标准化与产业结构调整课件.ppt

1、标准化与产业结构调整标准化与产业结构调整河北省质量技术监督局河北省质量技术监督局 郭永志郭永志 刘建平刘建平 经济的持续健康快速发展有赖于其经济的持续健康快速发展有赖于其产业结构的不断优化和升级。产业结构的不断优化和升级。标准化是经济和社会发展的重要技标准化是经济和社会发展的重要技术基础之一，其对经济发展贡献的术基础之一，其对经济发展贡献的多少，在很大程度上取决于其对产多少，在很大程度上取决于其对产业结构调整的影响力度。业结构调整的影响力度。本文试图阐述三方面的问题：本文试图阐述三方面的问题：我国产业结构的特征和发展趋势我国产业结构的特征和发展趋势 标准化对产业结构的影响标准化对产业结构的影响

2、 通过标准化促进产业结构调整通过标准化促进产业结构调整 一、我国产业结构的基本特一、我国产业结构的基本特征和发展趋势征和发展趋势1 1、产业结构、产业结构 产业结构，亦称国民经济的部门结构，包产业结构，亦称国民经济的部门结构，包括国民经济各产业部门的构成和各产业部括国民经济各产业部门的构成和各产业部门内部的构成。门内部的构成。研究产业结构，主要是研究生产资料和生研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从产业门类活资料两大部类之间的关系；从产业门类讲，主要是研究农业、工业、建筑业、服讲，主要是研究农业、工业、建筑业、服务业等部门之间的关系，以及各产业部门务业等部门之间的关系

3、，以及各产业部门的内部联系。的内部联系。2 2、决定和影响产业结构的因素、决定和影响产业结构的因素 需求结构，包括中间需求与最终需求需求结构，包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平和结构、消费和投的比例，社会消费水平和结构、消费和投资的比例、投资水平与结构等资的比例、投资水平与结构等。资源供给结构，包括劳动力和资本的资源供给结构，包括劳动力和资本的拥有状况及它们之间的相对价格，自然资拥有状况及它们之间的相对价格，自然资源的秉赋状况等源的秉赋状况等。科学技术因素，包括科技水平和科技科学技术因素，包括科技水平和科技创新发展的能力、速度，以及创新方向等创新发展的能力、速度，以及创新方向等 国际经

4、济关系对产业结构的影响，有国际经济关系对产业结构的影响，有进出口贸易、引进外国资本及技术等因素。进出口贸易、引进外国资本及技术等因素。3 3、产业分类、产业分类（1）按生产活动的性质及其产品属性将产按生产活动的性质及其产品属性将产业分为物质资料生产部门和非物质资料生业分为物质资料生产部门和非物质资料生产部门两大领域，前者指从事物质资料生产部门两大领域，前者指从事物质资料生产并创造物质产品的部门，包括农业、工产并创造物质产品的部门，包括农业、工业、建筑业、运输邮电业、商业等；后者业、建筑业、运输邮电业、商业等；后者不从事物质资料生产而只提供非物质性服不从事物质资料生产而只提供非物质性服务的部门，

5、包括科学、文化、教育、卫生、务的部门，包括科学、文化、教育、卫生、金融、保险、咨询等部门。金融、保险、咨询等部门。（2）根据社会生产活动历史发展的顺序将）根据社会生产活动历史发展的顺序将产业划分为三次产业。产品直接取自自然产业划分为三次产业。产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。费提供各种服务的部门称为第三产业。（3）根据劳动力、资本和技术三种生产要）根据劳动力、资本和技术三种生产要素在各产业中的相对密集程度，把产业划素在各产业中的相对密集

6、程度，把产业划分为劳动密集型、资本密集型和技术密集分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业。型产业。（4）按联合国颁布了）按联合国颁布了（ISIC，1988年版），年版），将产业分为将产业分为17个部门，包括个部门，包括99个行业类别。个行业类别。4 4、产业结构发展的一般规律、产业结构发展的一般规律 产业结构的形成是一个历史的发展过程产业结构的形成是一个历史的发展过程。从发达国家的工业化过程来看，工业门类从发达国家的工业化过程来看，工业门类的产业发展大致分三个阶段：（的产业发展大致分三个阶段：（1）以轻工）以轻工业为中心的发展阶段。英国等欧洲发达国业为中心的发展阶段。英国等欧洲发达国家的工

7、业化过程都是从纺织、粮食加工等家的工业化过程都是从纺织、粮食加工等轻工业起步的。（轻工业起步的。（2）以重化工业为中心的）以重化工业为中心的发展阶段。在这个阶段，化工、冶金、金发展阶段。在这个阶段，化工、冶金、金属制品、电力等重化工业都有很大发展。属制品、电力等重化工业都有很大发展。（3）工业高加工度化的发展阶段。在重化）工业高加工度化的发展阶段。在重化工业发展阶段的后期，工业发展对原材料工业发展阶段的后期，工业发展对原材料的依赖程度明显下降，机电工业的增长速的依赖程度明显下降，机电工业的增长速度明显加快，原材料的加工链条越拉越长，度明显加快，原材料的加工链条越拉越长，零部件等中间产品在工业总

8、产值中所占比零部件等中间产品在工业总产值中所占比重迅速增加。加工度的提高，使产品的技重迅速增加。加工度的提高，使产品的技术含量和附加值大大提高，而消耗的原材术含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增长，工业发展对技术装备料并不成比例增长，工业发展对技术装备的依赖大大提高，深加工业、加工组装业的依赖大大提高，深加工业、加工组装业成为工业内部最重要的产业。成为工业内部最重要的产业。5、我国产业发展特点、我国产业发展特点 建国后，尤其是改革开放建国后，尤其是改革开放30多年来，我国多年来，我国的产业发展实现了由少到多，由弱到较强的产业发展实现了由少到多，由弱到较强的转变，逐步建立了覆盖上述各

9、个产业门的转变，逐步建立了覆盖上述各个产业门类的产业体系，产业结构的变化也基本符类的产业体系，产业结构的变化也基本符合世界产业结构演进的一般规律。合世界产业结构演进的一般规律。我国工业产业发展由于受到特定历史条件我国工业产业发展由于受到特定历史条件的影响，没有严格按照上述三个阶段的顺的影响，没有严格按照上述三个阶段的顺序进行。序进行。从第一个从第一个“五年计划五年计划”到改革开放前，我到改革开放前，我国选择了重工业优先发展的战略。国选择了重工业优先发展的战略。政府利用严格的价格管制、强制命令等行政府利用严格的价格管制、强制命令等行政手段优先将稀缺资源配置到重工业部门，政手段优先将稀缺资源配置到

10、重工业部门，使得重工业迅速建立和发展起来。为在短使得重工业迅速建立和发展起来。为在短期内建立起较完善的工业体系奠定了基础。期内建立起较完善的工业体系奠定了基础。但是，重工业的超前发展也造成了产业结但是，重工业的超前发展也造成了产业结构的严重失衡，制约了我国经济长期增长构的严重失衡，制约了我国经济长期增长的速度和质量。的速度和质量。改革开放后，我国产业发展基本进入正常改革开放后，我国产业发展基本进入正常发展轨道。（第一阶段，补课）发展轨道。（第一阶段，补课）为了矫正畸形的产业结构，政府在进行农为了矫正畸形的产业结构，政府在进行农村经济体制改革的同时，率先出台了轻纺村经济体制改革的同时，率先出台了

11、轻纺工业优先发展的政策。在整个工业优先发展的政策。在整个80年代，农年代，农业和轻纺工业快速发展，同时加工工业也业和轻纺工业快速发展，同时加工工业也以惊人的速度增长，产业结构失衡状况有以惊人的速度增长，产业结构失衡状况有了一定程度的缓解，但是，能源、交通以了一定程度的缓解，但是，能源、交通以及基础设施和基础产业的发展仍然滞后。及基础设施和基础产业的发展仍然滞后。90年代初期，规模小、技术含量低的中小年代初期，规模小、技术含量低的中小企业迅速大量涌现，新的产业结构失衡、企业迅速大量涌现，新的产业结构失衡、产业低度化和分散化等问题随之出现。产业低度化和分散化等问题随之出现。“九五九五”期间，我国成

12、功实现国家经济期间，我国成功实现国家经济“软着陆软着陆”，产业结构调整和升级也取得，产业结构调整和升级也取得了一定的进展。突出表现为一般加工工业了一定的进展。突出表现为一般加工工业在制造业中的比重有所下降，而技术相对在制造业中的比重有所下降，而技术相对密集产业的比重有所上升，尤其是技术密密集产业的比重有所上升，尤其是技术密集度高和具有高新技术产业特征的医药制集度高和具有高新技术产业特征的医药制造业、电气机械及器材制造业、电子及通造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业的比重明显上升。讯设备制造业的比重明显上升。2000年以后，特别是我国加入年以后，特别是我国加入WTO后，充后，充分利用

13、国际资源，国际贸易迅猛发展，我分利用国际资源，国际贸易迅猛发展，我国经济发展进一步提速，高新技术产业、国经济发展进一步提速，高新技术产业、装备制造业、服务业、建筑业以及能源、装备制造业、服务业、建筑业以及能源、交通、基础设施产业迅猛发展，产业结构交通、基础设施产业迅猛发展，产业结构进一步优化升级的趋势十分明显。进一步优化升级的趋势十分明显。6、我国产业发展的趋势 随着经济全球化的进一步加深，全球随着经济全球化的进一步加深，全球范围内的产业结构调整也在不断加快，范围内的产业结构调整也在不断加快，各国都在积极进行产业结构的调整，各国都在积极进行产业结构的调整，力争在国际分工中占据有利地位。力争在国

14、际分工中占据有利地位。当前，我国正处于当前，我国正处于“重化工业发展重化工业发展”后期后期和和“工业高加工度化工业高加工度化”的初期阶段。的初期阶段。我国产业结构调整趋势，一是要进一步提我国产业结构调整趋势，一是要进一步提高劳动密集型产业规模，扩张和强化资本高劳动密集型产业规模，扩张和强化资本或技术密集型产业，二是有选择、有重点、或技术密集型产业，二是有选择、有重点、有突破地发展智力密集或知识密集型产业，有突破地发展智力密集或知识密集型产业，使产业结构逐步高级化。使产业结构逐步高级化。二、标准化对产业结构调整二、标准化对产业结构调整的影响的影响1、产业结构调整的方向和重点、产业结构调整的方向和

15、重点 巩固和加强农业基础地位，发展现代巩固和加强农业基础地位，发展现代农业；农业；加强能源、交通、水利和信息等基础加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设；设施建设；大力发展先进制造业；大力发展先进制造业；加快发展高技术产业，形成新的经济加快发展高技术产业，形成新的经济增长点；增长点；加快发展现代服务业，提高服务业比加快发展现代服务业，提高服务业比重；重；优化冶金、化工、食品、医药、电力、优化冶金、化工、食品、医药、电力、建筑等传统产业内部组织结构，调整区域建筑等传统产业内部组织结构，调整区域布局，扩大产业规模，提升产业竞争力；布局，扩大产业规模，提升产业竞争力；大力发展循环经济、绿色环保经济

16、，大力发展循环经济、绿色环保经济，建设资源节约和环境友好型社会。建设资源节约和环境友好型社会。2 2、影响产业结构的因素、影响产业结构的因素 从宏观层面上讲，一般包括：产业政从宏观层面上讲，一般包括：产业政策、社会需求、科技创新、资源供给以及策、社会需求、科技创新、资源供给以及政治、文化和社会历史背景等方面的因素；政治、文化和社会历史背景等方面的因素；从微观层面上讲，包括企业自主创新从微观层面上讲，包括企业自主创新能力、产品竞争力、市场贸易环境等方面。能力、产品竞争力、市场贸易环境等方面。3 3、标准化对产业结构的影响、标准化对产业结构的影响 从表面上看，标准化与产业结构调整没有从表面上看，标

17、准化与产业结构调整没有直接的联系，事实上，标准化作为工业化直接的联系，事实上，标准化作为工业化发展的产物，她除了能直接对产业结构产发展的产物，她除了能直接对产业结构产生影响外，还通过与产业结构影响因素的生影响外，还通过与产业结构影响因素的结合而产生积极的影响。结合而产生积极的影响。（1）标准化是实施产业政策的技术支撑。）标准化是实施产业政策的技术支撑。在产业政策中除了财政、税收、信贷等在产业政策中除了财政、税收、信贷等政策外，还有相当一部分是技术性政策，政策外，还有相当一部分是技术性政策，而这些技术性政策的实施往往需要大量的而这些技术性政策的实施往往需要大量的技术标准作为支撑。技术标准作为支撑

18、。（2）标准化是产业结构中的技术连接。）标准化是产业结构中的技术连接。产业内部或产业与产业之间的联系存产业内部或产业与产业之间的联系存在一种供求关系，一个产业的输出在一种供求关系，一个产业的输出(产品产品)往往往是另一个产业的生产资料，绝对独立的往是另一个产业的生产资料，绝对独立的产业是不存在的。而协调这种联系的技术产业是不存在的。而协调这种联系的技术纽带就是标准。直接面对消费市场的产业，纽带就是标准。直接面对消费市场的产业，也是要通过标准来反映市场需求的基本信也是要通过标准来反映市场需求的基本信息。息。事实上，标准化是组织社会大生产和专业事实上，标准化是组织社会大生产和专业化生产的基础和前提

19、，产业规模越大、产化生产的基础和前提，产业规模越大、产业结构高级化程度越高，社会分工就越细、业结构高级化程度越高，社会分工就越细、越专业化，产业与产业之间或产业内部之越专业化，产业与产业之间或产业内部之间的联系就越复杂，对标准化的要求也就间的联系就越复杂，对标准化的要求也就越高。越高。随着科学技术的飞速发展，产品的更新换随着科学技术的飞速发展，产品的更新换代不断加快，产品的技术含量逐步提高，代不断加快，产品的技术含量逐步提高，产业间的关联度也越来越高。产业间的关联度也越来越高。（3）标准化是技术创新产业化的手段。）标准化是技术创新产业化的手段。产业结构运动的结果是实现产业结构的新产业结构运动的

20、结果是实现产业结构的新陈代谢，新产业的不断诞生，老产业的不陈代谢，新产业的不断诞生，老产业的不断消亡或转换，使产业结构由低级向高级断消亡或转换，使产业结构由低级向高级化发展。在这个变化过程中，技术创新是化发展。在这个变化过程中，技术创新是第一原动力。第一原动力。众所周知，历次产业革命都伴随着一批重众所周知，历次产业革命都伴随着一批重大技术的突破。从上世纪七十年代到本世大技术的突破。从上世纪七十年代到本世纪初的三十年里，全球经济高速发展，就纪初的三十年里，全球经济高速发展，就是因为以信息技术为代表的一批重大技术是因为以信息技术为代表的一批重大技术实现了新突破，高新技术产业迅猛发展，实现了新突破，

21、高新技术产业迅猛发展，极大地改变了原有产业的结构，同时还创极大地改变了原有产业的结构，同时还创造了新的社会需求。造了新的社会需求。技术创新要更有效地、更快速地促进产业技术创新要更有效地、更快速地促进产业结构调整还需要具备一定的条件，标准化结构调整还需要具备一定的条件，标准化就是其中之一。许多创新成果长期滞留在就是其中之一。许多创新成果长期滞留在摇篮中，没能及时产业化，正式由于一些摇篮中，没能及时产业化，正式由于一些外部条件的限制。外部条件的限制。任何技术创新都是在原有技术体系的基础任何技术创新都是在原有技术体系的基础上实现的，不存着一种与其它技术毫无关上实现的，不存着一种与其它技术毫无关联的新

22、技术的诞生。技术标准是技术积累、联的新技术的诞生。技术标准是技术积累、技术优化和技术应用的集中体现。从这个技术优化和技术应用的集中体现。从这个意义上讲，技术标准是技术创新的基础。意义上讲，技术标准是技术创新的基础。技术创新成果的产业化也离不开标准化。技术创新成果的产业化也离不开标准化。技术创新成果要在经过大量试验的基础上技术创新成果要在经过大量试验的基础上形成技术标准，对新技术的规定性作出定形成技术标准，对新技术的规定性作出定量、定性的描述，从而在现有产业体系中量、定性的描述，从而在现有产业体系中找到发挥作用的位置。找到发挥作用的位置。现实中，尽管人们强调技术创新，但市场现实中，尽管人们强调技

23、术创新，但市场对新介入者总是有一种抑制作用，对新技对新介入者总是有一种抑制作用，对新技术有一个认识过程。技术标准是新技术进术有一个认识过程。技术标准是新技术进入产业领域的金钥匙，是技术创新产业化入产业领域的金钥匙，是技术创新产业化的手段。的手段。（4）标准化在贸易环节促进产业发展。）标准化在贸易环节促进产业发展。资本、人才总是向能够取得高额利润的产资本、人才总是向能够取得高额利润的产业流动。而这些产业面对的市场也必然是业流动。而这些产业面对的市场也必然是日趋繁荣、具有成长性的市场。日趋繁荣、具有成长性的市场。标准将持有各种文化的人们的愿望和要求标准将持有各种文化的人们的愿望和要求变成同一中语言

24、，从而使其具有引领市场变成同一中语言，从而使其具有引领市场的作用。的作用。随着全球经济竞争的加剧随着全球经济竞争的加剧,光有技术一流、光有技术一流、一流的产品还不够，还必须掌握一流的标一流的产品还不够，还必须掌握一流的标准。准。标准尤其是国际标准是确立产业主流技术标准尤其是国际标准是确立产业主流技术和产业发展方向的战略问题和产业发展方向的战略问题”标准和标准化是消除贸易障碍的一个重要标准和标准化是消除贸易障碍的一个重要因素，在现代贸易中，具有推动、协调、因素，在现代贸易中，具有推动、协调、保护、仲裁作用。保护、仲裁作用。调整产业结构必然要优先发展一些产业，调整产业结构必然要优先发展一些产业，这

25、就需要通过标准和标准化等手段来繁荣这就需要通过标准和标准化等手段来繁荣其面对的市场，从而引导生产要素向这些其面对的市场，从而引导生产要素向这些产业流动。产业流动。（5）标准化是提高企业竞争力的基础。）标准化是提高企业竞争力的基础。企业是市场主体，产业发展必然伴随着企企业是市场主体，产业发展必然伴随着企业规模的扩张。业规模的扩张。企业扩张取决于企业竞争力的不断增强。企业扩张取决于企业竞争力的不断增强。企业竞争力集中体现在其适应市场的能力企业竞争力集中体现在其适应市场的能力上，受技术、质量、价格等多个因素的制上，受技术、质量、价格等多个因素的制约，标准和标准化也是其重要因素之一，约，标准和标准化也

26、是其重要因素之一，同时，标准还影响其它因素作用的发挥同时，标准还影响其它因素作用的发挥。标准化有利于企业生产成本的降低、生产标准化有利于企业生产成本的降低、生产效率的提高、产品质量的保证，直接关系效率的提高、产品质量的保证，直接关系到企业竞争力的提高。到企业竞争力的提高。企业标准化工作的核心是，制定或采用满企业标准化工作的核心是，制定或采用满足市场需要的产品标准，建立适合企业发足市场需要的产品标准，建立适合企业发展的标准体系，运用标准化手段加快新产展的标准体系，运用标准化手段加快新产品开发，提高自主创新能力，拓展市场。品开发，提高自主创新能力，拓展市场。三、开展积极有效地标准化三、开展积极有效

27、地标准化活动，促进产业结构调整活动，促进产业结构调整 标准化活动对产业结构调整产生积极影响标准化活动对产业结构调整产生积极影响的关键在于，适应产业发展规律，符合结的关键在于，适应产业发展规律，符合结构调整的要求。构调整的要求。1、在认真研究我国产业结构的特点和发展在认真研究我国产业结构的特点和发展趋势的基础上，制定具有一定超前性的标趋势的基础上，制定具有一定超前性的标准化规划、计划。把握产业结构调整的方准化规划、计划。把握产业结构调整的方向和重点制定和实施具有自身特点的标准向和重点制定和实施具有自身特点的标准化战略或技术标准战略。此外，标准化方化战略或技术标准战略。此外，标准化方针、政策和具体

28、工作部署要同相关产业政针、政策和具体工作部署要同相关产业政策相协调，为产业政策的实施铺路搭桥，策相协调，为产业政策的实施铺路搭桥，并充分利用市场机制来引导产业发展，从并充分利用市场机制来引导产业发展，从宏观上构建一个适应经济结构调整的标准宏观上构建一个适应经济结构调整的标准化框架体系。化框架体系。2、要建立和完善适合各产业发展的标准体、要建立和完善适合各产业发展的标准体系，提高标准水平。系，提高标准水平。标准缺失、标准落后必然要影响标准化功标准缺失、标准落后必然要影响标准化功能的发挥。事实上，先进适用的标准将对能的发挥。事实上，先进适用的标准将对产业结构调整产生一种正向的推动力，反产业结构调整

29、产生一种正向的推动力，反之，落后的标准将对产业结构调整产生一之，落后的标准将对产业结构调整产生一种反向的抑制力。种反向的抑制力。3、要注重新技术应用的前期标准化问题。要注重新技术应用的前期标准化问题。新技术的应用可能形成新的产业，也可能新技术的应用可能形成新的产业，也可能改变原来的产业结构。标准化应在新技术改变原来的产业结构。标准化应在新技术产业化的前期介入。这期间需要做的是有产业化的前期介入。这期间需要做的是有预见性的基础标准化研究，制定术语、符预见性的基础标准化研究，制定术语、符号、规格尺寸、兼容性、产品系列化指标号、规格尺寸、兼容性、产品系列化指标等方面的标准。否则，当新技术带动的产等方

30、面的标准。否则，当新技术带动的产业发展到一定规模，技术协调和统一的问业发展到一定规模，技术协调和统一的问题就会暴露出来，而这时候再去协调统一题就会暴露出来，而这时候再去协调统一这些事项往往会十分困难。这就是超前标这些事项往往会十分困难。这就是超前标准化的必要性所在。准化的必要性所在。当前，我国在新能源、新材料、生物技术、当前，我国在新能源、新材料、生物技术、环保技术等领域超前标准化的需求十分强环保技术等领域超前标准化的需求十分强烈。抓住机遇，在新技术领域争取标准化烈。抓住机遇，在新技术领域争取标准化方面的主动权，为产业发展铺平道路，并方面的主动权，为产业发展铺平道路，并在新一轮产业竞争中确立我

31、国的优势地位，在新一轮产业竞争中确立我国的优势地位，应该作为我国标准化事业的战略重点。应该作为我国标准化事业的战略重点。4、根据产业结构调整的方向确定标准化工、根据产业结构调整的方向确定标准化工作的重点。作的重点。当前，应重点抓好农业、服务业、先进设当前，应重点抓好农业、服务业、先进设备制造业、高新技术产业、基础设施产业备制造业、高新技术产业、基础设施产业以及节能减排、循环经济等领域的标准化以及节能减排、循环经济等领域的标准化工作。工作。5、重视和加强企业标准化工作。、重视和加强企业标准化工作。企业竞争力弱，产业竞争力也必然弱。标企业竞争力弱，产业竞争力也必然弱。标准和标准化是保持企业竞争力和

32、未来发展准和标准化是保持企业竞争力和未来发展能力的宝贵工具。要引导企业建立科学、能力的宝贵工具。要引导企业建立科学、先进的标准体系，提高其经营管理水平；先进的标准体系，提高其经营管理水平；要为企业参与国家、国际标准化活动创造要为企业参与国家、国际标准化活动创造良好环境，在制定标准过程中争取更多的良好环境，在制定标准过程中争取更多的话语权，巩固和提升其产业地位。话语权，巩固和提升其产业地位。要长期致力于提高企业自身的标准化能力要长期致力于提高企业自身的标准化能力和水平，使其具备运用标准化手段促进技和水平，使其具备运用标准化手段促进技术创新、产品结构调整的能力，不断增强术创新、产品结构调整的能力，不断增强核心竞争力。核心竞争力。谢谢 谢！谢！