、独立的监、行政监察：地位相对独立、独立的监督权、法律保证、反腐倡廉为重点督权、法律保证、反腐倡廉为重点n3、审计：对公共部门的一切财务事项的、审计：对公共部门的一切财务事项的记录、报告与验证。记录、报告与验证。n4、行政复议：、行政复议：n七、责任的立法控制机制七、责任的立法控制

5、机制n1、议会对行政的控制权：质询、调查、议会对行政的控制权：质询、调查、弹劾、不信任表决等形式弹劾、不信任表决等形式n2、人民代表大会对政府的监督：听取和、人民代表大会对政府的监督：听取和审议政府工作报告、审查和批准国民经审议政府工作报告、审查和批准国民经济计划和财政预算、决算、审查政府的济计划和财政预算、决算、审查政府的法规、决定和命令、质询和询问、视察法规、决定和命令、质询和询问、视察和检查、建议、批评和意见、受理申诉和检查、建议、批评和意见、受理申诉和检举、罢免职务和检举、罢免职务n八、责任的司法控制机制：八、责任的司法控制机制：是指行政相对人是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵

6、犯其合法权利而依法认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权利而依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理并追究法律责向人民法院起诉，由人民法院依法审理并追究法律责任。任。n在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面任是最为重要的两个方面。n当政府及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯行政当政府及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯行政相对人的合法权益所承担的法律责任。相对人的合法权益所承担的法律责任。九、责任的公民维护机制九、责任的公民维护机制n公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府的代

7、表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对的代表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民对政府的信心。对政府的信心。n在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听证，民意调查，咨询委员会，利益集团等。证，民意调查，咨询委员会，利益集团等。n公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与公民参与取决于许多条件，一个有效的

8、公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主体性，知情的公民，参与途径等。体性，知情的公民，参与途径等。十、责任实现的伦理途径十、责任实现的伦理途径（一）公共伦理及其重要性（一）公共伦理及其重要性n公共伦理是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。n作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。（二）公共伦理的功能（二）公共伦理的功能 1.提供公共福利；2.忠实执行法律；3.承担公共责任；4.为社会树立典范；5.追求专业的卓越；6.促进民主。关于责任与义务 l联

9、系：都是权力所保障的即必须又应该付出的利益l区别：义务更强调应该，是应该且必须付出的利益；责任更强调必须，是必须且应该付出的利益 一般地，凡是与职务有关的、职务所要求的付出的利益叫做责任；与职务无关的、不是职务所要求的叫做义务。（三）公共伦理的困境（三）公共伦理的困境（二）角色多元化背景下的责任冲突（二）角色多元化背景下的责任冲突n不管主动与否，角色多元化的事实：不管主动与否，角色多元化的事实：l父母的子女、配偶的另一半、孩子的父母父母的子女、配偶的另一半、孩子的父母l政治家参与行政，行政人员参与决策政治家参与行政，行政人员参与决策l公仆、特定组织成员、公民公仆、特定组织成员、公民l一身多职一

10、身多职n不管职位高低，一个行政人员所扮演的各种角色不管职位高低，一个行政人员所扮演的各种角色 之间都难免发生冲突。之间都难免发生冲突。l例如：例如：“忠忠”与与“孝孝”的冲突的冲突l面对冲突，法律、法规只是提供了方向性指导，将之精确化乃是行政人面对冲突，法律、法规只是提供了方向性指导，将之精确化乃是行政人员自己的任务。员自己的任务。l在有多项宽泛选择的情况下，行政人员要想做出负责任的决策，其伦理在有多项宽泛选择的情况下，行政人员要想做出负责任的决策，其伦理水准和良知就显得尤为重要水准和良知就显得尤为重要。n责任包括两个重要方面：主观责任和客观责任。责任包括两个重要方面：主观责任和客观责任。n在

11、特定的情形中，当面临着必须解决的问题时，你在特定的情形中，当面临着必须解决的问题时，你就会亲身感受到有必要界定行政角色的责任。就会亲身感受到有必要界定行政角色的责任。n客观责任与从外部强加的可能事物相关；客观责任与从外部强加的可能事物相关；n主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关，它不是虚假责任，它同客观责任的表达一物相关，它不是虚假责任，它同客观责任的表达一样具有真实性。样具有真实性。关于公共管理责任：公共伦理的关键关于公共管理责任：公共伦理的关键n1 1对法律负责对法律负责n法律是公民对行政人员的要求的正式表达形式。法律是公民对行政人

12、员的要求的正式表达形式。n它提醒公共组织和行政人员要为公众利益而存在它提醒公共组织和行政人员要为公众利益而存在。行政客观责任的种类：n同对法律负责一样，对组织的上级负责和同对法律负责一样，对组织的上级负责和为下属的行为负责都是最重要的客观责任为下属的行为负责都是最重要的客观责任。2 2、对上级负责和下级负责、对上级负责和下级负责n无论是按照正式的就职宣誓、政府伦理法无论是按照正式的就职宣誓、政府伦理法规，还是法令，最终，所有的行政人员的规，还是法令，最终，所有的行政人员的行为都要以是否符合公共利益为标准来衡行为都要以是否符合公共利益为标准来衡量是否是负责任的行为。量是否是负责任的行为。3 3、

13、对公民负责、对公民负责n1 1主观责任的来源主观责任的来源l我们自己对忠诚、良知、认同的信仰我们自己对忠诚、良知、认同的信仰l我们的职业道德、价值观念和良知。我们的职业道德、价值观念和良知。主观责任主观责任n2 2情感与信仰的获得情感与信仰的获得n情感与信仰是价值观、态度和信念的表现情感与信仰是价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是从我们的，而这些价值观、态度和信念是从我们的社会化过程中产生的，即我们从家庭、学社会化过程中产生的，即我们从家庭、学校、朋友、培训和组织活动中获得的。校、朋友、培训和组织活动中获得的。主观责任主观责任n面临冲突性的责任是行政人员体验伦理困境的最典型的面

14、临冲突性的责任是行政人员体验伦理困境的最典型的方式。方式。n当处于两种期盼或倾向之间，而且这两者又都具有重大当处于两种期盼或倾向之间，而且这两者又都具有重大的价值时，我们会觉得烦恼不堪：的价值时，我们会觉得烦恼不堪：l“做了你要下地狱，不做接也要下地狱做了你要下地狱，不做接也要下地狱”l“前边有狼，后边有虎前边有狼，后边有虎”n要做出选择，需要我们有意或者无意地对价值观和原则要做出选择，需要我们有意或者无意地对价值观和原则进行排序，因此这既是实践问题，也是伦理问题。进行排序，因此这既是实践问题，也是伦理问题。责任的冲突责任的冲突-公共伦理的困境公共伦理的困境n从实践角度看，行政责任冲突的形式主

15、要有从实践角度看，行政责任冲突的形式主要有：l权力冲突、权力冲突、l角色冲突、角色冲突、l利益冲突。利益冲突。责任冲突的形式责任冲突的形式n权力冲突是两种或两种以上的客观责任之间的冲突，这权力冲突是两种或两种以上的客观责任之间的冲突，这些客观责任是由两种或两种以上的权力来源（诸如法律些客观责任是由两种或两种以上的权力来源（诸如法律、组织上级、政府官员、公众等）从外部强加给我们的、组织上级、政府官员、公众等）从外部强加给我们的。n如果两种权力的对我们的行为的要求是不相容的，那么如果两种权力的对我们的行为的要求是不相容的，那么我们处在当中就会感到心烦意乱，陷入困境。我们处在当中就会感到心烦意乱，陷

16、入困境。（一）权力冲突（一）权力冲突n1 1、内外角色冲突：、内外角色冲突：n模范局长模范局长好父亲（母亲）好父亲（母亲）称职称职 的某研究会的会员的某研究会的会员让人信赖的朋友让人信赖的朋友（二）角色冲突（二）角色冲突n2、内部角色冲突、内部角色冲突从中层行政人员谈起从中层行政人员谈起角色冲突角色冲突n1 1、涵义：利益冲突可以被界定为这样一种状况：、涵义：利益冲突可以被界定为这样一种状况：处于这种状况的公共组织成员的隐秘的或个人的处于这种状况的公共组织成员的隐秘的或个人的利益足以影响或看上去会影响他客观地行使自己利益足以影响或看上去会影响他客观地行使自己的行政职责。的行政职责。n2 2、情

17、形：贿赂权力兜售、信息兜售、财政交易、情形：贿赂权力兜售、信息兜售、财政交易（权钱交易）、馈赠与消遣组织外就业、未来（权钱交易）、馈赠与消遣组织外就业、未来就业、处理亲戚问题就业、处理亲戚问题（三）利益冲突（三）利益冲突伦理背景伦理背景：l对个人（保护个人应有的权利）对个人（保护个人应有的权利）l对组织对组织l对国家对国家l对人民群众对人民群众伦理结论：伦理结论：l在组织中保持伦理自主性，应对不道德的在组织中保持伦理自主性，应对不道德的上上 级和不道德的组织级和不道德的组织 （一）对上级忠诚也会发生冲突（一）对上级忠诚也会发生冲突1 1完成上级交办的例行工作与服从组织的权威之间完成上级交办的例

18、行工作与服从组织的权威之间2 2完成上级交办的例行工作与服务于人民利益之间完成上级交办的例行工作与服务于人民利益之间n当冲突发生时，行政人员有必要评估自己对上级的责任范当冲突发生时，行政人员有必要评估自己对上级的责任范围。我们对人民群众的终极性义务，也许要求我们采取的围。我们对人民群众的终极性义务，也许要求我们采取的行为有违于对组织科层制的效忠行为有违于对组织科层制的效忠检举组织上级的不负检举组织上级的不负责任的行为。责任的行为。一、对上级负责一、对上级负责n组织的外部控制力会对负责任行为直接反对：忠诚有价组织的外部控制力会对负责任行为直接反对：忠诚有价n当组织里出现似乎可以被宽恕的不道德的或

19、违法的行为时，行政人员当组织里出现似乎可以被宽恕的不道德的或违法的行为时，行政人员拒绝对组织科层制负责可能会很危险。那些直面组织腐败和不道德行拒绝对组织科层制负责可能会很危险。那些直面组织腐败和不道德行为、最后选择对公民负责的行政人员，可能会在生活、事业、名声和为、最后选择对公民负责的行政人员，可能会在生活、事业、名声和个人经济收入等方面遭到严重的损害。个人经济收入等方面遭到严重的损害。n美国学者对美国学者对161161个检举者的研究发现：个检举者的研究发现：6262的人丢掉了工作；的人丢掉了工作；1111的人的人被克扣了薪水；被克扣了薪水；1818的人受到骚扰或调职；的人受到骚扰或调职；50

20、50的人表示：他们的行的人表示：他们的行为使他们陷于纠纷至少长达两年以上，为保护自己他们平均要花费为使他们陷于纠纷至少长达两年以上，为保护自己他们平均要花费2816628166美国的个人资金。美国的个人资金。检举的后果检举的后果n（一）政治压力（一）政治压力 政治利益之争造成了对检举者的系统的、残忍的恫吓。政治利益之争造成了对检举者的系统的、残忍的恫吓。（二）团队伦理合作精神（二）团队伦理合作精神n莱西认为：只有其成员都保证自己是团队的合作者，组莱西认为：只有其成员都保证自己是团队的合作者，组织的需要才会得到满足。织的需要才会得到满足。n如果有人试图实施伦理自主性，将公众如果有人试图实施伦理自

21、主性，将公众 的利益置于自己的利益置于自己组织的利益之上，就会被视为对组织的威胁，并会遭到组织的利益之上，就会被视为对组织的威胁，并会遭到严厉的处置。严厉的处置。n所以人们很快就学会了所以人们很快就学会了“在组织中成功的关键就是安分在组织中成功的关键就是安分守己、完成份内的工作，以及慢慢地沿着等级制度往上守己、完成份内的工作，以及慢慢地沿着等级制度往上爬爬”。二、组织压力的来源：团队合作伦理学二、组织压力的来源：团队合作伦理学n（三）官僚制的本性：（三）官僚制的本性：n我们知道，一般的个人的行为是要受到我们的良知的内我们知道，一般的个人的行为是要受到我们的良知的内部秉性的限制和控制。但是，一旦

22、进入具有等级关系的部秉性的限制和控制。但是，一旦进入具有等级关系的管理机构当中，人们的良知就会让位于官僚组织的控制管理机构当中，人们的良知就会让位于官僚组织的控制力。力。二、组织压力的来源：团队合作伦理学二、组织压力的来源：团队合作伦理学官僚制本性官僚制本性示意图示意图个人个人行为行为个人个人行为行为个人良知的个人良知的内部秉性内部秉性 个人个人行为行为官僚内官僚内控机制控机制 良良 知知 消消 失失 了了 道德视线发生转移道德视线发生转移判断荣辱以判断荣辱以领导交办的领导交办的任务的完成任务的完成程度的高低程度的高低为标准为标准 道德蜕道德蜕变为对变为对权威的权威的服从服从 但如我们认为但如

23、我们认为 是权威人士是权威人士而不是我们而不是我们选择了行为选择了行为方式方式 想当然想当然 责任该由责任该由权威负责权威负责n个人从公民到政府公务员（公民的代理人）实现了他从对个个人从公民到政府公务员（公民的代理人）实现了他从对个人负责到愿为他人负责的转换人负责到愿为他人负责的转换（代理转换）（代理转换）。在抽象的公共。在抽象的公共利益和具体的上级指示（不管它是否与组织目标一致）面前利益和具体的上级指示（不管它是否与组织目标一致）面前，公务员往往有一种对上级负责的惯性。而要做到负责任行，公务员往往有一种对上级负责的惯性。而要做到负责任行为，就必须设法降低这种惯性，即降低为，就必须设法降低这种

24、惯性，即降低“代理转换代理转换”程度。程度。n代理转换的程度，主要取决于行政人员在家庭生活中对家长代理转换的程度，主要取决于行政人员在家庭生活中对家长的服从以及早期参与社会组织生活等个人的社会化经历。的服从以及早期参与社会组织生活等个人的社会化经历。话说话说“当差当差”不自由不自由n勿庸置疑，忠诚的代价只会阻碍公务员采取负责勿庸置疑，忠诚的代价只会阻碍公务员采取负责任的行为，因此，我们必须认真研究、探讨并切任的行为，因此，我们必须认真研究、探讨并切实实施以对负责任的行为进行救济的措施：实实施以对负责任的行为进行救济的措施：三、组织救济三、组织救济 （一）保护举报人，严格执行保密制度（一）保护举

25、报人，严格执行保密制度l公务员中愿意保持道德行为者大有人在。哪怕仅仅给出公务员中愿意保持道德行为者大有人在。哪怕仅仅给出保守秘密的承诺，这些公务员就敢于提出检举和控告。保守秘密的承诺，这些公务员就敢于提出检举和控告。l中组部公布了举报电话：中组部公布了举报电话：1238012380；并明确要求，各级组织；并明确要求，各级组织部门要严格执行保密制度，严明保密工作纪律，严肃查部门要严格执行保密制度，严明保密工作纪律，严肃查处打击报复举报人的行为。处打击报复举报人的行为。l中国共产党党内监督条例（试行）中国共产党党内监督条例（试行）规定：对署真实规定：对署真实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，

26、党组织和姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，党组织和有关人员应当为其保密；对泄露的要追究责任。对检举有关人员应当为其保密；对泄露的要追究责任。对检举、控告党员或党组织严重违纪违法问题经查证属实的，、控告党员或党组织严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或奖励。对打击报复监督者的，对以监督为名给予表扬或奖励。对打击报复监督者的，对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，以及在监督中有其他违纪违侮辱、诽谤、诬陷他人的，以及在监督中有其他违纪违法行为的，依纪依法严肃处理。法行为的，依纪依法严肃处理。（二）真正解决检举的问题（二）真正解决检举的问题n组织救济尽管重要，但是，只有让更多的人拥有伦理自组织救

27、济尽管重要，但是，只有让更多的人拥有伦理自主性和坚持负责任行为才是解决问题的关键。主性和坚持负责任行为才是解决问题的关键。解决前面的一个问题：解决前面的一个问题：下级为什么要对领导下级为什么要对领导“指示指示”的行为负责？的行为负责？四、个人的负责任行为四、个人的负责任行为 （一）纽约堡原则（一）纽约堡原则（审判二战中纳粹战犯所奠定的原则）（审判二战中纳粹战犯所奠定的原则）n纽约堡宪章纽约堡宪章第二款包括了如下条文：第二款包括了如下条文：n第第7 7条：作为被告的行政人员，无论其是国家元首还是政府部门条：作为被告的行政人员，无论其是国家元首还是政府部门的责任官员，都不能逃脱罪责或减轻处罚。的责

28、任官员，都不能逃脱罪责或减轻处罚。n第第8 8条：纵使被告的行为是在执行其政府或上级的命令，他也不条：纵使被告的行为是在执行其政府或上级的命令，他也不能逃脱罪责，但法庭可以考虑正义的要求而对其从轻处罚。能逃脱罪责，但法庭可以考虑正义的要求而对其从轻处罚。n这表明：行政角色和服从权威都不能作为开脱行为责任的借口，这表明：行政角色和服从权威都不能作为开脱行为责任的借口，个人不仅要为自己的违法的自主行为承担罪责，也要为执行任何个人不仅要为自己的违法的自主行为承担罪责，也要为执行任何违法的计划、阴谋的命令而承担罪责。违法的计划、阴谋的命令而承担罪责。n所以，我们决不能因是别人的代理人而将自己当作只是受

29、别人控所以，我们决不能因是别人的代理人而将自己当作只是受别人控制的工具。当我们所扮演的角色要求不得已而为之时，我们决不制的工具。当我们所扮演的角色要求不得已而为之时，我们决不能放弃我们的良知。能放弃我们的良知。（二）最后防线（二）最后防线l愿意做一个负责任的人，以及客观上对法律和公民愿意做一个负责任的人，以及客观上对法律和公民负责，这些是行政伦理学的最后防线。负责，这些是行政伦理学的最后防线。l仅仅保证自己不会直接和公开地从事违法活动是远仅仅保证自己不会直接和公开地从事违法活动是远远不够的，当下属、同事、或上级将这些违法行为远不够的，当下属、同事、或上级将这些违法行为强加于你身上时，我们还有责

30、任认清形势并尽可能强加于你身上时，我们还有责任认清形势并尽可能采取纠正措施以减轻犯罪行为的破坏性影响。当我采取纠正措施以减轻犯罪行为的破坏性影响。当我们力不从心时，也要将事情公之于众。们力不从心时，也要将事情公之于众。l这种最后防线的来源就是我们个人的道德品性。这种最后防线的来源就是我们个人的道德品性。n（一）组织的控制影响个人的自主性（一）组织的控制影响个人的自主性l正视组织与个人之间存在冲突并为处理好这些冲突做好正视组织与个人之间存在冲突并为处理好这些冲突做好准备。准备。l要避免和警惕组织把个人的伦理自主性吸纳为对集体目要避免和警惕组织把个人的伦理自主性吸纳为对集体目标的绝对忠诚。标的绝对

31、忠诚。五、组织中的个人伦理自主性五、组织中的个人伦理自主性n（二）组织的限定与超越（二）组织的限定与超越n如果我们要保持一定的伦理自主性，就有必要限制自己如果我们要保持一定的伦理自主性，就有必要限制自己对组织的忠诚度，并以一种有意识的、积极的、和系统对组织的忠诚度，并以一种有意识的、积极的、和系统的方式参与组织活动的方式参与组织活动有所为，有所不为。有所为，有所不为。n否则，行政责任的范围就变得无所不包。这样我们就不否则，行政责任的范围就变得无所不包。这样我们就不会辨认出行政忠诚的限度何在，不会辨出我们面临的意会辨认出行政忠诚的限度何在，不会辨出我们面临的意识危机，因为我们几乎不能超越组织的范

32、围。识危机，因为我们几乎不能超越组织的范围。n解读组织限定解读组织限定n组织限定意味着我们并不全部服从于某一特定的集体，组织限定意味着我们并不全部服从于某一特定的集体，而是以此来探询处理与组织之间的关系的方式。这种超而是以此来探询处理与组织之间的关系的方式。这种超然绝非不严肃或玩弄生活，而是一种对于人类智力和身然绝非不严肃或玩弄生活，而是一种对于人类智力和身份认同的复杂性的一种承认。份认同的复杂性的一种承认。n因为生活并非只是一件事，否则我们就扭曲了人的理解因为生活并非只是一件事，否则我们就扭曲了人的理解力和价值判断，也是我们自己变成了一些生活领域的道力和价值判断，也是我们自己变成了一些生活领

33、域的道德囚徒。德囚徒。n进一步说，对组织限定意味着在组织内工作的同时，又进一步说，对组织限定意味着在组织内工作的同时，又有能力超越组织的范围。有能力超越组织的范围。n首先，有必要对组织进行限定并培养一种超越组织的身份首先，有必要对组织进行限定并培养一种超越组织的身份认同认同n其次，有必要建立法律法规机制以限定组织的权力和保护其次，有必要建立法律法规机制以限定组织的权力和保护个人行使伦理自主性的权力个人行使伦理自主性的权力n最后，必须培养组织内外的自我意识（价值观、权利、需最后，必须培养组织内外的自我意识（价值观、权利、需求、职责、义务）求、职责、义务）六、如何培养个人伦理自主性六、如何培养个人

34、伦理自主性 （三）公共伦理的实现（三）公共伦理的实现 具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用：1.政治承诺；2.立法框架；3.负责任的机制；4.行为准则；5.职业的社会化；6.公共服务的条件；7.建立协调伦理活动的组织；8.公共参与和监督。n1.对于整个市场而言，生产要素的供给与一般产品的供给曲线一样，也是一条向右上方倾斜的曲线n2.但是由于不同生产要素各具特点，所以并非所有要素的供给曲线都是正斜率曲线。n3.如果有人以推销员、修理工等身份要求开门，可以说明家中不需要这些服务，请其离开；如果有人以家长同事、朋友或者远方亲戚的身份要求开门，也不能轻信，可以请其待家长回

35、家后再来。n4.要经常收听收看天气预报，密切注视天气变化，了解掌握灾情预测预报，做好防洪自护。要认真学习有关汛期防灾抗灾的知识，提高自我保护能力n5.避免将一般细节性的讨论过程发送给领导。领导更关注结果，而不是反反复复地沟通过程，可以将阶段性成果发送给领导。如果是重要事件，领导需要直接参与或了解过程，则必须发送或抄送。n6.态度是最根本的问题，态度在某些时候起着决定性的作用，态度是行动的前提，态度受价值观的指导，态度是为人处世的基本原则。凡事态度积极，就已经成功了一半！n7.客户才是企业真正的老板，如果企业丧失了客户，就失去了生存的基础，所以给客户提供卓越而周到的服务是企业发展的重要策略，企业必须重视客户服务。n8.增加服务意识，不仅对企业有利，更能提高员工自身的服务技能，对个人的成长和发展都有着紧密的联系，可以丰富职业生涯，使自己成为专业型服务人才。