第9章公共部门人力资源配置与流动课件.ppt

1、第9章 绪论与基础知识n公职人员任免公职人员任免n公职人员升降公职人员升降n公职人员交流调配公职人员交流调配n公职人员回避公职人员回避n公职人员的辞职、辞退公职人员的辞职、辞退公共部门人力资源课件公共部门人力资源配置与流动公共部门人力资源配置与流动任免含义任免含义任免原则任免原则任免形式任免形式任免条件任免条件任免程序任免程序任免机关任免机关晋升晋升降职降职含义及特点含义及特点作用作用原则原则主要形式主要形式现实意义现实意义原则原则种类种类辞职辞职辞退辞退任免任免升降升降交流调配交流调配回避回避辞职辞退辞职辞退内容结构图【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”n 目前，深圳市干部人事制度改革正

2、在试点实施目前，深圳市干部人事制度改革正在试点实施“双轨制双轨制”。所谓所谓“双轨制双轨制”，就是除设立行政职务系列外，还设立业务，就是除设立行政职务系列外，还设立业务系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升，让他们享受相应的政治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行政职应的政治待遇和工资待遇，广大干部的升迁不必都走行政职务这个务这个“独木桥独木桥”。n 深圳市之所以开展深圳市之所以开展“双轨制双轨制”试点，重要的原因在于：一是试点，重要的原因在于：一是行政职务数量有限，很多优秀干部走不上这条轨道，影响了行政职务数量有限，很多优秀干部走不上这

3、条轨道，影响了他们工作的积极性、主动性和创造性，不利于凝聚人才，充他们工作的积极性、主动性和创造性，不利于凝聚人才，充分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道，让机关干部莫不争相走之，结果就很容易出现跑官等腐败现象。机关干部莫不争相走之，结果就很容易出现跑官等腐败现象。n“双轨制双轨制”的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其的设立，在力图克服上述弊端的基础上，也有其科学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。科学和现实的根基，是政府工作发展进步的需要。n 这是因为一方面现代政府职能越来越明晰，主要向经济调节、市场这是因为一方面现代

4、政府职能越来越明晰，主要向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中，担任一定行政职务的领导干部担负着相应的职责，比如领导能力、决策权等；政职务的领导干部担负着相应的职责，比如领导能力、决策权等；另一方面，具体形成决策意向和落实有关职责，又具有相当的专业另一方面，具体形成决策意向和落实有关职责，又具有相当的专业性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。性，只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平，则不足以胜任。这就造就了事实上的机关干部履责分工的这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨双轨”。而在政

5、府部门。而在政府部门中，这两方面的人才又都是广泛存在的，中，这两方面的人才又都是广泛存在的，“双轨制双轨制”就此做出进一就此做出进一步的确认，可以说是应运而生。步的确认，可以说是应运而生。n 然而，我们也应当看到，然而，我们也应当看到，“双轨制双轨制”能不能很好地推进下去，还有能不能很好地推进下去，还有很长的路要走，需要我们慎重行事，力求很长的路要走，需要我们慎重行事，力求“双轨制双轨制”的科学性、有的科学性、有效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发效性，向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发展。展。n 创建创建“双轨制双轨制”，目的是从政府工作的需要出发，推

6、进各项工作和，目的是从政府工作的需要出发，推进各项工作和事业的发展，激励和促进各类干部切实干好本职工作；而不是为了事业的发展，激励和促进各类干部切实干好本职工作；而不是为了多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的多提拔干部，让更多的人都能当或虚或实的“官官”。把握了这一点，。把握了这一点，“双轨制双轨制”就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。就更值得我们期待，就能发挥更大的效用。【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”（续）9.1公职人员任免n 公职人员任免的含义公职人员任免的含义n 公职人员任免的原则公职人员任免的原则n 公职人员任用的形式公职人员任用的形式n 公职人员任免的条件公职人员任免的

7、条件n 公职人员任免的程序公职人员任免的程序n 职务任免机关及权限职务任免机关及权限9.1.1公职人员任免的含义n 公职人员职务任免公职人员职务任免是公职人员任职与免职的统称。它是指是公职人员任职与免职的统称。它是指任免机关依据有关法律、法规、在任免权限范围内，按照任免机关依据有关法律、法规、在任免权限范围内，按照一定的标准、条件，通过法定程序，任命或者免去公职人一定的标准、条件，通过法定程序，任命或者免去公职人员担任某一职务。职务任免是国家确认公职人员法律地位员担任某一职务。职务任免是国家确认公职人员法律地位的必需的法定程序，它实际是一种职务管理。的必需的法定程序，它实际是一种职务管理。n

8、任职任职，指享有任免权的公共部门根据有关法律法规，在任，指享有任免权的公共部门根据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序和一定手续，任命公职人员免权限范围内，通过法定程序和一定手续，任命公职人员担任某一职务的过程。也就是确认某种职务关系。担任某一职务的过程。也就是确认某种职务关系。n 免职免职，指享有任免权的公共部门根据有关法律、法规的规，指享有任免权的公共部门根据有关法律、法规的规定，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公职人员或定，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公职人员或解除专业技术人员担任的某项职务。解除专业技术人员担任的某项职务。n 任职与免职相对应任职与免职相对应，是公共

9、部门人员职务管理的重要，是公共部门人员职务管理的重要内容。免职是公职人员职务变更时，免去原职务，拟内容。免职是公职人员职务变更时，免去原职务，拟任新职务的前提；是产生职位空缺的前提。任新职务的前提；是产生职位空缺的前提。n 任免的目的任免的目的是确认或解除公共部门与所属公职人员的是确认或解除公共部门与所属公职人员的某种职务关系，也就是办理任职和免职的环节。它包某种职务关系，也就是办理任职和免职的环节。它包含任免机关、任免范围、任免程序、任免规定等内容。含任免机关、任免范围、任免程序、任免规定等内容。任免区别于公职人员的任用。任用是指公职人员的选任免区别于公职人员的任用。任用是指公职人员的选拔和

10、使用，它所涉及的问题是用什么标准、什么条件拔和使用，它所涉及的问题是用什么标准、什么条件来选拔人员，使用人员；而任免涉及的问题则是由什来选拔人员，使用人员；而任免涉及的问题则是由什么机关、在什么情况下，如何输手续的问题。么机关、在什么情况下，如何输手续的问题。9.1.2公职人员任免的原则n 1.严格程序、依法任免原则严格程序、依法任免原则n 2.德才兼备、任人唯贤原则德才兼备、任人唯贤原则n 3.因事设职、一人一职原则因事设职、一人一职原则n 4.用人所长、整体最优原则用人所长、整体最优原则9.1.3公职人员任用的形式选任制选任制聘任制聘任制委任制委任制考任制考任制9.1.4公职人员任免的条件

11、1.公职人员任职条件公职人员任职条件n 对国家公务员来说，对国家公务员来说，国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例第四十七条规定，国家公第四十七条规定，国家公务员有下列情形之一的应当予以任职：务员有下列情形之一的应当予以任职：（1）新录用人员试用期满合格的；）新录用人员试用期满合格的；（2）从其他国家机关、国有企业、国有事业机构调入国家机关任职的；）从其他国家机关、国有企业、国有事业机构调入国家机关任职的；（3）转换任职的；）转换任职的；（4）晋升或者降低职务的；）晋升或者降低职务的；（5）因其他原因职务发生变化的。）因其他原因职务发生变化的。n 对国有事业机构的专业技术人员来说，通过特定的专业

12、技术评审委员会，对国有事业机构的专业技术人员来说，通过特定的专业技术评审委员会，在严格按照法定条件的前提下，作出对专业技术人员专业技术职务的认在严格按照法定条件的前提下，作出对专业技术人员专业技术职务的认定；或者按照规定参加全国统一资格考试后，获得专业技术职务任职资定；或者按照规定参加全国统一资格考试后，获得专业技术职务任职资格者，才具有聘任为某一专业技术职称的条件。与此同时，所在部门还格者，才具有聘任为某一专业技术职称的条件。与此同时，所在部门还要在职称限额内，最终确定专业技术人员的聘用。由于我国专业技术职要在职称限额内，最终确定专业技术人员的聘用。由于我国专业技术职务的评聘尚未完全分开，专

13、业技术职务的评定或晋升必须考虑到工作实务的评聘尚未完全分开，专业技术职务的评定或晋升必须考虑到工作实际需要，设立相应岗位。际需要，设立相应岗位。2.2.公职人员免职条件公职人员免职条件n 对公职人员来说，按照对公职人员来说，按照国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例规定，规定，公务员免职应坚持法定条件：公务员免职应坚持法定条件：（1）转换职位任职的；）转换职位任职的；（2）晋升或者降低职务的；）晋升或者降低职务的；（3）离职学习期限超过一年的；）离职学习期限超过一年的；（4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；（5）退休的；）退休的；（6）因其他原因职务

14、发生变化的。）因其他原因职务发生变化的。n 对国有事业机构的专业技术人员来说，当聘用期满时，对国有事业机构的专业技术人员来说，当聘用期满时，应解除聘用关系，重新确定职务聘用关系。应解除聘用关系，重新确定职务聘用关系。9.1.5公职人员任免的程序1.任职的程序任职的程序n 公职人员任职程序，是指任命公职人员所必须经过和完公职人员任职程序，是指任命公职人员所必须经过和完成的过程。它具有法定程序的性质。我国国家公务员制成的过程。它具有法定程序的性质。我国国家公务员制度规定，任命国家公务员职务应按照下列程序进行：度规定，任命国家公务员职务应按照下列程序进行：n（1）所在单位或上级提出拟任职人选。）所在

15、单位或上级提出拟任职人选。n（2）任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。）任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。n（3）呈送和审批。）呈送和审批。n（4）任免机关发布任职令、颁发任命书。）任免机关发布任职令、颁发任命书。2.2.免职的程序免职的程序n 国家公职人员的免职，是指任免机关依据法律规定和免职国家公职人员的免职，是指任免机关依据法律规定和免职条件，在任免权限内，通过法定程序免去公职人员现有的条件，在任免权限内，通过法定程序免去公职人员现有的职务。免去国家公务员所任职务，应按照下列程序进行：职务。免去国家公务员所任职务，应按照下列程序进行：（1）所在单位提出拟免职的建议，包括免职人选和免

16、职）所在单位提出拟免职的建议，包括免职人选和免职事由；事由；（2）对免职事由进行审核；）对免职事由进行审核；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；（4）发布免职通知，并在一定范围内公布。）发布免职通知，并在一定范围内公布。3.3.聘任与解聘的程序聘任与解聘的程序n 对实行聘任制的公职人员，聘任与解聘的程序有特殊性。对实行聘任制的公职人员，聘任与解聘的程序有特殊性。聘任的程序是：聘任的程序是：（1）在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件；）在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件；（2）对报名应聘人员进行资格审查；）对报名应聘人员进行资格审

17、查；（3）对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进）对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核；行考试、考核；（4）用人单位择优确定聘任人选；）用人单位择优确定聘任人选；（5）用人单位与被聘人员签订聘约，发给聘书。）用人单位与被聘人员签订聘约，发给聘书。n 聘期届满时，一般采取自然解聘的方法，但也应办理相聘期届满时，一般采取自然解聘的方法，但也应办理相应的解聘手续。应的解聘手续。9.1.6职务任免机关及权限n 根据我国宪法、组织法和行政法律的规定，各级行政机关公务人员的任免权分别根据我国宪法、组织法和行政法律的规定，各级行政机关公务人员的任免权分别属于各级人民代表大会及其常委

18、会、国家主席、国务院和县级以上地方各级人民属于各级人民代表大会及其常委会、国家主席、国务院和县级以上地方各级人民政府、各级行政首长等。任免权限划分如下：政府、各级行政首长等。任免权限划分如下：n 全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会，任免同一级全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会，任免同一级政府的组成人员。政府的组成人员。n 国务院任免各部、各委员会的副部长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、国务院任免各部、各委员会的副部长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国的副代表、驻联合国有关常副局长、主任、副主

19、任，中华人民共和国常驻联合国的副代表、驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表、副代表、驻外总领事及相当职务。设机构及部分国际组织的代表、副代表、驻外总领事及相当职务。n 省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副专员、巡视员、助理巡视员及相当职务。专员、巡视员、助理巡视员及相当职务。n 自治州、设区市的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机

20、构、自治州、设区市的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、助理调研员及相当职务。办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、助理调研员及相当职务。n 县、不设区市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）的副主任、副局（科）县、不设区市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）的副主任、副局（科）长、主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的公务员职务。长、主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的公务员职务。n 县级以上各级人民政府的工作部门，任免除本级人民政府任免以外的本部门的公县级以上各级人民政府的工作

21、部门，任免除本级人民政府任免以外的本部门的公务员职务。务员职务。9.2公职人员升降n 公职人员升降制度，是国家行政机关及其他公共部门有关公职人员升降制度，是国家行政机关及其他公共部门有关公职人员职务升降的条件、标准、方法、实施程序、管理公职人员职务升降的条件、标准、方法、实施程序、管理权限等方面各项规定的总称。它是公共部门人力资源的纵权限等方面各项规定的总称。它是公共部门人力资源的纵向垂直流动和调整，涉及到公职人员在官职序列中地位的向垂直流动和调整，涉及到公职人员在官职序列中地位的改变。这一制度包括公职人员的职务晋升和降职两个基本改变。这一制度包括公职人员的职务晋升和降职两个基本方面。升降制度

22、是公共人力资源配置中正常的人事调整制方面。升降制度是公共人力资源配置中正常的人事调整制度，是人力资源管理过程中的协调机制。度，是人力资源管理过程中的协调机制。9.2.1公职人员升降的作用n 1.有利于公职人员队伍优化有利于公职人员队伍优化n 2.有利于保持人与事的科学结合有利于保持人与事的科学结合n 3.有利于激励公职人员奋发进取，充分调动积极性，提高行政效率有利于激励公职人员奋发进取，充分调动积极性，提高行政效率n 4.有利于稳定公职队伍，维护国家的长治久安有利于稳定公职队伍，维护国家的长治久安9.2.2职务晋升管理n 职务晋升，指公职人员的管理机关依据国家有关法律、法规的规定，职务晋升，指

23、公职人员的管理机关依据国家有关法律、法规的规定，根据行政机关工作的需要和公职人员本人的工作表现与业绩情况，提根据行政机关工作的需要和公职人员本人的工作表现与业绩情况，提高公职人员原有的职务和级别，由较低的职务升任至较高职务的管理高公职人员原有的职务和级别，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。晋升意味着公职人员所处地位的上升、职权的加重、责任的加活动。晋升意味着公职人员所处地位的上升、职权的加重、责任的加大、待遇的提高。大、待遇的提高。1.1.职务晋升的前提职务晋升的前提n 实现组织内人员的职务晋升正常化、制度化，是一项具有挑战性的任实现组织内人员的职务晋升正常化、制度化，是一项具有挑战性的任

24、务。职务晋升的前提有两个：一是人员晋升的储备；二是建立和健全务。职务晋升的前提有两个：一是人员晋升的储备；二是建立和健全相应的规章制度，并使各种规章制度的内容要求相互衔接配套。相应的规章制度，并使各种规章制度的内容要求相互衔接配套。2.2.职务晋升的原则职务晋升的原则n（1）德才兼备原则）德才兼备原则n（2）公开、平等、竞争、择优原则）公开、平等、竞争、择优原则n（3）实绩为本原则）实绩为本原则n（4）依法晋升原则）依法晋升原则n（5）逐级晋升原则）逐级晋升原则3.3.职务晋升的条件职务晋升的条件n 从各国公共部门晋升管理的实践看，公职人员晋升都必须参从各国公共部门晋升管理的实践看，公职人员晋

25、升都必须参照法定的晋升资格条件。在我国，公职人员晋升的条件一般照法定的晋升资格条件。在我国，公职人员晋升的条件一般包括必备条件、资格条件等。包括必备条件、资格条件等。（1）必备条件）必备条件n 必备条件是指公职人员晋升需要具备拟任职务的思想觉悟、必备条件是指公职人员晋升需要具备拟任职务的思想觉悟、政策水平、专业知识、身体条件等方面的内容，几方面条件政策水平、专业知识、身体条件等方面的内容，几方面条件缺一不可。缺一不可。（2）资格条件）资格条件n 资格条件是指公职人员拟担任升任职务要求的学历和资历条资格条件是指公职人员拟担任升任职务要求的学历和资历条件。学历是公职人员的文化程度，它从一个侧面反映

26、了一个件。学历是公职人员的文化程度，它从一个侧面反映了一个人的接受领悟能力；资历则是公职人员工作的年限和经历，人的接受领悟能力；资历则是公职人员工作的年限和经历，它从另一个侧面反映了公职人员的实际工作能力。一般各职它从另一个侧面反映了公职人员的实际工作能力。一般各职务的晋升都有规定的最低学历程度和服务年限要求。务的晋升都有规定的最低学历程度和服务年限要求。4.4.职务晋升的程序职务晋升的程序n（1）采取领导与群众相结合的办法产生预选对象）采取领导与群众相结合的办法产生预选对象n（2）对预选晋升人员进行评选和资格审查）对预选晋升人员进行评选和资格审查n（3）对考查对象进行再考核。进一步了解考查对

27、象的各方面情况）对考查对象进行再考核。进一步了解考查对象的各方面情况n（4）决定晋升人选）决定晋升人选9.2.3职务降职管理n 公职人员降职，是指管理机关按照有关法律、法规的规定，对由于各公职人员降职，是指管理机关按照有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能担任现有职务的人员，依据一定的程序，降低其职务和级种原因不能担任现有职务的人员，依据一定的程序，降低其职务和级别，并改任较低职务的管理活动。降职意味着公职人员所处地位的降别，并改任较低职务的管理活动。降职意味着公职人员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少。低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少。1.1.降职的原因与方式降职的原因与

28、方式n 引起公职人员降职的原因主要来自于客观和公职人员引起公职人员降职的原因主要来自于客观和公职人员主观因素两个方面。具体而言有：主观因素两个方面。具体而言有：（1）在年度考核中被确定为不称职。）在年度考核中被确定为不称职。（2）不能胜任现职又不宜转任其他职务。）不能胜任现职又不宜转任其他职务。（3）因机构撤销、预算减少、职位精简等，需要降）因机构撤销、预算减少、职位精简等，需要降低职务安排。低职务安排。（4）本人主动要求改任较低职务。）本人主动要求改任较低职务。降职采取职务降低和薪金降低两种基本方式。降职采取职务降低和薪金降低两种基本方式。2.2.降职的基本原则降职的基本原则n（1）把握降职

29、与处分的政策界限）把握降职与处分的政策界限n（2）明确降职内涵，更新观念，提高认识）明确降职内涵，更新观念，提高认识n（3）以法律形式，确立能上能下、能官能民的制度）以法律形式，确立能上能下、能官能民的制度n（4）只降一级原则）只降一级原则 3.3.降职的程序降职的程序n（1）由公务员所在的部门主管领导，根据降职条件提出拟降职）由公务员所在的部门主管领导，根据降职条件提出拟降职公务员的名单，要求说明拟被降职公务员的有关情况、降职的理公务员的名单，要求说明拟被降职公务员的有关情况、降职的理由、降职后的工作安排和使用等。做到理由清楚、安排得当。由、降职后的工作安排和使用等。做到理由清楚、安排得当。

30、n（2）任免机关的人事部门，在接到主管领导提交的降职公务员）任免机关的人事部门，在接到主管领导提交的降职公务员名单后，要主持对降职事由的审核，确定其真实性。同时听取拟名单后，要主持对降职事由的审核，确定其真实性。同时听取拟降职公务员本人的意见。降职公务员本人的意见。n（3）按照公务员管理的权限，由任免机关的领导集体讨论研究，）按照公务员管理的权限，由任免机关的领导集体讨论研究，审核、批准名单，作出降职决定。然后由人事部门办理降职手续，审核、批准名单，作出降职决定。然后由人事部门办理降职手续，依法对降职公务员进行任免。依法对降职公务员进行任免。n（4）公务员如对降职处理不服，可在接到降职决定的一

31、个月内，）公务员如对降职处理不服，可在接到降职决定的一个月内，向任免机关提出复议要求，并有权向政府人事部门、上级主管部向任免机关提出复议要求，并有权向政府人事部门、上级主管部门或行政监察机关申诉，要求变更或撤销原降职处理决定。门或行政监察机关申诉，要求变更或撤销原降职处理决定。9.3公职人员交流调配n 公职人员交流调配的含义与特点公职人员交流调配的含义与特点n 公职人员交流调配的作用与意义公职人员交流调配的作用与意义n 公职人员交流调配的原则公职人员交流调配的原则n 公职人员交流调配的主要形式公职人员交流调配的主要形式9.3.1公职人员交流调配的含义与特点1.公职人员交流调配的含义公职人员交流

32、调配的含义n 公职人员交流调配是指国家行政机关和国有企事业单公职人员交流调配是指国家行政机关和国有企事业单位根据工作需要或公职人员个人愿望，依据法定的管位根据工作需要或公职人员个人愿望，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。管理活动和过程的总称。2.公共部门人员交流调配的特点公共部门人员交流调配的特点n形式上的多样性形式上的多样性n对象的特定性对象的特定性n计划性计划性9.3.2公职人员交流调配的作用与意义n 1.合

33、理的人员交流调配，是实现组织目标的保证合理的人员交流调配，是实现组织目标的保证n 2.合理的人员交流调配，有利于更新人才队伍，优化人才合理的人员交流调配，有利于更新人才队伍，优化人才结构，保证组织效益结构，保证组织效益n 3.合理的人员交流调配，有利于充分调动职员的积极性和合理的人员交流调配，有利于充分调动职员的积极性和创造性创造性n 4.合理的人员交流调配，是实施人力资源计划的重要途径合理的人员交流调配，是实施人力资源计划的重要途径n 5.合理的人员交流调配，有利于协调组织内部的人际关系合理的人员交流调配，有利于协调组织内部的人际关系和工作关系和工作关系9.3.3公职人员交流调配的原则n 1

34、.依法有序原则依法有序原则n 2.知事识人原则知事识人原则n 3.任人唯贤原则任人唯贤原则n 4.适才适用原则适才适用原则n 5.协商一致原则协商一致原则n 6.照顾差异原则照顾差异原则n 7优化组合原则优化组合原则n 8.个人服从组织原则个人服从组织原则 9.3.4公职人员交流调配的主要形式转任转任调任调任轮换轮换挂职锻炼挂职锻炼1.1.公职人员的调任公职人员的调任n 我国公务员制度规定，调任是指国家行政机关以外的工作人员，通过我国公务员制度规定，调任是指国家行政机关以外的工作人员，通过一定程序调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职一定程序调入国家行政机关担任领导职务或助理调研

35、员以上非领导职务的人事交流活动，以及公务员调出行政机关，到其他组织系统任职务的人事交流活动，以及公务员调出行政机关，到其他组织系统任职的人事交流活动。调任是公务员与其他国家机关以及企、事业单位工的人事交流活动。调任是公务员与其他国家机关以及企、事业单位工作人员之间的一种外部交流形式，它表明我国行政系统是一个开放的作人员之间的一种外部交流形式，它表明我国行政系统是一个开放的系统。系统。2.2.公职人员的转任公职人员的转任n 我国公务员制度中规定，转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，我国公务员制度中规定，转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家行政机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同

36、一部门中的在国家行政机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中的不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。3.3.公职人员的轮换公职人员的轮换n 我国公务员制度规定，轮换是一种特殊的转任形式。它是我国公务员制度规定，轮换是一种特殊的转任形式。它是指在国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性质特指在国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务轮换的殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务轮换的交流活动。交流活动。n 在许多国家，轮换被作为一种较成功的组织发展和人事管在许多国家，轮换被作为一种较成功的组

37、织发展和人事管理制度与技术，得到了较广泛的使用。在我国行政机关，理制度与技术，得到了较广泛的使用。在我国行政机关，轮换具有较强的政治性和强制性，是我国培养领导骨干和轮换具有较强的政治性和强制性，是我国培养领导骨干和树立廉政之风的重要途径。树立廉政之风的重要途径。4.4.公职人员的挂职锻炼公职人员的挂职锻炼n 我国公务员制度规定，挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派国家我国公务员制度规定，挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位，担任一定职务，锻炼公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位，担任一定职务，锻炼才干的内部交流活动。才干的内部交流活动。表表9-1

38、 9-1 交流调配四种形式的比较交流调配四种形式的比较9.4公职人员回避n 公职人员回避制度是公职人员管理制度中的重要内容之一。回避主要公职人员回避制度是公职人员管理制度中的重要内容之一。回避主要是通过对公职人员任职和执行公务方面作出的某些限制，预防公职人是通过对公职人员任职和执行公务方面作出的某些限制，预防公职人员以权谋私，徇私枉法，目的是解除公职人员秉公办事的羁绊，为行员以权谋私，徇私枉法，目的是解除公职人员秉公办事的羁绊，为行政机关正常开展工作提供良好的行政环境。建立和健全人员回避制度政机关正常开展工作提供良好的行政环境。建立和健全人员回避制度是构建公共人力资源管理廉政机制的重要内容。是

39、构建公共人力资源管理廉政机制的重要内容。9.4.1公职人员回避的现实意义n 1.回避有助于防止腐败的产生，创造廉政的法制环境回避有助于防止腐败的产生，创造廉政的法制环境n 2.回避为端正行政作风创造良好的制度环境回避为端正行政作风创造良好的制度环境n 3.回避有利于国家行政部门建立严格、科学的人事管理制度回避有利于国家行政部门建立严格、科学的人事管理制度n 4.回避有助于消除政治上的不安定因素，促进政治团结、社会稳定回避有助于消除政治上的不安定因素，促进政治团结、社会稳定 9.4.2回避的原则n 1.政策配套原则政策配套原则n 2.依法回避原则依法回避原则n 3.内外监督原则内外监督原则n 4

40、.自我约束原则自我约束原则9.4.3回避的种类任职回避任职回避公务回避公务回避地区回避地区回避9.5公职人员的辞职、辞退9.5.1 公职人员辞职公职人员辞职n 辞职是公共部门人力资源配置中公职人员享有的一项正当权利，是公辞职是公共部门人力资源配置中公职人员享有的一项正当权利，是公职人员再次选择单位的择业权的重要形式。它是公职人员自由选择的职人员再次选择单位的择业权的重要形式。它是公职人员自由选择的权利，受法律的保障和保护。权利，受法律的保障和保护。1.1.辞职的含义与特点辞职的含义与特点（1）辞职的含义）辞职的含义n 辞职是指公职人员根据本人意愿，经任免机关或主管部门批辞职是指公职人员根据本人

41、意愿，经任免机关或主管部门批准，辞去所担任的领导职务，或解除与所在单位的职务关系准，辞去所担任的领导职务，或解除与所在单位的职务关系的行为。的行为。n 辞职是建立在公职人员自愿基础上的，是公职人员的自由择辞职是建立在公职人员自愿基础上的，是公职人员的自由择业权利的体现。包括两种情况：一种是辞去原来担任的领导业权利的体现。包括两种情况：一种是辞去原来担任的领导职务，改任它职；另一种是完全解除与原单位的职务关系。职务，改任它职；另一种是完全解除与原单位的职务关系。（2）辞职的特点）辞职的特点 辞职是公职人员的法定权利辞职是公职人员的法定权利 辞职享有辞职待遇辞职享有辞职待遇 辞职的主体受法律限制辞

42、职的主体受法律限制 辞职必须经过法定程序辞职必须经过法定程序 对辞职后的就业有限制对辞职后的就业有限制2.2.辞职的条件辞职的条件n 公职人员辞职的条件，是指公职人员在什么情形下可以行公职人员辞职的条件，是指公职人员在什么情形下可以行使辞职的法律权利。辞职是公职人员的法定权利，但辞职使辞职的法律权利。辞职是公职人员的法定权利，但辞职并不是无条件的，辞职的条件可分为肯定性条件和限制性并不是无条件的，辞职的条件可分为肯定性条件和限制性条件。条件。（1）肯定性条件）肯定性条件n 肯定性条件是指公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机肯定性条件是指公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机关任职，提出终止任职关

43、系的请求。关任职，提出终止任职关系的请求。（2）限制性条件）限制性条件n 限制性条件是指对肯定性条件的限制和补充。公务员辞职限制性条件是指对肯定性条件的限制和补充。公务员辞职只有在符合肯定性条件，同时又在限制性条件之外才可能只有在符合肯定性条件，同时又在限制性条件之外才可能获得批准。获得批准。3.3.辞职的程序辞职的程序n 辞职的程序，是指公职人员申请和相应部门批准时需要遵辞职的程序，是指公职人员申请和相应部门批准时需要遵循的相关步骤。辞职管理是一项程序化的工作，一般按如循的相关步骤。辞职管理是一项程序化的工作，一般按如下程序办理：下程序办理：（1）由本人向所在单位提出辞职申请，填写）由本人向

44、所在单位提出辞职申请，填写辞职申请辞职申请表表；（2）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；（3）任免机关人事部门审核；）任免机关人事部门审核；（4）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位有申请辞职的公职人员。单位有申请辞职的公职人员。4.4.辞职的作用辞职的作用n（1）辞职制度的建立有利于人才的合理流动和公共部门工作效率的）辞职制度的建立有利于人才的合理流动和公共部门工作效率的提高提高n（2）辞职制度的建立是公职人员就业权利的有效保障。）辞职制度的建立是公职人员就业权利的有效保障。9.5.

45、2公职人员辞退1.辞退的含义与特点辞退的含义与特点（1）辞退的含义）辞退的含义n 辞退是指公共部门依照法律、法规规定，通过一定的法辞退是指公共部门依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的、解除其与国家公律程序，在法定的管理权限内做出的、解除其与国家公务员的任用关系的行政行为，是一种单方面的法律行为。务员的任用关系的行政行为，是一种单方面的法律行为。（2）辞退的特点）辞退的特点n 辞退公职人员是公共部门的法定权利辞退公职人员是公共部门的法定权利n 辞退公职人员必须基于相应的法律事实辞退公职人员必须基于相应的法律事实n 辞退公职人员必须遵循法定程序辞退公职人员必须遵循法定程

46、序n 被辞退的公职人员享有法定待遇被辞退的公职人员享有法定待遇2.2.辞退的条件辞退的条件我国对公共部门辞退公职人员的相应规定是：我国对公共部门辞退公职人员的相应规定是：n 国家公职人员有下列情形之一的，可予以辞退：（国家公职人员有下列情形之一的，可予以辞退：（1）在年度）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（又不接受其他安排的；（3）因单位调整、撤销、合并或者增）因单位调整、撤销、合并或者增减编制名额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（减编制名额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）旷工）旷

47、工或者无正当理由逾期不归连续超过或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过天，或者一年内累计超过30天的；（天的；（5）不履行国家公职人员义务，不遵守公职人员纪）不履行国家公职人员义务，不遵守公职人员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。n 公职人员有下列情形之一的，不得被辞退：（公职人员有下列情形之一的，不得被辞退：（1）公职人员休）公职人员休假期间；（假期间；（2）因工伤、职业病经医院证明进行治疗疗养期间；）因工伤、职业病经医院证明进行治疗疗养期间；（3）女性公职人员在孕期、产期及哺乳期间。）女性公职人员在孕期、产期及哺

48、乳期间。n 辞退国家公职人员，须由所在单位提出建议，按管理权限报任辞退国家公职人员，须由所在单位提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。免机关审批，并以书面形式通知本人。3.3.辞退的程序辞退的程序辞退公职人员须按法定程序进行：辞退公职人员须按法定程序进行：n（1）所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提）所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提出建议，填写出建议，填写辞退审批表辞退审批表，按管理权限报任免机关审，按管理权限报任免机关审批。批。n（2）任免机关人事部门审核。）任免机关人事部门审核。n（3）任免机关审批。）任免机关审批。4.4.建立辞退制度的意义建立辞退

49、制度的意义n（1）有利于改变传统人事制度中存在的）有利于改变传统人事制度中存在的“能进不能出能进不能出”的弊端的弊端n（2）有利于公共部门人力资源配置中淘汰机制的建立）有利于公共部门人力资源配置中淘汰机制的建立n（3）有利于整顿队伍，提高公职人员素质）有利于整顿队伍，提高公职人员素质【思考与练习】1.公职人员任免的原则是什么？公职人员任免的原则是什么？2.简述公职人员任免的形式。简述公职人员任免的形式。3.公职人员晋升与降职的原则和程序有哪些？公职人员晋升与降职的原则和程序有哪些？4.公共部门人力资源交流调配的含义及特点是什么？公共部门人力资源交流调配的含义及特点是什么？5.公共部门人力资源交

50、流调配的原则有哪些？公共部门人力资源交流调配的原则有哪些？6.简述公共部门人力资源交流调配的主要形式及其特点。简述公共部门人力资源交流调配的主要形式及其特点。7.公职人员回避的范围是什么？公职人员回避的范围是什么？8.简述公职人员回避的种类。简述公职人员回避的种类。9.公职人员辞退有哪些程序？公职人员辞退有哪些程序？10.建立辞退制度有何重要意义？建立辞退制度有何重要意义？11.公职人员辞职需要具备哪些条件？公职人员辞职需要具备哪些条件？12.公职人员辞职制度的建立有何作用？公职人员辞职制度的建立有何作用？【案例分析一】刘某的任职与免职 n 某人民医院地处市中心，担负着全市人民的医疗卫生保健工