MPA公务员必修课《公共政策》课件第5章-政策执行.ppt
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- 公共政策 MPA 公务员 必修课 课件 政策 执行
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1、 第五章第五章 政策执行政策执行n第一节第一节 政策执行的含义、特点和作用政策执行的含义、特点和作用n第二节政策执行的相关条件第二节政策执行的相关条件n第三节政策执行中需要注意的几个问题第三节政策执行中需要注意的几个问题第一节第一节 政策执行的含义、特点和作用政策执行的含义、特点和作用一、政策执行的含义一、政策执行的含义n 指政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定组织形指政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定组织形式,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等行式,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既动方式将政策观念形态的内容转化为
2、现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。定的政策目标得以实现的过程。n 行动学派和组织理论学派关于政策执行的含义有不同行动学派和组织理论学派关于政策执行的含义有不同的理解:的理解:n 行动学派:强调关键在于执行机关如何采取政策行动。行动学派:强调关键在于执行机关如何采取政策行动。n 组织学派:强调关键在于执行机构的主客观条件。组织学派:强调关键在于执行机构的主客观条件。1、对象的适用性、对象的适用性n指一定的政策只适用于一定的对象。指一定的政策只适用于一定的对象。n所谓所谓政策对象政策对象就是政策作用和影响的对象,就是政策作用和影响的对象,它涉及到一定的人和事。它涉及到一定的人和事。n政
3、策对象有狭义和广义之分。政策对象有狭义和广义之分。狭义的政策对象狭义的政策对象只只指政策直接作用和影响的对象;指政策直接作用和影响的对象;n广义的政策对象广义的政策对象除了直接政策对象外,还包括与除了直接政策对象外,还包括与政策执行效果有关联的间接政策对象。政策执行效果有关联的间接政策对象。二、政策执行的特征二、政策执行的特征 1、对象的适用性(续)、对象的适用性(续)n关键关键:在政策中准确表达其适用范围(时间、:在政策中准确表达其适用范围(时间、空间及人)。空间及人)。n政策目标不清晰、不确定会对政策执行对象政策目标不清晰、不确定会对政策执行对象的适应性构成障碍的适应性构成障碍。n“第二套
4、房第二套房”、“消费者消费者”、“高考加分高考加分”等等2执行的灵活性执行的灵活性n 在政策实践中,多数政策都属于宏观政策,往在政策实践中,多数政策都属于宏观政策,往往着眼于整体和全局,带有战略特征,一般不往着眼于整体和全局,带有战略特征,一般不会涉及操作层面的具体细节。因此,在政策执会涉及操作层面的具体细节。因此,在政策执行过程中,各地方和各部门应结合本地区、本行过程中,各地方和各部门应结合本地区、本部门的特点,制定切实可行的政策方案,切忌部门的特点,制定切实可行的政策方案,切忌僵化教条、生搬硬套。僵化教条、生搬硬套。n防止防止“上有对策上有对策,下有政策,下有政策”“”“上有大政策,上有大
5、政策,下有土政策下有土政策”3执行的有序性执行的有序性n 执行的有序性是指政策执行应保持一定的执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶阶段性顺序段性顺序和和过程的连续性过程的连续性。这是政策执行程序的。这是政策执行程序的核心要求,也是保持执行工作稳定开展的核心要求,也是保持执行工作稳定开展的 基础要基础要素。素。n 政策执行的有序性要求政策执行程序的每个政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后次序。政策执行一旦启动,环节具有时间上的前后次序。政策执行一旦启动,就要一个阶段接一个阶段,一环扣一环,层层推就要一个阶段接一个阶段,一环扣一环,层层推进,依规定的次序进行下去。进,依规定
6、的次序进行下去。n 防止超阶段执行行为。防止超阶段执行行为。案例案例10 杨女士拥有的这片地早几天被当地政府拍卖杨女士拥有的这片地早几天被当地政府拍卖了了三亚国土局三亚国土局“掠夺掠夺”私人土地私人土地 高价拍卖高价拍卖 (2007/12/10 南海网南海网)案例案例10 三亚国土局三亚国土局“掠夺掠夺”私人土地私人土地 高价拍卖高价拍卖 (2007/12/10 南海网南海网)杨化临女士在三亚海棠湾合法拥有一宗面积约为杨化临女士在三亚海棠湾合法拥有一宗面积约为242242亩农业用地,亩农业用地,土地房屋使用权证土地房屋使用权证上法定有效期上法定有效期为为20482048年年7 7月月2020日
7、止。日止。20072007年年1212月月5 5日,三亚市国土局在未征杨女士同意日,三亚市国土局在未征杨女士同意并取得一致意见时,协同有关部门以公开拍卖形式将并取得一致意见时,协同有关部门以公开拍卖形式将这宗地其中的这宗地其中的6060多亩,以每亩数百万的落槌价卖出。多亩,以每亩数百万的落槌价卖出。国土局领导人表示,因为时间紧迫,只好先收回其国土局领导人表示,因为时间紧迫,只好先收回其土地使用权后再进行补偿。土地使用权后再进行补偿。4过程的动态性过程的动态性n 政策执行由一系列活动构成,它是一个思想和政策执行由一系列活动构成,它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程。行为需要不断变化、不
8、断调整的过程。n 一方面,政策方案无论制定得多么好,都不可一方面,政策方案无论制定得多么好,都不可能与复杂多变的客观现实完全一致;能与复杂多变的客观现实完全一致;n 另一方面,随着时间的推移、执另一方面,随着时间的推移、执 行活动的推进行活动的推进以及环境和条件的变化,政策执行还会遇到一些新以及环境和条件的变化,政策执行还会遇到一些新情情 况、新问题,政策执行者只有根据这些新情况,况、新问题,政策执行者只有根据这些新情况,适时地、灵活正确地应付和处理问题。适时地、灵活正确地应付和处理问题。n 根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息,根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息,不断改变、修正和调
9、整原定的政策策略、计划和程不断改变、修正和调整原定的政策策略、计划和程序。序。n案例:火车撞死人赔粮票案例:火车撞死人赔粮票?火车撞人最多赔火车撞人最多赔元元5执行的协调性执行的协调性n 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程,其中任一要素的发重组、展开和运动的过程,其中任一要素的发展变化以及各要素的分配方式、比例、组合结展变化以及各要素的分配方式、比例、组合结构等变化都会直接影响到整个政策执行的进程。构等变化都会直接影响到整个政策执行的进程。n 影响政策协调性的因素主要是制度性因素。影响政策协调性的因素主要是制度性因素。n案例:案例
10、:n 路政让上路交警给罚单路政让上路交警给罚单 小卡上高速遇政策打小卡上高速遇政策打架架/河南路政交警因拖车起纷争河南路政交警因拖车起纷争n 6执行的时限性执行的时限性n 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求,还指政策执行进程的及节都有时间上的要求,还指政策执行进程的及时完成。时完成。n绝大多数的政策对执行中的许多阶段和环节都绝大多数的政策对执行中的许多阶段和环节都有一定的时间规定,这就意味着对随意性的限有一定的时间规定,这就意味着对随意性的限制和对权力的制约。制和对权力的制约。n影响执行时效性的主要因素是由利益冲突导致影响执行时效
11、性的主要因素是由利益冲突导致的某种妥协,这种妥协导致政策执行效率极大的某种妥协,这种妥协导致政策执行效率极大削弱,根源是政策制定的轻率和信息供给不足。削弱,根源是政策制定的轻率和信息供给不足。中央和地方财权矛盾影响中国燃油税征收中央和地方财权矛盾影响中国燃油税征收2007年年03月月06日日 新华网新华网 中共海南省委原书记阮崇武日说,地方财政中共海南省委原书记阮崇武日说,地方财政无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费改革方案中受益,是燃油税迟迟不能推行的一个改革方案中受益,是燃油税迟迟不能推行的一个原因。原因。“方案一旦推行,除了中央财政增加,其
12、他地方案一旦推行,除了中央财政增加,其他地方都没有增收。由于地方公路和道路管理人员都方都没有增收。由于地方公路和道路管理人员都靠地方财政养着,只有一家得利,推行起来会比靠地方财政养着,只有一家得利,推行起来会比较困难。较困难。”阮崇武建议国家在制定政策时考虑地阮崇武建议国家在制定政策时考虑地方的利益,使措施更具可行性。方的利益,使措施更具可行性。三、政策执行的功能三、政策执行的功能1确保政策目标的实现确保政策目标的实现n政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实政政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实政策问题,政策制定主要是研究问题的过程,而政策问题,政策制定主要是研究问题的过程,而政策执行才
13、是直接地、实际地、具体地解决问题的策执行才是直接地、实际地、具体地解决问题的过程。过程。n政策目标的实现过程实际上也是政策执行修正和政策目标的实现过程实际上也是政策执行修正和弥补政策缺陷的过程。弥补政策缺陷的过程。福州市政府规制电动车的政策项目:福州市政府规制电动车的政策项目:从实证的角度项目完成了既定的目标吗?从实证的角度项目完成了既定的目标吗?从各方面综合看,福州市政府采取的从各方面综合看,福州市政府采取的“从禁售到从禁售到禁行禁行”的具体政策项目基本未达到相关目标。的具体政策项目基本未达到相关目标。n 此项政策受电动车所有者及销售商抵制而并没有此项政策受电动车所有者及销售商抵制而并没有达
14、到预期的减少乃至完全消除电动自行车上路的直接达到预期的减少乃至完全消除电动自行车上路的直接目的,这在实际效果上妨碍了政策目标的实现;目的,这在实际效果上妨碍了政策目标的实现;n 由于福州公交目前的可达性差、换乘不便、候车由于福州公交目前的可达性差、换乘不便、候车时间长、费用高等原因,公众在考虑经济成本、时间时间长、费用高等原因,公众在考虑经济成本、时间成本、便捷状况等,即使被迫停用电动自行车,公众成本、便捷状况等,即使被迫停用电动自行车,公众也多会选择自行车或行走的出行方式;也多会选择自行车或行走的出行方式;福州市政府规制电动车的政策项目:福州市政府规制电动车的政策项目:n 公安部门公布的数据
15、显示,因电动自行车造成的公安部门公布的数据显示,因电动自行车造成的事故的比例不到全部事故数量的事故的比例不到全部事故数量的3%3%;n 因目前并无确切的数据能证实电动自行车电池会因目前并无确切的数据能证实电动自行车电池会造成多大的污染,没有确切数据证明电动自行车对环造成多大的污染,没有确切数据证明电动自行车对环境的污染程度与汽车对环境的污染程度到底是怎样一境的污染程度与汽车对环境的污染程度到底是怎样一个关系个关系,此项无法评估。此项无法评估。2检验政策成效检验政策成效n政策执行的过政策执行的过 程也就是政策效果产生的过程。程也就是政策效果产生的过程。只有通过政策执行,才能取得政策结果,才能只有
16、通过政策执行,才能取得政策结果,才能对此进行分析和评价,才可以根据实际发展状对此进行分析和评价,才可以根据实际发展状况修正和完善政策,以提高政策的可行性和有况修正和完善政策,以提高政策的可行性和有效性。效性。3、为后继政策制定提供重要依据、为后继政策制定提供重要依据n也称为政策执行的反馈功能。也称为政策执行的反馈功能。n一项政策的执行过程不论好坏,不论是否达一项政策的执行过程不论好坏,不论是否达到预期的政策目标,都会在社会上造成深远到预期的政策目标,都会在社会上造成深远的影响或不可逆转的后果。的影响或不可逆转的后果。n我们面临的社会现状就是过去无数政策和现我们面临的社会现状就是过去无数政策和现
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