公共政策执行难的原因分析课件.ppt
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- 公共政策 执行 原因 分析 课件
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1、 公共政策是政府依据特定时期的目公共政策是政府依据特定时期的目标标,在对社会公共利益进行选择、综合、在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策作为政府的一项行为准则。公共政策作为政府的一项行为准则,它必须在一定的时间内和一定的则,它必须在一定的时间内和一定的空间内保持它的稳定性和连续性,并空间内保持它的稳定性和连续性,并且得到有力地执行。但是在现实社会且得到有力地执行。但是在现实社会中,公共政策没有得到有效执行的现中,公共政策没有得到有效执行的现象却十分普遍。象却十分普遍。u公共政策主体的问题公共政策主体的问题u公共政策对象的问
2、题公共政策对象的问题u公共政策自身的问题公共政策自身的问题u公共政策环境以及资源的问题公共政策环境以及资源的问题u公共政策体制的问题公共政策体制的问题 案例案例1:2003年年7月,位于陕西省月,位于陕西省安康市旬阳县桐木乡的涌泉村,在五天安康市旬阳县桐木乡的涌泉村,在五天之内连续发生了三起农民自杀事件。为之内连续发生了三起农民自杀事件。为什么在同一个村庄里短短几天之内会出什么在同一个村庄里短短几天之内会出现连续自杀?央视现连续自杀?央视新闻调查新闻调查的记者的记者前往陕西进行了调查采访。李立文在前往陕西进行了调查采访。李立文在7月月11日自杀后被抢救过来,据他讲自日自杀后被抢救过来,据他讲自
3、杀的原因是因为杀的原因是因为“退耕还林的地里退耕还林的地里栽了桑树,套种了黄豆和红薯,但是栽了桑树,套种了黄豆和红薯,但是工作组让拔了它,还要罚款,没有钱、工作组让拔了它,还要罚款,没有钱、没有办法。没有办法。”原来,李立文家里的两亩四分地,原来,李立文家里的两亩四分地,都属于享受国家退耕还林政策补助的都属于享受国家退耕还林政策补助的地块。从地块。从1999年开始,按照国家改善年开始,按照国家改善大西北生态环境,防止水土流失,改大西北生态环境,防止水土流失,改善农民生活的善农民生活的方针,涌泉村实施了退耕还林计划。根方针,涌泉村实施了退耕还林计划。根据国家的政策,退耕还林的实施以政策据国家的政
4、策,退耕还林的实施以政策引导和农民自愿相结合为原则,对于退引导和农民自愿相结合为原则,对于退耕还林者国家按照核定的退耕还林实际耕还林者国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供粮食补面积,向土地承包经营权人提供粮食补助、种苗造林补助费和生活补助费。目助、种苗造林补助费和生活补助费。目前,涌泉村有前,涌泉村有50%,总共,总共700多亩土地多亩土地进行了退耕还林。进行了退耕还林。按照国家按照国家退耕还林条例退耕还林条例规定,退耕规定,退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草,禁止林粮间作和破坏原有林植树种草,禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为
5、。草植被的行为。2003年年6月,旬阳县对月,旬阳县对全县全县28个乡镇的退耕还林工作进行了全个乡镇的退耕还林工作进行了全面检查。面检查。7月,桐木乡在县里尚未出台月,桐木乡在县里尚未出台核查整改方案的情况下,将涌泉村定为核查整改方案的情况下,将涌泉村定为全乡退耕还林核查整改的试点。全乡退耕还林核查整改的试点。计划派出工作组,在计划派出工作组,在7天之内天之内对涌泉村进行地毯式核查,对涌泉村进行地毯式核查,彻底解决存在的问题。同时彻底解决存在的问题。同时自行制定了凡在退耕还林地自行制定了凡在退耕还林地块中套种农作物块中套种农作物(含经济作物含经济作物)的,收回一年国家发放的粮的,收回一年国家发
6、放的粮食补助等规定。食补助等规定。一、公共政策主体自身存在的问题一、公共政策主体自身存在的问题 公共政策主体包括公共政策的制定公共政策主体包括公共政策的制定者和公共政策的执行者,有时两者合二者和公共政策的执行者,有时两者合二为一。现代社会是个复杂的社会,公共为一。现代社会是个复杂的社会,公共政策也是个复杂的产物,因此它需要一政策也是个复杂的产物,因此它需要一个科学化的过程。但是在现实公共政策个科学化的过程。但是在现实公共政策的制定中,公共政策制定者靠拍拍脑袋的制定中,公共政策制定者靠拍拍脑袋即做出决定的情况时有发生,即做出决定的情况时有发生,公共政策没有经过一个严密、科学的公共政策没有经过一个
7、严密、科学的论证过程,缺乏明显的科学和民主精论证过程,缺乏明显的科学和民主精神。所以,一项缺乏科学性和民主性神。所以,一项缺乏科学性和民主性的公共政策在执行中就会缺乏必要的的公共政策在执行中就会缺乏必要的底蕴,难以得到有力的执行。公共政底蕴,难以得到有力的执行。公共政策执行者的素质是公共政策得以有效策执行者的素质是公共政策得以有效执行的又一保障。但是现实中,公共执行的又一保障。但是现实中,公共政策执行者素质低下大有人在,尤其政策执行者素质低下大有人在,尤其体现在他们的文化素质和道德素质上。体现在他们的文化素质和道德素质上。此外,他们的思想观念还没有得到彻底此外,他们的思想观念还没有得到彻底的解
8、放,对公共政策的执行显得呆板,的解放,对公共政策的执行显得呆板,没有灵活、创新的精神。没有灵活、创新的精神。再者,中国五千年的历史造就了一再者,中国五千年的历史造就了一个人治的环境,而政策的灵活性决定了个人治的环境,而政策的灵活性决定了它比刚性的法律更能投合中国传统的人它比刚性的法律更能投合中国传统的人治文化。这也就导致了公共政策执行者治文化。这也就导致了公共政策执行者对公共政策资源的截留,对公共政策执对公共政策资源的截留,对公共政策执行的歪曲。行的歪曲。公共政策是公共政策主体针对公共政策是公共政策主体针对一个或几个社会问题而制定的一一个或几个社会问题而制定的一项行为准则,具有普遍性。所以项行
9、为准则,具有普遍性。所以一项公共政策的出台就会涉及到一项公共政策的出台就会涉及到多元利益群体的利益,是各方利多元利益群体的利益,是各方利益的整合,自然公共政策对象对益的整合,自然公共政策对象对这项公共政策就会有不同的反映这项公共政策就会有不同的反映:从政策那里得到好处的部分利益从政策那里得到好处的部分利益群体就会赞成这项政策群体就会赞成这项政策;既没得到既没得到好处也没受到损失的部分利益群好处也没受到损失的部分利益群体对此项政策的态度就不是十分体对此项政策的态度就不是十分明朗明朗;而利益受到这项政策损害的而利益受到这项政策损害的那部分利益群体就会旗帜鲜明地那部分利益群体就会旗帜鲜明地反对这项政
10、策,千方百计地阻挠反对这项政策,千方百计地阻挠这项政策的执行。这项政策的执行。由此可见,一项公共政策由此可见,一项公共政策的出台就会在公共政策对象当的出台就会在公共政策对象当中引起不同的反应,引起不同中引起不同的反应,引起不同的争论。所有这些都明显地阻的争论。所有这些都明显地阻碍了公共政策的有效执行。正碍了公共政策的有效执行。正如陈庆云教授所言如陈庆云教授所言:“政策对象政策对象是直接大范围内的政策利益得是直接大范围内的政策利益得失者。失者。”公共政策对他们的作用,以及他公共政策对他们的作用,以及他们对公共政策的反作用同时存在。们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期的效果,政策实施
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