2第二章-环境规划的内容和编制程序624课件.ppt
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- 第二 环境规划 内容 编制 程序 624 课件
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1、1第二章 环境规划的内容Chpt2 Content of Environmental Planning标题添加点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容前言点击此处输入相关文本内容标题添加点击此处输入相关文本内容32-1环境规划的目标和指标体系2-2环境现状调查与评价2-3环境预测2-4环境功能区的划分划2-5环境规划方案的生成和决策过程2-6环境规划的实施与管理本章内容42-1环境规划的目标和指标体系8环境规划目标(核心内容)概念、要求、类型、原则、确定方式、可达性分析8环境规划指标体系8环境规划指标的类型5n环境规划目标是通过环境指标体系表征的n环境指标体系是一定时空范围内所有环境要
2、素构成的环境系统的整体反应6(一)环境规划目标的概念在区域现状调查和环境预测分析的基础上,根据规划期内要解决的环境问题以及社会、经济与环境协调发展的需要,对规划对象在未来某一阶段环境质量的发展方向和发展水平所作的规定。目标恰当是规划的关键,环境规划目的就是为了实现预定目标。7减少废弃物与减少资源耗损降低或消除污染物的排放改进产品设计,以使其在生产、使用与处置等过程中所造成的环境影响减至最低提升公众的环境意识(一)环境规划目标的概念8经济合理,技术可行,社会满意保障国民经济和社会持续发展。-也只有这样才能纳入国民经济和社会发展规划。目标制定后,规划应围绕目标进行9(二)环境规划目标的基本要求具有
3、一般发展规划目标的共性与经济社会发展目标协调基本要求保证目标的可实施性保证目标的先进性三种情况时空约束性10(1)具有一般发展规划目标的共性具体(时、空约束)、客观、可计量(2)与经济社会发展目标协调|协调型环境规划|经济制约型|环境制约型11(3)保证目标的可实施性 可达性和可操作性(可时空分解、便于管理、监督、检查和实行)(4)保证目标的先进性不能太低,满足经济社会健康发展对环境的要求。考虑技术进步的因素。12关于调整河北省生态环境保护“十二五”规划目标指标的函各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府有关部门:根据当前环保工作的新要求,为加强河北省生态环境保护“十二五”规划(冀政办
4、函20128号,以下简称规划)的指导性和针对性,经省政府同意,现对规划部分目标、指标进行中期调整:13按照新的环境空气质量标准,规划中原空气质量目标,即“设区城市环境空气质量年均浓度稳定达到二级标准,好于二级标准的天数达到310天以上,空气污染指数API逐年降低”调整为“全省空气质量总体改善,重污染天气大幅度减少,到2015年,全省细颗粒物浓度比2012年下降10%以上”;14原空气质量指标,即“设区城市API持续下降,年均浓度稳定达到二级标准”调整为“全省细颗粒物浓度与2012年相比下降10%以上”。就规划中有关改善空气质量的任务、措施,河北省大气污染防治行动计划实施方案(冀发201323号
5、)已进一步细化,不再做具体调整。请结合本地本部门实际组织落实,确保规划各项目标任务完成。河北省环境保护厅 2014年4月14日15宏观目标详细目标按管理层次分总体规定针对各环境要素、各功能区的具体规定(三)环境规划目标的类型16按照与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求,综合考虑未来我省经济社会和环保发展趋势条件,“十二五”时期我省生态环境保护总目标是,主要污染物排放显著减少,重点行业产排污系数明显降低,城乡环境质量明显改善,生态环境总体恶化趋势得到基本遏制,确保和与辐射安全,环境监管能力明显提升。河北省十二五生态环境保护规划17环境质量目标污染物总量控制目标按规划内容分大气、
6、水、噪声、生态环境质量目标不同功能区目标不同允许排放量、污染物削减目标以功能区环境容量为基础(三)环境规划目标的类型18城 市2005年排放量(万吨/年)2010年控制量(万吨/年)石家庄14.312.1承 德3.93.3张家口6.25.3秦皇岛2.21.8唐 山9.27.8廊 坊3.42.9保 定6.65.6沧 州5.14.3衡 水5.24.4邢 台4.94.2邯 郸5.04.3合 计66.156.1河北省“十一五”期间COD排放总量控制计划表19河北省十二五期间COD排放总量控制计划表20环境污染控制目标生态保护目标环境管理目标按规划目的分污染源控制目标、环境污染控制目标如大气:污染物总量
7、和浓度水:排放量,水污染物含量保护资源防治生态破坏森林、草地水土流失、荒漠化环境规划的制定和实施需要环境管理,包括组织、协调、监督、宣传教育等目标(三)环境规划目标的类型21短期(年度)中期(5-10)长期(10)按规划时间分具体、定量、准确,可操作定量定性宏观,多定性中短期目标的制定依据(三)环境规划目标的类型2223按空间范围划分按空间范围划分:国家、省区、县市也有跨行政区的对特定的森林、草原、流域、海域和山区的环境规划目标-区域环境规划(三)环境规划目标的类型24 若从城市来划分,可分为城市环境总目标、各功能分区的环境目标。l城市总环境目标是对城市环保工作总的安排,受城市总的性质功能决定
8、。l各功能区环境目标是根据各功能区的环境特征、性质、功能要求确定的,是城市总目标的具体体现和落实。25 从行业上划分:可分为工业、交通、农业、商业、建设等部门的环境目标。对城市而言,工业部门是重点。国家对部分污染重的行业,有一个总的目标要求,这些目标要求作为城市环境目标的参考。26分类项目说明管理层次宏观目标规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。详细目标按环境要素、功能区划对规划区在规划期内目标的具体规定内容环境质量目标 大气、水、声环境质量目标及生态环境目标等环境污染总量控制目标由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成目的环境污染控制目标主要包括大气、水体、固体废物和噪声污
9、染控制目标等生态保护目标保护森林/草原/野生生物/矿产/土地/水资源等生态资源的规划目标及防止水土流失/土地沙化/荒漠化/盐碱化的规划目标环境管理目标组织、协调、监督等项管理目标,实施环境规划,执行各项环境法规以及环境保护的宣传、教育等项管理目标。时间短期目标目标准确、定量、具体,体现出很强的可操作性。中期目标包含具体的定量目标,也包含定性目标。长期目标主要是有战略意义的宏观要求。空间范围包括国家、省区、县市各级环境目标,对特定的森林、草原、流域、海域和山区也可规定其相应目标。27 能作时空分解和定量化 应满足现有技术经济条件应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求以规划区环境特征、性质和功能
10、为基础以经济社会发展的战略思想为依据规划目标原则(四)确定环境规划目标的原则28(五)确定环境规划目标常用方式|定量确定-尽量定量化|定性确定-难以定量化和无明确数量化的要求时-常用于中长期规划-方便表述|半定量确定-介于定量定性之间,如:达标率,运转率29举例:全国饮用水水源地环保规划目标第一阶段(近期):全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口,基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势。第二阶段(中期):不达标饮用水水源地排污总量大幅削减,水源地水质得到一定改善。第三阶段(远期):饮用水水源水质明显改善,稳定达标。(五)确定环境规划目标常用方式30国家环境保护“十二五”规划 l到2015年,主要
11、污染物排放总量显著减少;l城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障,水质大幅提高;l重金属污染得到有效控制,POPs、危险化学品、危废等污染防治成效明显;l城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升;l生态环境恶化趋势得到扭转;31推进造纸、印染和化工等行业COD和NH4-N排放总量控制,削减比例较2010年不低于10%。加快县城和重点建制镇污水处理厂建设,到2015年,全国新增城镇污水管网约16万公里,新增污水日处理能力4200万吨,城市污水处理率达到85%。到2015年,全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固废和污水贮存处理设施的比例达到50%以上。国家环境保护“十二五”规划 32(六)环境规划
12、目标的可达性分析 环保投资污染负荷削减能力技术力量其他33 (1)(1)环境保护投资分析分析环境规划实施所需的资金保障。(重点关注投资比例)。注意运用社会资金根据发达国家的经验,在经济高速增长时期,环保投入要在一定时间内持续稳定占到国民生产总值的1-1.5,才能有效地控制污染,达到3.0才能使环境质量得到明显改善。34(2)技术力量分析 环境管理技术-协调、监督、管理污染防治技术-采用成熟的污染治理技术技术人才与技术推广-是否具有环境管理、污染治理技术人才(3)污染负荷削减能力分析 调查核实现有削减能力 分析潜在削减能力-加强管理、增加设施(4)其他分析 环保意识分析 法规执行情况352-1环
13、境规划的目标和指标体系8环境规划目标(核心内容)概念、要求、类型、原则、确定方式、可达性分析8环境规划指标体系8环境规划指标的类型36(一)概念z环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物,并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。z两方面含义:规划指标的名称;规划指标数量和质量特征的数值。z环境规划工作的基础37环境指标体系是进行环境规划定量或半定量研究所必需的数据指标总体 (一)概念38每单位产品所耗用的原料或能源每单位产品的污染物,如废水、废气或固体废弃物的产生量或排放量物料与能源的使用效率废水、废弃物回收百分比39国家十二五生态环境保护规划40河北省十二五生态环境保护规划41河
14、北省十二五生态环境保护规划42 环境规划指标体系是由一系列相互联系、相互补充的规划指标所构成的有机整体。实际的环境规划中,由于规划目的、要求、范围、内容等不同,所要求建立的规划指标体系也不尽相同。43 水体污染综合防治规划、自然保护区规划等都属于单要素的环境规划 区域污染综合防治规划、城市环境保护总体规划等是属于多环境因素的规划,不同环境要素的环境规划要求建立的环境规划指标体系有所不同。44 环境规划指标的多少需根据具体情况来定,指标过多,统计工作困难,指标太少,难保证规划可行性和决策科学性。要针对现有环境统计的可能性和具体环境规划工作的需要来建立环境规划指标体系。一般环境规划指标体系既包括环
15、境指标,又包括有关社会、经济指标。45科学性规范性适应性建立环境规划指标体系的原则可行性选择性整体性(二)建立环境规划指标体系的原则462-1环境规划的目标和指标体系8环境规划目标(核心内容)概念、要求、类型、原则、确定方式、可达性分析8环境规划指标体系8环境规划指标的类型471 1、环境质量指标-自然环境要素和生活环境的质量状况以环境质量保准为基本衡量尺度,是环境规划的出发点和归宿如大气环境、水环境、声环境48大气环境质量指标pPM2.5(年日均值)或达到大气环境质量的等级pSO2(年日均值)或达到大气环境质量的等级pNO2(年日均值)或达到大气环境质量的等级pPM10p酸雨频度与平均pH4
16、9水环境质量指标n饮用水源水质达标率;n饮用水源数地表水达到地表水水质标准的类别或CODn地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮n海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷声环境质量指标区域噪声平均值和达标率城市交通干线噪声平均声级和达标率50512 2、污染物总量控制指标根据区域环境特点和容量确定,包括容量总控(体现环境容量要求,自然约束)和目标总控指标(体现规划目标的要求,人为约束),),区别于浓度标准指标,服务于环境质量指标52污染物总量控制指标 1).大气污染物宏观总量控制p大气污染物(SO2、烟尘、工业粉尘、NOx)总排放量;燃烧废气排放量、消烟除尘量;工艺废气
17、排放量、消烟除尘量;工艺废气排放量、处理量、工业废气处理量、处理率;新增废气处理能力p大气污染物去除量和去除率p锅炉数量、达标量、达标率;窑炉数量、达标量、达标率p汽车数量、耗油量、NOx排放量532).水污染物宏观总量控制p工业用水量和工业用水重复利用率,新鲜水用量p废水排放总量;工业废水总量、外排量;生活废水总量p工业废水处理量、处理率、达标率、处理回用量和回用率、处排工业废水达标量、达标率、新增工业废水处理能力、万元产值工业废水排放量p废水中污染物(COD、BOD、重金属等)的产生量、排放量、去除量543).工业固体废物宏观控制p工业固体废物(冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、化工渣、尾矿和
18、其他)产生量、处置量和处置率;堆存量,累计占地面积,占耕地面积、综合利用量、综合利用率;产品利用量、产值、利润;非产品利用量p危险废物产生量、处置量、处置率554).乡镇环境保护规划u乡镇工业大气污染物排放(产生)量、治理量、治理率和排放达标率u水污染物排放(产生)量、削减量、治理量和治理率,排放达标率u固废产生量,综合利用量、排放量等563 3、环境规划措施和管理指标-为达到污染物总量控制指标和环境质量指标而设的支持性、保证性指标。4 4、相关性指标-从国民经济和社会发展规划中搬来的和环境规划密切相关的指标。经济指标、社会指标和生态指标。57环境规划措施与管理指标(1).城市环境综合整治 燃
19、料气化;建成区居民总户数,使用气体燃料户数,城市气化率 型煤:城市民用煤量,民用型煤普及率 集中供热:“三北”采暖建筑面积,集中供热面积,热化率,热电联产供热量 烟尘控制区:建成区总面积,烟尘控制区面积及覆盖率 汽车尾气达标率58环境规划措施与管理指标(1).城市环境综合整治 城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及能力(一、二)级和处理量;氧化塘数、处理能力及处理量;污水排海量,土地处理量 地下水位、水位下降面积、区域水位降深;地面下沉面积、下沉量 工业固废集中处理厂数、能力、处理量 生活垃圾无害化处理量、处理率;机械化清运量、清运率;建成区人口、绿地面积、覆盖率;人均绿地面积59(2).乡镇
20、环境污染控制l 污染严重的乡镇企业数,关、停、并、转和迁数目l 污灌水质(3).水域环境保护l 功能区:工业废水、生活污水、COD、氨氮纳入水量(湖泊总磷、总氮纳入量)监测断面:COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别(湖泊取COD、氮、磷)l 海洋功能区划:工业废水和生活污水入海通量60(4).重点污染源治理l 污染物处理量、削减量;工程建设年限,投资预算及来源(5).自然保护区建设与管理l 重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称l 自然保护区类型、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区(6).环保投资环保投资总额占国民收入的百分数l 环保投资占基本建设和更改资
21、金的比例61相关性指标 1).经济u国民生产总值:工、农业生产总值及年增长率;部门工业产值u工业密度:单位占地面积企业数、产值2).社会u人口总量与自然增长率、分布、城市人口62相关性指标 3).生态u森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积u草原面积、产量(千克/公顷)、载畜量、人工草场面积u耕地保有量、人均量;污灌面积;农药化肥污染土壤面积u水资源:水资源总量、调控量、水资源流域面积、水利工程和地下水开采u水土流失面积、治理面积、减少流失量u土地沙化面积、沙化控制面积u土地盐渍化面积、改良复垦面积u农村能源、生物能源占能源的比重,薪柴林建设u生态农业试点数量及类型636465 环境调查和评价,
22、是环境规划的前期准备工作之一,通过调查,监测、评价,了解规划区的环境质量现状特点。66(一)环境调查与环境信息采集u 信息情报收集的内容与来源-初期:广和全为原则-确定方向后:重点、深度67(一)环境调查与环境信息采集-信息情报源主要的内容先前的环境规划、计划资料统计部门的统计资料环境科研部门的文献资料68(一)环境调查与环境信息采集u 信息情报源主要的内容:环境监测部门的资料和环境质量报告书专家情报环境规划专门收集的资料69(一)环境调查与环境信息采集u 信息情报采集的方法文献调研座谈会协调信息渠道设立环境规划研究课题70u 信息情报收集和使用存在的问题仔细甄别妥善分类保管针对性收集71(二
23、)环境现状调查与评价内容1.1.自然环境评价地质、地形地貌、气候气象、地表水、地下水、植被。主要为区划和评估环境的承载能力提供服务。一般包括区域自然、声、气、水、渣污染现状。72(二)环境现状调查与评价内容1 1、自然环境评价在现状评价调查基础上,找出目前存在的各种环境问题以及规划期内亟待解决的主要环境问题,做出区域环境质量评价。73(二)环境现状调查与评价内容2 2、经济、社会现状评价(1)(1)区域相关的经济现状生产布局现状分析生产力发展水平现状分析(2)(2)区域内相关的社会因素74(二)环境现状调查与评价内容3 3、污染评价突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。确定评价区内的主要污染
24、物和主要污染源生活及面源污染分析现存环境设施运行,已有的环境工程技术及效益。751 1、污染源调查2 2、监测项目的确定3 3、监测网点的布局4 4、获得环境污染数据5 5、环境质量综合评价6 6、人体健康与环境质量关系的确定7 7、建立环境污染计算模式8 8、环境预测研究(三)环境评价工作和内容761 1、评价参数选择涉及范围广、可以控制,且对评价对象的质量有决定性影响者。参数从简的原则2 2、评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准3 3、环境评价应有整体观念4 4、环境评价要将污染源与环境效应结合进行综合评价。合理分区、产业布局(四)环境评价的注意问题7778社会经济发展规划规划区的环境
25、质量评价(一)环境预测的依据79规划区各水平年发展目标城镇总体发展规划、战略目标(一)环境预测的依据80经济社会发展科学技术是第一生产力(二)环境预测遵循原则81突出重点具体问题具体分析(二)环境预测遵循原则82 警告型规划协调型 (三)预测类型 目标导向型83(1)(1)警告型预测(趋势预测)-社会经济按现有趋势发展,环保管理、技术、投资维持现有水平,未来环境质量状况。-为得到环境质量下限值84(2)(2)目标导向预测(理想型)-按人们的主观愿望进行环境保护所能达到的环境质量水平。为得到规划期环境质量上限值85(3)(3)规划协调型预测(对策型)-根据规划,客观实际的预测 -环境规划实施后所
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