公共政策展示课件.ppt

1、LOGO小组成员：食品安全监管引入概念事件及分析政策评价做法建议LOGO食品卫生监督食品卫生监督：为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强体质，由法定的卫生行政部门在管辖范围内依据食品卫生法及其相应的法规对食品生产、储存、运输、销售等过程的卫生执法活动。食品卫生管理：食品卫生管理：除了各级卫生行政部门的食品卫生监督管理之外，一般是指食品生产经营者和各级人民政府的食品生产经营者管理部门对食品生产经营全部活动的自身管理过程 食品卫生标准食品卫生标准：对食品、食品添加剂、食品用具、食品生产经营企业的卫生要求所制定的标准。科学性、强制性、规范性 相对性、适用性、应用

2、性 我国的食品卫生标准主要技术指标技术指标包括：1.安全指标 2.营养指标 3.保健功能指标 辣条，辣条，目前是市面上最为流行的一种零食之一。常熟一无良老板竟在黑作坊里生产辣条，同时还添加了一种叫做“霉克星”的工业消毒剂，用于防腐。18日，常熟法院审结了该起食品安全犯罪案件，黑作坊老板孔某被判犯有生产、销售有毒、有害食品罪。2011年4月9日，常熟市质量技术监督稽查大队在该无证加工作坊内当场查获了非法生产的“万幸”节节棒节节棒4箱。经江苏省质量监督检验研究院检验，该“万幸”节节棒内含有非食用物质富马酸二甲酯（俗称“霉克星”。据卫生专家介绍，食用“富马酸二甲酯”类物质会导致人体癌变和基因突变的严

3、重后果。2元一斤收购病死猪肉，用农药敌百虫“调制”，使病死猪肉不长虫，苍蝇不来叮，长久保存。东莞中堂镇有毒腊肉黑窝点，两年来每天生产4000斤到5000斤毒腊肉，送农批市场流向工厂食堂和餐馆。10月21日，根据广东省委领导批示要“从严、从重、从快”处理事件，广东省公安厅和省质监局成立工作组，赶到东莞彻查。23日上午，国家质检总局的相关负责人也赶到东莞，调查了解“病死猪肉做毒腊肉”的情况。今年7月份，章丘市民老巩在收拾储藏室的时候，意外发现了一箱去年别人送的牛奶。一看生产日期，是2010年6月21号生产的，保质期一个月，已经过期13个多月了虽然过期了，老巩也舍不得扔，想来想去，老巩想到了他的那些

4、花儿。让老巩没想到的是，这箱牛奶从7月份在太阳底下暴晒到现在，也没能发酵得了山东轻工业学院食品与生物工程教授赵祥中表示，该牛奶里面有羧甲基纤维素钠、果胶、黄原胶等增稠剂、稳定剂。再一个可能用了防腐剂。试问，这样的牛奶谁敢喝呢？继肯德基“豆浆门”事件后，近日，网友发帖曝光麦当劳密云鼓楼餐厅门前，现包装破损、被烈日暴晒、包装内水汽蒸腾的汉堡原料面包。昨天下午，麦当劳(中国)有限公司表示，该批次面包已被处理，决不使用，并已对该餐厅进行严肃处理。前天，网友“匿名人士71224”在猫扑网发帖称，在麦当劳密云鼓楼餐厅门口看到堆放着一箱箱的货物，装的都是包着保鲜膜的汉堡原料面包。到上午10点多，这些面包还在

5、路边晒着，保鲜膜里已布满水汽；有的保鲜膜还被撕开了，面包直接裸露在外。该网友同时配发图片进行说明，并笑称，“是晒热了直接做汉堡不用加热了？还是晒晒更健康啊！”LOGO（南开各大报社报道）致病性微生物引起的食源性疾病 食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题 引发人们对于食品卫生安全的担忧 消费者消费者健康问题心理影响：心理疑虑 在市场交易中，生产者和消费者对于食品品质信息的掌握量是不相同的；产生外部性的一方与受到外部性影响的一方对于外部性信息的掌握程度也是有差异的。由于食品流通环节经营秩序不规范。如储藏不当、运输条件的限制等，许多原本出厂合格的产品就因为流通环节

6、出现问题而变成不合格，甚至成为腐烂变质的食品。市场：市场：信息不对称问题 诚信缺失 流通领域 我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低。食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战企业：企业：生产经营 管理制度 技术挑战 食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要，需建立从田间到餐桌全覆盖的长效监管体制和运行制。防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出。我国出口到美国、日本和欧盟等国家的农产品和食品因出现食品卫生问题被进口国退货 政府：政府：监督管理目标建立安全防范出口问题时间时间主要法律主要

7、法律颁发部门颁发部门主要内容主要内容50年代清凉饮料事务管理办法、食用合成染料管理办法卫生部颁布了各种规章、标准对食品卫生进行监督管理。60年代食品卫生管理办法施行条例（1964年）国务院加强了政府对食品卫生的法制化管理的力度，食品卫生管理由单项管理过渡到全面管理。70年代食品卫生管理条例（1979年）国务院食品卫生管理的重点从预防肠道传染病发展到防止一切食源性疾患的新阶段。80年代中华人民共和国食品卫生法（试行）（1982年）全国人大常委会规范了食品及食品原料的卫生要求、食品生产经营企业及从业人员的法律责任，建立了食品添加剂、新资源食品等特殊食品的许可制度。90年代中华人民共和国食品卫生法（

8、1995年）全国人大常委会进一步明确了我国食品卫生的监督管理体制，规范了对食品包装标识、保健食品和进口食品的管理，强化了行政机关的执法力度，加强对食物中毒采取控制措施。21世纪中华人民共和国食品安全法（2009年）把食品从“卫生”上升到了“安全”的高度，法律的篇幅大幅度扩大，规定的范围更加广泛，确立了一个与食品安全风险监管为基础的科学监管体制，同时添加了对食品添加剂和食品广告的监管，进一步完善了食品安全体制和我国食品安全的法律制度。LOGO1、食品卫生：法律 食品安全法2、食品卫生：法规 食品质量安全市场准入审查通则、国家重大食品安 全事故应急预案、食品安全监管信息暂行管理办法 等3、食品卫生

9、：规章 由法律授权省、市、自治区人大及其常委会和省、市、自治区人民政府卫生行政部门 制定的规范性文件食品安全地方标准：株洲市商务局食品安全监管责任追究制度食品卫生许可证发放办法集市贸易及食品摊贩卫生管理办法LOGO 食品法律法规的系统性和完整性较差 食品法律法规的条款笼统，操作性差 食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够 执法体系存在权限不清、职能不清 法律执行过程缺乏规范化和持续性 政策导向不完善 最终服务对象公民 政策应树立正确的食品安全导向和食品安全标准，帮助公民树立正确的的食品安全意识和权利意识，从根本上杜绝食品安全问题的发生。机构联合监管方法机构联合监管方法食品与药物管理局，病控制与防

10、治中心，食品安全与检查局，各州研究、教育与扩展服务合作处，食品传染性疾病教育信息中心，美国环境保护总署，美国海洋和大气管理局，美国酒、烟与火器管理局，国海关总署，美国司法部，联邦贸易委员会，州与地方政府中国中国 我国有关食品安全管理部门有：国家食品药品监督管理局、卫生部、农业部、质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局 参与食品安全监督机构数量较少 各机构间互动不够 权责和分工不明确有计划和目的的增加和设立食品安全监督机构 加强互动，中央和地方，各部门间 明确食品监管，细化到美国美国1906年6月30日，美国通过了第一部食品和药品法。1938年，国会通过了联邦食品、药品和化妆品法1944年，

11、国会通过了公共健康服务法。2009年6月17日，美国众议院能源和商务委员会通过了2009年食品安全加强法“原产地标签方面，所有加工食品必须附有标签”“刑事罚款方面，个人提高至最多100000美元，机构500000美元”中国中国 2006年出台农产品质量法 2009年出台食品安全法起步晚，中国的食品安全法规建设尚处于“粗略阶段”。执行力度不够 惩罚力度不够，法律责任定位较轻加快法规的建立和细化一是靠政府的执法机构，二是靠广大的消费者 追究企业和监管部门的法律责任，加大惩罚力度，提高犯罪成本美国美国食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会(简称CAC)、国际卫生组织等发布截至20

12、09年，CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量、1005个食品添加剂的安全评估。但这一国际标准在我国还处于起步阶段。中国中国我国现有的食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4四大类，主管部门各不相同。仅果蔬这一类行业标准，就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门。“一些标准互相重复，另一些重要标准却是空白。”“标准之争就是利益之争。”美国美国美国除了联邦食品检测体系外，还有各州、各行业的检测体系及生产单位、家庭农场自检中心，美国农业部从技术、规划、发展等方面提供支持，即对“田间到餐桌”全过程实行控制和管理，由此形成了严密的食品质量安全网络组织体

13、系中国中国据统计，分布在卫生、农业、质检和环保等部门的食品安全专业人员已经超过百万人，形成一张巨大的监管网。其中，卫生部有国家、省、市、县四级监督管理和技术保障体系，在全国部分地区设置食品污染物监测网络；农业部建立了13个国家级质检中心和268个部级质检中心，开始建立一套监测制度，并推广速测技术；国家质量监督检验检疫总局在全国设置的食品质量检测机构超过3000个。建议 技术：一个能够囊括所有食品安全的法规出现，首先要在食品安全研究与监测方面做到完善与科学。也就是说，食品是否安全，监测技术是第一关。如果没有完善的监测手段、科技、设备，对食品安全的监督就无从谈起。经费：增加 其他：发挥行业协会的作用