用友-新形势下行政事业单位内部控制一体化构建课件.pptx
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- 关 键 词:
- 用友 新形势下 行政事业单位 内部 控制 一体化 构建 课件
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1、新形势下行政事业单位内部控制一体化构建 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.提纲内部控制规范实施的背景专题一 单位内控规范实施的内容专题二 单位内部控制规范实务讲解单位内部控制规范实务讲解专题三 内部控制一体化构建 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出:健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对财政资金分配使用
2、、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.内部控制与预算法、政府采购法、会计法、招投标法 内部控制与财政预算管理改革 内部控制与政府会计准则体系 内部控制与政府综合财务报告制度 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.专题一专题一 单位单位内控规范实施内控规范实施的内容的内容(一)单位内控规范(一)单位内控规范(二)
3、实施指导意见(二)实施指导意见 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.行政事业单位内部控制规范发布之前,尽管在相关制度中有一些内控的要求,但都分散在各自制度中,内部控制体系尚未形成,国家也没有提出具体要求。制定规范就是从国家层面要求行政事业单位必须建立内部控制体系,为单位建立和实施内部控制提供标准,提出强制性要求。Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.(一)单位内控规范内部控制规范(试行)内部控制规范(试行)总总则则风险评估和控制风险评估和控制方法方法内部控制基本原理
4、内部控制基本原理内部控制实际应用内部控制实际应用单位层面内单位层面内部控制部控制业务层面内部业务层面内部控制控制评价与监督评价与监督组织、机制、关组织、机制、关键岗位、人员、键岗位、人员、信息技术信息技术外外部部监监督督内内部部监监督督合合同同建建设设项项目目资资产产政政采采业业务务收收支支业业务务预预算算业业务务 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.行政事业单位内控规范的主要内容行政事业单位内控规范的主要内容“9 9个数字个数字”1 1套标准套标准 适用行政单位和事业单位适用行政单位和事业单位 2 2个依据个依据 会计法和预算
5、法会计法和预算法 3 3个抓手个抓手 制度、措施、程序制度、措施、程序 4 4项原则项原则 全面性、重要性、制衡性和适应性全面性、重要性、制衡性和适应性 5 5大目标大目标 合规合法、财务信息、资产管理、公共服务合规合法、财务信息、资产管理、公共服务、腐败腐败治理治理 6 6种业务种业务 预算管理、收支管理、预算管理、收支管理、政府采购、政府采购、资产管理、资产管理、建设项目、合同建设项目、合同控制控制 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.7 7个步骤 1 1、梳理单位各类经济活动的业务流程 2 2、明确业务环节 3 3、系统分
6、析经济活动风险 4 4、确定风险点 5 5、选择风险应对策略 6 6、在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度 7 7、督促相关工作人员认真执行。Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.8 8种方法 单位内部控制的控制方法一般包括:(一)不相容岗位相互分离(二)内部授权审批控制(三)归口管理(四)预算控制(五)财产保护控制(六)会计控制(七)单据控制(八)信息内部公开 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.9 9大主体 本规范适用于各级:1 1、党的机关
7、2 2、人大机关 3 3、行政机关 4 4、政协机关 5 5、审判机关 6 6、检察机关 7 7、各民主党派机关 8 8、人民团体 9 9、事业单位 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见(财会201524号)一、总体要求(一)指导思想:经济活动、权力运行、服务效能、治理水平(二)基本原则:全面推进、科学规划、问题导向、共同治理(三)总体目标:业务主线、评价导向、系统支撑,最终实现 权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学二、主要任务(一)健全内部控制体系,强化内部流程控制(二
8、)加强内部权力制衡,规范内部权力运行(三)建立内控报告制度,促进内控信息公开(四)加强监督检查工作,加大考评问责力度(二)实施指导意见 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见(财会201524号)三、保障措施(一)加强组织领导(二)抓好贯彻落实(三)强化督导检查(四)深入宣传教育 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.(一)内部控制体系设计(一)内部控制体系设计(二)内部控制实施效果(二)内部控制实施效果主题二主题二 单位
9、内部控制规范实务讲解单位内部控制规范实务讲解 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.(一)(一)内部控制体系设计内部控制体系设计1.1.单位层面内部控制设计单位层面内部控制设计 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.预算编报系统预算编审(项目支出、基础资料)项目管理预算批复管理支出管理收入管理采购管理合同管理预算审批财政批复(人大批复)国库系统集中核算系统非税系统政府采购网考核与评价123784591011121314171516182021619资产财务管理实物资产
10、系统2223 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.内控体系总体设计单位层级内部控制业务层级应用控制预算控制收支控制采购控制项目控制合同控制资产控制123管控模式设计2组织框架设计职责分工与岗位权限1组织目标水电费手续费邮电通讯费人员经费行业会费物业管理费交通费差旅费公务接待费办公费印刷费宣传费会议费委托业务费基本建设工程修缮系统开发升级费公路大中修支出办公设备购置系统工程费 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.组织框架设计 筹划设计筹划设计组织实施组织实施监管考评
11、监管考评归口归口职能分工设计分管分管业务流程设计岗位责任设计工作规则工作规则工作职责工作职责6大业务领域标准业务流程控制节点 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.管控模式设计 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.管控模式设计 行政职能 如工程修缮,由后勤部门负责 管理职能 如办公设备购置(报刊),由行政部门负责 如业务接待(公务用车),由办公室负责 专业职能 如信息化建设(设备处置),由技术部门负责 Beijing Yonyou Government Affair
12、s Software Co.,Ltd.管控模式设计 如专项补贴管理 决策:补贴人群、补贴标准、发放周期 执行:资格审查、对外发放 监督:资格复核、发放检查 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.职责分工与设计n单位要建立内部控制组织,如内部控制领导小组和内部控制办公室。单位负责人担任组长。n单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门,一般为财务部门或内审部门,负责组织协调内部控制工作。n同时,在单位内部控制体系运行过程中需要建立风险管理的“三道”防线,即业务部门、内部控制职能部门或者确定牵头部门、内部审计及纪检监察部
13、门,分别发挥不同的作用。一把手挂帅牵头部门各部门协同 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.决策执行监督三权分离集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制重大经济事项集体决策决策机制口头化书面化职责分工与设计 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.1235674预算管理流程预算管理流程经费支出经费支出管理流程管理流程固定资产固定资产管理流程管理流程工程项目工程项目管理流程管理流程政府采购政府采购管理流程管理流程专项资金专项资金管理流程管理流程产业资助资产业资助资
14、金金管理流程管理流程预算编制预算审核预算批复执行申请借款报销支付审核出纳受理会计核算事前审核借款管理报销管理会计核算管理报告固定资产购置固定资产验收固定资产领用固定资产清查固定资产处置项目建议书审批项目前期费的申请与使用工程可行性研究审批初步设计评审及概算审批招标管理工程施工管理工程变更管理合同管理投资控制管理交工验收管理工程交接管理工程结算管理财务决算管理财务支付管理工程竣工验收管理项目档案管理项目后评价管理公开招标采购协议采购自行采购交通专项资金港建费分成资金路遂专项资金评审前期工作处室评审专家评审审批下达请款及拨付绩效评价X交委业务内控设计基本思路 Beijing Yonyou Gove
15、rnment Affairs Software Co.,Ltd.(一)(一)内部控制体系设计内部控制体系设计2 2、业务层面内部控制设计、业务层面内部控制设计-预算业务预算业务 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.预算管理预算管理预算批复执行申请借款报销支付审核会计核算管理报告事中控制事中控制支付审核事后监控事后监控预算编制预算审核事前规划事前规划以资金管控为核心以资金管控为核心以预算管理为主线以预算管理为主线立项评审政府采购合同管理审核考评基本支出管理固定资产管理工程项目管理专项资金管理自身管理对象法定工作流程预算业务设计 B
16、eijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.单位内设业务部门是编制本单位预算所需基础数据的提供部门,也是编报和执行本单位预算的主体。单位归口统筹部门是指根据单位内部职责分工,在预算管理各环节,对特定类型的业务事项有统筹分配、汇总审核或审批权限的部门。单位财务部门是指单位内设具有财务管理职能的部门,是单位预算管理工作的专业机构。单位内部预算决策机构一般是单位行政首长及单位领导班子办公会议。各业务部门归口统筹部门财务部门单位预算决策机构预算业务设计 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,
17、Ltd.预算管理模式设计 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.预算指标支出事项部门职能经济行为执行方式程序规则 具体化固化预算批复管理解决方案预算指标名称批复金额指标说明应当开支范围执行方式(1)春运组织经费*万元 专项用于组织春运出行指南印刷、春运工作手册印刷、春运宣传片制作。印刷费、宣传费、会议费采购执行申请执行(2)重点物流企业认定经费*万元 专项用于开展重点物流企业认定及一次性奖励审核工作所需经费。审计业务费、业务公告费、印刷费、会议费、专家评审费。采购执行申请执行直接报销 Beijing Yonyou Governme
18、nt Affairs Software Co.,Ltd.X交委预算管理流程需要完善的控制环节:第一类:在原有流程中需补充或强化的关键控制点:1、需补充处室预算批复及执行过程控制;2、需补充和强化预算追加程序控制;3、需增加资金匹配控制点,强调国库指标和内部预算的顺畅衔接;4、需增加预下达控制程序,强化预下达法定作用;5、需增加预算执行申请程序,强化借款报销控制程序。第二类:建立预算管理和经费支出衔接的控制规则 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.关键一:预算为主关键一:预算为主线的内批和采购控线的内批和采购控制流程,控制执行制流
19、程,控制执行关键二:关键二:追加流追加流程规范程规范关键三:关键三:以资金匹以资金匹配衔接内配衔接内外要求外要求关键四:补充执关键四:补充执行申请环节,强行申请环节,强化借款报销环节,化借款报销环节,增强事前、事中增强事前、事中控制。控制。关键五:开支范关键五:开支范围和标准约束围和标准约束 完善X交委预算管理流程,理顺各环节及各岗位的工作目标、工作步骤和工作内容。Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.(一)(一)内部控制体系设计内部控制体系设计2 2、业务层面内部控制设计、业务层面内部控制设计-收支业务收支业务 Beijing
20、Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.124现场访谈数据分析抽凭调研风险评估管控方式制度设计讨论、修订整体控制现状与方式分析62种支出事项7项重点风险领域总结6大管控方式以制度的形式固化控制措施信息系统落地信息系统落地6信息系统开发嵌入控制措施信息系统实施3管理模式设计管理权限设计统分结合管理模式三类权限的划分5内控手册(流程描述、流程图、控制矩阵)形成内控规范收支业务设计 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.资金支付管理支出事项管理采购管理直接执行开展业务工作预算执行申请执行申请
21、 预算批复(内批)预算审核工作规划预算下达借款/报销预算审核财政预算批复支付审核出纳受理国库支付会计核算国库收入登记用款额度下达办理财政部门财务部门业务部门内部分解支出计划资金使用计划政府采购+自行采购+合同管理+直接执行资产管理+到账资金匹配采购执行 图 示:内部业务流 内外业务流 内部财务流 内外财务流 同类/相关业务+线上操作线下作业子流程业务流转项目管理+项目库申请执行项目支出申报预算编报项目相关信息及成果提报实现项目进度检查、预警部门报账岗会计出纳包括基本支出预算和项目支出预算 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.预算
22、控制支出事项办公设备购置费行政部门归口管理标准控制程序控制单据控制归口控制审批控制管控方式接待费软件系统开发费第N种支出事项分额度审批办公设备购置标准配置标准政府采购合同管理验收办公设备购置情况表采购清单入库单额度控制综合部门归口管理信息部门归口审核分额度审批公务接待级别标准公务接待定点公务接待审批单分额度审批逐项审批无立项评审政府采购合同管理项目验收系统需求文档说明书开支范围控制 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.管控事项额度部门报账岗部门负责人归口管理单位财务初审单位财务复审单位财务部门负责人单位分管财务领导单位领导上级主
23、管部门人员管理零起点填写报销单审核人事审核审核审核审核审核审批无水电零起点填写报销单审核行政审核审核审核审核审批无无直接执行履行直接执行履行资金支付资金支付审核审批流程审核审批流程 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.组织管理组织管理指标控制指标控制额度控制额度控制开支范围开支范围控制控制岗位控制岗位控制 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.管控事项额度部门报账岗部门负责人办公室归口管理办公室分管领导单位财务部门负责人单位分管财务领导单位领导上级主管部门宣传活动管
24、理*万元以下提交申请单审核审核审核审核审批无无*万元*万元提交申请单审核审核审核审核审核审批无*万元以上提交申请单审核审核审核审核审核审核审批事前请示履行事前请示履行执行申请执行申请审批流程审批流程 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.组织管理组织管理指标控制指标控制开支范围开支范围控制控制额度控制额度控制流程控制流程控制 Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.流程图通过信息系统固化审批流程 Beijing Yonyou Government Affairs Sof
25、tware Co.,Ltd.X交委重点经费控制程序评估对X交委经费支出控制状况进行调研与评估后,发现经费支出管控存在:1、部分经费支出与预算管理脱节,未控制到具体处室;2、支出缺少明确的标准;3、开支范围执行不严格,存在超范围开支现象;4、费用报销审批程序和审批权限;5、报销环节缺少明确的票据规范要求;6、缺少对单位经费支出定期分析报告。Beijing Yonyou Government Affairs Software Co.,Ltd.设置辅助判断合理性的要素经费支出管控合规性真实性管控目标管控手段经济性有效性明确管控模式及责任部门完善事前审批流程及权限规范票据要求设计经费支出结构明确开支范
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