公文处理基本知识课件.ppt

1、-读书破万卷，下笔如有神。读书破万卷，下笔如有神。公文写作，功夫在字外。公文写作，功夫在字外。世世 事事 洞洞 明明 皆皆 学学 问。问。一字入公文，九牛拉不动。一字入公文，九牛拉不动。抛抛 砖砖 引引 玉。玉。公文写作四句公文写作四句 讲课的目的讲课的目的-一、公文及公文处理工作的重要性公文是领导机关决策的产物，是领导机关公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。一篇正确而优秀的公文，可推动社会历史前一篇正确而优秀的公文，可推动社会历史前进，促进经济社会的发展，实现国家和民族进，促进经济社会的发展，实现国家和民族的振兴

2、的振兴 南朝刘勰说：南朝刘勰说：“章表奏议，经国之枢机。章表奏议，经国之枢机。”-一、公文及公文处理工作的重要性公文是领导机关决策的产物，是领导机关公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。邓小平说：邓小平说：“拿笔杆是实行领导的主要方法拿笔杆是实行领导的主要方法”。三国魏曹丕说：三国魏曹丕说：文章乃文章乃“经国之大业，不朽之盛事经国之大业，不朽之盛事”。-一、公文及公文处理工作的重要性公文是领导机关决策的产物，是领导机关公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。实施领导、进行管理和服务

3、工作的重要工具。一篇错误的公文，可把社会引向倒退，造一篇错误的公文，可把社会引向倒退，造成国家和民族的灾难。成国家和民族的灾难。-一、公文及公文处理工作的重要性公文是领导机关决策的产物，是领导机关公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。在当代的领导、管理和服务工作中，公文在当代的领导、管理和服务工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。具有其他任何工具不可替代的重要作用。公文的作用主要有10大作用，即：启示和传达作用、规范作用、请示报告作用、控制作用、传递作用、协作作用、联系和知照作用、依据和凭证作用、教育参考作

4、用、记载和备查作用。-一、公文及公文处理工作的重要性公文是领导机关决策的产物，是领导机关公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。在当代的领导、管理和服务工作中，公文在当代的领导、管理和服务工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。具有其他任何工具不可替代的重要作用。公文处理水平代表一个机关（单位）的水公文处理水平代表一个机关（单位）的水平，即代表一个机关（单位）的决策、领导、平，即代表一个机关（单位）的决策、领导、管理、服务水平，反映了一个单位的整体素质。管理、服务水平，反映了一个单位的整体素质。-二、公文及公文

5、处理的涵义公文的定义公文的定义“公文”一词，源于晋代陈寿的三国志魏志赵俨传。“公文下郡县，绵绢悉以还民。”公文即公务文书，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。-中国共产党机关公文处理条例规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。况的工具。”国家行

6、政机关公文处理办法规定：“行行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具法行政和进行公务活动的重要工具”。-公文包括文件、简报、会议材料、申请表、统计表、呈报表等。广义的“文件”，是指在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料；狭义的“文件”，指的是具有法规性、知照性和特定(固定)版头的公文。公文的本质。公文是国家统治阶级实施领导、管理国家、处理公务的文字工具。-文书、公文文书、公文(文件文件)相互关系示意图相互关系示意图 文书公务文书公务文书

7、私人文书私人文书用特写版头印制的公文；用电报传输的公文；公开发布的公文；会议上印发的公文；其他文字材料等 信函；申请书：报告：日记：其他文字记录等。-二、公文及公文处理的涵义公文的定义公文的定义 公文处理涵义公文处理涵义 公文处理是一个动态的过程，是指公文收发文公文处理是一个动态的过程，是指公文收发文单位特定的人员用特定的方法办理公文，使之符合单位特定的人员用特定的方法办理公文，使之符合有关规定和收发文单位的要求。它包括公文拟制、有关规定和收发文单位的要求。它包括公文拟制、办理、管理、收集整理、归档在内的一系列衔接有办理、管理、收集整理、归档在内的一系列衔接有序的工作。序的工作。-公文办理分为

8、收文办理和发文办理。公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收收文办理包括公文的签收(含拆封、清点、含拆封、清点、分类分类)登记、拟办、送批、批办、分发、传阅、登记、拟办、送批、批办、分发、传阅、承办、催办、办复、归档文件收集整理、归承办、催办、办复、归档文件收集整理、归档等档等1212个程序。个程序。发文办理包括公文起草发文办理包括公文起草(含修改、协调含修改、协调)、校核、会签、签发、复核、登记、印制校核、会签、签发、复核、登记、印制(排版、排版、校对、装订校对、装订)、分发、归档文件收集整理、归、分发、归档文件收集整理、归档等档等1010个程序。个程序。-公文由秘书部门统一管

9、理。公文由秘书部门统一管理。管理的原则：既发挥公文效用，又有利于既发挥公文效用，又有利于公文保密公文保密。管理的范围：所有公文，包括不同载体的公文。管理的内容是：收文管理收文管理、发文管理发文管理、公公文利用管理文利用管理、公文撤销管理公文撤销管理 、会议文件管理、会议文件管理、公文存放清理清退销毁管理、秘密文件（包括公文存放清理清退销毁管理、秘密文件（包括各种载体文件）管理、机关合并撤销时。各种载体文件）管理、机关合并撤销时。-公文收集整理、归档，包括公文的公文收集整理、归档，包括公文的收集、装订收集、装订(裱糊与拆除金属物裱糊与拆除金属物)、分类、分类（区分保存价值）、排例、编号、编目、（

10、区分保存价值）、排例、编号、编目、装盒、归档、编写全宗说明、移交进档装盒、归档、编写全宗说明、移交进档案馆。案馆。-公文处理程序示意图公文处理程序示意图收文处理收文处理（1 1）签收）签收(拆封、清点、分类拆封、清点、分类)（2 2）登记）登记（3 3）拟办）拟办（4 4）送批）送批 （5 5）批办）批办 （6 6）分发）分发 （7 7）传阅）传阅（8 8）承办）承办（9 9）催办）催办 （1010）办复）办复 （1111）归档文件收集整理）归档文件收集整理 （1212）归档）归档-公文处理程序示意图公文处理程序示意图发文处理发文处理（1 1）起草起草（2 2）校核校核（3 3）会签会签（4

11、4）签发签发（5 5）复核复核 （6 6）登记登记 （7 7）印制（排版、校对、装订）印制（排版、校对、装订）（8 8）分发分发（9 9）归档文件收集整理归档文件收集整理（1010）归档归档-公文处理程序示意图公文处理程序示意图公文管理公文管理（1 1）收文管理）收文管理 （2 2）发文管理）发文管理 （3 3）公文利用管理）公文利用管理 （4 4）公文撤销管理）公文撤销管理 （5 5）会议文件管理）会议文件管理（6 6）公文存放清理清退销毁管理）公文存放清理清退销毁管理（7 7）秘密文件（各种载体文件）管理）秘密文件（各种载体文件）管理（8 8）机关合并撤销时公文管理）机关合并撤销时公文管理

12、-公文收集整理归档公文收集整理归档（1 1）公文收集公文收集（2 2）装订）装订（3 3）分类分类（4 4）排列排列（5 5）编号编号（6 6）编目编目（7 7）装盒装盒（8 8）归档归档（9 9）编写全综说明编写全综说明（1010）移交进馆移交进馆公文处理程序示意图公文处理程序示意图-三、公文的特点1 1鲜明的政治性。鲜明的政治性。2 2法定的权威性。法定的权威性。3 3特定的作者、读者和严格的程序。特定的作者、读者和严格的程序。4 4文字表述的准确性和语言的生动性。文字表述的准确性和语言的生动性。5 5内容上的公务性和现实性内容上的公务性和现实性。6 6强烈的时效性和特定的意向性强烈的时效

13、性和特定的意向性。7 7严密的逻辑性严密的逻辑性。8 8规范的体式。规范的体式。-四、公文处理的原则1.实事求是的原则4.党政分开的原则 2.高效的原则3.精简的原则 5.按照行文机关的要求进行的原则6.按照公文处理规定进行的原则 公文处理的标准：准确、及时、公文处理的标准：准确、及时、安全、保密。安全、保密。-五、公文发布方式 1.内部发布。内部发布。用特定版头印制内部分发；用内部传真电报发送；在内部网络上发布；其他方式-五、公文发布方式 2 2公开发布。公开发布。在报刊上公开发布；在互联网上发布；张贴；设立政务公开场所或现行文件服务中心供群众查阅索取公文；其他形式。-六、公文处理工作的管理

14、机构及职责 公文处理管理机构:各级机关的办公室（秘书部门）办公室（秘书部门）的职责:1.管理本机关的公文处理工作;2.指导下级机关的公文处理工作。-七、秘书人员应当具备的素质 应当具备应当具备:较高的政治业务素质，较高的政治业务素质，工作积极，工作积极，作风严谨，作风严谨，遵纪守法，遵纪守法，恪尽职守。恪尽职守。-第二节第二节 公文格式公文格式一、公文格式概述公文格式的含义公文格式的含义 公文格式的组成公文格式的组成格式，原指法律文书，是法律的一种。格，指官吏处事的原则；式，指则列。公文格式是公文的规格样式，即公文各组成部分在页面上的表现形式，也叫公文的外部组织形式。它是规范化和标准化的格式。

15、文面格式、用纸格式、排印装订格式。国标公文格式照片.ppt版头公文样式.doc25-第二节第二节 公文格式公文格式二、公文文面格式公文文面格式是指公文中各要素（各组成部分）公文文面格式是指公文中各要素（各组成部分）的搭配、排列和标识规则，包括版面安排、字体型的搭配、排列和标识规则，包括版面安排、字体型号、各要素的标识排序等。号、各要素的标识排序等。党政机关通用公文的文面格式：党政机关通用公文的文面格式：由版头由版头(报头报头)、密级、保密期限、紧急程度、密级、保密期限、紧急程度(等级等级)、发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件名称名称

16、(附件说明附件说明)、发文机关署名、成文日期、印章、印、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围发传达范围(附注附注)、附件、主题词、抄送机关、印制版、附件、主题词、抄送机关、印制版记要素组成。记要素组成。26-第二节第二节 公文格式公文格式眉首部分，位于公文首页上部，一般占整个页面的1/3左右。党的机关用特定版头制发的公文，眉首部分与主体部分用两条各长60.5mm、宽0.7mm的红色横线中间加2号实体五角星隔开；行政机关的公文用一条长159mm、宽0.7 mm的红色横线隔开,中间没有五角星;用电报传送的公文，眉首部分与主体部分用两条平行的黑色横线（密码电报为红色）隔开。用A4型公文纸，国家

17、标准规定上报公文的眉首部分占55.89%，即166毫米。27-第二节第二节 公文格式公文格式 主体部分，是文面格式中间的9个要素，位于眉首部分以下，版记部分之上。版记部分，是文面格式中最后3个要素，位于公文最后一页下端，其中，印制版记包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容（行政机关的公文只有前两项内容）。上报中央的公文，制作公文二维条码。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式1版头（报头）版头（报头）一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，例如,“中共县委文件”；一种由发文机关全称或规范化简称加圆括号标注文种组成，例如,“中国共产党市委员会(通知)”。发文机关标识主要有种形式

18、：一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成；一种由发文机关全称或规范化简称加“令”字组成；一种由发文机关全称或规范化简称加武文线组成。错误的公文格式正确的公文格式党的机关的公文29行政机关的公文-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式报头报头 电报的报头：由报头文字和两条横隔线组成，密码电报套红印制，明传电报印成黑色。一是特定报头。例如，“中共市委发电”二是通用报头。通用报头有两种：一种用“内部传真电报”6字标明；一种用“密码电报”4字标明。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式2份号份号 份号，即份数序号，是同一件公文印制份数的顺序号。份号从NO.000001号开始，用6位

19、阿拉伯数字标注于公文首页左上角。秘密公文印制份号的目的：便于对秘密公文进行管理和利用。31-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式3-4密级与保密期限密级与保密期限密级，即公文的秘密等级。公文的密级分为绝密、机密、秘密3个等级。秘密可划分为国家秘密和商业秘密。国家秘密划分为绝密、机密、秘密个等级；商业秘密划为“商业机密”、“商业秘密”2个等级。用特定版头印发的公文，密级用3号黑体字标注。党的机关的公文，密级标注在份号下方，两字之间空1字；行政机关的公文，密级标注在公文首页右上角。如需同时标注秘密等级与保密期限，比如：“机密3年”。用电传方式发布的公文,密级用3号仿宋体字标注在公文首页报头部

20、分的“密级”栏内。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式5发往地址发往地址在电报报头左下方设有“发往地址”栏，有的也简化为“发往”二字，用于标注电报发送的地点与单位。公文有主送机关的，可简化为“见主送机关”。公文没有主送机关的，如决议、决定、指示、意见、公报、规定、细则、会议纪要、工作要点等文种，应在“发往地址”的右侧标注发往地址或发送单位。发送单位可用统称,也可用特称，视情况而定。一般方法是：普发性电报用统称，限知性电报用特称。发往地址和发送单位用3号仿宋体字排印。如果字数太多，也可用4号或5号仿宋体字排印。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式6紧急程度（等级）紧急程度（等级）

21、紧急程度（等级），是对公文送达和办理的时紧急程度（等级），是对公文送达和办理的时间要求。用特定版头印制的公文办理时间要求叫间要求。用特定版头印制的公文办理时间要求叫紧急程度，用电传方式发布的公文办理时间的要紧急程度，用电传方式发布的公文办理时间的要求叫等级。用特定版头印制的党的机关的紧急公求叫等级。用特定版头印制的党的机关的紧急公文，分别标明文，分别标明“特急特急”、“加急加急”；行政机关；行政机关的紧急公文，分别标明的紧急公文，分别标明“特急特急”、“急件急件”。电报的紧急程度分为电报的紧急程度分为:特提、特急、加急、平急特提、特急、加急、平急4 4种，种，用用3 3号仿宋体字标注。号仿宋体

22、字标注。办理电传公文的时间要求分别是办理电传公文的时间要求分别是:1 1天、天、3 3天、天、5 5天、天、1010天。天。34-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式7发文字号（部委号）发文字号（部委号）用特定版头印制的公文叫发文字号，用特定报头制发的电报叫“发电字号”，用通用报头制发的电报叫“部委号”。发文字号（部委号，下同）是公文的代号，由发文机关代字、发文年度和发文顺序号3部分组成。发文机关代字由发文机关所在行政区(管辖地)地方代字、发文机关代字和公文类别代字3部分组成，有的可省略发文机关代字或公文类别代字，但发文机关所在行政区地方代字不能省略。-第二节第二节 公文格式公文格式公文

23、文面格式发文年度和发文顺序号用阿拉伯数字书写，发文年度号标注在六角括号内。发文年度标全称，不能简写，例如，“200”不能简写为“0”。发文顺序号分年度从1号起，按公文的签发时间的先后依次编号，不能跳号，不留有空号,不随意编号，不编虚位（即“1”不编为“001”），不加“第”字。注意注意;一是一是发文字号一经确定，应长期固定使用。二是二是联合行文，一般只标注主办机关的发文字号。三是三是用特定版头印制的公文的发文字号，标注于版头（发文机关标识）下空2行红色横隔线之上。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式8签发人签发人 上报公文应标注签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签

24、发人姓名居右空1字；签发人由“签发人”3字加全角冒号与签发人姓名组成，标注于公文发文机关标识（版头、报头）下空2行红色横隔线之上。注意：一是注意：一是联合行文，有多个签发人，一般是主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色横隔线；会签人的标注方法同签发人。二是二是签发人是指机关签发公文的领导人中最高职务者。38-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式9收发报序号收发报序号 收发报序号是机要部门对接收和发出的电报编排的顺序号。收发报序号由接收或传输电报单位的代字“机”加收发报顺序号组成，其中，传输电报单位的代字，由传输电报单

25、位所在行政区地方代字加“机”字组成。收发报序号设置在报头部分两条横隔线的最右端，由机要部门填写，分年度、分类别依次编号。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式10标题标题 标题，一般由发文机关名称（全称或规范化简称）、公文主题和文种组成，位于红色横隔线下方空2行排印。主标题用2号小标宋体字，副标题用3号楷体字，居中排印。回行时应做到词意完整，排列对称，间距恰当。公文的标题应准确简要地概括公文的主要内容，做到规范、简洁、无歧义。注意一是注意一是联合行文时各联署机关名称排序，一般情况下，主办机关的名称排在前面，其余依次排列。二是二是在有双文种的公文（又叫复合性公文）中，应简化标题。三是三是标

26、题中一般不用除书名号以外的标点符号。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式11.主送机关主送机关 主送机关，即主要受理公文的机关，应当用全称，或规范化简称，或同类型机关统称；在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字排印，回行时顶格；最后一个主送机关名称之后用全角冒号。国家标准规定：“如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送机关之上，标识方法同抄送。”-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式1.正文正文正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于主正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于主送机关下方；不标注主送机关的公文，正文位于成文日送机关

27、下方；不标注主送机关的公文，正文位于成文日期下方。期下方。正文中的结构层次序数：第一层为正文中的结构层次序数：第一层为“一、一、”，第二，第二层为层为“(一一)”)”，第三层为，第三层为“1.”1.”，第四层为，第四层为“(1)”(1)”。常见的错误有常见的错误有:第一层次用第一层次用“(一一)”;)”;第三层次的第三层次的“1.”1.”写成了写成了“、”，把小圆点写成了顿号。，把小圆点写成了顿号。第一层次用第一层次用“一、一、”，第二次用，第二次用“(1)”(1)”，跳跃了两级。在正文层次，跳跃了两级。在正文层次不多的情况下，第一级用不多的情况下，第一级用“一、一、”，第二级可用，第二级可用

28、“1.”1.”，但不能用但不能用“(1)”(1)”。为简化层次，。为简化层次，正文中尽量不用多层次正文中尽量不用多层次结构。结构。正文的排印只能用宋、黑、楷、仿宋正文的排印只能用宋、黑、楷、仿宋4 4种字体，均种字体，均用用3 3号字印制。号字印制。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式13-14.附件及附件名称附件及附件名称 附件，是公文的组成部分，对主件正文起说明、注释、补充、证实、参考等作用的文字材料或图表，置于主件之后，另起一页开始排印，并与主件装订在一起。公文如有附件，应在正文之后、发文机关署名之前排印附件名称。党的机关的公文附件不空行、行政机关的公文附件空1行，左侧空2字，用

29、3号仿宋体字排印“附件”2字，后面标全角冒号和附件名称。附件的序号（用阿拉伯数字）和名称前后的标识应一致。附件的首页左上角顶格用3号黑体字排印“附件”2字及附件的顺序号。仅一个附件的,不排附件的顺序号。附件排印与公文主件排印的规格相同。附件是图表的，其文字部分用3至5号字灵活处理。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式15.发文机关署名发文机关署名发文机关署名，应当用全称或规范化简称，位于正文发文机关署名，应当用全称或规范化简称，位于正文之后的右下方。之后的右下方。党的机关的公文，与正文的末行一般空两行排印。不党的机关的公文，与正文的末行一般空两行排印。不标注主送机关和不需加盖发文机关印

30、章的公文，正文之后标注主送机关和不需加盖发文机关印章的公文，正文之后不再署名。在县级和基层党的机关，公文印数较少，所发不再署名。在县级和基层党的机关，公文印数较少，所发公文都要加盖发文机关印章；对于在正文之后不需署名的公文都要加盖发文机关印章；对于在正文之后不需署名的文种，采取变通的形式，即在正文之后用文种，采取变通的形式，即在正文之后用3 3号字署名，以号字署名，以便于盖章，但在正文之前仍不标注主送机关，只把印发传便于盖章，但在正文之前仍不标注主送机关，只把印发传达范围由正文之后移至成文日期下一行排印。达范围由正文之后移至成文日期下一行排印。行政机关的公文，单一机关和两个机关的联合行文不行政

31、机关的公文，单一机关和两个机关的联合行文不署名，署名，3 3个以上机关联合行文，应署名。署名时，将发文个以上机关联合行文，应署名。署名时，将发文机关名称排在成文日期和正文之间，主办机关排在前面，机关名称排在成文日期和正文之间，主办机关排在前面，每行最多排每行最多排3 3 个发文机关名称，最后一排如余一个或两个发文机关名称，最后一排如余一个或两个，均居中排印，以方便盖章为标准。个，均居中排印，以方便盖章为标准。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式16.成文日期成文日期成文日期，一般以领导人最后签发的日期为准；经会议讨论通过的决议、决定等，以会议通过的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导

32、人的签发日期为准；电报以发出日期为准。成文日期应当写明年、月、日，年份不能简写。党的机关的公文成文日期用阿拉伯数字标注。行政机关的公文成文日期用汉字标注，“零”写成“”。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式1.印章印章在党的机关，省和市州党的机关公文，除会议纪要、有特定版头的普发性公文和用特定报头印制的电报外，其余的公文均应加盖发文机关印章。县市区党的机关和基层党组织的公文，均应加盖发文机关印章。联合上报的公文，联署机关都应当加盖印章。在行政机关，公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，均应加盖发文机关的印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章

33、。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式18.印发传达范围（附注）印发传达范围（附注）公文的印发传达范围（附注），用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标注在成文日期下一行，如果一行排不下，从第二行起可以顶格。在党的机关的公文中，这一要素叫印发传达范围。它一般用于普发性公文。对于有主送机关的公文，对印发传达范围另有要求的，在印发传达范围处加以说明；对于没有主达机关的公文，起到标注主送机关的作用，并可对印发传达范围提出要求。在国家行政机关公文处理办法中这一要素叫附注，其作用同党的机关的公文的印发传达范围，并可说明其他需要说明的事项。“请示”公文，在此处注明联系人姓名和电话号码。-第二节第二节

34、公文格式公文格式公文文面格式19.主题词主题词党的机关的公文，公文主题词按主题词法标注，即按中共中央办公厅秘书局编印的公文主题词表（修订本）标注，位于公文末页下端抄送机关或印制版记上方；“主题词”用3号黑体字顶格排印，后标注全角冒号；主题词用3号书宋体字；一篇公文最多不超过10个主题词。行政机关的公文，公文主题词分类标引法标注；“主题词”用3号黑体字，居左顶格标注，后标全角冒号；主题词用3号小标宋体字；一篇公文最多不超过5个主题词。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式20.抄送机关抄送机关抄送机关，指除主送机关以外的其他需要告知公文内容（需要执行或知晓公文内容）的上级、下级和无隶属关系

35、的机关，应当用全称或规范化简称、统称。党的机关的公文，“抄送”2字顶格，用5号黑体字，后标全角冒号；抄送机关名称用5号宋体字，中间可用顿号、逗号、分号，末尾不用标点符号。行政机关的公文，“抄送”2字与抄送机关名称，都用3号仿宋体字，左空1字排印；抄送机关名称之间用顿号隔开，末尾用句号；如主送机关移至主题词之下，标注方法同抄送机关。使用通用报头的密码电报的抄送机关名称，用3号仿宋体字标注在电报首页的“抄送”栏内。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式21.印制版记印制版记印制版记是印制公文的标记，由公文印发机关名称、印发日期和印制份数3部分组成，位于公文末页主题词或抄送机关名称下方、页码上

36、方，与公文页码不空行。党的机关的公文，两条横线之间的左右侧各空半个4号字，分别标注公文印发机关名称和印发日期，底线下边右侧离字边空两个5号字，加圆括号用5号宋体字标注印制份数，即“（共印份）”。行政机关的公文，只有印发机关和印发时间，印发机关左空1字，印发时间右空1字，用3号仿宋体字排印。-第二节第二节 公文格式公文格式公文文面格式印发时间都用阿拉伯数字，均以付印日期为准，年份不能简写。印发日期之后接着排印“印发”2字。用特定版头印发的公文的印发日期，必须在成文日期之后或与成文日期同一天；用电报传送的公文，印发日期与成文日期必须是同一天。翻印上级机关的公文，上级机关的印发单位和印日期照印，再在

37、此下一行印制翻印单位和翻印日期，再在此下两行右空两个字用圆括号标注共印份。21.印制版记印制版记-第二节第二节 公文格式公文格式 2222公文二维条码公文二维条码 在版记右下方,与版记空3mm，与版心右边缘空5mm。条码内容包括条码版本标准（软件自动生成）、条码编号、发文单位、公文种类或刊物名称、发文字号或期号、主送单位（可选项）、标题（可选项）、秘密等级、紧急程度、成文日期或刊物编印日期、发布层次（可选项）、条码制作单位、条码制作日期、自定义字段（可选项）共14项，其中9项是必选项，4项是可选项，1项是自动生成项。公文文面格式-第二节第二节 公文格式公文格式三、公文用纸格式党的机关的党的机关

38、的“公文用纸幅面规格可采用公文用纸幅面规格可采用1616开型（长开型（长260260毫米，宽毫米，宽184184毫米），也可采用国际标准毫米），也可采用国际标准A4A4型（长型（长297297毫米，宽毫米，宽210210毫米）毫米）”。目前，我国党的机关普遍采。目前，我国党的机关普遍采用用1616开型公文纸，也有部分单位使用国际标准开型公文纸，也有部分单位使用国际标准A4A4型公文型公文纸。纸。国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定：从规定：从200200年年1 1月月1 1日起，国家行政机关的公文用纸，一般采用国际标日起，国家行政机关的公文用纸，一般采用国际标准准A4A4型纸，

39、其成品幅面尺寸为：型纸，其成品幅面尺寸为：210mm210mm297mm297mm。公文文面格式-第二节第二节 公文格式公文格式四、公文排印、装订格式 条例条例明确规定：明确规定：“公文的汉字从左至右横排；少公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。数民族文字按其书写习惯排印。”一般使用宋、楷、仿一般使用宋、楷、仿宋、黑宋、黑4 4种字体。种字体。办法办法明确规定：明确规定：“在民族自治地方，可以并用汉字在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。”除除发文机关标识、标题、主题词目用小标宋体字，密级、保发文机关

40、标识、标题、主题词目用小标宋体字，密级、保密期限、紧急程度、密期限、紧急程度、“主题词主题词”3 3字用黑体字，份数序号字用黑体字，份数序号用用2 2号全身黑正体字外，其余文字都是用号全身黑正体字外，其余文字都是用3 3号仿宋体字。号仿宋体字。用用1616开型公文纸排印公文，党的机关的公文，正文一开型公文纸排印公文，党的机关的公文，正文一般每页排般每页排2020行，特殊情况，最多只能排行，特殊情况，最多只能排2222行，每行行，每行2525个个字。行政机关的公文，正文一般每页排字。行政机关的公文，正文一般每页排1919行，每行行，每行2525个个字。字。用国际标准用国际标准A4A4公文纸排印公

41、文，正文用公文纸排印公文，正文用3 3号仿宋体号仿宋体字，一般每页排字，一般每页排2222行，每行排行，每行排2828个字。个字。公文文面格式-一、行文关系行文，是指公文制发单位发公文给受文单位。行文，是指公文制发单位发公文给受文单位。受文单位一般是某个单位或某些单位或集群单位。受文单位一般是某个单位或某些单位或集群单位。这种发文单位与收文单位之间的公文往来关系，这种发文单位与收文单位之间的公文往来关系，叫做行文关系。叫做行文关系。它是根据组织系统、公文法定作者的职责权它是根据组织系统、公文法定作者的职责权限、发文单位与受文单位之间是否具有隶属关系限、发文单位与受文单位之间是否具有隶属关系确定

42、的。确定的。-一、行文关系六种关系六种关系1 1领导与被领导的关系。领导与被领导的关系。2 2指导与被指导的关系。指导与被指导的关系。3 3综合管理与被管理的关系。综合管理与被管理的关系。4 4属地管理中统一管理与被统一管理的关系。属地管理中统一管理与被统一管理的关系。5 5监督与被监督的关系。监督与被监督的关系。6 6平行机关之间的协作关系和业务上管理与被管理的关系。平行机关之间的协作关系和业务上管理与被管理的关系。-一、行文关系二、行文方式上行文上行文下行文下行文平行文平行文 根据隶属关系和上行文的目的、任务、要求，上行文又分根据隶属关系和上行文的目的、任务、要求，上行文又分为一级上行文、

43、逐级上行文、多级上行文和越级上行文。为一级上行文、逐级上行文、多级上行文和越级上行文。根据行文的目的、任务和传达贯彻的要求，下行文又分为根据行文的目的、任务和传达贯彻的要求，下行文又分为一级下行文、逐级下行文、多级下行文和直贯到底下行文。一级下行文、逐级下行文、多级下行文和直贯到底下行文。-三、行文规则一、行文关系二、行文方式行文规则行文规则是各级党政机关、企事业单位和一切社会团体制发公文、处理行文关系必须遵守的纪律和准则。-三、行文规则（一）行文应当确有需要，注重实效，坚持少（一）行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精（行文应当确有必要，注重效用）而精（行文应当确有必要，注重效用）行文必须确

44、有必要。行文必须确有必要。行文必须注重实效。行文必须注重实效。必须控制行文数量，所发公文力求精练、必须控制行文数量，所发公文力求精练、简短。简短。-三、行文规则（二）根据隶属关系和职权范围确定行文关系（二）根据隶属关系和职权范围确定行文关系向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。关的直接上级机关。党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文的相关部门行文。政府各部门根据部门职权，可以政府各部门根据部门职权，可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。相互行文和向下一级政府的相关业务部门

45、行文。-部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委其他部门，不得向下级党委发布指示性公文行文；党委其他部门，不得向下级党委发布指示性公文。政府的各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、政府的各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。-同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间

46、必同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文要时可以联合行文。同级政府、同级政府各部门、上同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文；政府与同级党级政府部门与下级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应明确主办机关。行文应明确主办机关。属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行属于部门职权范围内

47、的事务，应当由部门自行行文或联合行文行文或联合行文。须经政府审批的事项，经政府同须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。-部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。行文。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复请示事主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复请示事项；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要项；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。时应当抄送其另一上级机关。不

48、相隶属机关之间一般用函行文。不相隶属机关之间一般用函行文。-县级党委、政府的没有下设机构的职能部县级党委、政府的没有下设机构的职能部门在自己的职权范围内，有关工作部署和工作门在自己的职权范围内，有关工作部署和工作任务需要下级机关的相关人员执行、有关事项任务需要下级机关的相关人员执行、有关事项需要下级机关的相关人员阅知时，可分别给下需要下级机关的相关人员阅知时，可分别给下级党委、政府行文；需要下级党委、政府或下级党委、政府行文；需要下级党委、政府或下级党委、政府的正副职执行和阅知时，应分别级党委、政府的正副职执行和阅知时，应分别报请同级党委、政府行文。报请同级党委、政府行文。-三、行文规则（三）

49、必须按隶属关系和有关规定请示问题和（三）必须按隶属关系和有关规定请示问题和报告工作报告工作向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得在非请示中夹带请相关的上级机关阅知，可以抄送。不得在非请示中夹带请示事项。示事项。“请示请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关；应当一文一事，一般只写一个主送机关；需要同时抄关其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送需要同时抄关其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。其下级机关。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因

50、特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。机关。-请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报商并取得一致意见后上报;经过协商未能取得一致意见经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应当直接送领导者个人。（室）按规定程序处理，不应当直接送领导者个人。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义