专题耕地保护课件.ppt
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- 专题 耕地 保护 课件
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1、耕地保护 内容体系 1 2 3 4 土地资源现状土地资源现状 耕地保护内容耕地保护内容 制度变迁 耕地保护区域补偿制度 5 土地发展权市场构建土地发展权市场构建 土地资源现状土地资源现状 我国土地资源现状 自2007年7月1日起,开展第二次全国土地调查,以下是二调的相关数据:耕地:13538.5万公顷(203077万亩)其中,有564.9万公顷(8474万亩)耕地位于东北、西北地区的林区、草 原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有431.4万公顷(6471万亩)耕地位于25度以上陡坡。全国基本农田10405.3万公顷(156080万亩)。耕地分布 全国耕地按地区划分 东部地区耕地2629.
2、7万公顷(39446万亩)占19.4%;中部地区耕地3071.5万公顷(46072万亩)占22.7%;西部地区耕地5043.5万公顷(75652万亩)占37.3%;东北地区耕地2793.8万公顷(41907万亩)占20.6%。耕地质量 全国耕地按坡度划分 2度以下耕地7735.6万公顷(116034万亩)占57.1%26度耕地2161.2万公顷(32418万亩)占15.9%615度耕地2026.5万公顷(30397万亩)占15.0%1525度耕地1065.6万公顷(15984万亩)占7.9%;25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)549.6万公顷(8244万亩)占4.1%,主要分布在西部地区 全
3、国25度以上的坡耕地面积 地 区 面积(万公顷)占全国比重(%)全 国 549.6 100 东部地区 33.6 6.1 中部地区 75.6 13.8 西部地区 439.4 79.9 东北地区 1.0 0.2 从耕地总量和区位看,全国有996.3万公顷(14945万亩)耕地位于东北、西北地区的林区,草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡,其中,相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整;有相当数量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕种;还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采,已影响正常耕种。全国有五千万亩左右的耕地受到中、重度污染,
4、大多不宜耕种。从人均耕地看,全国人均耕地0.101公顷(1.52亩)较1996年一次调查 时的人均耕地0.106公顷(1.59亩)有所下降,不到世界人均水平的一半。基本国情:人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足 守住18亿亩耕地红线 我国耕地数量减少的途径 近年来我国耕地资源数量减少的主要途径有4种:一是建设占用耕地;二是生态退耕占用耕地;三是灾毁耕地;四是农业结构调整耕地 耕地数量减少的原因 利益驱动是耕地无序非农化的一大动因 权力驱动是耕地无序非农化的又一动因 监管不力,执法不严,放纵了土地违法行为 农业集体所有土地产权归属不清是耕地无序非农化根本原因 土地法制建设滞后是耕地无序
5、非农化的内在原因 盲目城市化是耕地无序非农化直接原因 我国耕地资源的质量安全现状?土壤养分缺乏问题严重?耕地障碍因素多面积大耕地障碍因素多面积大 全国第二次土壤普查和全国农业综合开发后备资源调查结果显示,我国耕地资源中有我国耕地资源中有60%一一70%存在某种主要限制因素,如侵蚀、干旱存在某种主要限制因素,如侵蚀、干旱缺水、贫痔、渍涝、盐碱、板结、砾石、砂姜层、潜育层等。优质耕地比例不高 质量较差、产量不高的中低产田占耕地资源总数的71.3%,高产耕地不到耕地总量的30%,耕地的总体质量欠佳。坡耕地数量多 全国土地利用现状调查结果显示,我国耕地资源中15度以上耕地数量占全国耕地资源总量的14.
6、61%.水土资源匹配不均衡 耕地资源质量下降的原因分析?有机养分投入的比重持续下降?化肥施用量持续增加,比例不尽合理?土壤质量退化?耕地污染日趋严重?人口压力(人口增长与农业扩张)?市场失灵(利益冲突与制度障碍)?政策失误(经济发展与资源保护的政策取向)我省情况 二次调查数据显示,全省耕地10080万亩,比基于第一次土地调查(1996年)数据逐年变更到2009 年的耕地8919万亩多出1161万亩(全国二次调查耕地总数多出2亿余亩)。从耕地总量和区位看,全省738万亩25度以上坡耕地,主要分布于盆周山地区、川西南山地区和川 西北高山高原区,其中,相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休
7、养生息的总体安排 作逐步调整。从人均耕地看,从1996年(省统计年鉴户籍人口8215.4万)的1.21亩降到2009年(省统计年鉴户籍 人口8984.7万)的1.12亩,低于全国人均耕地1.52亩,更明显低于世界人均耕地3.38亩水平。随着 人口继续增长和经济发展,人均耕地还将下降,耕地资源约束将更加趋紧。附:数量保护 确保数量不减少是耕地保护工作的刚性指标,也是耕地保护工作的最基本的要求。数量保护可分为总量保护和均量保护。1 耕地保护 耕地保护:耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施,对耕地的数量和质量 进行的保护。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本
8、国策。耕地的数量保护具体措施包括以下几方面 国家实行占用耕地补偿制度 国家实行基本农田保护制度 推进土地开发、复垦、整理 严格控制耕地转为非耕地 2 质量保护 为贯彻耕地保护而实施的耕地总量动态平衡,不仅要求耕地数量不能减少,耕地 质量的总体水平也不能降低。实现耕地总量动态平衡,归根结底,就是要保证中国 的粮食总产量和人均水平只能增加,不能下降。耕地的质量保护包括以下几方面:国家制定耕地质量保护措施,如:防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;实现耕地环境保护。3 4 5 生态保护:后备资源的开发,要统筹规划,充分考虑生态环境的适宜性,保持土地资源 可持续利用状态,不能因弥补耕地的占用,追求
9、耕地数量上的平衡而盲目“围湖造田”、“毁林造田”,盲目开垦,破坏土地生态,导致水土流失、土壤沙化、次生盐碱化,造成更大的浪费和破坏 时间保护:在不同的时间,不同的经济发展阶段,耕地保护的侧重点会有所差异。空间保护:在不同的时间,不同的经济发展阶段,耕地保护的侧重点会有所差异。措施建议(一)提高认识,强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识;(二)加强基本农田保护的理论创新,建立健全基本农田保护法律法规;(三)科学划定永久基本农田,落实有效保护空间;(四)加快社会主义新农村建设,实现土地集约化利用;(五)加大土地开发复垦整理的力度,建立耕地储备制度;(六)坚持耕地占补数量和质量的平衡,保护耕
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