聚焦工贸行业重点领域提升安全监管执法水平课件.ppt
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- 聚焦 工贸 行业 重点 领域 提升 安全监管 执法水平 课件
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1、聚焦工贸行业重点领域 提升安全监管执法水平我国工贸行业安全生产特点近年工贸行业安全生产形势工贸行业监管执法程序规范规范工贸行业监管执法重点内容目录1234 据第三次工业经济普查公告数据,工贸行业企业法人单位达509.6万家,从业人员1.5亿多人,法人单位和从业人员分别占安全监管系统监管行业的95.2%和87.4%,其中大部分是中小型和家庭作坊式企业。工贸行业企业法人单位工贸行业从业人员一、我国工贸行业安全生产特点 从企业层面看,多数企业生产工艺技术落后,缺乏专、兼职安全管理人员,安全设备设施不完善,从业人员流动性大,未经安全培训上岗等问题突出,“三违”现象造成的事故多发。不少企业不能自主建立安
2、全生产管理体系,自主管理安全的能力弱,不愿管、不会管等问题较为普遍。一、我国工贸行业安全生产特点 从政府监管层面看,全国32个省级安全监管局,设立专门的工贸行业监管处室的有16个,市县级则更少。有的地方连专门的监管人员都没有。高危行业与非高危行业关系事故与高危行业关系认识职责理解差距极大“三定”方案 政府分工负责“三个必须”的理解蕴含风险认识不到位消极干预追求利润安全投入不足现场管理失控一、我国工贸行业安全生产特点 近年来,全国工贸行业以遏制重特大事故为目标,企业安全生产标准化、隐患排查治理体系“两项建设”为主线,以冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专项治理为重点,突出较大危险因素辨识
3、管控,坚持治理突出问题与加强基础建设相结合,提升了企业安全基础管理水平,工贸行业安全生产形势基本稳定。二、近年工贸行业安全生产形势年份事故起数死亡人数特别重大事故重大事故较大事故2014131115141起97人1起18人24起81人20151054117001起10人23起88人2016183818460021起78人2014-2016事故情况统计简表二、近年工贸行业安全生产形势年份按区域分布2014北京、福建、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖北、江苏、江西、辽宁、山东、山西、陕西、云南、浙江16个省份发生较大事故,其中云南3起,河北、山西、江苏、浙江、广西、陕西2起。2015广西、河北、
4、河南、辽宁、山西、云南、广东、海南、湖南、宁夏、四川、新疆、天津14个省份发生较大事故,其中河北、河南4起,天津、四川、云南2起。2016福建、贵州、河南、黑龙江、江苏、辽宁、山东、山西、广东、宁夏、四川、新疆、青海、上海、吉林15个省份发生较大事故,其中广东4起,辽宁、山东、河南2起。山西、辽宁、河南连续三年均有较大事故发生,山西省河津市、河南省济源市、云南省曲靖市和红河州、河北省唐山市连续两年有较大事故发生。2014-2016较大事故情况统计简表二、近年工贸行业安全生产形势 行业形势变化安全问题凸显形势依然严峻安全生产投入减少员工收入下降专业技术人才流失外包、外委、交叉作业增多大量中小微企
5、业安全管理水平弱化企业员工安全素质整体不高用工方式的变化较大、重大事故仍时有发生部分行业长期积累的结构性产能过剩市场供求失衡等深层次矛盾和问题工贸行业形势变化安全问题日益凸显安全形势依然严峻二、近年工贸行业安全生产形势制定安全生产年度监督检查计划开展现场检查出具执法文书三、工贸行业监管执法程序规范编制原则:分级属地、突出重点、提高效能考量因素:执法人员数量、企业管理水平和自主管理能力、作业场所人员数量、工艺过程危险性等主要内容:通过危险因素辨识确定监管执法重点企业编制程序:本部门负责人集体讨论通过后,于每年1月份 报本级人民政府批准;本级人民政府批准后,于每年3月31日前报上 一级安全生产监督
6、管理部门备案。三、工贸行业监管执法程序规范制定安全生产年度监督检查计划检查准备:了解相关情况、编制现场检查方案、证件及法规 标准文书、装备一般程序:出示证件、听取情况介绍、实施现场检查(检查 企业自主管理情况、文件资料、企业工作效果)、反馈检查情况检查方式:计划检查(体检式检查和重点检查)“双随机”(与举报等相结合)抽查检查记录:检查场所、检查时间、检查情况现场检查三、工贸行业监管执法程序规范132三、工贸行业监管执法程序规范执 法处罚三、工贸行业监管执法程序规范处罚措施责令限期整改停产停业整顿一般处罚企业(最高2000万)个人经济处罚列入“黑名单”移交司法机关其他处罚三、工贸行业监管执法程序
7、规范企业基础管理内容企业现场管理内容执法检查涵盖内容四、工贸行业监管执法重点内容基础管理执法检查重点安全生产机构设立、主要负责人责任制落实情况1安全生产管理制度、操作规程制定落实情况2安全生产标准化建设、隐患排查工作开展情况3四、工贸行业监管执法重点内容自评情况(自主建立安全生产管理体系)持续改进情况企业安全生产标准化建设情况运行情况(自主管理情况、主要负责人亲自抓、全员参与、岗位达标)四、工贸行业监管执法重点内容隐患排查治理制度建设情况向监管部门报告情况隐患排查治理体系建设情况隐患排查治理“五到位”情况四、工贸行业监管执法重点内容 把较大危险因素辨识管控落实情况作为安全监管执法重点依据,持续
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