行政公文概述课件.ppt
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- 行政 公文 概述 课件
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1、行政公文概述行政公文概述行政公文的概念行政公文的概念l国务院国务院2000年年8月月24日发布的日发布的国家行政机关国家行政机关公文处理办法公文处理办法第二条给行政公文下了一个定第二条给行政公文下了一个定义义:“行政机关的公文,是行政机关在行政管理行政机关的公文,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。是依法行政和进行公务活动的重要工具。”l 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。会公共事务而进行的有组织、有计划的活动
2、。从事公务活动,是法律赋予行政机关的权利。从事公务活动,是法律赋予行政机关的权利。公文、文书、文件公文、文书、文件l文书:所有文件材料的总称。(公务文书、私文书:所有文件材料的总称。(公务文书、私人文书)人文书)l文件:正式的、重要的、单份的公文。文件:正式的、重要的、单份的公文。文书公文文件公文的特点公文的特点l由法定作者制发由法定作者制发 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织l制发具有程序性制发具有程序性 公文的制发,须经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序;对收文的办理,包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序l具有法定效力具
3、有法定效力 公文的法定效力,指公文的权威性和约束性 l具有规范的体式具有规范的体式 公文的规范体式,一是指撰写公文所采用的语体,即现代汉语语体;二是指文件的格式,即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式党政机关公文党政机关公文l中共机关公文:决议、决定、指示、意见、通中共机关公文:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。规定、函、会议纪要。l国家行政机关公文:命令国家行政机关公文:命令(令令)、决定、公告、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、通告、通知、通报、议案、报告、请
4、示、批复、意见、函和会议纪要。意见、函和会议纪要。行政公文的种类行政公文的种类l1、按内容和适用范围来分、按内容和适用范围来分 可分为知照性公文,报请性公文,指挥性公文,协商可分为知照性公文,报请性公文,指挥性公文,协商记录性公文记录性公文l2、按、按行文方向行文方向来划分来划分 可分为可分为上行文上行文、下行文下行文和和平行文平行文。l3、按缓急程度来划分、按缓急程度来划分 可分为特急、急件、一般文件三类。可分为特急、急件、一般文件三类。l4、按保密级别来划分、按保密级别来划分 可分为三个等级:绝密、机密和秘密。可分为三个等级:绝密、机密和秘密。我国社会组织的机关单位我国社会组织的机关单位l
5、政权机关。包括:政权机关。包括:(1)立法机关体系:全国人民代表大会及其常设机构、)立法机关体系:全国人民代表大会及其常设机构、省市人民代表大会及其常设机构、乡镇人民代表大会。省市人民代表大会及其常设机构、乡镇人民代表大会。(2)行政机关体系:国务院;省、市(直辖市)、区)行政机关体系:国务院;省、市(直辖市)、区(各自治区和香港特别行政区)政府;市、地区、州(各自治区和香港特别行政区)政府;市、地区、州(自治州)政府;市(县级市)、区(市辖各区)、县(自治州)政府;市(县级市)、区(市辖各区)、县政府;乡、镇政府。政府;乡、镇政府。(3)司法机关体系:自最高人民法院至乡镇司法机关。)司法机关
6、体系:自最高人民法院至乡镇司法机关。l团体机关。包括:团体机关。包括:中国共产党机关体系;中国共产主义青年团机关体系;中国共产党机关体系;中国共产主义青年团机关体系;全国工会机关体系;全国妇女联合会机关体系;其他群全国工会机关体系;全国妇女联合会机关体系;其他群众性团体,如文联、社会科学联合会等等。众性团体,如文联、社会科学联合会等等。l3实体机关。包括:实体机关。包括:事业单位机关,如学校和研究机构等机关;企业单位机事业单位机关,如学校和研究机构等机关;企业单位机关。关。行文关系行文关系l(一一)直接隶属关系。直接上一级机关与直接的下一级机关之间的直接隶属关系。直接上一级机关与直接的下一级机
7、关之间的领导与被领导的关系。领导与被领导的关系。如省、自治区与国务院。如省、自治区与国务院。l(二二)间接隶属关系。处于同一垂直系统的,但又不是上下直接相间接隶属关系。处于同一垂直系统的,但又不是上下直接相邻的领导与被领导关系。邻的领导与被领导关系。如省人民政府与市下属的县人民政府。如省人民政府与市下属的县人民政府。l(三三)业务指导关系。指各业务系统内上级业务主管部门和下级业业务指导关系。指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管部门之间的关系。务主管部门之间的关系。如国家财政部与省人民政府的省财政厅。如国家财政部与省人民政府的省财政厅。l(四四)平行关系。指处于同一系统内的同级机关、单位
8、之间的关系。平行关系。指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系。如省人民政府财政厅、新闻局、公安厅、农业厅。如省人民政府财政厅、新闻局、公安厅、农业厅。l(五五)不相隶属关系。非同一系统、不发生直接职能往来的机关与部不相隶属关系。非同一系统、不发生直接职能往来的机关与部门之间的关系统称为不相隶属关系。门之间的关系统称为不相隶属关系。如省教育厅与县政府。如省教育厅与县政府。l国家教育部与国家水利部国家教育部与国家水利部l河北省政府与廊坊市政府河北省政府与廊坊市政府l江苏省政府与河北省政府江苏省政府与河北省政府l广东省教育厅与广州市教育局广东省教育厅与广州市教育局l河北省政府与中国地震局河北省政
9、府与中国地震局l四川省政府与汶川县政府四川省政府与汶川县政府l微软公司财会部与人力资源部微软公司财会部与人力资源部上行文上行文l按照垂直系统下级向上级机关的行文。如请示、按照垂直系统下级向上级机关的行文。如请示、报告。报告。l自治区人民政府关于尽快开通全国鲜活农自治区人民政府关于尽快开通全国鲜活农产品运输绿色通道的紧急请示(国务院)产品运输绿色通道的紧急请示(国务院)l塔山乡人民政府关于塔山乡人民政府关于5.2土炸药爆炸事件的报土炸药爆炸事件的报告(县人民政府)告(县人民政府)下行文下行文l按照垂直组织系统上级机关向下级机关的行文。按照垂直组织系统上级机关向下级机关的行文。如决定、通知、通报、
10、批复、命令、公告、通如决定、通知、通报、批复、命令、公告、通告。告。l国务院关于开征石油特别收益金的决定(各省、国务院关于开征石油特别收益金的决定(各省、自治区、直辖市人民政府)自治区、直辖市人民政府)l国务院关于香港特别行政区政府王永平等国务院关于香港特别行政区政府王永平等3人人职务任免的通知(香港特别行政区政府)职务任免的通知(香港特别行政区政府)平行文平行文l同级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、同级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、议案。议案。l行政学院关于解决住宅生活区配电改造工行政学院关于解决住宅生活区配电改造工程资金的函(市计划改革委)程资金的函(市计划改革委)l国务院关于提
11、请审议兴建长江三峡工程的议案国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案(全国人民代表大会)(全国人民代表大会)l意见与会议纪要可上行、下行、平行。意见与会议纪要可上行、下行、平行。l教育部关于职业院校实行工学结合的意见(各教育部关于职业院校实行工学结合的意见(各省、自治区、直辖市教育厅)省、自治区、直辖市教育厅)l广州市发展计划委员会关于加快实现农村广州市发展计划委员会关于加快实现农村“五五通通”的意见的意见(市人民政府(市人民政府)l 1、下列哪个既可作上行文,也可作下行文和、下列哪个既可作上行文,也可作下行文和平行文:平行文:_ A.函函 B.报告报告 C.通告通告 D.意见意见l2、不相隶
12、属机关之间请求批准,用、不相隶属机关之间请求批准,用_。A.请示请示 B.报告报告 C.函函 D.批复批复l3、下列属于指挥类公文的有:、下列属于指挥类公文的有:_ A.决定决定 B.报告报告 C.通告通告 D.批复批复行政公文的行文规则l为了确保公文迅速而准确地传递,避免行文紊为了确保公文迅速而准确地传递,避免行文紊乱,乱,办法办法第第13条、第条、第14条指出:条指出:“行文行文应当确有必要,注重效用。行文关系根据隶属应当确有必要,注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。关系和职权范围确定。”下行文行文规则下行文行文规则l1政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一政府各部门依据部门
13、职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下一级政不得向下一级政府府正式行文。正式行文。l2部门之间对有关问题未经协商一致,部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向不得各自向下行文下行文。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。l3上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当应当抄送其另一上级机关抄送其另一上级机关。l4向下级机关或者本系统的向下级机关或者本系统的
14、重要行文重要行文,应当同时抄应当同时抄送直接上级机关。送直接上级机关。上行文行文规则l1请示应当请示应当一文一事一文一事;一般;一般只写一个主送机只写一个主送机关关,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但但不得抄送其下级机关不得抄送其下级机关。l2“报告报告”不得夹带不得夹带请示请示事项。事项。l3一般不得一般不得越级越级请示和报告。请示和报告。l4除上级机关负责人直接交办的事项外,不除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关得以机关名义向上级机关负责人负责人报送请示、意报送请示、意见和报告。见和报告。l5受双重领导的机关向上级机关行文,
15、应当受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明写明主送机关和抄送机关主送机关和抄送机关。有以下特殊情况时,方可越级行文l1、情况特殊紧急,逐级上报下达会延误时机造成重、情况特殊紧急,逐级上报下达会延误时机造成重大损失。大损失。l2、经多次请示直接上级机关,问题长期未予解决。、经多次请示直接上级机关,问题长期未予解决。l3、上级机关交办并指定越级上报某些事项。、上级机关交办并指定越级上报某些事项。l4、检举、控告直接上级机关。、检举、控告直接上级机关。l5、直接上下级机关产生争议且无法解决。、直接上下级机关产生争议且无法解决。l6、需直接询问、答复、联系具体事项。、需直接询问、答复、联系具体事项。
16、l7、反映或处理不涉及直接上级或下级机关职权范围、反映或处理不涉及直接上级或下级机关职权范围的偶发事件或问题。的偶发事件或问题。l越级行文应当抄送被越过的机关。越级行文应当抄送被越过的机关。联合行文规则l1同级政府、同级政府各部门、上级政府部同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;门与下一级政府可以联合行文;l2政府与同级党委和军队机关可以联合行文政府与同级党委和军队机关可以联合行文l3政府部门与相应的党组织和军队机关可以政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;联合行文;l4政府部门与同级人民团体和具有行政职能政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联
17、合行文。的事业单位也可以联合行文。l关于党政群机关工作人员参加成人教育有关关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知问题的通知,由省委组织部、省教委、省人,由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发事厅、省财政厅联合下发。l避免了各自分头行文的不一致问题,增强了行避免了各自分头行文的不一致问题,增强了行文的权威性和约束力,减少了公文数量文的权威性和约束力,减少了公文数量。其他行文规则l1属于部门职权范围的事务,应当由部门自属于部门职权范围的事务,应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项,经政府同意也可以部门须
18、经政府审批的事项,经政府同意也可以部门行文,文中应注明经政府同意。行文,文中应注明经政府同意。l2属于主管部门职权范围内的具体问题,应属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送主管部门处理。当直接报送主管部门处理。l1、受双重领导的机关向上级机关行文,应当这样处理、受双重领导的机关向上级机关行文,应当这样处理()A.写明主送机关和抄送机关写明主送机关和抄送机关 B.主送一个上级机关主送一个上级机关C.报送两个上级机关报送两个上级机关D.主送并抄送两个上级机关主送并抄送两个上级机关l2、联合行文的机关应该是、联合行文的机关应该是()A.两个以上的机关两个以上的机关 B.两个以上的同级机关两个
19、以上的同级机关C.上下级机关上下级机关 D.不相隶属的两个机关不相隶属的两个机关l3、公文在以下情况、公文在以下情况()可以联合行文。可以联合行文。A.同级政府同级政府 B.同级政府各部门同级政府各部门 C.各级政府各级政府 D.政府与同级党委政府与同级党委l4、不宜抄送给下级的文件是、不宜抄送给下级的文件是()。A.函函 B.请示请示 C.通报通报 D.通知通知l5、公文的紧急程度分为(、公文的紧急程度分为()A特急特急 B 急件急件 C 火急火急 D 加急加急l6、向下级机关的重要行文,应抄送(、向下级机关的重要行文,应抄送()A.直接上级机关直接上级机关 B.其他下级机关其他下级机关 C
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