环境管理学第01章绪论XX0801课件.ppt

1、2023-1-9环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学第环境管理学第01章绪论章绪论XX0801环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学第01章绪论XX0801一、环境问题及其产生原因环境管理学第01章绪论XX0801什么是环境问题？环境管理学第01章绪论XX0801狭义的环境问题：环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。广义的环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。环境管理学第01章绪论XX0801不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同渔猎、采集人口少无环境问题远古远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业

2、时代农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代工业时代环境管理学第01章绪论XX0801人类对环境问题认识的发展历程：远古时代人类以渔猎和采集为生，对自然环境的干预微乎其微，不存在当前所说的环境问题。农业文明时代人类对自然环境开发利用的强度在不断加大。于是在局部地区出现了因过度放牧和毁林开荒引起的水土流失和土地荒漠化，这些成为农业文明时代的主要环境问题。在追求经济增长的驱使下，人类对自然环境展开了前所未有的大规模的开发利用。环境问题具有了与以往完全不同的性质，已经上升为从根本上影响人类社会生存和发展的重大问题。工业文明时代20世纪以后资源过度开发、环境污染和生态破坏的形势愈演愈烈。

3、区域环境质量下降、温室效应引发全球气候变暖等一系列的环境问题，成为当今世界最重要的全球性问题之一。环境管理学第01章绪论XX0801阅读材料1：当今世界的环境状况环境管理学第01章绪论XX0801全球环境展望（Global Environment Outlook,GEO）是一份反映全球环境状况的系列报告，由联合国环境规划署发布。这个系列报告由来自环境科学各个领域的国际专家共同撰写，为决策者、公众描述和评估全球环境的现状、趋势和前景。以下内容是GEO-5为“里约+20”峰会最新综述的19722012年间的全球环境状况：环境管理学第01章绪论XX0801大气环境管理学第01章绪论XX0801土地环

4、境管理学第01章绪论XX0801土地退化土地退化世界人口增加 导致不合理不合理使用使用森林砍伐砍伐植被植被破坏破坏过度过度放牧放牧环境管理学第01章绪论XX0801淡水环境管理学第01章绪论XX0801海洋环境管理学第01章绪论XX0801生物多样性环境管理学第01章绪论XX0801化学品和废弃物环境管理学第01章绪论XX0801化学品和废弃物2环境管理学第01章绪论XX0801环境问题的类型：从性质上分从介质上分从地理空间上分从产生原因上分环境污染问题二次污染问题生态破坏问题资源衰竭问题大气环境问题水体环境问题土壤环境问题农业环境问题工业环境问题生活环境问题局地环境问题区域环境问题全球环境问

5、题环境管理学第01章绪论XX0801原因？（二）环境问题产生的生产技术问题生产技术问题环境外部性环境外部性 不可持续发展方式不可持续发展方式时时间间1987年我们共同的未来1972年增长的极限经济学治理污染环境管理学第01章绪论XX0801最初阶段进一步探索人类的反思历程由于人们最初感知环境问题是从局地工业污染开始的，因此在相当长的一段时间里，人们将环境问题产生的原因仅仅看作是生产技术方面的问题，于是对各种污染的治理成了在这段时期环境保护的主要工作。基于“环境外部性”理论，在这一时期，社会特别是政府对生产者采用了许多经济手段，以图达到控制环境污染的目的。当然，这对环境问题的解决起到了很大的作用

6、。同时也使环境经济学这门学科迅速地成长发展起来。但是，环境问题仍在继续恶化。1972年，罗马俱乐部发表了增长的极限一书，该书第一次将环境问题与经济增长问题联系在一起来寻找环境问题产生的根源，而不是局限于从生产技术上去找根源。1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了我们共同的未来，又进一步将环境问题与社会发展问题联系起来思考。进一步反思环境管理学第01章绪论XX0801阅读材料2：人类文明发展的三个阶段环境管理学第01章绪论XX0801原始文明时代农业文明时代工业文明时代被动适应自然环境自然人文主义 东方“天人合一”道家儒家佛教人的本质的异化古希腊文化 万物源于数地心说机械论人类文明发展的三

7、个阶段环境管理学第01章绪论XX0801迄今为止，人类的发展进程大体经历了三个阶段：原始文明阶段、农业文明阶段和工业文明阶段。1.原始文明阶段环境管理学第01章绪论XX08012.农业文明阶段环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学第01章绪论XX08013.工业文明阶段环境管理学第01章绪论XX0801 原始文明时代原始文明时代 农业文明时代农业文明时代工业文明时代工业文明时代人类人类社会社会自然自然环境环境索索取取索索取取索索取取消费消费消费消费消费消费弃置弃弃置置弃弃置置加工加工加工加工流通流通5050万年万年5000年500年人类社会与自然社会的物质流动示意图人类社会与自然社会的物

8、质流动示意图环境管理学第01章绪论XX0801人类社会从自然环境中索取资源，然后通过加工、流通、消费、弃置等一系列环节，将废弃物排放到自然环境中去。这一链条式的物质流动过程构成了人类所有活动和文明的物质基础。自然环境人类社会 上图表明，以物质生产活动为基础的人类社会的生存和发展，是建立在自然环境基础之上的。加工流通消费弃置环境管理学第01章绪论XX0801 叶文虎、毛志峰：人类社会“三阶段”演化学说：农业文明阶段农业文明阶段 工业文明阶段工业文明阶段 环境文明阶段环境文明阶段 123生存生存 发展发展 可持续发展可持续发展 123环境管理学第01章绪论XX0801农业文明阶段农业文明阶段 工业

9、文明阶段工业文明阶段 环境文明阶段环境文明阶段 自然资源生产力自然资源开发量污染物消纳力废弃物排放量生存阶段生存阶段 发展阶段发展阶段 可持续发展阶段可持续发展阶段 人类社会演化三阶段和双螺旋结构示意图环境管理学第01章绪论XX0801人类社会的物质流总量比较少，索取和弃置都没有超过自然环境的资源供给和废弃物消纳能力。因此，人们产生了对自然的“取之不尽、用之不竭”的认识，形成了密切的人与自然的关系。在原始文明和农业文明阶段在原始文明和农业文明阶段环境管理学第01章绪论XX0801人类创造的物质财富总量远远地超过了历史上所创造的财富的总和。同样，人类从自然环境中索取的资源总量，以及向自然环境中排

10、放的废弃物总量，也都远远地超过了历史上的总和。在工业文明阶段在工业文明阶段环境管理学第01章绪论XX0801伴随着人类社会占用物质流量增长，地球上人口数量无节制地增加、人类生产能力的极大飞跃，人类需求和消费极度膨胀。人类这种改造和利用自然能力的巨大增长，与自然环境有限的资源供应和废弃物容纳能力之间产生了严重矛盾。环境管理学第01章绪论XX0801二、环境科学与环境管理环境管理学第01章绪论XX0801（一）环境科学的产生背景原始文明时期农业文明时期在人类社会的原始文明和农业文明时期，虽然出现了这样或那样的环境问题，但总的说来，环境问题还是不严重的。所以人们没有认识到，更没有明确地形成和提出“环

11、境问题”的概念。环境管理学第01章绪论XX0801工业文明时期到了工业文明时代，特别是20世纪中叶以后，人类社会对环境的冲击力大大增强，以“八大公害”为代表的全球范围内的环境污染和破坏逐渐严重到对人类生存和发展构成了巨大威胁的程度。于是，环境问题才开始作为一个重大的科学技术问题由一些科学家提出，而如何解决环境问题才第一次被提上整个人类社会的议事日程。环境管理学第01章绪论XX0801环境化学、环境地学、环境生物学、环境经济学、环境管理学、环境医学和环境工程学环境管理学第01章绪论XX0801（二）环境科学的内涵环境学环境自然科学环境工程科学环境人文科学 环境社会科学环境管理科学环境科学是一门以

12、交叉为特点的综合科学，它以环境学为核心，包括环境自然科学、环境工程科学、环境社会科学、环境人文科学、环境管理科学等主要分支学科。环境管理学第01章绪论XX0801环境学环境学环境工程环境工程环境人文环境人文环境科学环境科学环境管理环境管理环境社会环境社会当前环境科学一种分类体系当前环境科学一种分类体系环境管理学第01章绪论XX0801（二）环境科学的功能与作用环境科学不仅要研究自然环境在人类活动影响下的变化规律，更重要的是要研究调整和控制人类行为的方法以达到人类社会与自然环境和谐、协同演进的目的。从根本意义上来看，这是一类非常重要的关于人类活动的组织、协调、控制活动的全过程。环境管理学第01章

13、绪论XX0801阅读材料3：一次性餐盒污染防治中环境科学、环境工程和环境管理环境管理学第01章绪论XX0801一次性餐盒污染是一种典型的“白色污染”，在中国城市和广大农村地区是一种久治不愈的污染顽症。因此，针对一次性餐盒污染问题，环境科学、环境工程、环境管理等学科都开展了大量研究。环境管理学第01章绪论XX0801研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及

14、到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，从而达到预防和消除污染的目标一次一次性餐盒性餐盒环境环境科学科学环境环境工程工程环境环境管理管理各学科对一次性餐盒的研究各学科对一次性餐盒的研究环境管理学第01章绪论XX0801在一次性餐盒污染的治理中，上海市的实践可能最为成功，其成功的经验可归纳为“三分钱模式”环境管理学第01章绪论XX0801“三分钱模式”在2000年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既严重影响市容又污染环境。为此，上海市政府在2000年6月

15、专门颁布了上海市一次性塑料餐盒管理办法。该办法规定，上海按照“谁生产、谁处置”的原则，由上海市环卫局作为管理部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只3分钱的标准收取污染治理费，作为回收利用的经费。问题和对策环境管理学第01章绪论XX08011分钱是付给回收者的劳务费u有了这有了这1 1分钱，废品回收人员每收集一个废餐盒就有分钱，废品回收人员每收集一个废餐盒就有了了1 1分钱的收益。于是，上海街头出现了一支专门收分钱的收益。于是，上海街头出现了一支专门收集一次性塑料餐盒的队伍。全市每天产生集一次性塑料餐盒的队伍。全市每天产生8080多万只多万只一次性塑料餐盒中的一次性塑料餐盒中的70%70%，约，约

16、5656万只被他们收集起来。万只被他们收集起来。环境管理学第01章绪论XX08011分钱是一次性餐盒处理处置的补贴u在江苏昆山一家台商自筹资金在江苏昆山一家台商自筹资金500500万元建立昆山保绿万元建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆积如山的一次性餐盒被制造塑料再生处理公司，堆积如山的一次性餐盒被制造成为再生塑料粒子，这种再生产品在成为再生塑料粒子，这种再生产品在20002000年最初每年最初每吨售价吨售价800800元，而到元，而到20052005年，每吨售价年，每吨售价50005000元还供不元还供不应求。应求。环境管理学第01章绪论XX08011分钱是管理部门的管理费和执法成本u被用于在全

17、市的被用于在全市的3030多个集中收集点、多个集中收集点、4 4个大型中转站，个大型中转站，相应的环卫人员和运输车辆配置，以及他们的运行费相应的环卫人员和运输车辆配置，以及他们的运行费用，还有环卫执法人员日常执法和打击用，还有环卫执法人员日常执法和打击“黑餐盒黑餐盒”（不交（不交3 3分钱的餐盒）所需费用。分钱的餐盒）所需费用。环境管理学第01章绪论XX0801“三分钱模式”效果环境管理学第01章绪论XX0801“三分钱模式”启发环境管理学第01章绪论XX0801变收费收运为付费收购，是环境管理方法的一个重大转变。政府愿意采取“出钱收购”的经济激励类方法，而不光是“监督+罚款+城管”的行政管制

18、类方法，是解决这一类环境问题的关键所在！将来如果有更多的企业参与收购，有更多的公众参与，这些问题会解决的更好!环境管理学第01章绪论XX0801三、环境管理的任务环境管理学第01章绪论XX0801创建人与自然和谐的生存方式建设人类环境文明调整环境行为 控制“环境社会系统”中的物质流 转变环境观念环境管理的根本目的环境管理学第01章绪论XX0801单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观（一）转变环境观念环境管

19、理学第01章绪论XX0801环境文化是以人与自然和谐为核心信念的文化，环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化。环境管理还要将这种环境文化渗透到人们的思想意识中去，使人们在日常的生活和工作中能够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。环境文化的建设是环境管理环境文化的建设是环境管理的一项长期的根本性的任务的一项长期的根本性的任务环境管理学第01章绪论XX0801（二）调整环境行为相对于对思想观念的调整而言，环境行为的调整是较低层次上的调整，然而却是更具体、更直接的调整。人类的社会行为可以分为政

20、府行为、企业行为和公众行为三大类。政府政府人的人的社社会会行行为为企企业业公公众众环境管理学第01章绪论XX0801政府行为企业行为公众行为政府行为是国家层面的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展规划并组织实施等企业行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人进行的商品生产和交换的行为公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为这三种行为相互制约也相互促进，它们的这三种行为相互制约也相互促进，它们的转变都会对环境产生不同程度的影响。转变都会对环境产生不同程度的影响。环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学第01章绪论XX0801环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境

21、与可持续发展的战略地位 排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境 充足的环境预算 重视政府的环境公共责任 制定环境保护和可持续发展战略 清洁生产和零排放 通过ISO14000认证 循环经济 关注企业环境形象、责任和道德 生活垃圾分类收集 节约能源、资源 积极参与环境保护 理想行为理想行为 政府行为政府行为 企业行为企业行为 公众行为公众行为环境行为的转变不良行为不良行为环境管理学第01章绪论XX0801（三）控制“环境-社会系统”中的物质流人类行为的分类1、人与人之间的行为2、人类与自然环境之间的行为人与人之间的相互作用可以是物质的，也可以是

22、情感的，在很多情况下，人与人之间的情感交流可能会更重要，这是由人的天性所决定。人类社会作用于个体人和自然环境的行为则大多会体现在对应的物质流，以及基于物质流的能量流、信息流上。环境管理学第01章绪论XX0801（三）控制“环境-社会系统”中的物质流对于环境管理来说，管理对象是人类作用于环境的行为，由于这种行为必须要以一定的物质、能量、信息流动作为其物质基础，因此，环境管理在管理人的行为的同时，一定还要着眼于这些行为在物质流动过程中的反应。比如在前面讲的一次性餐盒的例子中，环境管理的对象是涉及餐盒的丢弃行为、分拣行为、收集行为、运输行为、处理处置行为。但所有这些行为都是有作为实物的废餐盒的流动作

23、为物质基础的，实际上，对这些行为的管理，就是对废餐盒物质流的管理。环境管理学第01章绪论XX0801（四）创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明 环境管理的三项任务是相互补充、构成一体的。其中环境观念的转变是根本性的，在广义环境观念的转变中，环境文化的建设是一项长期的任务。而“环境社会系统”中的物质流则是观念转变和行为调整的具体目标和结果。环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学第01章绪论XX0801三大主体政府政府企业企业公众公众环境管理学第01章绪论XX0801一、政府环境管理学第01章绪论XX0801（一）作为环境管理 的政府主体 在政府、企

24、业和公众三大社会行为主体中，政府是整个社会行为的领导者和组织者，同时它还是各国利益冲突的协调者和发言人。政府能否妥善处理政府、企业和公众的利益关系，促进保护环境的行动，对环境管理起着决定性的作用。环境管理学第01章绪论XX0801政府作为环境管理主体的具体工作制定恰当的环境发展战略；设置必要的专门环境保护机构；制订环境管理的法律法规和标准；制订具体的环境目标、环境规划、环境政策制度；提供公共环境信息和服务、开展环境教育；在以国家为基本单位的国际社会中，参与解决全球性环境问题的管理环境管理学第01章绪论XX0801阅读材料4：政府在环境管理中的主导作用环境管理学第01章绪论XX0801 环境保护

25、已经成为当代政府的一项基本职能。政府在征税、立法和执法、制订标准、行政处罚、国际合作、公共信息服务等方法的享有的充分资源和强大力量，使政府必然地在环境管理中发挥不可替代的主导作用。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development,OECD）是由34个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战和机遇。OECD认为，良好的环境是一个强大健康的经济的前提。OECD根据成员国的环境管理经验，认为政府在环境管理中的作用主要是规制和监督，主要体现6个方面环境管理学第01章绪论

26、XX0801开展环境保护宣传教育，通过自愿协议和责任制度引导企业和公众实现环境友好行为3制定环境保护法规标准，这相当于制定企业进入市场的环境准入条件，为企业创造公平的环境竞争机制1通过各种手段依法监督对生态环境有影响的社会经济活动，指导地方政府和行业部门的环境保护2环境管理学第01章绪论XX0801参加全球环境保护合作行动，代表国家履行有关国家环境条约和环境义务4在必须由政府投入的环境保护基础设施领域进行投资，有效地提供环境质量公共物品和服务5把政府决策对环境的影响降低到最低程度，实现科学、民主和可持续发展决策6环境管理学第01章绪论XX0801（二）作为环境管理 的政府对象政府行为对环境所产

27、生的影响具有极大的特殊性，它涉及面广、影响深远又不易察觉，既有直接的一面，也有间接的一面，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。环境管理学第01章绪论XX0801作为投资者为社会提供公共消费品和服务，如控制军队、警察等国家机器，提供供水、供电、铁路、邮政、教育、文化等公共事业服务；作为投资者为社会提供一般的商品和服务，以国有企业的形式控制国家经济命脉；掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权；对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预政府对环境产生的影响主要包括：环境管理学第01章绪论XX0801要防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑三个方面。要建立科

28、学的决策方法和决策程序，中国提出的科学发展观是一个很好的开端。公众（包括各种非政府组织或社会团体）能否通过各种途径对政府的决策和操作进行有效的监督，具有最根本和决定性的意义环境管理学第01章绪论XX0801二、企业环境管理学第01章绪论XX0801现代人对“企业”或“公司”一词，已经再熟悉不过了。我们的财富来源、就业岗位、创业理想、衣食住行、网络通讯、旅行度假、情感寄托、人际交往，都与公司这个组织有着千丝万缕的联系。公司让人爱恨交织，一方面将一切明码标价，唯利是图，赤裸裸地以利润为中心，另一方面又是大量新理念、新技术、新产品的创造者，是科技创新和文化再造的助推器。虽然现代意义上公司的出现，比我

29、们熟悉的另一个组织“政府”要晚了上千年，但伴随着工业革命而来的公司一经出现，就显现出巨大的“公司的力量”，成为至今为止最有效的经济组织形式和最富有的社会实体组织，在经济发展中占据了无可争辩的统治性地位，从而彻底地改变了以往人类社会中政府一家独大的组织结构，把人类社会带入了工业文明时代。？环境管理学第01章绪论XX0801（一）作为环境管理 的企业主体企业是各种产品的主要生产者和供应者，是各种自然资源的主要消耗者，同时也是社会物质财富积累的主要贡献者。在生产经营活动中主动符合政府的环境法律法规标准和公众的环境要求，这也是最基本的要求要承担包括环境在内的企业社会责任企业还可以进一步通过“环境经营”

30、，将“环境”纳入经营活动本身，以既能创造经济效益，又能保护环境，甚至通过保护环境而创造更多经济效益环境管理学第01章绪论XX0801阅读材料5：什么是企业社会责任？环境管理学第01章绪论XX0801 公司以利润为中心，在很多人的印象中是唯利是图，甚至无商不奸，那么，为什么还会成为环境管理的主体呢？答案在于企业社会责任 CSR（Corporate Social Responsibility）环境管理学第01章绪论XX0801CSR一般泛指企业的营运方式达到或超越道德、法律及公众要求的标准，除了考虑自身的财政和经营状况外，也要考虑对社会和自然环境的影响，商业运作必须符合可持续发展的要求。2010年

31、11月，国际标准化组织发布了企业社会责任标准ISO26000，将包括企业在内的各个组织的社会责任定义为“社会责任是一个组织用透明、合乎道德规范的行为，对它的决策或者活动在社会和环境中产生的影响负责”，其性质是“对社会负责任的组织行为”。环境管理学第01章绪论XX0801环境在CSR中占据着重要的位置，在ISO26000中的七个核心议题：组织管理人权劳工标准公平运营环境社区参与及发展消费者可见，有了CSR，环境已成为企业可持续发展战略的重要组成部分，也成为了很多公司竞争的新领域，这就使企业作为环境管理主体不仅可能，而且必要。环境管理学第01章绪论XX0801企业是资源、能源的主要消耗者企业行为对

32、资源环境问题有非常重要的影响，主要表现在：1企业特别是工业企业是污染物的主要产生者、排放者，也是主要的治理者2企业是经济活动的主体，因此也是保护环境工作的具体承担者，绝大多数的环境保护行动都需要企业的参与才能落实3环境管理学第01章绪论XX0801企业的环境管理和环境经营，一般应包括制订环境目标、规划，绿色设计，绿色营销，开展清洁生产和循环经济，通过和执行ISO14000环境管理体系标准，发布企业环境报告书多个方面。环境管理学第01章绪论XX0801以上这些行为对政府和公众有很大影响：只有企业能够设计和生产出绿色产品，公众才能使用；只有大量的企业不断开发绿色环保的先进技术和经营方式，才能推动政

33、府在完善法律、严格标准等方面加强环境管理。从这个意义上讲，企业环境管理既是与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着实质性的推动作用。环境管理学第01章绪论XX0801（二）作为环境管理 的企业对象要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：从企业调控自身行为的角度，应加强企业环境管理和环境经营。环境管理学第01章绪论XX0801从政府对企业行为调控的角度，主要有：一是形成有利于企业加强环境保护的市场竞争环境，在宏观上加强对企业环境保护工作的引导和监督。二是严格执行环境法律法规，制定恰当的环境标准，实行各种有利于提高企业环境保护积极性的政策，创造有利于企业环境保护的法治环境。

34、三是加强对有优异环境表现的企业的嘉奖，与企业携手共创环境友好型的社会。环境管理学第01章绪论XX0801从公众对企业行为调控的角度，主要有：一是站在消费者的角度通过购买和消费绿色产品和服务；二是公众作为个体或通过社会团体对企业破坏环境的行为进行监督；三是公众个体作为政府的公务员或企业的员工，通过自身的工作促进企业环境保护。环境管理学第01章绪论XX0801迄今为止的企业活动，多是以“破坏自然环境而赚钱”为特征的传统产业活动，这是造成当前环境问题的主要原因。通过企业社会责任和环境经营从社会发展的角度看，这样的企业环境经营，无疑将成为推动绿色文明发展的重要力量。环境管理学第01章绪论XX0801三

35、、公众环境管理学第01章绪论XX0801（一）作为环境管理 的公众和社会组织主体公众包括个人与各种社会群体。他们是环境问题的最终承受者，也是环境管理的最终推动者和直接受益者。公众能否有效地约束自己的行为，推动和监督政府和企业的行为，是公众主体作用体现与否的关键。环境管理学第01章绪论XX0801公众作为环境管理的主体作用主要是以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现的。在一些情况下，一些在环境保护领域做出突出成绩的公众个体，通过自己的行为可以起到监督政府和企业行为的作用。但在更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体或社会组织来参与环境管理工

36、作。环境管理学第01章绪论XX0801参与，是公众作为环境管理主体的主要“组织”形式。公众环境管理的社会组织可以是非政府组织（如各种民间环保组织）、非营利性机构（如环境教育、科研部门），其具体内容很多，根据这些组织和机构的性质和功能而定。环境管理学第01章绪论XX0801阅读材料6：为什么环保需要社会组织的参与？环境管理学第01章绪论XX0801 非政府组织（Non-Government Organization,NGO）、非营利组织（Non-Profit Organization,NPO）、志愿者组织，慈善组织、公益组织等。尽管名称不一，但内涵上区别不大。社会组织的称谓 与政府、企业相区别，

37、社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。社会组织的性质 社会组织的目标，通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，因此其所涉及的领域非常广，如慈善、贫困、教育、法律、卫生、宗教、学术、环保等。社会组织的目标What is 社会组织?环境管理学第01章绪论XX0801社会组织-NGO的形象 社会组织在环境保护中发挥着越来越重要的作用。有专家认为，政府机构的特点是有强制力，所以它应该只做那些需要发挥强制力的事情，比如说强制你不能破坏环境，不能把质量不合格的食品卖给老百姓等等。但是与慈善、扶贫、教育等一样，环境保护除了需要政府强制力，还需要很多非强制的要素，如公益的

38、热心、事业的激情、无偿的付出、专业的知识、丰富的经验、共享的信息、广泛的人脉、一线的调查、细致的工作、高度的耐心、年轻的志愿者、长期的关注，以及相对超脱的动机、相对独特的融资渠道、相对透明的财务管理、相对时尚的工作方式、对特定困难群体的关怀、对解决具体问题的专注、与政府或企业界多层次的沟通和协调等。这些都是政府部门或企业难以做到，或不愿意做到的，但正是社会组织的长处。环境管理学第01章绪论XX0801由于社会组织可以弥补社会需求与政府供给、企业服务之间的落差，有时也称为第三部门，与政府（第一部门）、企业（第二部门）并列，以示其重要性。政府、企业社会组织政府机构的特点是有强制力，但是与慈善、扶贫

39、、教育等一样，环境保护除了需要政府强制力，还需要很多非强制的要素，这是政府部门或企业难以做到，或不愿意做到的，但正是社会组织的长处。因此，社会组织在公共管理中可以发挥非常独特、非常重要和不可替代的作用。他们以独特的视角，能够充分地发挥监督政府、监督企业的重要作用，成为环境保护一支重要的的主力军。环境管理学第01章绪论XX0801公众，按最普遍的理解，是大量离散的个人。尽管如此，他们的重要性可以和政府、企业相提并论，这主要是因为：公众和公众行为是社会的基石，是政府行为和企业行为的对象。公众是政府的服务对象，政府希望能得到公众的拥护和支持，希望公众能够在政府法律、政策的框架下选择和安排自己的行为。

40、公众是企业的员工和产品的消费者，企业希望自己的产品和服务能被公众所接受和喜爱，从而获得利润，还希望公众能成为为企业工作的劳动者（发明人、设计人、生产加工者和销售者等等）。环境管理学第01章绪论XX0801公众和公众行为涵盖和渗透到了社会生活各个方面，远远不能被政府行为和企业行为所替代或包含，比如公众的社会心理活动、公众的个人兴趣追求、感情抒发及公众风俗习惯等等，这些公众行为所反映的是社会文化。在很大程度上，这种文化对于社会发展具有更深层次的影响。环境管理学第01章绪论XX0801公众每个个体为了满足自身生存发展，需要消费物品和服务，这是造成资源消耗和废物产生的根源公众行为对环境问题有非常重要的

41、影响，主要表现在：1公众的生活方式对环境问题的影响重大，如农民和城市居民的生活和消费方式所产生的废弃物就有很大区别，造成的环境问题也大不相同2公众通过各种途径影响政府和企业行为，对环境保护产生间接的影响，由于认识的差异和看法的离散，这种间接的影响虽然非常难以把握，但往往会具有根本性和决定性3环境管理学第01章绪论XX0801阅读材料7：从厦门PX事件看公众在环境管理中的作用环境管理学第01章绪论XX0801厦门PX项目是台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资，计划年产80万吨对二甲苯的化工厂项目，PX是对二甲苯的简称。2004年2月，国务院批准同意该项目投资108亿元，在厦门市海沧开发区建设。2

42、005年7月，PX项目通过国家环保总局的环评报告审查2006年7月，获得国家发改委核准2006年10月，完成征地拆迁1920亩2006年11月，PX项目正式开工建设环境管理学第01章绪论XX0801矛盾焦点PX项目符合国家相关项目法规和建设程序，更得到了厦门市委、市政府的鼎力支持。但是，PX作为一种重要的化工原料，属于低毒物质，易燃，是一种危险化学品，对胎儿有极高的致畸率。80万吨PX项目，在国际上也属于特大型化工建设项目。但是，当地政府却有意或无意地对外封锁了PX项目消息，市民公众在很长时间内都不知道此事。环境管理学第01章绪论XX0801事件进展在2007年3月的全国政协会议上，由中国科学

43、院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，105名政协委员联合签名呼吁厦门PX项目迁址的议案，被列为“一号提案”，在被中国青年报报道后，引起各大媒体广泛转载。2007年5月下旬，随着PX项目建设推进，更多的信息通过媒体、网络、手机短信等渠道被披露。抗议维权之声在网络中迅速蔓延！很快，一条手机短信开始在厦门市民中广泛传播：“台湾陈由豪与翔鹭集团合资已经在海沧动工PX化工项目，这种化学剧毒产品一旦投入生产，意味着在厦门岛放了一颗定时原子弹，厦门人民的生活以后将在白血病和畸形儿中度过，我们要生活，要健康！国际组织规定这类专案要在距离城市100公里以外才能开发，而厦门最远距此项目才16公里，为了我们的子孙后代，

44、行动吧，参加万人大游行，时间为6月1日8点起，由所在地向市政府进发，手绑黄丝带！一起来吧，为了厦门的明天！”环境管理学第01章绪论XX08016月1日，上万厦门市民自发到市政府门口聚集，以“散步”这种富有行为艺术创意的游行方式，来表达对厦门有史以来最大化工项目的不满和抗议。6月2日，又一批市民继续上街“散步”，呼吁项目停建或迁址。环境管理学第01章绪论XX0801事件结果6月7日，由国家环保总局组织各方专家对海沧PX项目进行全区域总体规划环评；12月8日，在厦门市委主办的厦门网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；9日，投票突然被中止，10日投票平台被撤销。在投票结束之时的结果显示

45、，有5.5万票反对PX项目建设，有3000票支持；12月13日，厦门举办“厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局环境影响评价公众参与座谈会”，参会的市民代表为公开摇号产生，在49名市民代表中有超过40位坚决反对上马PX项目，随后发言的8位人大代表、政协委员，也仅1人支持复建项目。福建省政府和厦门市政府最终决定顺从民意，停止在厦门海沧区建设PX项目环境管理学第01章绪论XX0801（二）作为环境管理 的公众和社会组织对象要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：公众应提高环境意识，购买和消费绿色产品和服务，养成保护环境的习惯，如垃圾分类、废物利用等，积极参与有利于

46、环境保护的活动，如环保志愿者，参加环保社团等社会组织的活动从公众调控自身行为的角度 一是应当加强对公众环境意识的教育和培养；二是通过制订法律法规规范公众的生活和消费行为，使之有利于环境保护；三是规范和引导公众和NGO的环境保护工作从政府对公众行为调控的角度 一是提供绿色的时尚环保产品引导公众的消费潮流，尽可能满足公众对绿色消费的需求；二是对企业员工不利于环境的行为进行约束和控制；三是与NGO合作来影响和引导公众行为从企业对公众行为调控的角度环境管理学第01章绪论XX0801阅读材料8：绿色生活的50个小妙招环境管理学第01章绪论XX0801提高汽车的燃油性能换一辆混合动力车爱车保养小贴士尽量少

47、开车使用生物柴油减少旅行精明驾驶自己带工作餐打印前三思绿色电脑远程办公电子化生存绿色工作建立一个能耗账目改用节能灯光使用环保能源拨掉插头调节温度及时检查合理利用能源绿色宝宝绿色节假日绿色宠物到户外去假期去做义工创造绿色家庭加入一个环保组织加入绿色社团碳抵消方案绿色选举申请绿色食物卡给予绿色种树做一个环保商旅人士其他环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学第01章绪论XX0801一、环境管理学的形成环境管理学第01章绪论XX0801环境管理学就是专门研究环境管理基本规律的一门科学，其形成与发展是与人们对于环境问题的认识过程和环境管理实践紧密联系在一起的。从这个角度看，环境管理和环境管理学的发

48、展大致经历了四个阶段：环境管理学第01章绪论XX0801把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段这一阶段大致从20世纪50年代末，即人类社会开始意识到环境问题的产生开始到70年代末左右。这个时期的环境管理原则是“谁污染、谁治理”，实质上只是环境治理，环境管理成了治理污染的代名词。这主要表现在以下一些方面：环境管理学第01章绪论XX0801在政府管理上，政府环境管理机构的设置就体现了单纯治理污染的这样一种认识。在法律上，颁布了一系列的防治污染的法令条例，如美国的清洁空气法、中国的大气污染防治法等。在科学研究上，各个学科从不同角度研究污染物迁移扩散转化降解规律，形成了早期环境科学

49、的基本形态在技术上，致力于研究和开发治理各种污染的工艺、技术和设备，用于建设污水处理厂等。环境管理学第01章绪论XX0801把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段这一时期大致从20世纪70年代末到90年代初。这一时期环境管理思想和原则就变为“外部性成本内在化”，即设法将环境的成本内在化到产品的成本中去。环境管理学第01章绪论XX0801这一时期最重要的进步就是认识到自然环境和自然资源的价值性。所以，对自然资源进行价值核算，用收费、税收、补贴等经济手段以及法律的、行政的手段进行环境管理，成为这一阶段的主要研究内容和管理办法，并被认为是最有希望解决环境问题的途径。在这一时期，环境评

50、价、环境经济学、环境法学等得到蓬勃的发展。但大量实践表明，经济活动为其现行的运行准则所制约，因而很难或不可能在其原有的运行机制中给环境保护提供应有的空间和地位，对目前的经济运行机制进行小修小补是不可能从根本上解决环境问题的。环境管理学第01章绪论XX0801把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段1987年，联合国环境与发展委员会出版了我们共同的未来，1992年联合国环境与发展大会又通过了里约宣言，这标志着人类对环境问题的认识提高到一个新的境界人们终于认识到环境问题是人类社会在传统自然观和发展观等人类基本观念支配下的发展行为造成的必然结果。环境管理学第0