消防法律法规体系课件.ppt

1、2一、法基本概念一、法基本概念一、一、法法：是由统治阶级的物质生活条：是由统治阶级的物质生活条件决定的，反映统治阶级意志的、经件决定的，反映统治阶级意志的、经国家制定或认可并由国家强制力保证国家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。实施的行为规范的总和。3二、法的五个特征：二、法的五个特征：o1、由有立法权的国家机关制定的；、由有立法权的国家机关制定的；o2、按照一定的程序制订的、修订的；、按照一定的程序制订的、修订的；o3、以国家的强制力保证实施的；、以国家的强制力保证实施的；o4、体现和维护统治阶级的意志；、体现和维护统治阶级的意志；o5、是人们行为规范的总和。、是人们行为规范

2、的总和。4三、法的基本职能三、法的基本职能 法的基本职能是调整人们的行为、规范法的基本职能是调整人们的行为、规范人们的行为。人们的行为。1 1、调整性职能调整性职能：对社会关系进行调整，把人：对社会关系进行调整，把人们的行为指引一定的方向上去，其中心问题们的行为指引一定的方向上去，其中心问题是如何确定权利和义务。分为：是如何确定权利和义务。分为：（1 1）静态调整）静态调整：反映社会关系的静止状态。：反映社会关系的静止状态。如如 对财产所有权的确认，对公民权利和义对财产所有权的确认，对公民权利和义务的确认。务的确认。（2 2）动态调整）动态调整：反映社会关系的运动状态。：反映社会关系的运动状态

3、。如合同制度、产品分配制度等。如合同制度、产品分配制度等。5二、法的基本职能二、法的基本职能2 2、保护性职能保护性职能：这是在不合法行为基：这是在不合法行为基础上产生的，反映了社会关系异常情础上产生的，反映了社会关系异常情况。况。另外，从社会作用来看，法律具有：另外，从社会作用来看，法律具有：（1 1）阶级统治的职能阶级统治的职能（2 2）实现社会公共职能的工具）实现社会公共职能的工具，用以，用以维护一定的社会秩序。维护一定的社会秩序。6四、法的分类四、法的分类1、宪法；、宪法；2、法律、法律、3、行政法规、行政法规、4、地方性法、地方性法规、规、5、行政规章（部门规章和地方性规章）；、行政

4、规章（部门规章和地方性规章）；6、标准（国家标准、行业标准、地方标准）。、标准（国家标准、行业标准、地方标准）。法律规范冲突的解决原则：法律规范冲突的解决原则：1、上位法优于下位法；、上位法优于下位法；2、特别法优于一般法；、特别法优于一般法；3、新法优于旧法；、新法优于旧法；4、裁决决定原则；、裁决决定原则；5、国际法优于国内法。、国际法优于国内法。7第一节第一节 消防法律法规体系消防法律法规体系o 重点内容：重点内容：一、消防法律法规的一、消防法律法规的 涵义涵义二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源8一、消防法律法规的涵义一、消防法律法规的涵义o 消防法律法规：是指国家制定的有消防法律法规

5、：是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。关消防管理的一切规范性文件的总称。包括包括法律法律、行政、行政法规法规、地方性、地方性法规法规、国、国务院部委务院部委规章规章、地方政府、地方政府规章规章和其他指和其他指导消防工作的导消防工作的规范性文件规范性文件。9 消防法律法规消防法律法规o 消防法律法规：是作为法律体系的组成消防法律法规：是作为法律体系的组成部分，它的调整对象是在消防过程中形成的部分，它的调整对象是在消防过程中形成的各种社会关系。各种社会关系。o 目的：主要是为依法管理提供依据，规目的：主要是为依法管理提供依据，规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和减范社会生活中各种消

6、防行为，预防火灾和减少火灾的危害，保护人身、财产的安全，维少火灾的危害，保护人身、财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。利进行。10一、消防法律法规的涵义一、消防法律法规的涵义o 目前，我国已经形成了一个目前，我国已经形成了一个以以消防法消防法为核心，其他消防为核心，其他消防法规、消防规章和技术规范为补法规、消防规章和技术规范为补充的较为完整的消防法规体系。充的较为完整的消防法规体系。11二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源o 消防法规的渊源消防法规的渊源，也称为消防法规的法，也称为消防法规的法源，是指消防法规来源于其他哪些法律法规源

7、，是指消防法规来源于其他哪些法律法规和它由哪些规范组成的。和它由哪些规范组成的。o 法律渊源法律渊源是执法的各种具体表现形式，是执法的各种具体表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、如法律、法令、条例、章程、决议、命令、习惯等。习惯等。o 法必须通过一定国家机关制定为具体形法必须通过一定国家机关制定为具体形式的法律规范，才能具有法律上的效力。式的法律规范，才能具有法律上的效力。12二、消防法规的渊源（按阶位排列）二、消防法规的渊源（按阶位排列）我国消防法规的法源主要有：我国消防法规的法源主要有：o（一）宪法（一）宪法o（二）消防法律（二）消防法律o（三）消防法规（三）消防法规o（四）消

8、防规章（四）消防规章o（五）规范性文件（五）规范性文件o（六）消防技术标准（六）消防技术标准13 （一）宪法（一）宪法o 宪法是国家的根本大法，由国家最高权宪法是国家的根本大法，由国家最高权力机关力机关全国人民代表大会制定的。全国人民代表大会制定的。o 宪法具有最高的法律效力，任何法律、宪法具有最高的法律效力，任何法律、法规、规章和规范性文件都不得与宪法有抵法规、规章和规范性文件都不得与宪法有抵触。它是制定其他一切法律规范的依据，也触。它是制定其他一切法律规范的依据，也是消防法规的基本法源。是消防法规的基本法源。14（一）宪法（一）宪法o 在宪法中所包含的消防行政机关的执法：在宪法中所包含的消

9、防行政机关的执法：关于国家行政机关活动的基本原则的规关于国家行政机关活动的基本原则的规范范 关于国家行政机关组织和职权的规范；关于国家行政机关组织和职权的规范；关于公民在行政法律关系中的享有的权关于公民在行政法律关系中的享有的权利和应尽的义务的规范等。利和应尽的义务的规范等。15（二）消防法律（二）消防法律o 消防法律是由享有立法权的全国消防法律是由享有立法权的全国人大及其常委会批准或颁布实施的。人大及其常委会批准或颁布实施的。16（二）消防法律（二）消防法律1.消防专门法律消防专门法律消防法消防法是我国目前是我国目前唯一的正在实施的具有唯一的正在实施的具有国家法律效力的专门的国家法律效力的专

10、门的消防法律，是消防工作消防法律，是消防工作的基本法。的基本法。17（二）消防法律（二）消防法律o 2.与消防行政管理相关的法律与消防行政管理相关的法律 与消防行政管理相关的法律中都有直接涉与消防行政管理相关的法律中都有直接涉及到消防安全管理的内容，主要有：及到消防安全管理的内容，主要有：刑法刑法、刑事诉讼法刑事诉讼法、安全生产法安全生产法、产品质产品质量法量法、治安管理处罚法治安管理处罚法、城市规划城市规划法法、建筑法建筑法、森林法森林法、草原法草原法等。等。18 与消防行政管理相关的法律与消防行政管理相关的法律19（二）消防法律（二）消防法律o 3.国家行政管理的通用法规国家行政管理的通用

11、法规o 这些法律是所有的国家行政机关在行政管这些法律是所有的国家行政机关在行政管理和行政执法中都应当遵守和执行的法律。理和行政执法中都应当遵守和执行的法律。o 主要包括：主要包括：行政许可法行政许可法、行政复议行政复议法法、行政诉讼法行政诉讼法、行政处罚法行政处罚法、行政监察法行政监察法和和国家赔偿法国家赔偿法等。等。20（三）消防法规三）消防法规o 1.行政法规行政法规o 国务院是国家最高权力机关的执行机关，是最国务院是国家最高权力机关的执行机关，是最高行政机关。高行政机关。o 消防行政法规是由国务院批准或颁布的有关消消防行政法规是由国务院批准或颁布的有关消防工作的法规。防工作的法规。o 与

12、消防监督管理有关的行政法规有：与消防监督管理有关的行政法规有：森林防火条森林防火条例例、草原防火条例草原防火条例、危险化学品安全管理危险化学品安全管理条例条例、特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定等。等。21（三）消防法规三）消防法规o 行政法规的颁布和行政法规的颁布和实施对消防监督管理实施对消防监督管理和具体工作有着实际和具体工作有着实际和深远的影响。和深远的影响。22（三）消防法规三）消防法规o 2.地方性法规地方性法规o 地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的省会、自治区首府、国务院批准的较

13、大的市的人大及其常委会在不与宪法、法律和行政法相人大及其常委会在不与宪法、法律和行政法相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。如：规范性文件。如：内蒙古自治区消防条例内蒙古自治区消防条例、北京市消防条例北京市消防条例等。等。23（四）消防规章（四）消防规章o 消防行政规章（亦称部门规章），是由国消防行政规章（亦称部门规章），是由国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的国务院的行政法

14、规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。权限内制定和发布的命令、指示、规章等。o 消防规章可由公安部单独颁布，也可由公消防规章可由公安部单独颁布，也可由公安部会同别的部门联合下发。安部会同别的部门联合下发。24（四）消防规章（四）消防规章o 1.公安部规章公安部规章o 由公安部单独下发的规章有：由公安部单独下发的规章有：o 火灾事故调查规定火灾事故调查规定第第37号令号令o 消防监督检查规定消防监督检查规定第第73号令号令o 建筑工程消防监督审核管理规定建筑工程消防监督审核管理规定第第30号令号令o 公共娱乐场所消防安全管理规定公共娱乐场所消防安全管理规定第第39号令号

15、令o 机关、团体、企事业单位消防安全管理规定机关、团体、企事业单位消防安全管理规定 第第61号令等等。号令等等。25（四）消防规章（四）消防规章o 如如建筑消防设施的维护管理建筑消防设施的维护管理 o（1）适用范围）适用范围o 规定了维护管理建筑消防设施的技术要求，规定了维护管理建筑消防设施的技术要求，并提供了方法。并提供了方法。o 适用于公民、法人和其他组织对建筑消防设适用于公民、法人和其他组织对建筑消防设施实施的维护管理。施实施的维护管理。26建筑消防设施的维护管理建筑消防设施的维护管理 o 1 范围范围 2 规范性引用文件规范性引用文件 3 术语和定义术语和定义 o 4 总则总则 5 消

16、防控制室消防控制室 6 巡视检查巡视检查o 7 检测检查检测检查 8 检验检查检验检查o 9 检查测试工具和设备检查测试工具和设备o 10 故障处理程序故障处理程序 11 档案档案o（3）目的）目的o 明确主管部门和相关人员的责任，建立完善的明确主管部门和相关人员的责任，建立完善的管理制度管理制度。27人员密集场所消防安全管理人员密集场所消防安全管理 o（1）适用范围）适用范围o提出了人员密集场所使用和管理单位提出了人员密集场所使用和管理单位的消防安全管理要求和措施。的消防安全管理要求和措施。o适用于各类人员密集场所及其所在建适用于各类人员密集场所及其所在建筑的消防安全管理。筑的消防安全管理。

17、28人员密集场所消防安全管理人员密集场所消防安全管理 o（2）主要内容：）主要内容：o 总则总则 o 消防安全责任和职责消防安全责任和职责 o 消防组织消防安全制度和管理消防组织消防安全制度和管理 o 消防安全措施消防安全措施 o 灭火和应急疏散预案编制和演练灭火和应急疏散预案编制和演练o 火灾事故处置与善后火灾事故处置与善后 29（四）消防规章（四）消防规章o 2.其他部委规章其他部委规章o 其他部委规章指由公安部和其他部委联合下发的规其他部委规章指由公安部和其他部委联合下发的规章，也可以是除去公安部以外的各部委单独或联合章，也可以是除去公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度。下发的规章

18、制度。o 例如：公安部、劳动部、国家统计局下发的例如：公安部、劳动部、国家统计局下发的火灾火灾统计管理规定统计管理规定；公安部、工商管理局下发的公安部、工商管理局下发的集集贸市场消防安全管理办法贸市场消防安全管理办法；国家计委、财政部联国家计委、财政部联合下发的合下发的城市消防规划建设管理规定城市消防规划建设管理规定等。等。30（四）消防规章（四）消防规章o 3.地方政府规章地方政府规章o 地方政府规章由省、自治区、直辖市、地方政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。的市的人民政府批准或颁布。o 如：如：北京市

19、消防安全责任监督管理办北京市消防安全责任监督管理办法法；上海市消火栓管理办法上海市消火栓管理办法等等。等等。31（五）规范性文件（五）规范性文件o 消防行政管理规范性文件是指未列消防行政管理规范性文件是指未列入消防行政管理法规范畴内的、由国家入消防行政管理法规范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规的通知、通告、决定、指示、命令等规范性文件的总称。范性文件的总称。32（六）消防技术标准（六）消防技术标准o 消防技术法规：是指国家主管部门消防技术法规：是指国家主管部门制定颁布的涉及消防安全技术方面的规制定颁布的涉及消防

20、安全技术方面的规范性文件的总称。是规定社会生产、生范性文件的总称。是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范标准的总和。限的各类技术规范标准的总和。33（六）消防技术标准（六）消防技术标准o 消防技术法规的名称大多有消防技术法规的名称大多有“规范规范”二字，二字，因而消防技术法规亦称消防技术规范。另外，因而消防技术法规亦称消防技术规范。另外，消防技术规范大多以国家标准或专业标准的形消防技术规范大多以国家标准或专业标准的形式颁布，因而亦称之为式颁布，因而亦称之为消防技术标准消防技术标准。o 消防技术法规按适用范围或效力等级的不消防技术法

21、规按适用范围或效力等级的不同或制订的部门不同，可分为同或制订的部门不同，可分为国家标准国家标准、行业行业标准标准和和地方标准地方标准几个层次。几个层次。根据其性质可分根据其性质可分为为规范规范和和标准标准两大类。两大类。34（六）消防技术标准（六）消防技术标准o 在消防工作实践中，常用到标准有：在消防工作实践中，常用到标准有：o 建筑设计防火规范建筑设计防火规范o（1）主要内容：）主要内容：o 共分十二章，其主要内容有：总则，术语，厂房共分十二章，其主要内容有：总则，术语，厂房（仓库），甲、乙、丙类液体、气体储罐（区）与（仓库），甲、乙、丙类液体、气体储罐（区）与可燃材料堆场，民用建筑，消防车

22、道，建筑构造，可燃材料堆场，民用建筑，消防车道，建筑构造，消防给水和灭火设施，防烟与排烟，采暖、通风和消防给水和灭火设施，防烟与排烟，采暖、通风和空气调节，电气，城市交通隧道等。空气调节，电气，城市交通隧道等。35建筑设计防火规范建筑设计防火规范o（2）适用范围）适用范围o 适用于下列新建、扩建和改建的建筑：适用于下列新建、扩建和改建的建筑：o 1.9 层及层及9 层以下的居住建筑（包括设置层以下的居住建筑（包括设置商业服务网点的居住建筑）；商业服务网点的居住建筑）；o 2.建筑高度小于等于建筑高度小于等于24.m 的公共建筑；的公共建筑；o 3.建筑高度大于建筑高度大于24 m 的单层公共建

23、筑；的单层公共建筑；36建筑设计防火规范建筑设计防火规范o 4.地下、半地下建筑（包括建筑附属的地下室、地下、半地下建筑（包括建筑附属的地下室、半地下室）；半地下室）；o 5.厂房；厂房；o 6.仓库；仓库；o 7.甲、乙、丙类液体储罐（区）；甲、乙、丙类液体储罐（区）；o 8.可燃、助燃气体储罐（区）；可燃、助燃气体储罐（区）；o 9.可燃材料堆场；可燃材料堆场；o 10.城市交通隧道。城市交通隧道。o（3）目的）目的o 为了防止和减少建筑火灾危害，保护人身和财为了防止和减少建筑火灾危害，保护人身和财产安全产安全37高层民用建筑设计防火规范高层民用建筑设计防火规范o 高层民用建筑设计防火规范

24、高层民用建筑设计防火规范o（1）主要内容）主要内容o 1 总总 则则o 2 术语和符号术语和符号o 3 建筑分类和耐火等级建筑分类和耐火等级o 4 总平面布局和平面布置总平面布局和平面布置o 5 防火、防烟分区和建筑构造防火、防烟分区和建筑构造38高层民用建筑设计防火规范高层民用建筑设计防火规范o 6 安全疏散和消防电梯安全疏散和消防电梯o 7 消防给水和灭火设备消防给水和灭火设备o 8 防烟、排烟和通风、空气调节防烟、排烟和通风、空气调节o 9 电气电气o（2）适用范围）适用范围o 本规范适用于下列新建、扩建和改建的高层建筑及本规范适用于下列新建、扩建和改建的高层建筑及其裙房：其裙房：o 1

25、 十层及十层以上的居住建筑（包括首层设置商业十层及十层以上的居住建筑（包括首层设置商业服务网点的住宅）；服务网点的住宅）；o 2 建筑高度超过建筑高度超过24m 的公共建筑。的公共建筑。39其他规范（标准）其他规范（标准）o 建筑内部装修设计防火规范建筑内部装修设计防火规范o 建筑灭火器配置设计规范建筑灭火器配置设计规范o 水喷雾灭火系统设计规范水喷雾灭火系统设计规范o 火灾自动报警系统设计规范火灾自动报警系统设计规范o 火灾自动报警系统施工验收规范火灾自动报警系统施工验收规范o 人员密集场所消防安全管理人员密集场所消防安全管理o 重大火灾隐患判定方法重大火灾隐患判定方法 等等共有等等共有10

26、0多部。多部。40 复习题1、我国消防法律法规体系以我国消防法律法规体系以中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法为核心，为核心，以消防法规和消防技术规范为补充，是我国法律体系的重要组以消防法规和消防技术规范为补充，是我国法律体系的重要组成部分。成部分。2、消防法消防法是我国唯一的、专门的消防法律，是消防工作的基是我国唯一的、专门的消防法律，是消防工作的基本法。本法。3、黑龙江省消防条例黑龙江省消防条例属于地方性消防法规。属于地方性消防法规。4、消防监督检查规定消防监督检查规定属于消防行政规章。属于消防行政规章。5、城市消防规划建设管理规定城市消防规划建设管理规定规章是由公安部单独下发的。规章

27、是由公安部单独下发的。6、消防技术标准根据制定的部门的不同，划分为国家标准、行业、消防技术标准根据制定的部门的不同，划分为国家标准、行业标准和地方标准，根据其性质可分为规范和标准两大类。标准和地方标准，根据其性质可分为规范和标准两大类。41 复习题7、对于限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。、对于限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。8、行政拘留是行政处罚中最为严厉的处罚手段，它是公安机关对、行政拘留是行政处罚中最为严厉的处罚手段，它是公安机关对违反消防行政管理法律法规的相对人实行的短期内限制其人身违反消防行政管理法律法规的相对人实行的短期内限制其人身自由的处罚。自由的处罚。9、我国、我国刑法刑法规定，对构成消防责任事故罪的造成特别严重后规定，对构成消防责任事故罪的造成特别严重后果的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑。果的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑。10、从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资、从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。格。11、职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，属、职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，属于标准参考型考试。于标准参考型考试。42