《财经法规与会计职业道德》（第3版）4第四章 财政法律制度.ppt

1、LOGO 财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 Financial regulations and accounting professional ethics 王红云 赵永宁 高等教育出版社高等教育出版社 目录目录 第一章第一章 会计法律制度会计法律制度 第二章第二章 结算法律制度结算法律制度 第三章第三章 税收法律制度税收法律制度 第四章第四章 财政法律制度财政法律制度 第五章第五章 会计职业道德会计职业道德 LOGO 财政法律制度财政法律制度 第第四四章章 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 王红云 赵永宁 高等教育出版社高等教育出版社 第四章第四章 财政法律制度财政法律制度

2、 了解预算法律制度的构成了解预算法律制度的构成 1 1 了解国库集中支付制度的概念了解国库集中支付制度的概念 2 2 了解政府采购法律制度的构成和原则了解政府采购法律制度的构成和原则 3 3 掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权 、预算组织的程序以及预决算的监督、预算组织的程序以及预决算的监督 4 4 掌握政府采购的执行模式和方式掌握政府采购的执行模式和方式 5 5 第四章第四章 财政法律制度财政法律制度 掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的 方式方式 6 6 掌握政府采购的执行模式和方式掌握政府采购的

3、执行模式和方式 5 5 一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，预算法律制度是指国家经过法定程序制定的， 用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规 章制度。我国预算法律制度由预算法、预算章制度。我国预算法律制度由预算法、预算 法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制 度构成。度构成。 二、国家预算概述二、国家预算概述 （一）国家预算的概念（一）国家预算的概念 国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划， 即

4、经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实 现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政 策，规定政府活动的范围和方向。策，规定政府活动的范围和方向。 （二）国家预算的作用（二）国家预算的作用 国家预算的作用有：财力保证作用、调节制约作用和反国家预算的作用有：财力保证作用、调节制约作用和反 映监督作用。映监督作用。 二、国家预算概述二、国家预算概述 （三）国家预算级次的划分（三）国家预算级次的划分 根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要根据国家政权结构、行政区域划分

5、和财政管理体制的要 求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分 为五级预算，具体包括：中央预算、省级（省、自治区、直为五级预算，具体包括：中央预算、省级（省、自治区、直 辖市）预算、地市级（设区的市、自治州）预算、县市级辖市）预算、地市级（设区的市、自治州）预算、县市级 （县、自治县、不设区的市、市辖区）预算和乡镇级（乡、（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算和乡镇级（乡、 民族乡、镇）预算。其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇）预算。其中，对于不具备设立预算条件的乡、 民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设民

6、族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设 立预算。立预算。 （四）国家预算的构成（四）国家预算的构成 国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按 照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。 三、预算管理的职权三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权（一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权 1.1.全国人民代表大会及其常务委员会的职权全国人民代表大会及其常务委员会的职权 全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地

7、方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况 的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预 算、决算的不适当的决议。算、决算的不适当的决议。 全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执 行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算； 撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的 行政法规、决定和命令；撤

8、销省、自治区、直辖市人民代表行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表 大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触 的关于预算、决算的地方性法规和决议。的关于预算、决算的地方性法规和决议。 三、预算管理的职权三、预算管理的职权 2.2.县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及 本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级

9、预算执行 情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关 于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决 算的不适当的决定和命令。算的不适当的决定和命令。 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总 预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准 本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一 级人民代表大会及其

10、常务委员会关于预算、决算的不适当的级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的 决定、命令和决议。决定、命令和决议。 三、预算管理的职权三、预算管理的职权 3.3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批 准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的 执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级 决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命决算；撤销

11、本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命 令。令。 三、预算管理的职权三、预算管理的职权 （二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权 1.1.国务院财政部门的职权国务院财政部门的职权 国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织 中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体 编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算 的执行情况。的执行情况。 2.2.地方各级政府财政部门的职权地方各级政府财政部门的职权

12、地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；具地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；具 体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具 体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财 政部门报告本级总预算的执行情况。政部门报告本级总预算的执行情况。 三、预算管理的职权三、预算管理的职权 （三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 1.1.各部门的职权各部门的职权 各部门具体负责编制本部门预算、决算草案；组织和监各部门具体负责编制本部门预算、决算草案

13、；组织和监 督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的 执行情况。执行情况。 2.2.各单位的职权各单位的职权 各单位负责编制本单位预算、决算草案；按照国家规定各单位负责编制本单位预算、决算草案；按照国家规定 上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出 预算收入按来源可分为税收收入、国有资产收预算收入按来源可分为税收收入、国有资产收 益、专项收入和其他收入；按归属可分为中央预算益、专项收入和其他收入；按归属可分为中央预算 收

14、入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 预算支出按内容可分为经济建设支出、事业发预算支出按内容可分为经济建设支出、事业发 展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴 支出和其他支出；按主体可分为中央预算支出和地支出和其他支出；按主体可分为中央预算支出和地 方预算支出。方预算支出。 五、预算组织程序五、预算组织程序 预算组织程序包括预算组织程序包括： 预算的编制预算的编制 审批审批 执行执行 调整。调整。 六、决算六、决算 决算包括决算包括： 决算草案的编制、决算草案的编制、 决算草案的审批决算草案的审

15、批、 决算的批复。决算的批复。 七、预决算的监督七、预决算的监督 预决算的监督包括：国家权力机关的监督、预决算的监督包括：国家权力机关的监督、 各级政府的监督、各级政府财政部门的监督和各各级政府的监督、各级政府财政部门的监督和各 级政府审计部门的监督。级政府审计部门的监督。 LOGO 财政法律制度财政法律制度 第第四四章章 第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度 王红云 赵永宁 高等教育出版社高等教育出版社 一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成 我国的政府采购法律制度由中华人民共和我国的政府采购法律制度由中华人民共和 国政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁国政府采购法

16、、国务院各部门特别是财政部颁 布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章 组成。组成。 二、政府采购的概念与原则二、政府采购的概念与原则 （一）政府采购的概念（一）政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （二）政府采购的原则（二）政府采购的原则 1.1.公开透明原则公开透明原则 2.2.公平竞争

17、原则公平竞争原则 3.3.公正原则公正原则 4.4.诚实信用原则诚实信用原则 三、政府采购的功能与执行模式三、政府采购的功能与执行模式 （一）政府采购的功能（一）政府采购的功能 1.1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2.2.强化宏观调控强化宏观调控 3.3.活跃市场经济活跃市场经济 4.4.推进反腐倡廉推进反腐倡廉 5.5.保护民族产业保护民族产业 （二）政府采购的执行模式（二）政府采购的执行模式 政府采购的执行模式有集中采购和分散采购两种模式政府采购的执行模式有集中采购和分散采购两种模式。 四、政府采购当事人四、政府采购当事人 政府采购当事人是指在

18、政府采购活动中享有权利和承政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承 担义务的各类主体担义务的各类主体。 包括包括: : 采购人、供应商和采购代理机构等。采购人、供应商和采购代理机构等。 五、政府采购方式五、政府采购方式 政府采购方式有：政府采购方式有： 公开招标公开招标 邀请招标邀请招标 竞争性谈判竞争性谈判 单一来源采购单一来源采购 询价采购。询价采购。 六、政府采购的监督检查六、政府采购的监督检查 （一）政府采购监督管理部门的监督（一）政府采购监督管理部门的监督 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集 中采购机构的监督检查。中采购

19、机构的监督检查。 （二）集中采购机构的内部监督（二）集中采购机构的内部监督 集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购 活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。 （三）采购人的内部监督（三）采购人的内部监督 采购人必须按照政府采购法规定的采购方式和采采购人必须按照政府采购法规定的采购方式和采 购程序进行采购。政府采购项目的采购标准和采购结果应购程序进行采购。政府采购项目的采购标准和采购结果应 当公开。当公开。 六、政府采购的监督检查六、政府采购的监督检查 （四）政府其他有关部门的监

20、督（四）政府其他有关部门的监督 依照法律、行政法规的规定对政府采购负有依照法律、行政法规的规定对政府采购负有 行政监督职责的政府部门，应当按照其职责分工行政监督职责的政府部门，应当按照其职责分工 ，加强对政府采购活动的监督。，加强对政府采购活动的监督。 （五）政府采购活动的社会监督（五）政府采购活动的社会监督 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行任何单位和个人对政府采购活动中的违法行 为，有权控告和检举，有关部门、机关依照各自为，有权控告和检举，有关部门、机关依照各自 职责及时处理。职责及时处理。 LOGO 财政法律制度财政法律制度 第第四四章章 第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制

21、度 王红云 赵永宁 高等教育出版社高等教育出版社 一、国库集中收付制度的概念一、国库集中收付制度的概念 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户国库集中收付制度一般也称为国库单一账户 制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制 度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户 体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体 系收缴、支付和管理的制度。系收缴、支付和管理的制度。 二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系 （一）国库单一账户体系的概念（一）国库单一账户体系的概念 国库单

22、一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的 各类财政性资金账户的集合。所有财政性资金的收入、支各类财政性资金账户的集合。所有财政性资金的收入、支 付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。 （二）国库单一账户体系（二）国库单一账户体系 国库单一账户体系包括：国库单一账户、财政部门零国库单一账户体系包括：国库单一账户、财政部门零 余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户和余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户和 特设专户。特设专户。 三、财政收支的方式三、财政收支的方式 财政收入收缴方式有：财政收入收缴方式有： 直接缴库和集中汇缴。直接缴库和集中汇缴。 财政支出支付方式有：财政支出支付方式有： 财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付和财政授权支付。