代建制的基本理论与实务-尹贻林课件.pptx
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- 建制 基本理论 实务 尹贻林 课件
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1、代建制的代建制的基本理论基本理论与实务与实务 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE第一部分:历史沿革第二部分:国际惯例第三部分:投资体制改革及代建制第四部分:项目代建公司的运作模式第五部分:代建项目管理实务第六部分:代建合同管理代建制的基本理论与实务历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项
2、目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engin
3、eering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 公共项目的高投入,低效率一直是一个世界性的难题,许多国家的政府都在重新考虑公共项目产出方式的制度创新,我国政府在“十一五”规划中提出的改革目标之一即是提高公共品产出效率。在我国,公共项目在国民经济中依然起着重要作用,但在其建设管理中存在许多问题,最终表现为公共项目“三超”现象,工程质量差等问题。历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理
4、工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE彩虹桥事件。1999年1月4日,綦江彩虹桥整体跨塌,夺去40人的性命。“虹桥事件”震惊全国。调查显示,该工程属于典型“六无工程”:无正规立项,此项目未经主管部门立项,属非法建设项目;无可行性研究报告;无正规设计单位;无正规施工单位;无工程监督;无工程质量检查验收。历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实
5、务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 荆江大堤加固工程(二期)对长江防洪有重要作用的堤防。但在1999年3月国家计委稽察特派员稽察中发现,国家用于该大堤的建设资金被层层截留和挪用,严重影响了工程建设。三年截留挪用的款项占三年内国家计划投资的39%。除上述问题外还存在层层违规提取管理费问题,湖
6、北省水利厅作为项目建设单位,没有全部承担建设单位的管理职能却将列入概算的加固工程(二期)管理费全部留用,致使承担大部分建设单位管理职能的荆州市长江河道管理局没有管理费来源,层层违规从工程款中提取管理费。管理费的比重占此单项工程的20%以上。历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Constru
7、ction Cost Engineer,TCCCE 河北省石安高速公路批准概算总投资368573万元,实际投资超过44亿元。该项目超概算的一个重要原因是,项目业主利用修路之机,大量挪用、挤占工程款,违规建设服务设施和非生产性设施。主要有挪用工程投资9200万元,违规建16层2.2万平方米的宾馆;挪用1100万元建3栋108套超标准宿舍楼;将3处停车场改为高标准服务区,超出原设计概算8000平方米。该项目原批准初步设计核定的“管理、养护及服务房屋”建筑面积为77857平方米,概算9390万元,而实际建筑面积却达121071平方米,总投资4.03亿元,超概算3.091亿元,超329%。历史沿革国际
8、惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 一份来自国家稽察局的报告(http:/)显示,在一次对于工程招投标情况的稽察中发现,受稽察的89个项目的528批次招投标中,不符合法规的招投标批次所占的比例依次为:发布招标公告的媒体不符合规定(44.
9、6%);自行招标未经核准(41.5%);投标文件准备时间未达到招标投标法规定的最低要求(36.9%);评价专家组成不符合规定规定(18.3%);招标代理机构资质不符合要求(16.6%);开标时间与截标时间不一致(14.4%);自行招标的能力、资格不符合要求(13.7%);确定中标人程序不规范(12%)。历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工
10、程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方债券,向证券市场或资本市场融资,利用外国政府赠款,国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。具有以下特点:产出具有非私有品性;较大的正外部性;与竞争性建设项目的目标不同;成本与收益构成复杂。1.政府投资项目概念及特点历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务
11、代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 我国政府投资工程项目的管理方式的变革与我国工程项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。我国工程项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段,第一阶段是50年代初至70年代末,为单一的国家投资主体;第二阶段是70年代末实行改革开放以来,形成多元化投资主体格局
12、。单一投资主体阶段多元化投资主体阶段建设单位自营模式以建设单位为主的甲、乙方制工程指挥部方式项目法人型工程指挥部型基建处型专业机构型我国政府投资项目历史沿革与投资主体格局的变化密切相关历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE第一阶
13、段,建设单位自营模式 这一模式主要于建国初期所采用。所谓自营方式就是在当时设计、施工力量十分薄弱和分散的情况下,建设单位自己组织设计人员、施工人员,自己招募工人和购置施工机械、采购材料,自行组织工程项目建设。由使用单位根据其自身的需要,在自行充分论证的基础上完成项目的建设前期论证工作,并就此向政府投资主管部门申请相应的财政投资,待政府财政投资部门审查批准后,由申请单位自行管理、支配、使用该项投资用于公益性项目的全部建设实施过程并承担相应责任。这一投资管理模式充分体现了使用单位的利益与权利,满足了公益性项目适用性的要求。2.单一投资主体格局下的政府投资项目管理历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制
14、代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE自建自管方式流程图自建自管方式流程图 2.单一投资主体格局下的政府投资项目管理(续一)历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理
15、工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE第二阶段,甲乙方承发包模式 此方式主要应用于“一五”时期。主要是学习苏联模式,在这种方式下,设计院和施工企业由主管部门采取行政指令的方式指定,建设单位的资金、物资供应也由主管部门统一管理。这种方式在当时资源紧缺、任务重、工期紧的情况下,由于明确了甲乙方的经济关系,对于提高施工管理水平,节约投资起到了一定作用。2.单一投资主体格局
16、下的政府投资项目管理(续二)历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE第三阶段,大都以工程指挥部方式为主 从1965年至1984年,大都以工程指挥部方式为主。许多大、中型项目的建设,采用建设指挥部的方式,由政府主管部门牵头,组织建设
17、单位、设计单位、施工单位针对具体项目成立项目指挥部、筹建处、办公室等,把管理建设的职能与管理生产的职能分开,建设指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营,建设指挥部即完成历史使命而被解散。2.单一投资主体格局下的政府投资项目管理(续三)历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training
18、Center of Construction Cost Engineer,TCCCE在工程指挥部方式这种单一投资主体格局下,政府投资项目的激励模式主要包括:放权;包干:由主管部门向建设单位(或施工企业)下达施工任务以及工程所需要的资金、材料、设备,由建设单位(或施工企业)负责按期、按质、按量地完成包干任务;形成有限利益对立的竞争关系。2.单一投资主体格局下的政府投资项目管理(续四)历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Pr
19、oject&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 随着70年代末,我国实行的改革开放,多元化投资主体的格局逐步形成。工程管理方式也出现了多种形式。目前,全国各地对政府投资工程的主要管理方式有以下几种:项目法人型;工程指挥部型;基建处型;专业机构型。项目法人型 按照原国家计委计建设1996673号文关于实行建设项目法人责任制的暂行规定,经营性建设项目必须组建项目法人。项目法人为依法设立的独立性机构,对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和
20、资产的保值、增值,实行全过程负责。实施项目法人制管理的著名项目有三峡工程、深圳的盐田港、地铁工程以及各地的高速公路建设等。3.多元化政府投资主体的政府投资项目管理历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE工程指挥部型 政府投资项目的
21、工程指挥部一般是临时性的从政府有关部门抽调人员组成,负责人通常为政府部门的主管领导,工程项目完成后,该工程项目的指挥部即告解散。目前,一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等多采用这种工程指挥部模式。这种模式的特点是临时性、一次性、目标单一,常常表现为要按期突击完成某项工程。一些平时没有项目或者项目很少的单位,由于没有常设的基建管理机构,在实施项目时也常常会组建临时的工程管理班子,一般称为项目筹建处,管理方式与工程指挥部基本相同。3.多元化政府投资主体的政府投资项目管理(续一)历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公
22、共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE基建处型 各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处,在这种模式下,具体项目的实施一般是由本部门的基建处进行直接具体的组织领导工作,而前者主要是进行常规的行政管理工作。该模式的主要特点是自建自用,由于行政部门本身的职级设置,基建处代表的是其所在部门或单位的利益,体现
23、的往往是单位领导的意志。3.多元化政府投资主体的政府投资项目管理(续二)历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE专业机构型 这是20世纪90年代末期,行政、经济体制改革深化过程中,我国各省市地方自行探索得出的政府项目管理的新模式。
24、其方式就是由一个专门机构负责某一类或几类政府投资工程项目的实施管理工作,其特点是管理单位长期专职从事管理某些类别的政府投资项目,具有一定的专业性。按照项目管理机构的性质还可具体将本模式分为政府机关型、事业单位型和企业型。3.多元化政府投资主体的政府投资项目管理(续三)历史沿革国际惯例投资体制改革及代建制代建公司运作模式代建项目管理实务代建合同管理 2006年09月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Cen
25、ter of Construction Cost Engineer,TCCCE多元化投资主体格局下的部分政府投资项目管理模式对比分析3.多元化政府投资主体的政府投资项目管理(续四)类型管理模式优点缺点适用性常设管理机构项目法人型(事业法人)有利于明晰产权和利益分配,提高积极性,增进管理效率一个项目一个法人,管理人员数量庞大,且不利于经验积累对于大型的,多级投资主体且利益分配难以明确的项目,具有较好的适用性项目法人型(企业法人)同上主要适用于有多方投资主体的准公共性项目基建处型灵活、迅速,能较快地获得审批和进行工程建设权力/权利过于集中,需求单位为自身利益扩大建设规模、浪费资金,且每个部门设立基
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