医院基本建设招投标及投资管理要点讲座课件.pptx

1、医院基本建设项目医院基本建设项目 招投标与投资管理要招投标与投资管理要点点专业性专业鲜明、技术含量高 理工科专业的集大成展现公共性管理者的使命感和匠人精神社会价值体系的开放和包容公益性不以盈利为目的 政府财政性投资为主体医院建设项目的七大特性系统性系统与要素、要素与要素、系统与环境相互联系、作用 需求/设计/采购/施工/质保、组织/安全/质量/进度/投资复杂性混沌的局部与整体之间的非线性 专业性与系统性的叠加放大甲方（群）动态性甲方是组织不是个体人员及组织的周期内变动不可复制性区域、环境、规定、目标、需求、人员不同即使条件一致，时间、行为、心里也不同医院建设管理面临的挑战员员不足不足特殊功特殊

2、功能能工程工程进度进度 调整调整质质量量多多工期工期紧紧走廊走廊资金资金有有限限净高净高项目实施项目实施难度目标复杂复杂多多涉及专涉及专控控制制层高层高限制限制业业多多通风排污通风排污有效有效造价造价标准标准高高技术技术保证保证特特种种协调协调成本成本专业人专业人保证保证工程工程设设备备管理管理 多多综合管线综合管线专业专业管管理理材料材料建设管理面临的复杂建设管理面临的复杂性性系统复杂性6大专业系统（建筑/结构/给排水/电气/暖通/智能化）约60 个亚专业系统，系统间交织。医疗流程与感控防护特殊要求管理复杂性需求侧动态群甲方+组织管理20类别近100家参建单位+专业间 图纸不耦合+永恒的变更

3、+建设与运维分割业务复杂性招投标组织管理（确定招标模式、编制招标文件及清单、市 场调研、内部审核、完成招投标、处理投诉、签订合同等）投资造价控制（匡算-估算-概算-预算-招标控制价-合同中标 价-变更调概-结算-决算）201 42 0 1 5出出0201 6201 7201 82019结算审核结算审核2020住院综合楼项目自2014年9月14日开工建设，于2017年10月建设完成，历时3年投入试运营，2018年3月30日正式竣工验 收。项目建设合法合规，进度稳步推进，工程造价控制在概算范围内。项目获得中国建筑工程装饰奖3项（幕墙工程、室内装饰 装修工程、净化手术室工程），正在申报省级扬子杯，其

4、他各类奖项22项。期间基建办发表论文16篇，主持、参与课题7项，主 编专著2本，参编专著4本，参编规范3项。建设建设 封顶封顶竣工竣工 验收验收内部验收内部验收 试运营试运营正式正式 开工开工决算决算 审核审核住院综合楼项目建设过住院综合楼项目建设过程程采购采购 定义定义采购采购 目的目的采购采购 原则原则采购采购 分类分类采购人采购人有偿获取有偿获取资源以资源以满满 足自身足自身需求需求的的经济活经济活动动物美物美：满足功能要求、：满足功能要求、达到质量标准达到质量标准价廉价廉：采购费用合理、：采购费用合理、提高资金使用效益提高资金使用效益采购知识简述竞争、择优、时机、竞争、择优、时机、范围

5、、方式、专业范围、方式、专业交易形式交易形式：购买、租赁、委托、雇：购买、租赁、委托、雇 佣、交换；佣、交换；交易对象属性交易对象属性：工程、货物、服务；：工程、货物、服务；选择交易主体选择交易主体：招标（公开、邀：招标（公开、邀请）、竞争性谈判、竞争性磋商、请）、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、其他询价、单一来源、其他采购管理简述采购项目管理采购项目管理包括采购本身的范围质量、进度、费用和风险管理，以PDCA循环（计划-执行-检 查-处置）为基础战略采购管理战略采购管理如何确定战略合作方向和选择战略合作伙伴，招标模式的选择EPC、平行发包等市场分析和评估市场分析和评估包括来源、价格、

6、品牌、占有率、质量和风险等供应商管理供应商管理包括承包人和服务提供者。建立评价标准（供应能力、信誉、服务、业绩等）、评价/分类/选择供应链管理供应链管理上下游产品及服务的衔接和匹配、库存管理、配送管理、信息化管理全球采购全球采购包括网上竞价和电子反向拍卖招标采购十大常见问招标采购十大常见问题题降质采降质采购，购，偷梁换柱偷梁换柱 超超质采质采购，购，冗余过度冗余过度 过晚过晚采采购，购，影响工期影响工期 过早采过早采购，购，占用资金占用资金 欠量采欠量采购，购，供不应求供不应求 超量采超量采购，购，无无谓浪费谓浪费 高价采高价采购，购，不当不当牟利牟利 舍近求舍近求远，远，增加运增加运费费 保

7、密不保密不严，严，陷入被动陷入被动 收受回收受回扣，扣，权力寻租权力寻租背景与原因背景与原因思想重视不够思想重视不够（重市场营销忽略采购管理）（重市场营销忽略采购管理）人员配置不足人员配置不足（临时人员非专业人员）（临时人员非专业人员）缺乏协同配合缺乏协同配合（多部门之间协同不够）（多部门之间协同不够）采购手段滞后采购手段滞后（无专业应用信息平台）（无专业应用信息平台）管理制度匮乏管理制度匮乏（制度缺乏体系、执行）（制度缺乏体系、执行）综合效益最优综合效益最优价值分析价值分析根据不同标的和金额选择合理方式控制采购成本的七种武器专家协助专家协助价值工程价值工程以增强功能、提高质量和降低成本 为目

8、的的科学方法包括搜集、选定、分析、改进、验证、替代等步骤良性竞争良性竞争基建办和设计等主导 市场、产品、功能、效用和成本分析目标是采购的准确定位协商谈判协商谈判制定谈判计划、拟定谈判策略、把握谈 判时机、掌握谈判进程等杠杆采购杠杆采购通过更高层面的协调，将不同项目、不同 部门的同类型采购合并打包，扩大采购量 来增强吸引力、竞争性、话语权标准化采购标准化采购标准化设计、统一规格型号、标准化采 购流程、标准化合同等适当扩大信息知晓面 聘请行业专家或专业咨询机构，审核技定期引入新的竞争者 术规格和合同条款，参与回标分析和评审工作，提供谈判技术支持等2.投标人选择投标人选择制造商、贸易公司集成商（系统

9、成套供货商）3.引用标准引用标准一般引用国家标准4.对设备的技术要求对设备的技术要求1.注意指标体系的合理性2.不能以某家产品样本或某企业标准作为蓝本3.可量化的技术要求应尽量量化4.对于系统配套的设备，必须明确界面（接口）软硬 件要求，并要求对与其他系统实现集成兼容的明确承 诺，且通讯协议免费开放5.注意重要技术指标的可验证性，并明确检验标准或 方法6.对关键技术指标或可能出现理解差异的技术指标应 增加术语定义7.注意系统招标与设备招标的差异，在确保满足系统 功能及指标的前提下，应给投标人设备配置自主权 4.8如业主提供的配套设施有可能成为制约条件的，应 在招标文件中具体说明5.区分界面及设

10、备要求区分界面及设备要求界面的源测设备还是界面的受侧设备货物采购招标文件编制货物采购招标文件编制17条条1.包件划分包件划分按照类型、系统合理划分7.设备选型设备选型先进性、适用性 经济性、配套性6.寿命周期费用寿命周期费用机电设备一次性采购费用 占寿命周期费用的35%8.备选方案备选方案如有，明确备选方案的投 标报价不应高于主选方案9.要求分类要求分类技术要求，主要技术要求标注“*”过多投标人减少，过少形同虚设10.技术支持资料技术支持资料技术要求可分为主要技术要求和一般 权威机构出具的认证证书货物采购招标文件编制货物采购招标文件编制17条条12.质量保证期质量保证期从验收合格之日起（12个

11、月）货物抵运目的港或现场之日起（18个月）13.备品备件和专用工具备品备件和专用工具随机配置、要求配置、选 购件14.可靠性指标可靠性指标国际、国家标准中有一套 完整、规范、统一的术语11.交货期交货期交货期遵循客观规律第三方检测机构出具的检测报告 充分调研后合理确定 制造商公开发布的印刷资料15.技术服务技术服务如设计配合、赴厂检验、联合调试等 技术文件中应详细写明技术服务需求17.报价方式报价方式报价方式与报价表商务与技术标准的统一16.技术资料技术资料投标提供技术资料中标后需补充的技术资料 如安装图、调试资料操作使用手册等1.标段划分标段划分标段大小及内容资金来源及生产效益（是否分期建设

12、）保证工期和质量满足规范要求（尤其安全、质量强制性规定）现场施工条件（人工和机械作业面）专业工程特点2.发包模式与总分包界定发包模式与总分包界定平行发包模式 施工总承包模式总包+指定分包模式 设计施工一体化模式3.合同形式合同形式单价合同 总价合同 成本+酬金工程招标文件的编制工程招标文件的编制7条条4.计价模式计价模式综合单价法、计料单价法除非投标人明确申明，否则某一定额 子目中可能未涉及的与该定额子目有 关的全部工作内容均应包含在该定额 子目内，在合同履行及工程结算时发 包人将不再考虑和支付此类费用5.设备材料供应方式设备材料供应方式承包人自行采购 由业主方采购供应业主指定、承包人采购（装

13、饰面材）承包人采购、业主方认可6.工程量清单招标工程量清单招标依据工程量清单计价规范 措施费一般采用包干制可标明工程结算“量变价不变”7.合同版本合同版本服务类、工程类、货物类 标准版本响应不等于是复制粘贴，优于或达不到应实事求是，对于带“*”的主要技术要求，应附技术支持资料，技术规格相关要求不理解或不清楚时，应及时与招标人进行沟通。招标文件中规定的完整的条件，包括报价条件、交货时间、伴随服务内容、保函条款及格式、支 付条件、质量保证条款、保险条款、适用法律、争议解决条款和信用证格式等。这些条件中可能 隐含一定的风险。本次招标的“游戏规则”，对招标人、招标代理 和评标委员会同样具有约束力。资质

14、等级、身份合格性、业绩和经验、设备 情况、人员情况、财务状况、法律地位4.响应技术规格的要求响应技术规格的要求3.认清和明确投标报价的基认清和明确投标报价的基础础2.重视投标人须知重视投标人须知5.注意否决投标条件注意否决投标条件54321.重视资格要求重视资格要求1投标注意事项投标注意事项23条条主要有27+6项，除法律、法规及部门规章要求外，其他由招标文件明确。如准确的项目名称和招标编号、投标 文件未按规定签署、资格证明有效期失效、缺少文件要求的承诺书、投标保证金非基本账户付款方式改变等。如付款方式过于苛刻时，可作为答疑提出。按照招标文件要求的保证金递交方式，投 标保函在有效期内。随机备件

15、价格包含，如属于易耗品应说明更换 周期。招标文件要求备件应按要求合理报价。9.注意支付方式注意支付方式8.投标保证金的提交投标保证金的提交7.注意规范填表和注册注意规范填表和注册6.区分随机备件和要求备区分随机备件和要求备件件10.注意研究评标办法注意研究评标办法987国际招标项目，中英文都要填，且名称不能只填缩写。应及时完成注册，注意收费陷阱。6投标注意事项投标注意事项23条条10没有两个一模一样的评标办法，都会存在细节差异。允许范围是指单个技术性能参数或商务投标条件相对于招标文件要求的最大允许偏离范围。累计限额指所有偏离招标文件要求的累计最多允许项数。按招标文件要求。备选方案报价不应高于主

16、方案。投标人如有超出招标文件货物需求一览表及技术规格要求的附加、辅助或额外的部件、配件、设备或装置，不论是否标价，计算时一律不予扣除。可能影响投标产品主要功能 或性能的标准配件等列为可选，评标委员会不予认同将计入报价。不应有错漏项，评标 时将其他有效标中该项最高价或平均价计入价格。应按招标文件填写，子项目报价栏不应删除或不填，确实难以 拆分时应填“已包含在报价中”，不宜填写“0.00”或“免费”14.注意偏离的允许范围和累计限注意偏离的允许范围和累计限额额13.注意备选方案注意备选方案12.注意配置范围注意配置范围15.注意汇率风险注意汇率风险投标注意事项投标注意事项23条条11.注意规范填写

17、报价表注意规范填写报价表1112131415采购进口医疗设备可能涉及。投标函、报价表、资格申明等要求法人代表或授权代表签名 并盖章（大签），招标文件要求的小签，每一页都应签署。如银行资信证明不符合要求，带“*”的主要指标未提供 有说服力技术支持资料，缺法人代表授权书等。涉外投标时18.注意投标文件的签署注意投标文件的签署17.注意有关证明材料注意有关证明材料16.注意评标时的境内优惠条注意评标时的境内优惠条件件19.注意保函的种类及差异注意保函的种类及差异20.注意投标的时间性注意投标的时间性投标注意事项投标注意事项23条条23投标保函、预付款保函、履约保函、质保金保函带好身份证提前到达，考虑

18、堵车等意外情况21.注意资格后审（合同授予前资格复审）注意资格后审（合同授予前资格复审）22.注意澄清答复（最合适的人）注意澄清答复（最合适的人）23.注意提出异议和投诉的方注意提出异议和投诉的方法法16171820妥善处理妥善处理自律守法自律守法重在预防重在预防积极应对积极应对1.对招标文件有异议如认为招标文件所规定的资格条件、技术规格 或评标办法有歧视性等正确处理质疑与投正确处理质疑与投诉诉避免升级2.对评委人选有异议如认为评标委员会的组成方式、评委的产生办 法或具体人员有问题等3.对招标或评标程序有异议如认为应该走的步骤或程序被省略，应该给的时间 没有给或没有给足等4.对评标结果有异议如

19、认为中标人或中标产品的合格性与实际 情况不符，或认为公示的不中标理由与实 际情况不符等。5.对合同条件有异议如认为中标合同未考虑中标人在投标时 即已申明的偏离或保留等。政府采购、建设工程招标规定差政府采购、建设工程招标规定差异异政府采购政府采购1.质疑：质疑：提出时间：发布中标公告后的7个工作日 答复时间：收到质疑后7个工作日2.投诉：适用规定：财政部20号令提出人：参与政府采购的供应商提出方式：先质疑后投诉，质疑为投诉的 必要前置程序提出时间：质疑答复期满后15个工作日 受理人：质疑为采购人或代理机构，投诉 为政府采购行政主管部门对象：投诉为采购人或代理机构处理时限：质疑为7个工作日，投诉为

20、30 个工作日为建设工程招标建设工程招标1.异议：异议：对资格预审文件的异议：由投标人或其他 利害关系人在提交资格预审申请文件截止 时间的2日前提出对招标文件的异议：由投标人或其他利害 关系人在提交投标文件截止时间的10日 前提出对开标过程的异议：由投标人授权代表在 开标现场当场提出对中标候选人的异议：由投标人或其他利 害关系人在不短于3日的公示期内提出答复：除对开标过程的异议外，其他三类 均须在收到异议后3日内作出书面答复，答复期间应暂停招投标活动。对开标过程 的异议应当场答复，并记录在案。2.投诉：投诉：适用规定：七部委11号令 提出人：投标人或其他有利 害关系的当事人提出方式：对资格预审

21、文件、招标文件、开标过程、中标 候选人的投诉，须先提出异 议受理人：有关行政监督部门 投诉对象：无具体限定提出时限：知道或应当知道 其合法权益受到侵害之日起 10日内处理时限：一般30个工作日质疑投诉处理办法质疑投诉处理办法10条条1.严格遵守保密纪律，对外只发出一种声音；严格遵守保密纪律，对外只发出一种声音；2.充分发挥招标代理机构的作用；充分发挥招标代理机构的作用；3.注意发挥招标文件审核专家及评标委员会的作用；注意发挥招标文件审核专家及评标委员会的作用；复杂技术问题复杂技术问题4.注意发挥被质疑人或被投诉人的作用；注意发挥被质疑人或被投诉人的作用；其他投标人投标文件中产品技术问题，应要求

22、当事人作出书面回其他投标人投标文件中产品技术问题，应要求当事人作出书面回 复并提供相关证明材料。复并提供相关证明材料。5.注意珍惜注意珍惜“化干戈为玉帛化干戈为玉帛”的机会；的机会；有时质疑或投诉是被逼出来的，换位思考理解投标人的心情和处境，有时质疑或投诉是被逼出来的，换位思考理解投标人的心情和处境，不理不睬、压制、打官腔或不理不睬、压制、打官腔或“拖延战术拖延战术”只会激化矛盾。只会激化矛盾。6.注意严格把握处理时限；注意严格把握处理时限；规定时限内回复，否则会陷入被动。规定时限内回复，否则会陷入被动。7.注意抓住质疑、被投诉人的注意抓住质疑、被投诉人的“软肋软肋”；七部委七部委11号令、商

23、务部号令、商务部1号令均要求质疑过投诉须提供相关证明号令均要求质疑过投诉须提供相关证明 材料。涉及招评标过程的具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容，应说明内容真材料。涉及招评标过程的具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容，应说明内容真 实性和来源合法性，否则不予受理。实性和来源合法性，否则不予受理。8.注意注意“以其人之道还治其人之身以其人之道还治其人之身”；要善于发现质疑、投诉本身的矛盾或缺陷，使其不攻自破。要善于发现质疑、投诉本身的矛盾或缺陷，使其不攻自破。9.注意运用法律武器保护自身合法权益；注意运用法律武器保护自身合法权益；正大光明不惧质疑

24、或投诉，尤其面对恶意投诉，相关规定是保护正大光明不惧质疑或投诉，尤其面对恶意投诉，相关规定是保护 双方合法权益的。双方合法权益的。10.注意处理好有关细节。注意处理好有关细节。如书面答复的表述方式，来往信函的签收和发送，积极与有关部门的沟通与协调如书面答复的表述方式，来往信函的签收和发送，积极与有关部门的沟通与协调 等。等。基建办招标管理流基建办招标管理流程程公示确认（招标代理公示确认（招标代理/基建办基建办/中标单位）中标单位）中标通知书合同签订基建办管理手册资料归档审核审核/资格预审资格预审（招标代理（招标代理/基建办基建办/审计审计/财审财审）院内审核招标文件（含清单）跟踪审计、审计处省

25、财审中心项目准备（基建办）项目准备（基建办）设计图纸市场调研方案概算现场照片等资料项目立项（基建办）项目立项（基建办）科室功能需求确认单确定初步方案确定招标方式等相关事宜招标准备（基建办招标准备（基建办/招标代理）招标代理）工程申请表会议纪要招标任务单 设计图纸确认清单/限价编制招标文 件编制合同文本编制组织招标（招标代理组织招标（招标代理/基建办）基建办）发布招标公告/招标文件及清单/答疑专 家评标中标结果公示后上会。一、管理标准一、管理标准1.实行“首诉负责制首诉负责制”，受理投诉耐心，处理投诉及时；2.做好接待处理记录，必要时限时回访，了解投诉人对处理结果的反馈内容。二、处理投诉工作流程

26、二、处理投诉工作流程1.科室人员接到投诉人投诉或其他部门转投诉后，做好投诉记录登记，如有书面的投诉2.基建办相关项目负责人根据投诉内容进行核实之后通知相关单位限期解决，特殊情况 3.如为较严重且属实的投诉，应及时向科主任汇报，由科主任组织相关人员进行检讨，人，限期处理，并举一反三，规范行为、优化流程、完善制度。4.建设相关单位在处理完投诉事宜后，要迅速将处理结果报基建办，由基建办相关项目5.投诉处理完毕后基建办处理投诉的项目负责人填写处理结果，并由解决单位的负责人 意可以结案。6.对投诉人的恶意投诉，做到坚持原则并耐心解释，投诉人如采取过激或违法行为，应7.投诉记录单由基建办主任助理进行统一存

27、档管理。三、投诉规避三、投诉规避1.科室全员应明确投诉人的权利义务，科室人员要严于律己，规范行为，提高管理效率2.对投诉人姓名、工作单位、家庭地址及联系电话等有关信息及投诉的内容严格保密，3.经常开展反馈调查，了解信息，及时发现问题解决问题。四、投诉受理四、投诉受理1.接到投诉后详尽记录投诉人姓名、投诉事项、联系方式、投诉内容及联系电话并核实 2.耐心听取投诉人的投诉，禁止以任何理由或借口推卸责任。即使错误在投诉人本身，下投诉内容。3.对于投诉人的设诉，能当场做出解释应当场给投诉人解决，若不能马上处理的应记下的联系方法，以便及时反馈结果。4.应诚心感谢投诉人指出的不足之处及建议，对投诉进行相关

28、处理并报上级领导审批。5.对于某个人违纪的投诉，应详细登记投诉的事件经过、证明人以及证物、投诉人的联6.投诉处理完毕后致电或走访投诉人，询问其对处理结果是否满意，并再次感谢其对我，一般应3个工作日内向投诉人反馈相关处理意见 应向科主任或分管院领导汇报。认真分析投诉产生的原因，落实解决措施及责任负责人安排回访。签字认可，投诉人对处理结果表示满意或基本满及时向保卫处反映，采取有效措施。，有效减少投诉，减少对工作不必要的干扰。投诉材料不准私自摘抄。相关信息。亦不可态度恶劣，防止矛盾激化，应耐心如实记投诉人的姓名、事项内容、投诉对象以及投诉人系电话。按实际情况转医院有关部门处理。们工作的帮助。基建办投

29、诉处理制度及流基建办投诉处理制度及流程程招标53次（含流标2次），签订65份合同（含补充 协议），涉及42123.39万元工程类招标51项货物类采购54项服务类采购37项特殊需求采购8项BIM与律师服务招标住院综合楼项目招投标情况招标62次（含流标8次），签订76份合同（含补充协 议），涉及15029.37万元签订8份合同（含补充协议），涉及329万元（接水工 程/污水管抢修）招标37次，签订49份合同（含补充协议），涉及 2859.95万元招标2次，签订5份合同（含补充协议），涉及269万元住院综合楼项目，主楼地上18层，地下2层，建筑面积68063.9（含辅楼），总投资概算62856万元，

30、共进行招投标等142项，变更议价谈判221次，结算金额约62453万元，项目结算金额不超概算。公开招标公开招标48项；邀请招标项；邀请招标64项项服务类公开招标3项；施工类公开招标14项；货物类公开招标31项邀请招标合同金额约1951.80万元，公开招标合同金额约50322.28万元，邀请招标金额占比约3.69流标主要原因：投标人资质条件均不符流标主要原因：投标人资质条件均不符合合投标人资质条件均不符合4项；到场投标单位数量不满足最低标准2项；未在规定时间提交必要的 证明或合格文件2项；技术参数偏离范围超过招标文件要求1项；缺少授权委托书原件等材料1项废标主要原因：投标人无资质条件、承诺废标主

31、要原因：投标人无资质条件、承诺书书不符合招标文件要求5项；投标人无资质条件、承诺书10项；保证金缺证明3项；投标单位与邀请招标名单 不符合1项；信用记录问题1项；缺少合同原件等相关材料5项；未参加答辩1项；清单多项/漏项2项；重大 偏差2项19.7废标废标73.7%正常正常152次次6.6流标流标招标招标152次次五年内住院综合楼项目共计招标152次住院综合楼招标情况分析25%12%12%7%5%5%2%3%3%10%5%5%3%3%流标26%投标人无资质条件、承诺书投标人无资质条件、承诺书 10不符合招标文件要求不符合招标文件要求 5缺少合同原件等相关材料缺少合同原件等相关材料 5保证金缺证

32、明保证金缺证明 3清单多项清单多项/漏项漏项 2重大偏差重大偏差 2投标单位与邀请招标名单不符合投标单位与邀请招标名单不符合 1信用记录问题信用记录问题 1未参加答辩未参加答辩 1投标人资质条件均不符合投标人资质条件均不符合 4到场投标单位数量不满足最低标准到场投标单位数量不满足最低标准 2未在规定时间提交必要的证明或合格文件未在规定时间提交必要的证明或合格文件 2技术参数偏离范围超过招标文件要求技术参数偏离范围超过招标文件要求 1缺少授权委托书原件等材料缺少授权委托书原件等材料 1废标/流标共40项，主要原因为投标人不符合招标文件规定的资格条件，占比35。废标原因占比流标原因占比废标/流标原

33、因案例1幕墙连续两次流标招标项目招标项目投标公司投标公司备注（废标备注（废标/流标情况）流标情况）住院综合楼幕墙工程资格预审（第一次）-现场递交资质文件7家，不足9家，流标，重新发公告，降低标准。（降低：1、江苏省文明工地要求；2、价格打分高扣1低扣0.5改为高扣 0.5低扣0.3；3、原资格预审法人代表到现场改为开标时法人代表到现场；4、项目经理业绩从2500万降低到1800万；5、不良记录改为2年内）住院综合楼幕墙工程资格预审（第二次）-流标，各家不符合资格预审要求住院综合楼幕墙工程招标（第三次）A93.9697.3B C98.0595.51D E不良记录人员不符F G伪造报告人员不符H

34、I拖欠工资J质量检查K拖欠工资L人员不符M不良记录多多家单位废标家单位废标案例210kV高压开关柜三次招标投标文件初步评审结论一览表投标文件初步评审结论一览表投标名称：江苏省妇幼保健院住院综合楼项目所需10KV铠装式金属封闭开关设备递交投标文件的供应商不足三家按流标处递交投标文件的供应商不足三家按流标处理理废标情况废标情况投标人名称废标原因A投标保证金不符合招标文件要求B投标保证金不符合招标文件要求C法人授权委托书法人 代表未签章D提供的业绩未满足招标文件要求投标文件符合招标文件要求的投标人序号投标人名称1E2F评标人员签名情况回复医院机电系统极其复杂，原3号楼作为住院综合楼辅楼进行整体改造，

35、电气、暖通、给排水等均从住院综合楼引出，属于不可分割功能的统 一系统。故按照招投标法实施条例规定“需要向原中标人采购工 程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求”的情形，“可以不进行招标”的规定，依据医院规范流程，与原中标单位进行 了议价并签订补充协议。中标人放弃中标资格中标人放弃中标资格招标人对机电设备安装工程第一中标候选人提招标人对机电设备安装工程第一中标候选人提出出质质疑疑，经，经原评标委员原评标委员会会复议复议废废标理由标理由不不成成立立。后第一中标候选人作出说明：因原招标施工图后第一中标候选人作出说明：因原招标施工图 工工作量大量减少及设备的单独招标等，愿意作量大量减少及设备

36、的单独招标等，愿意放放 弃第弃第一中标候选人资格一中标候选人资格。省妇幼与第二中标。省妇幼与第二中标候候 选人签选人签订施工合同。订施工合同。情况回复第一中标候选人因投标文件中拟组建项目部主要管理人员劳动合同 造假，存在弄虚作假骗取中标的情形，经投诉及多次协商，最终放 弃中标。我单位考虑到重新招标成本较大、严重影响工期等不利因 素，确定第二名中标候选人为中标人，并与其签订了施工合同。补充协议未招标补充协议未招标因前期设计深度不足等原因前期设计深度不足等原因因，导致工程实施导致工程实施阶阶 段变更较大，段变更较大，部分未进行招标投标便签订部分未进行招标投标便签订了补了补 充协议。充协议。审计厅审

37、计提疑情况回复我院为江苏省首家在医疗建设系统中全面引入BIM技术的。然而2014年市场上能提供建设全过程BIM咨询服务的单位极少，不能满足公开 招标的条件。根据招标投标法实施条例“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之 一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境 限制，只有少量潜在投标人可供选择。”我院通过江苏省建信招投标 有限公司邀请具备BIM应用能力的三家单位参与了招标。BIM咨询服务未招标咨询服务未招标住院综合楼项目数字化住院综合楼项目数字化（BIM&GIS）技术咨技术咨 询服务超过询服务超过30万元，万元，未进行公开招标未进行

38、公开招标，自行，自行邀邀 请相关投标单位投标。请相关投标单位投标。审计厅审计提疑设计合同未进行招标设计合同未进行招标2013年年9月，省妇幼自行邀请东南大学建筑设计研究院有月，省妇幼自行邀请东南大学建筑设计研究院有 限公司限公司1家单位家单位对项目智能化设计项目进行了议标，最终对项目智能化设计项目进行了议标，最终确确定该公司以定该公司以70万元中标。上述行为不符合江苏省工程万元中标。上述行为不符合江苏省工程建建设项目招标范围和规模标准规定（苏政发设项目招标范围和规模标准规定（苏政发200448号）号）第八条第八条“依法必须招标的规模标准：依法必须招标的规依法必须招标的规模标准：依法必须招标的规

39、模模 标准：（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项标准：（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同合同 估算价在估算价在30万元人民币以上的万元人民币以上的”的规定。的规定。情况回复针对智能化设计项目，因妇幼分院属于江苏省人民医院分院，其医疗相 关的诊疗系统、收费系统、信息系统、后勤保障系统等所有业务系统功 能需与本部同系统运行，智能化系统作为本部智能化系统的功能延伸，其设计理念、框架和内容与本部智能化系统应为同一系统。妇幼分院住 院综合楼项目智能化系统工程设计参照本部建设标准，考虑到系统、流 程等一致性，由信息处牵头，由本部“门急诊病房综合楼”中标单位东 南大学建筑建筑设计研究院有限公司

40、跟标设计，按照院内规范流程议价 后签订协议。招标投标法实施条例第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进 行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以 不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资 人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或 者服务，否则将影响施工或者功能配套要 求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标投标法实施条例第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标 的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排 名第一的中标候选人放弃中标、因

41、不可抗力不能履行合同、不 按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标 结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照 评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选 人为中标人，也可以重新招标。招标投标法实施条例第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项 目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只 有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标 人申请

42、有关行政监督部门作出认定。全国民事审判工作会议纪要 法办(2011)442号四、关于建设工程合同纠纷案件（一）关于工程价款结算问题协议变更合同是法律赋予合同当事人的一项基本权利。建设工程开工后，因涉及变更、建设工程规划指标调 整等客观原因，发包人与承包人通过补充协议、会议纪要、来往函件、签证等洽商记录形式变更工期、工程价款、工 程项目性质的，不应认定为变更中标合同的实质性内容。参考法律法规依据投资估算投资估算施工图预算施工图预算设计概算设计概算招标控制价招标控制价过程中结算过程中结算中标合同价中标合同价基本建设项目投资管理流程竣工结算竣工结算工程决算工程决算项目建议书和可行性研究阶段项目建议书

43、和可行性研究阶段 建设项目建设项目投资估算编审规程投资估算编审规程 CECA/GC 1-2015初步设计阶段初步设计阶段建设项目建设项目设计概算编审规程设计概算编审规程 CECA/GC 2-2015施工图设计阶段施工图设计阶段CECA/GC 5-2010发承包阶段发承包阶段建设工程招标建设工程招标控制价编审规程控制价编审规程 CECA/GC 6-2011施工阶段施工阶段变更签证及施工过程结算变更签证及施工过程结算竣工阶段竣工阶段建设项目建设项目施工图预算编审规程施工图预算编审规程 建设项目工程建设项目工程竣工决算编制规程竣工决算编制规程CECA/GC 9-2013项目审核完成，项目审核完成，转

44、固定资产转固定资产投资估算建设项目投资估算编审规程建设项目投资估算编审规程 CECA/GC 1-2015：投资估算是进行建设项目技术经济评价和投资决策的基础。在项目建议书、预可行性研究、可行性研究、方 案设计阶段（包括概念方案设计和报批方案设计）应编制投资估算。预可行性研究阶段的投资估算预可行性研究阶段的投资估算控制误差在20%以内项目规划阶段的投资估算项目规划阶段的投资估算一般允许误差大于30%项目建议书阶段的投资估算项目建议书阶段的投资估算精度要求控制误差在30%1234可行性研究阶段的投资估算可行性研究阶段的投资估算控制误差在10%以内设计概算2，定额套用（1）2005年江苏省建筑工程概

45、算定额。（2）2004年江苏省建筑与装饰工程计价表。（3）2004年江苏省安装工程计价表。（4）2003年人防预算定额江苏省人防工程费用定额。3，取费标准（1）2014年江苏省建设工程费用定额。建设项目设计概算编审规程建设项目设计概算编审规程 CECA/GC 2-2015：4.建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资 产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，同时也是签订贷款合同、项目实施全过程造 价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。5.设计概算投资一般控制在立项批准的投资估算以内；如果设计概算值超过控制范围，必须修改设计或重

46、 新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门同意，并重新审批。我院我院2019年设计概算编制依据年设计概算编制依据二、编制依据1，初步设计图纸及设计说明。设计概算所套用定额，部分定额标准落后于实际市场水设计概算所套用定额，部分定额标准落后于实际市场水平平招标标底招标标底低低施工图预算建设项目施工图预算编审规程建设项目施工图预算编审规程 CECA/GC 5-2010：1.3 建设项目施工图预算是施工图设计阶段合理确定和有效控制工程造价的重要依据。1.6 建设项目施工图预算应按照设计文件和项目所在地的人工、材料和机械等要素的市场价格水平进行编制。应充分考虑项目其

47、他因素对工程造价的影响；并应确定合理的预备费。力求能够使投资额度得以科学合理的确定，以保证项目的顺利进行。通常由招标代理编制目前政府投资项目不得设置标底，现以招标控制价设置最高投标限价。投标报价投标报价竞争竞争由投标单位编制投标单位投标时使用，作为投标单 位内部成本控制使用。造价控制造价控制高高由建设单位编制（或委托他人编制）建设过程中，以此为目的的施工图 预算审核、分析、调整，容易忽视。总包服务费总包服务费总承包服务费总承包服务费风险费风险费措施费措施费措施费是指为了完成工程项目 施工，发生于该工程施工前和 施工过程中非工程实体项目的 费用，由施工技术措施费和施 工组织措施费组成。如模板、脚

48、手架、临设、环境保护、文 明施工、二次搬运等。总承包风险费是指由总承包单位 为支付风险费用计列的金额。总 承包风险包干费的计算基数为建 筑工程费、安装工程费与安全生 产费三项之和扣除甲供材料设备 费，按规定的费率计取。通常的 费率控制在2.5%以内（其中包含 激励约束考核费）。总包管理费。总承包人为配合协 调发包人进行的工程分包自行采 购的设备、材料等进行管理、服 务以及施工现场管理、竣工资料 汇总整理等服务所需的费用。约的1.5%-2%（均值1.75%），由 业主方向总包方支付。总包配合费。分包方在施工现场 需使用总承包方提供的水电、道 路、脚手架、垂直运输机械等，按有偿服务的原则，总包向分

49、包 收取总包服务费。约为分包工程为分包工程造价（不含设备价格）造价（不含设备价格）的1.5%-3%（均值为2.25%），由总分 包双方协商议定并由各分包人向 总包方支付。总承包合同中相关取费说总承包合同中相关取费说明明招标控制价、合同价建设工程招标控制价编审规程建设工程招标控制价编审规程 CECA/GC 6-2011：5.招标控制价的编制和审查应依据拟发布的招标文件和工程量清单，符合招标文件对工程价款确定和调整 的基本要求。应正确、全面地使用有关国家标准、行业或地方的有关的工程计价定额等工程计价依据。6.招标控制价的编制宜参照工程所在地的工程造价管理机构发布的工程造价信息，确定人工、材料、机械

50、 使用费等要素价格，如采用市场价格，应通过调查、分析，有可靠的依据后确定。常见问题：01 图纸深度不够图纸深度不够招标用施工图：放 射科走廊吊顶造型 未考虑；检修口未 考虑；风口位置未 考虑施工图施工图竣工图竣工图02 招标代理对图纸和设计意图的理解不完善招标代理对图纸和设计意图的理解不完善出现机电竖向电缆漏项招标控制价、合同价03 项目特征描述缺漏项目特征描述缺漏挖一般土方的项目特征中表 述“运距自行考虑”，施工 单位以场内倒土考虑，进行 报价04 措施费投标关注不高，合同文本列项多，易产生纠措施费投标关注不高，合同文本列项多，易产生纠纷纷案例1-地下基础工程降水费建设工程施工合同（示范文本