第十一章国际发展援助.ppt

1、第十一章第十一章 国际发展援助国际发展援助 本章学习要点 1、国际发展援助方式。 2、世界银行贷款的发放程序。 3、中国对外援助方式改革。 国际发展援助国际发展援助(International Development Assistance)是指发达国家或高收入的发展中国 家及其所属机构、有关国际组织、社会团体向 发展中国家提供资金、物资、技术、设备或资 料等，以帮助其发展经济和提高社会福利的一 种国际经济合作方式。 第一节 国际发展援助方式 一、按援款的流通渠道划分： （一）、双边援助 双边援助双边援助(Bilateral Aid)是指两个国家或地区之 间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定

2、， 由援助国直接向受援国提供无偿或有偿款项、 技术、设备、物资等，以帮助其发展经济或渡 过暂时困难而进行的援助活动。 （二）、多边援助 多边援助多边援助(Multilateral Aid)是指多边国际机构 利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国 际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定 的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 二、按援助方式划分： （一）、财政援助 财政援助财政援助(Financial Assistance)是指援助国或多 边国际机构为满足受援国经济和社会发展需要 以及为解决其财政困难而向受援国提供资金或 物资的援助。 （二）、技术援助 技术援助技术援助(Technical

3、 Assistance)是技术先进 国家和多边国际机构向技术落后国家在智力、 技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供的 援助。 三、按援款的使用方向划分 （一）、项目援助 项目援助项目援助(Project Assistance)是援助国政府或多 边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建 设目标的援助。 （二）、方案援助 方案援助方案援助(Programme Assistance)是指援助国 政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照 某个具体的工程项目向受援国提供的援助。 第二节 国际发展援助机构 国际发展援助机构国际发展援助机构是指专门从事向发展中国家 或地区提供援助的各类国际组织和世界各国或

4、 地区政府的有关机构。 一、联合国发展系统的机构 （一）、联合国开发计划署 联合国开发计划署的宗旨和任务是：向发展中国家 提供经济和社会方面的援助；派遣专家进行考察， 担任技术指导或顾问，对受援国有关人员进行培训； 帮助发展中国家建立应用现代科学技术方法的机构； 协助发展中国家制定国民经济发展计划及提高它们 战胜自然灾害的能力。 （二）、联合国人口活动基金会 宗旨和任务是：提高世界各国人口活动的能力和知 识水平；促进国际社会了解人口问题对经济、社会 和环境方面的影响，促使各国根据各自的情况寻求 解决这些问题的有效途径；对有关人口计划诸如计 划生育、人口统计资料的收集和整理、人口动态研 究、人口

5、培训及机构的设立、人口政策及规划的制 定、评估、实施等方面的问题给予协调和援助。 （三）、联合国儿童基金会 二、国际金融机构 （一）、世界银行 世界银行的宗旨和任务是：对成员国进行生产性投 资和为成员国经济结构调整提供贷款；对私人贷款 提供保证，促进外国私人投资；与其他金融机构合 作，开发成员国的生产资料，促进国际贸易均衡发 展；通过技术援助，促进成员国生产力的发展及居 民劳动条件的改善。 （二）、国际开发协会 （三）、国际金融公司 公司的宗旨是通过向成员国，特别是向欠发达地区 国家私人生产性企业提供无须政府担保的贷款或投 资，鼓励国际私人资本流向发展中国家，支持当地 资金市场的发展；推动发展

6、中国家私人企业的成长， 以促进其经济的发展。 三、区域性援助机构 （一）、经济合作与发展组织 （二）、欧洲经济共同体 （三）、石油输出国组织 四、主要援助国家的援助机构 （一）、美国对外援助机构 （二）、日本对外援助机构 （三）、法国对外援助机构 （四）、德国对外援助机构 （五）、英国对外援助机构 第三节 国际发展援助的实施程序 一、联合国发展系统援助的实施程序 （一）、制定国别方案和国家间方案 国别方案国别方案(Country Programme)是受援国政府在联合国发展系 统的有关组织或机构的协助下编制的有关受援国政府与联合 国发展系统的有关出资机构在一定时期和一定范围内开展经 济技术合作

7、的具体方案。 (二)、编制项目文件 (三)、项目实施 1、任命项目主任。 2、征聘专家和顾问。 3、选派出国培训人员。 4、购置实施项目所需要的设备。 （四）、项目评价 项目的评价是指对正在进行中的或完成的项目的实施、结果、 实际的或可能的功效等作出客观和实事求是的评价。 （五）、项目后续活动 二、世界银行贷款的发放程序 (一)、项目选定 项目选定是指由借款国选定一些符合本国经济和社 会发展需要并符合世界银行贷款政策的项目，提供 给世界银行进行筛选。 (二)、项目准备 1、鉴别投资机会。 2、项目的初步选择与拟定。 3、项目的分析与确定。 4、编制项目评价报告，即项目可行性研究报告。 (三)、

8、项目评估 1、技术方面 2、财务方面 3、经济方面 4、组织方面 (四)、项目谈判 (五)项目执行 (六)项目总结评价 三、政府贷款的发放程序 （一）、由受援国选定贷款项目，并与援助国进行 非正式会谈 （二）、编制贷款项目可行性研究报告 （三）、援助国对双方共同感兴趣的项目进行调查 和评估 （四）、援助国与受援国举行正式会谈，并由援助 国通过外交途径对项目贷款进行正式承诺 （五）、商谈贷款条件，签署贷款协议 （六）、项目的实施和监督 （七）、总结评价与还本付息 第四节 中国与国际发展援助 一、中国对外发展援助 （一）、中国对外发展援助的发展历程 1、初始阶段（1950年至1963年） 2、发展

9、阶段（1964年至1970年） 3、急剧增长阶段（1971年至1978年） 4、调整改革阶段（1979年至今） （二）、中国对外援助方式改革 1、推行援外政府贴息贷款 政府贴息贷款政府贴息贷款是中国政府指定的金融机构对外提供 的具有政府援助性质、含有赠与成分的中、长期低 息贷款。 申请使用中国政府贴息贷款的项目必须具备以下条 件： （1）、项目所在国必须与中国政府签订优惠贷款框 架协议，且该国政局稳定、经济状况良好； （2）、项目应符合中国政府提供贴息贷款的政策性 原则，并得到受援国政府和中国政府的批准； （3）、项目的商务合同金额一般不低于100万美元， 项目所需技术、服务、和物资从中国引进

10、的或采购 的部分不得低于商务合同金额的70%； （4）、项目必须具有良好的经济效益和长远的社会 效益，并能促进项目所在国的经济发展； （5）、贷款项目的借款人应具有还本付息能力并提 供担保，担保机构应有良好的信誉和代偿能力； （6）、使用贷款及实施项目的企业，应具有较强的 经济技术实力和国际化经营能力，资信和财务状况 良好； （7）、项目贷款所需的当地配套资金、设备、厂房、 原材料、能源、劳动力、交通运输、销售市场等条 件已得到落实。 政府贴息优惠贷款执行程序如下： （1）、商签政府间框架协议 （2）、审核项目 （3）、评估项目 （4）、签订银行间协议 （5）、转贷贴息优惠贷款 （6）、实施项

11、目 （7）、偿还贷款、利息及有关费用 2、推动援外项目合资合作 援外项目合资合作是中国政府与受援国政府在原则 协议的范围内，双方政府给予政策和资金支持，中 国企业与受援国企业以合资经营、合作经营的方式 实施项目。 援外项目采用合资合作方式有以下好处： （1）、将政府援外资金与企业资金相结合， 可以增加资金来源，扩大项目规模； （2）、两国企业在技术、管理等方面长期合 作，将援助项目的效益与企业效益直接挂钩， 可以巩固援助成果，提高援助效益； （3）、由于合资合作项目均是生产性及效益 较好的中小型项目，因而合资合作不仅可以增 加我国企业的收益，还可为受援国增加收入和 创造就业机会； （4）、可为

12、受援国培养技术管理人才，增强 其经营管理水平。 二、中国利用国际发展援助 （一）、中国利用国际双边援助 国内工作大体按以下步骤进行： 1、向商务部通报拟用贷款项目情况。 2、正式提出贷款申请。 3、对外正式提出贷款备选项目。 4、编制项目可行性研究报告，商签买卖合同 （二）、中国接受联合国发展系统的援助 （三）、中国接受世界银行的援助 1、中国接受世界银行的技术援助。 2、中国接受世界银行的项目贷款。 中国向世界银行申请贷款的程序如下： （1）、由国家发展与改革委员会根据国家长 远规划和主管部门及地方政府的申请，经综合 平衡后选出适合于利用世界银行的项目，报国 务院批准。 （2）、由财政部将国

13、务院批准的项目作为备 选项目提供给世界银行考虑。 （3）、世界银行经考察后提出意见，认为某 些项目可以接受并优先考虑，某些项目无力接 受，并提出年度备选项目，经双方协商后确定。 （4）、对初步确定的项目，国内单位可进行 可行性研究，提出预评估报告，世界银行派考 察团审查，提出评估报告。 （5）、在准备和评估阶段，财政部作为转贷单 位，还要与项目单位洽商转贷条件，包括转贷 利率、还款期限和还款方式（币种）等。 （6）、双方对项目的评估都认为满意后，即进 入谈判阶段，由世界银行提供贷款协定草案文 本，并发出邀请，中方由国家发展与改革委员 会、财政部和项目单位组成代表团前往谈判， 谈判完成后，拟定贷款协定文本。 （7）、双方对贷款协定作最后审定，中方报国 务院批准，世行方面报执行董事会批准，然后 双方派授权代表签字，贷款协定即告生效，对 双方都具有法律效力。 （8）、中方有关方面按贷款协定规定提款。