第九章广告行政管理课件.pptx

1、 n广告是商品经济的产物，具有与生俱来的逐利性。二、广告管理的职能二、广告管理的职能n保障广告行业的良性运作和发展；n促进广告市场规范化运作；n防范与解决市场运作外部的问题。明星代言食品“吃”出问题将连带受罚 2009.8.11 n国家工商总局昨天公布了流通环节食品安全监督管理办法，明确规定：个人在虚假广告中向消费者推荐食品，与食品生产经营者承担连带责任。n办法规定，食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假或者夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品广告中不得含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会向消费者推荐食品的内容，否则依法对直接负责的主管人员和其

2、他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。n办法特别强调，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。n办法明确指出，违法经营的食品货值金额不足一万元的，处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。脑白金广告因低俗及涉嫌误导青少年脑白金广告因低俗及涉嫌误导青少年 遭广电总局禁播遭广电总局禁播 n广电总局对虚假违法的医疗药品广告、电视游动字幕广告、内容低俗的广告以及成人用品广告加大了监管力度，力图控制住广播电视广告的“歪风邪气”。n广电总局认为，日前“脑白金”

3、广告词中的“今年过节不收礼，收礼只收脑白金”和“黄金搭档”的“送老师、送亲友、送领导”被认为会误导下一代的社会价值观念。n 广电总局社会管理司副司长任谦表示，虽然一些医药广告有批文，但实际播出内容是被篡改过的；目前广播的健康座谈节目和电视台的医药短片广告中，很多都是利用患者的名义和形象作证明，这都涉嫌违反广告法。n我国广告管理系统主要由广告行政管理、广告行业自律和广告社会监督三个子系统构成。n广告行政管理主要由国家工商行政管理机构来执行和实施，广告行政管理在广告管理系统中占据着主导性地位。n广告行业自律是由广告从业者成立行业组织，制定行业章程和行业规则，并以此为标准来进行自我约束、自我限制、自

4、我协调、自我管理，使广告活动符合国家法律法规、职业规则和社会公德的要求。n广告社会监督是广大消费者通过消费者协会借助媒体和法院等的作用来对广告进行监督、举报和投诉。n“政府重视、工商牵头、部门联动、行业自律、社会监督相结合”我国目前的管理模式：n我国广告管理存在的问题我国广告管理存在的问题n广告管理的法规问题广告管理的法规问题n我国的广告管理法规体系在建设上还不是很完善，不仅存在一定的法律漏洞，而且相关的法规内容也比较滞后。n1、广告的定义问题n广告法第2条“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。”广

5、告法存在的问题与争议：n2、广告代理制问题 n未明确规定强制实行“广告代理制”以及违反广告代理制的处罚条文，对于广告主与传媒业者自行开设广告代理公司的行为也未明文禁止。n3、法规架构不尽合理n广告法将违法广告处罚权授予工商行政管理部门，但同时并行的一些条例、规章又将广告的部分监督管理权授予了其他行政管理部门。比如药品广告的监测属于药品监督部门、户外广告的管理属于城管部门等，同时监管权限、范围、责任等方面规定得不够明确具体。n4、管理机构、审查机构权责不清n未明确广告监督管理机关和广告审查机关在广告法律关系中的主体地位，由此造成此两类机关在广告法律关系中地位不明，权利义务不明等弊端。我国广告法的

6、制订背景n1979年广告业刚复苏时，广告经营单位分别隶属于不同部门，出现了多头领导、各自为政的局面，全国没有统一的规章可循。一些旧的地方性广告法规不仅已经过时，而且多已荡然无存。而新的广告法规又没有产生，以致广告业处于一种缺乏管理、放任自流的无序发展状态，一些虚假的或不利于社会精神文明建设的广告乘虚而入。n1980年，国务院决定由工商行政管理部门统一管理广告。1981年年初，工商行政管理总局成立广告管理处，1982年改为广告司。n 1982年2月2日，国务院通过广告管理暂行条例，并于2月6日正式颁布，5月1日起正式实施。同年6月工商行政管理总局颁布了广告管理暂行条例实施细则。广告管理暂行条例及

7、其实施细则成为改革开放后第一部全国性广告管理法规。n1987年10月，国务院颁布了广告管理条例，随后又颁布了广告管理条例施行细则。此外，国家工商行政管理局还单独或会同国务院有关部门先后制定了十几个单项广告法规。随着一项项法规的出台，广告活动无章可循、无法可依、缺乏管理的混乱局面结束了，广告市场管理也从分散式过渡到了全国统一管理。n规范的市场秩序有力促进了行业的发展，自1981年至1991年，我国广告经营额年增长40%以上，1992年比1991年增长98%，1993年又比上一年增长近100%。n虽然广告相关规章制度不断完善，但由于立法层次低，导致广告市场监管仍困难重重。随着市场竞争加剧，各类广告

8、活动主体之间的矛盾也开始显露，恶性竞争、虚假宣传等现象增多，而监管部门也遭遇了监管处罚依据不足、执法操作力度不够的困境。n据统计，1988年，全国各级工商机关共查处虚假广告1700余件。1991年，中国消费者协会接到各种虚假广告投诉信达1.5万余封。n广告法于1991年年初酝酿并着手起草。初稿形成后，征求了国务院有关部门、全国工商系统广告监管人员的意见，并请法律界、广告经营单位以及社会各界分别提出见解和看法，同时参阅了美国、法国等国家对广告法的监管及立法，先后修改达十次之多。n广告法经过三年多的修改、论证，于1994年5月正式报请国务院审议，进行新一轮论证、修改。在这一年5月至10月27日的5

9、个多月里，社会各界对广告法的争论依旧激烈，其中焦点主要集中在广告代理制和发布前审查、烟草广告范围、从事广告经营资格的确认、界定法律责任等方面。其间，全国人大法工委多次听取各方面意见，形成修改稿后，从1994年10月7日开始逐章、逐条进行论证，最后于10月27日第八届全国人大常委会第十次会议表决通过，1995年2月1日开始施行。n2005年以来，国家工商总局制定和修改完善了广告管理条例实施细则、医疗广告管理办法、药品广告审查发布标准、医疗器械广告审查发布标准等14个部门规章，联合或单独发布有关整顿规范广告市场秩序的规范性文件87件，建立了违法广告公告制度、食品广告监管制度等8项广告监管制度。n2

10、004年，在国家工商总局的主持下，广告法修订工作正式启动。国家工商总局领导高度重视此项工作，有关部门广泛调查研究，采取各种形式征求社会各界对广告法的修订意见。在梳理社会各界意见和建议，总结我国广告法立法和执法实践经验，借鉴国外经验的基础上，国家工商总局数易其稿，形成了广告法（修订送审稿）。2010年，广告法（修订送审稿）按期上报国务院法制办。n广告法（修订送审稿），对原有法律体系进行了多项重大调整，未成年人保护、广告代言人法律责任、互联网等新媒体广告规则等方面进行了修订完善。执法手段太弱执法手段太弱n对涉嫌违法广告，广告监管机关要经过立案调查，再作出责令停止发布、罚款等行政处罚。广告监管机关没

11、有采取查封、扣押等行政强制措施的职权，执法十分困难。行政命令效力式微行政命令效力式微 n中国广告监管的行政法规和部门文件很多。单就电视挂角广告来说，2003年广电总局发布的广播电视广告播放管理暂行办法第22条明确规定：电视播放企业或产品冠名的节目、栏目时，企业或产品的标志不得大于台标，不得遮盖正常节目的字幕。2004年，广电总局再次强调这一点并要求各省自查自纠上报总局。2005年广电总局又专门下发了关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、“游动字幕”广告的通知。可时至今日，各地仍有很多电视频道被禁止的现象。n一方面是层出不穷的行政法规和命令，一方面是居高不下的广告违法率。在这种僵持局面中，

12、政府部门的威信日渐式微。高额的违法广告所得与无关痛痒的违法高额的违法广告所得与无关痛痒的违法广告处罚广告处罚 n2006年，北京新兴医院通过公布267名治愈者病历电话、联系方式等以患者名义的形式发布违法广告。北京市海淀区工商分局按相关广告法规，只能以最高限额处以5000元的罚款。2006年因虚假广告宣传被曝光的欧典地板，最后被工商部门罚款740万元。但该地板仅2005年的销售额就有1.2亿元。还有很多违法医疗、药品广告致使消费者身心受到严重伤害甚至致残的案件，行政处罚的额度与违法广告的收益同样悬殊。n另一方面，广告监管主要针对广告主而很少去触动新闻媒体。事实上，在违法广告活动的链条上，媒体不仅

13、是形成犯罪事实的重要一环，也是获利丰厚的受益者。媒体的广告经营额占到一省2/3的比例。湖北省工商局：强化新闻媒体责任n一、实行总编辑（频道总监）广告把关责任制。n规定媒体总编辑（频道总监或分管新闻宣传的副总编辑）对广告内容负责把关并签发后，方可刊播。n规定：一年内因所编审广告被行政管理部门通报批评一次者，由该媒体对其给予批评教育、责令写出检查，并取消当年评先资格；被通报批评两次者，当年不予晋升职务、职称。一年内因所编审广告被行政管理部门下达违规警告通知书一次者，由该媒体对其缓聘、留用察看；下达违规警告通知书两次或出现重大错误者，由该媒体对其解聘，工商部门同时取消广告审查员资格，省内其他媒体不予

14、录用。二、实行广告审查员责任追究制三、实行广告违法媒体及相关负责人责任追究制。n对发布虚假违法低俗广告的媒体，首先由宣传、工商、新闻出版、广电等部门约请媒体主要负责人谈话警示；三次约谈后继续刊播虚假违法广告的，给予通报批评；通报批评后仍不改正的，下发警告通知书，由行业主管部门给予经济处罚；一年内被下发警告通知书3次或出现重大错误的，年度核验时予以缓验或不予通过核验，上报国家行业主管机关予以停业整顿。9 9 家媒体发布违法广告受到行政告诫n暂停西安晚报社、燕赵晚报社药品、医疗、保健食品广告发布业务15天，暂停金陵晚报社医疗、保健食品广告发布业务15天。n新闻出版总署要求主管主办单位监督整改，追究

15、相关负责人和直接责任人的责任。n对拒不整改或整改没有效果的，在报刊年检中予以缓验，并依法给予停业整顿，直至吊销报刊出版许可证等处罚。先进的广告发布手段与落后的广告监管方式 n不少地方的广告监测还停留在相对原始的阶段。广告监管主要就是翻阅报纸。多数以平面媒体为主。广播、电视的广告一闪即逝，违法事实的取证存在困难。n近几年，全国很多地方都在加强广告监测的信息化建设。上海、北京、浙江、深圳等地已经建成了比较先进的广告监测系统并取得了不错的成效。但是，目前广告监管技术的研发和建设仍然跟不上飞速发展的广告发布手段。楼宇广告，巴士、出租汽车、飞机和火车等交通工具上的移动媒体广告，互联网广告、手机广告等都在

16、也在快速发展。n一、创新监测技术将更多新媒体纳入监测n2006年起，上海市工商局不断创新监测技术，陆续将分众传媒楼宇视屏媒体、东方明珠移动电视媒体、上海热线等互联网媒体和IPTV 交互式网络电视媒体共13个新媒体纳入制度化监测范围，目前新媒体数及其广告数已分别占到监测总量的21和10部分地区的一些改进n最近正在研发的互联网广告巡查系统将在对上海所有IP 地址段网站广告巡查的基础上，通过与上海企业数据库的自动比对和工信部ICP 注册（备案）信息的自动比对，使得互联网广告监测更有针对性。二、依托现代信息手段快速告知和处置违法广告n2007 年1 月起，由广告监测系统、违法广告线索处理系统、广告许可

17、系统以及上海广告监督管理网组成的上海广告监管信息系统正式运行。n工商局对监测发现的违法广告确立了快速告知、择重查处的原则，同时采用互联网和短消息两种方式发送广告监测意见，坚持对每一条违法广告发出广告监测意见告知单，确保被监测媒体在广告发布后的一、两个工作日内便能收到来自广告监管机关明确而具体的监测意见，通过及时告知有效制止违法广告重复发布。n同时，市工商局将其中性质严重或屡告不止的违法广告及时从广告监测系统转入违法广告线索处理系统，由市局广告处逐级分派至有关分局、基层所队开展调查处理，确保严重违法广告得到及时严厉的查处。广告监管力量不足 每人每天监管三百多条广告 n河南全省工商广告监管人员有1

18、00多人，每个地、市仅四五个人，查处违法广告必须按程序办案，一个案子快则一个月，阻力大的要几个月。n目前我国广告从业人员已有130多万。而全国工商系统广告监管人员仅3000多人，以北京为例，平均每人每天监管300多条广告。监管力量不足是不争的事实。n广告监管的另一大特色是“明确主管”与“齐抓共管”并存。各级工商行政管理机关是广告发布后的主管机关，相关部门对相关广告施以部分管理。n主管明确、齐抓共管的监管模式，部门、行政区域的条块格局，使得“协调”显得格外的重要。多头管理，难成合力n广播影视、新闻出版行政部门对广播、电视、报纸、期刊行业进行监管；卫生行政部门、中医药管理部门负责医疗广告审查工作；

19、信息产业主管部门主要针对互联网信息服务提供者和声讯业务、短信息等电信信息服务经营者进行管理；而食品药品监督管理部门在做好药品广告审查工作的同时还负责保健食品广告的审查工作；至于打击发布违法广告的犯罪行为，则由公安机关负责；监察机关的纠风部门则建立主管领导负责制和责任追究制，对违法广告发布的有关责任人依法依纪处理。整治虚假违法广告部际联席会议举行媒体广告行政告诫会n国家工商总局责成陕西、河北、江苏、辽宁、新疆、湖北、江西、黑龙江省（区）工商局，分别依法查处上述媒体发布的违法广告，并依法暂停西安晚报社、燕赵晚报社药品、医疗、保健食品广告发布业务15 天；依法暂停金陵晚报社医疗、保健食品广告发布业务

20、15 天。n新闻出版总署责成陕西、河北、江苏、辽宁、新疆、湖北、江西、黑龙江省（区）新闻出版局，分别对上述媒体进行通报批评、下达警示通知书、责令整改，要求主管主办单位监督整改，追究相关负责人和直接责任人的责任。n卫生部、国家药监局、国家中医药管理局通知以上媒体所在地的省级卫生行政、药品监管、中医药管理部门对违法广告涉及的医疗机构、药品采取行政措施。异地跨部门执法难成“心病”n广告监管涉及许多条条块块的制约。“异地执法难”成了所有广告监管执法人员的“心病”。一些违法主体的注册地、主管部门都在异地，发现其违法后只能设法与当地相关机构沟通，发通知、发警示，要处理很难。n异地、跨部门执法更难。取不了证

21、就办不了案，当需要异地的有关部门出证时，协调工作很难做。国家工商总局副局长刘凡 n监管力量与广告业快速发展的矛盾；n监管与广告业低水平扩张、低质量发布的矛盾；n监管与地方经济的矛盾；n监管与新闻媒体的矛盾；n与行业主管部门的矛盾，广告的前置审批与发布后的监管衔接、标准等等；n与市场中介的矛盾，许多中介片面逐利，收费就出证；n与行业自律的矛盾，行业组织的法律地位、职责定位等都不明确；n与广告受众的矛盾，仅从消费主体方面看，形成成熟的消费群体还需要一个过程；n与监管手段的矛盾，一些地方还是采用比较原始的方法逐条检查广告；n与现行法律的矛盾，制度与法律法规的欠缺是广告监管中的基础性矛盾。WTOWTO

22、与中国的广告管理与中国的广告管理n1、转变观念，加强学习；n2、加强广告管理法规的修订工作；n3、调整和改革现有广告管理方式、方法，形成高效协调的管理体系。n一、广告行政管理的概念n是指国家通过一定的行政手段或者依照一定的广告管理法律、法规和相关政策规定，对广告业及其广告活动进行监督、检查、控制和指导。n二、广告行政管理的四个子系统n广告行政管理机构、广告行政管理法规、n广告验证监督管理、广告行政管理对象国家工商行政管理总局地区级工商行政管理总局省、自治区、直辖市工商行政管理总局县级国家工商行政管理局广告验证监督管理n它是广告管理机关依法对广告主、广告经营者和广告发布者的主体资格和广告信息内容

23、进行验证管理，以及对广告发布后的监督管理。广告行政管理的依据广告行政管理的依据 广告法规广告法规n一、广告法规的体系及其构成一、广告法规的体系及其构成n我国广告法规的表现形式：专门的广告法律、国家有关法律中涉及广告的法律规范、专门的广告管理法规、国家广告管理机关颁布的广告管理规章。n我国的广告法律、法规主要包括广告法、广告管理条例、广告管理条例实施细则、户外广告登记管理规定、药品广告审查标准、医疗器械广告审查标准等等n广告行政管理的主要内容n1、进行广告立法和对法规进行解释；n2、对广告经营单位的审批；n3、对广告主和广告经营单位的监督与指导；n4、对广告违法案件的查处与复议。进行广告立法和对

24、法规进行解释n广告法规是广告行政管理机构进行广告行政管理的主要依据主要依据，国家工商行政管理总局，可以代国务院或者国家立法机关起草广告管理的法律、法规文件，单独或者会同国务院其他部门制定广告管理的单项规章；n同时负责解释广告管理条例、广告管理条例实施细则、广告法以及其他广告管理的单项规章。对广告经营单位的审批n审批经营资格经营范围宣传范围管理水平技术力量人员素质媒介代理对广告主、广告经营者的监督与指导n广告主的传播程序是否符合广告法规；n广告经营者履行广告法规规定的义务，建立、健全其内部经营管理制度，监督其在核定的经核定的经营范围营范围从事广告经营活动。对广告违法案件的查处与复议n对违反广告法

25、规的广告主、广告经营者和广告发布者，由工商行政管理机构追求其法律责任，并视其情节轻重给予不同的行政处罚，对构成犯罪的要移送司法机关；n广告审查制度是指广告审查机关在广告交付设计、制作、代理和发布前，对广告主的主体资格、广告的内容和表现形式、有关证明文件或材料的审查，并出具审查结果和审查意见相应的证明文件的一种广告管理制度。n广告审查的内容：1、营业执照和其他生产、经营资格的证明文件；2、质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；3、确认广告内容真实性的其他证明文件。二、广告审查的方法与程序二、广告审查的方法与程序n1、广告审查机关的事先审查n药品、医疗器械、农药、兽药；n社会力量办学

26、的广告、营业性的演出广告；n医疗广告、烟草广告、自费出国留学中介广告、因私出入境广告、专利广告、卫星接受设施广告等。n2、广告经营者和广告发布者的事先审查n广告经营者和广告发布者应依据广告法规查验有关证明文件，核实广告内容。对广告内容不实或证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得进行发布。n3、广告行政管理机关在广告发布后的审查和监测n这一部分内容在我国执行程度不够理想。目前我国现行的广告审查程序：目前我国现行的广告审查程序：n目前仍主要由广告经营者广告经营者担任：n阶段一：承接登记n阶段二：初审n阶段三：复审n阶段四：建立广告业务档案n广告行业自律由广告行业

27、自律组织和广告行业自律规则两个方面组成。n广告行业自律的特点：n自发性、自愿性、道德约束性、灵活性n中国广告行业自律组织中最具影响力的是中国广告协会。n中广协接受国家工商行政管理总局的指导，是联系政府广告行政管理机构与广告主、广告经营者、广告发布者的桥梁和纽带。n中广协的主要职责是宣传、贯彻广告法规、协助政府进行行业管理，反映广告主、广告经营者和广告发布者的要求与意见，制定行业发展规划，对本行业进行指导、协调、咨询和服务。n中广协在1990年制定了广告行业自律规则，对广告业应当遵守的基本原则，广告主、广告经营者、广告发布者应遵守的道德原则都做了相应的规定。中广协的会员n目前中广协拥有500多家

28、会员单位，其中包括306家中国最大的国有、民营广告公司和中外合资广告公司，其中包括全国各大城市的公共交通、铁路、民航、电力、户外、霓虹灯广告公司，拥有40家省级、省会、城市电视台广告部，18家省、市级电台的广告部，80家省、市级报纸广告部，拥有大型工商企业和教学研究机构。n中广协的会员数虽然只占全国经营单位总数的0.5%，但营业额却占到了全国广告营业额的50%以上。中国广告协会向广告行业发布中国广告协会向广告行业发布通知通知将对行业实施自律劝诫将对行业实施自律劝诫 2008-7-8 n日前，中国广告协会向广告行业发布关于积极营造和谐有序的奥运广告市场环境的通知（以下简称通知），以进一步加强广告

29、行业的自律行为。据悉，该通知明确提出，将对不良广告实施自律劝诫。n通知要求，各单位在广告活动中要诚实守信，增强自律意识，遵守行业自律规则的要求，承担社会责任和社会义务；模范遵守奥林匹克相关规则，切实防范奥运隐性市场广告行为；大力推进诚信服务和优质规范服务，积极营造和谐有序的奥运广告市场环境。n通知强调，对于涉嫌违反法律、法规和行业自律规则的广告内容和行为，任何单位和个人都可以向中国广告协会投诉和举报。对违背自律规则要求、造成负面社会影响的不良广告责任者，中国广告协会将按照“第一次劝诫第二次劝诫第三次通报批评，其中涉嫌违法广告将报请国家工商总局甄别”的程序，实施自律劝诫。n通知同时要求，作为广告

30、发布者，媒体是广告发布前的最后一道关口，要承担起严格审查广告内容真实性和合法性的责任，要在现有的广告审查的基础上，进一步加大力度，充分发挥广告发布前咨询审查的作用。中广协首次公开点评涉嫌违法广告中广协首次公开点评涉嫌违法广告 n2008年7月1日，中国广告协会在北京召开对涉嫌违法违规广告公开点评和加强行业自律工作相关规定的发布会。n会上公布了中国广告协会关于行业自律的举措，并对“排油素”、“十八掌热磁带”、“全息自灸贴”等3个涉嫌违法违规的电视购物广告进行了公开点评。n中广协时学志秘书长在介绍情况时表示：“对违法违规广告的点评就是给守法广告一个公平。而没有一个健康规范的市场环境，这个行业也就没

31、有了生存的基础。”n中广协公布了中国广告行业自律规则、广告自律劝诫办法等相关规范，这是自1994年12月以来对原有的自律规则进行的调整和补充。n一、广告道德的概念n它是广告主、广告经营者、广告发布者和消费者在广告活动中所表现出来的职业道德规范的总和，这也是广告主、广告经营者和广告发布者等广告从业者自身素质的一种反映。广告道德二、广告道德的作用n1、对广告活动的指导作用n2、对广告法规的补充作用n3、对整个社会道德的建构和影响作用n1、广告业自律组织缺乏足够的约束力和权威性；n2、自律规则太少，不健全；已有的规则太抽象，可操作性不强；n3、广告活动中各行为主体行业自律意识淡薄。n一、广告社会监督

32、的内涵n广告社会监督是广大消费者通过广告社会监督组织借助媒体等的作用来依法对广告进行日常监督，对违法广告和虚假广告向广告行政管理机关进行举报和投诉，并向政府的立法机关提出立法请求和建议。n在我国，广告社会监督组织主要是指中国消费者协会和各地的消费者协会。中国消费者协会n中国消费者协会是政府部门主导发起、经国务院批准中国消费者协会是政府部门主导发起、经国务院批准成立的保护消费者合法权益的组织。成立的保护消费者合法权益的组织。n中国消费者协会是国家法律规定对其履行职能政府应中国消费者协会是国家法律规定对其履行职能政府应当予以支持的组织。当予以支持的组织。n中国消费者协会是不同于民间社团的社会组织。

33、中国消费者协会是不同于民间社团的社会组织。消费者监督权 n消费者权益保护法第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进 行监督的权利，简称为监督权。也就是说，消费者对商品和服务的质量、价格、计量、侵权 行为等问题以及保护消费者权益工作，有向有关经营者或机构提出批评、建议或进行检举、控告的权利。消费者参与市场监督的五大优点n廉价：消费者参与监督省却了政府监察部门的成本。n广泛：只有消费者才能做到无处不在，无时不在。n公正：只有当“一分钱不等于一分货”的时候消费者才反抗，才据理力争。n及时：消费者是最先受害、最先知晓、最先反抗的人群。n彻底：在市场经济条件下，消费者是惟一不被收买的

34、群体。消费满意度低 三成人选择忍了 n调查显示，在日常消费过程中，有628名受访者遇到最多的问题是“广告欺诈，夸大商品性能，误导消费者”，占总数的34.9%，其次有19.1%受访者遇到的问题是“商品和服务质量不合格”。n遇到消费纠纷时，寻求解决的主要途径是“与商家直接交涉”的占35%，而有28.2%的受访者采取息事宁人的态度。“普通消费者考虑投诉可能带来一些不必要的时间成本和精力，所以选择了放弃”，省统计局民调中心有关负责人指出，调查显示87.3%的受访者没有进行过投诉。职业广告打假人通过索赔赚钱 月收入达十万 n消费者权益保护法：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔

35、偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。广告社会监督的实施与程序n一、广告受众对广告的全方位监督；n二、广告社会监督组织的保障作用；n三、新闻传媒的舆论监督。美国的广告管理n分工明确n法规严明n处罚严厉n事先表述n维权意识分工明确n美国政府管理广告的机构是联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、美国食品和药物管理局。n联邦贸易委员会（简称FTC）是美国管理广告的最重要、最权威的机构。其主要职责是制定广告管理规章并负责监督实施，调查处理消费者对广告的控告，召开听证会，处理虚假不实不公平的广告等n联邦通讯委员会（简称FCC）则管理广播电视和电信两大部分。其主要职责是管

36、理邮寄广告，也有权管理广播电视广告的数量及播出时间。n美国食品药品管理局（简称FDA）主要管理食品、药品、化妆品标示及包装方面的广告。药品广告为例：n美国联邦贸易委员会和美国食品药品管理局都对药品广告拥有管理的权限，但分工非常明确。n美国的药品广告包括两大方面：一种是在报刊杂志、电视、电台、电话、互联网以及广告牌上登载的广告即大广告；一种是在产品包装上做的药品标签，即小广告。n联邦贸易委员会负责不需要太多的专业知识就可以判断其是否违法的非处方药品的大广告，专业性强的非处方药品小广告和处方药品的大广告则由联邦食品及药物管理局负责。广告主、媒体、广告公司有各自的协会n美国广告联合会（简称4A协会）

37、有630个成员单位，承担着全美7080%的广告业务。n美国全国广告主协会的成员是200 多家美国最大的企业，他们广告费支出占全美广告费用的80%。n广告发布者的协会有全美独立电视广告制作人协会、全美印刷媒体广告协会等。n他们各自代表着本协会成员的利益，疏通彼此的关系，从而使三方机制得以正常运转。法规严明n联邦贸易委员会对不法商业广告的分类多至9 项：不实及欺诈性广告、不正当广告、吹嘘广告、诱饵广告、虚假不实的推荐或证言广告、保证广告、电视模型试验广告、香烟广告和信用消费广告等。每种类型的广告均有严格的界定，有利于对法规适用范围快速、准确的认定，有利于提高管理效能。处罚严厉n1、高额罚款n在美国

38、，虚假广告面临多重惩罚，如接受联邦贸易委员会的调查、责令向竞争者道歉、被州总检察长起诉，或面临集体诉讼。n2007年5月，美国强力止痛药奥施康定制造公司由于在广告宣传中声称，奥施康定比其它止痛药更不易上瘾，被指控“错误引导”公众，不得不同意支付6.345亿美元的罚金。n2、牢狱之灾n虚假不实广告的广告客户、广告公司在承担民事责任后，并不能免除行政责任和刑事责任。根据联邦贸易委员会法，制作发布不实广告的行为，可处六个月以下有期徒刑，再犯者可处一年以下有期徒刑。n3、更正广告n美国食品药品管理局和联邦通讯委员会有权要求经营者作更正广告，让受骗的消费者知道广告真实的一面，并规定：更正广告刊登时间至少

39、一年；更正广告的成本不得少于原广告的四分之一；更正广告必须针对原广告中虚假不实部分进行揭露。n4、行业清肃n美国法律视虚假广告为商业欺诈行为，处罚严厉。广告商除面临巨额赔偿和罚款外，涉案个人甚至会不得继续从事相关行业的工作。事先表述n1971年起，联邦贸易委员会开始采用要求广告主出具证书的方案，其核心是“变事后要求虚假广告的广告主出具证明，为事先要求所有的广告主为表述备好凭据”。维权意识n佛罗里达州的一家法院认为菲利普莫里斯烟草公司对该州一位名叫图尔特赫斯居民的死负有部分责任，于2月18日做出判决，责令菲利普莫里斯公司向其遗孀支付800万美元的赔偿。图尔特于1997年因肺癌去世，之前一直抽吸菲

40、利普莫里斯公司生产的香烟。n踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就未来。23.1.523.1.5Thursday,January 05,2023n弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。14:54:3114:54:3114:541/5/2023 2:54:31 PMn安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。23.1.514:54:3114:54Jan-235-Jan-23n重于泰山，轻于鸿毛。14:54:3114:54:3114:54Thursday,January 05,2023n不可麻痹大意，要防微杜渐。23.1.523.1.514:54:3114:54:31January 5,2023n加强自

41、身建设，增强个人的休养。2023年1月5日下午2时54分23.1.523.1.5n追求卓越，让自己更好，向上而生。2023年1月5日星期四下午2时54分31秒14:54:3123.1.5n严格把控质量关，让生产更加有保障。2023年1月下午2时54分23.1.514:54January 5,2023n重规矩，严要求，少危险。2023年1月5日星期四14时54分31秒14:54:315 January 2023n好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。下午2时54分31秒下午2时54分14:54:3123.1.5n每天都是美好的一天，新的一天开启。23.1.523.1.514:5414:54:3114:54:31Jan-23n务实，奋斗，成就，成功。2023年1月5日星期四14时54分31秒Thursday,January 05,2023n抓住每一次机会不能轻易流失，这样我们才能真正强大。23.1.52023年1月5日星期四14时54分31秒23.1.5谢谢大家！谢谢大家！