使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展课件.ppt

1、西部大开发综述中国西部地区指陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏等10 个省、市、自治区。其土地面积大约54万平 方公里，占全国陆地面积的56.8%。人口总数约2.85亿，约占全国总人数的23%国家重点扶贫县个，占全国总数的以上这次列入西部大开发的内蒙古和广西，所以一共是12个省市自治区综述西部地区的矿藏特别丰富，全国已探明的140多种矿产资源中，西部 地区就有120多种。一些稀有金属的储量名列全国乃至世界前茅。西部地区的能源、旅游资源及地区资源更是得天独厚，长江与黄河的源头都位与西部地区，全国规划中的十大水电基地有七个分布在西部。在陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆近几年来接

2、连发现许许多多的大中型套装油气田，其开发前景分外诱人。综述2000年初，党中央、国务院对实施西部大开发战略提出了明确要求；国务院成立了西部地区开发领导小组；国务院西部地区开发领导小组召开了西部开发工作会议，布署了基础设施建设和退耕还林试点工作，这标志着西部大开发战略开始进入实施阶段。综述投资环境问题人才问题资金问题战略思路西部大开发不只是一个区域性开发战略，也是21世纪全国发展的一个大战略。实施好这个大战略，对于我国国民经济的持续、健康发展，对于促进各地区共同繁荣,共同富裕，保持社会政治稳定，增进民族团结，全面实现第二步发展目标，具有极其重要而深远的意义。战略思路党的三代领导人对西部开发都曾给

3、予高度重视。毛泽东曾强调东西部地区要平衡发展，一度把经济建设的重点放到了西部；邓小平关于我国现代化建设“两个大局”和分“三步走”的战略思想为西部的发展提供了理论基础；党的第三代领导人江泽民发出了实施西部大开发的号令，使我党几代领导人的理论探索终于付诸实践。战略思路经济发展水平较低 投资环境尚不完善 企业经营效果较差 科技创新能力不足 外向带动作用较小战略思路必须高度强调以人为本,把富民强区作为根本目标 坚持因地制宜、分类指导,突出重点、逐步推进以创新为突破口,发挥后发优势,实现跨越式发展 发挥财政资金的引导作用,广泛吸引国内外民间资本坚持可持续发展的原则,这是实施西部地区大开发的根本和切入点政

4、策措施 一政策的原则和支持的重点一政策的原则和支持的重点（一）制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作市场机制作用同搞好宏观调控用同搞好宏观调控结合起来。政策的原则和支持的重点政策的原则和支持的重点（二）重点任务和战略

5、目标。：加快基基础设施建设础设施建设；加强生态环境保护生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用到年时间，使西争用到年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展。破性进展。政策的原则和支持的重点政策的原则和支持的重点（三）重点区域。要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区域的经济带。昆（明）等跨行政区域的经济带

6、。二、增加资金投入的政策二、增加资金投入的政策优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。三、改善投资环境的政策三、改善投资环境的政策深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的

7、资产重组。凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。实行税收优惠政策。运用价格和收费机制进行调节 四、扩大对外对内开放的政策四、扩大对外对内开放的政策 进一步扩大外商投资领域大力发展对外经济贸易 推进地区协作与对口支援 五、吸引人才和发展科技教育的政策五、吸引人才和发展科技教育的政策 吸引和用好人才发挥科技主导作用 增加教育投入 加强文化卫生建设 西部大开发的反思 最最关键的是政策和资金的落实 西部大开发思路和观念是否正确也是关键 1)“资源导向”的开发战略应让位于“市场导向”的开发战略 2)结构调整应当由“政府主导”转变为“市场主导”3)“主要靠国家”应当转变为“主要靠自己”

8、4)实施大开发最根本的措施应当是着力推进大改革和大开放 西部大开发之开发动态西部大开发之开发动态 2000、2001年，西部12个省区市固定资产投资分别增长15%、19%，快于全国9.3%、13.7%的平均水平，也高于东部地区和中部地区的平均增幅。西部12个省区市GDP年均增长8.5%左右，比前几年明显加快。西部大开发之开发动态西部大开发之开发动态-基础设施建设迈出实质性步伐-生态环境保护与建设显著加强-人才开发、科技教育和社会发展工作力度加大 -经济结构调整和对外开放取得初步进展 比较借鉴东西部的差异：2002年人均GDP 1上海407502北京226003天津201504浙江166305广

9、东150006江苏145007福建136008辽宁130009山东1170010黑龙江1020011河北907112新疆84502002年人均GDP24四川564025陕西556026宁夏531027西藏527028云南521529广西509030甘肃451031贵州3310西部最高的是新疆仅排在12位，而后八名均来自西部，排在最后的贵州不到第一的上海人均GDP的十分之一 比较借鉴东西部差异有以下几个方面人口与面积自然资源经济实力教育医疗卫生、床位、社会保障网络和基金比较借鉴俄罗斯开发北部保障俄安全和地缘政治利益有重要的战略意义。对比中国西南西北一直是中国的大后方是中国的可靠的屏障北部地区还具

10、有重大经济意义。“北部地区是俄罗斯发展的战略后备区。”这里开采的天然气占全国，石油占全国，金刚石、铂和钴占，铜和镍占，黄金占，木材和鱼类占全国。这里保证了俄罗斯外汇收入的。人口在全国占，国内生产总值却占。开发自然条件恶劣、资源丰富但耗资巨大的地区，需要国家领导人在认真进行可行性研究的基础上作出果断决策。俄罗斯在这方面有成功经验，也有失败教训。西部的生态环境相对更加脆弱，简单的资源开发很可能造成生态的毁灭性破坏。开发丰富的矿产同时要注意环境保护。西部在交通，科技等方面的发展可以借鉴俄罗斯的某些经验和教训 v沙皇时代，西伯利亚大铁路v斯大林时代曾强化开发西伯利亚v赫鲁晓夫时期，建立苏联科学院西伯利

11、亚分院v勃列日涅夫，贝加尔阿穆尔大铁路比较借鉴v开发须加强国家调控：开发过程中，物资的调配，避免重复建设，是国家调控的重要任务。v开发不忘加强环保：这是可持续发展的必要条件也是西部大开发一定要深切注意的一项问题。v通过优惠政策吸引干部：与我国一样是一个目前最困难得问题，制定的优惠政策与发达地区的较多的发展机会相比很难在竞争中获得优势。比较借鉴v采用非常规工作制：这一条也有一定的借鉴意义，西部有些地区环境特殊也是应当特别对待。v吸收外国资本参与开发：有计划、有控制地吸收中国和朝鲜劳动力参与北部地区的开发。至于吸收外资，俄罗斯早有愿望和计划，但是由于前段时期政治经济形势不明朗，社会不稳定，税制不利于投资，北部地区迄今仍只有能源和冶金企业能招来外资。目前，通过产品分成法引进外资开发这些地区石油天然气的做法，对外商很有吸引力。v西部开发同样需要大量的启动项目，如何吸引外国资本是一个现实的问题。西部大开发是一个长期的工作。由于西部特殊的历史地理环境，在实施过程中有很多的困难和阻力。在东西部共同的努力下，我们有理由相信东西部的差距会缩小，西部的经济社会发展会步入新的轨道The end